文(wen)章來源：改(gai)革辦 發(fa)布時間：2021-06-22
為深入貫徹落(luo)實黨中央、國(guo)務院(yuan)(yuan)關于(yu)推(tui)(tui)行國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)層(ceng)(ceng)成員任(ren)期制(zhi)(zhi)和契(qi)約化(hua)管理(li)(li)、建立職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人制(zhi)(zhi)度(du)的決策(ce)部署，指導“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”率先推(tui)(tui)進(jin)相(xiang)關工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，2020年1月22日，國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)領導小組辦(ban)公室(shi)印發(fa)了《關于(yu)印發(fa)〈“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”推(tui)(tui)行經理(li)(li)層(ceng)(ceng)成員任(ren)期制(zhi)(zhi)和契(qi)約化(hua)管理(li)(li)操(cao)(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指引〉和〈“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”推(tui)(tui)行職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人制(zhi)(zhi)度(du)操(cao)(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指引〉的通知(zhi)》（國(guo)企(qi)(qi)改辦(ban)發(fa)〔2020〕2號，以下(xia)(xia)簡稱兩個(ge)操(cao)(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指引）。兩個(ge)操(cao)(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指引出臺以來，社會各界廣泛關注，各單位高度(du)重(zhong)視，認真研(yan)究，積極推(tui)(tui)進(jin)相(xiang)關工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，同時也反映了一些(xie)具體操(cao)(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中的問題。為便于(yu)各單位深入理(li)(li)解政策(ce)內涵，引導和鼓勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)更加規范有序開(kai)展相(xiang)關工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，經國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)領導小組辦(ban)公室(shi)同意，現就(jiu)兩個(ge)操(cao)(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指引執行中的一些(xie)共性問題解答如下(xia)(xia)。
1.實行任期制和契約化管理的經理層成員與實行職業經理人制度的經理層成員，最主要的差別是什么？
答：兩(liang)個操(cao)作指引(yin)在各具體環(huan)節都明確提出了差別(bie)化的(de)要(yao)求。
任(ren)(ren)(ren)期(qi)制(zhi)和(he)契(qi)約化(hua)管理，主要針(zhen)對過去很多國有(you)企業對經(jing)理層成員無(wu)任(ren)(ren)(ren)期(qi)、無(wu)契(qi)約、有(you)契(qi)約但(dan)不具體、契(qi)約執行(xing)不嚴格等(deng)一系(xi)列突出(chu)(chu)(chu)問題(ti)，提出(chu)(chu)(chu)了更加符合市(shi)場化(hua)改革(ge)方向的規(gui)范性要求。通(tong)過明確(que)任(ren)(ren)(ren)職期(qi)限、到期(qi)重聘、簽訂并嚴格履行(xing)聘任(ren)(ren)(ren)協議(yi)和(he)業績合同等(deng)契(qi)約、剛性考核(he)和(he)兌現等(deng)要求，強化(hua)經(jing)理層成員的責任(ren)(ren)(ren)、權(quan)利和(he)義務對等(deng)。特別是突出(chu)(chu)(chu)強調考核(he)結(jie)果(guo)不僅影響(xiang)收入的“能增(zeng)能減”，更要影響(xiang)職務（崗(gang)位）的“能上能下”，確(que)保發(fa)揮契(qi)約化(hua)管理的重要作用(yong)。
職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)制度，在(zai)任期制和契約化管理(li)(li)的(de)基礎上(shang)，更加突出(chu)(chu)落實(shi)董事會(hui)選(xuan)(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)權(quan)，更加強(qiang)調(diao)市場化的(de)選(xuan)(xuan)聘和退出(chu)(chu)，明確(que)提出(chu)(chu)“雙百企業(ye)”董事會(hui)依法選(xuan)(xuan)聘和管理(li)(li)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)，黨組織在(zai)確(que)定標準、規范程序、參與考察、推薦人(ren)選(xuan)(xuan)等方面(mian)(mian)把好(hao)關(guan)。明確(que)提出(chu)(chu)“雙百企業(ye)”職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)市場化選(xuan)(xuan)聘的(de)標準、來源和程序；明確(que)提出(chu)(chu)在(zai)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)解除(chu)（終止(zhi)）聘任關(guan)系的(de)同時，依法解除(chu)（終止(zhi)）勞動關(guan)系。此外(wai)，在(zai)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)薪(xin)酬(chou)方面(mian)(mian)強(qiang)調(diao)“業(ye)績(ji)與薪(xin)酬(chou)雙對標”原則，由董事會(hui)與職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)根據一系列相關(guan)因(yin)素協商確(que)定。
2.如“雙百企業”是地方國資委監管的一級企業，是否可以參考兩個操作指引在本級的經理層成員中，推行任期制和契約化管理，或者推行職業經理人制度？
答：對于這類“雙百(bai)企(qi)業”，由(you)地方國資委或有(you)關(guan)部門按照企(qi)業經(jing)理(li)(li)層成員管理(li)(li)權限和(he)企(qi)業領(ling)導人(ren)員管理(li)(li)有(you)關(guan)規定(ding)，結合企(qi)業發展戰略、市場化程度等實(shi)際(ji)情況，綜合研(yan)判(pan)后自行決定(ding)是否(fou)參考(kao)兩個操作指引(yin)推行相關(guan)工作，對指引(yin)中的具體規定(ding)可以根(gen)據實(shi)際(ji)進行適當(dang)調整(zheng)。
3.“雙百企業”的董事長、董事（專職或兼職）、黨組織書記（專職或兼職）、副書記（專職或兼職）、紀委書記等崗位能否實行任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答(da)：兩(liang)個操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)針對的對象范圍是“雙百企業”的經理層成(cheng)員。對于非經理層成(cheng)員的董(dong)事會成(cheng)員、黨(dang)組織(zhi)領導班子成(cheng)員等，由“雙百企業”的控股股東及其黨(dang)組織(zhi)根據相(xiang)關人員管(guan)理權限和企業領導人員管(guan)理有(you)關規定，結合(he)“雙百企業”實際情(qing)況，綜合(he)研判(pan)后(hou)自(zi)行(xing)決定是否(fou)參考兩(liang)個操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)推行(xing)相(xiang)關工作(zuo)。
4.在同一企業的經理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業經理人制度？
答：原(yuan)則(ze)上(shang)應當(dang)在本企業的經(jing)理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)中(zhong)，全(quan)面推行任期制和契約(yue)化管理(li)，或者全(quan)面推行職業經(jing)理(li)人制度。
5.未建立董事會的“雙百企業”，能否實行經理層成員任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答(da)：未建立(li)董(dong)事會的(de)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”不得實行職(zhi)業(ye)經理人制度，實行職(zhi)業(ye)經理人制度的(de)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”必須(xu)滿(man)足操作指引(yin)中(zhong)明確的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)條件。
但(dan)未建立董事會(hui)的“雙百(bai)企業(ye)”可以實行(xing)經理層成員任期制和契約化管理，可以由(you)其控(kong)股(gu)股(gu)東及其黨組織(zhi)負責組織(zhi)制定相關工作(zuo)方(fang)案(an)，商其他主要(yao)股(gu)東后，由(you)控(kong)股(gu)股(gu)東與(yu)“雙百(bai)企業(ye)”經理層成員簽訂契約。
6.在推行經理層成員任期制和契約化管理時，應當做好哪些基礎工作？
答(da)：“雙(shuang)(shuang)百(bai)企業”董(dong)(dong)事(shi)會(hui)或者(zhe)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企業”的(de)控(kong)股股東(dong)及其(qi)黨組(zu)織要從嚴(yan)掌握、合理(li)(li)確(que)定并明(ming)確(que)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企業”經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)職數，明(ming)確(que)并細化(hua)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)職責(ze)及分(fen)工，按(an)照“一崗(gang)(gang)(gang)一責(ze)”原(yuan)則建立崗(gang)(gang)(gang)位(wei)說明(ming)書(shu)。崗(gang)(gang)(gang)位(wei)說明(ming)書(shu)要對(dui)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)信(xin)息、崗(gang)(gang)(gang)位(wei)目標、崗(gang)(gang)(gang)位(wei)職責(ze)、工作關系(xi)、工作條(tiao)件、任職資格等內(nei)容(rong)進行(xing)清晰(xi)界(jie)定。經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)分(fen)工原(yuan)則上任期內(nei)保持相對(dui)穩(wen)定。要厘清并明(ming)確(que)黨組(zu)織、董(dong)(dong)事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)和(he)經(jing)理(li)(li)層(ceng)等不同治理(li)(li)主體的(de)權(quan)責(ze)邊界(jie)，建立董(dong)(dong)事(shi)會(hui)和(he)經(jing)理(li)(li)層(ceng)之間、總經(jing)理(li)(li)和(he)其(qi)他經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)之間的(de)權(quan)責(ze)清單，清晰(xi)劃分(fen)權(quan)責(ze)界(jie)面(mian)。
7.崗位聘任協議和經營業績責任書有什么區別？
答：崗(gang)位聘(pin)任(ren)協議主要明(ming)(ming)確經(jing)理層成(cheng)員(yuan)任(ren)期(qi)、行為(wei)規范及(ji)雙方的(de)責(ze)任(ren)、權利和(he)義務(wu)，約定獎懲(cheng)依(yi)據、離職(zhi)或解(jie)聘(pin)條(tiao)件、責(ze)任(ren)追究等(deng)條(tiao)款；經(jing)營業績(ji)責(ze)任(ren)書根據崗(gang)位職(zhi)責(ze)和(he)工(gong)作分工(gong)，主要明(ming)(ming)確經(jing)理層成(cheng)員(yuan)的(de)考核內容及(ji)指標。
各企(qi)業(ye)可根據自身(shen)情況，將崗位聘任協議(yi)和經營業(ye)績責任書分開簽訂(ding)或合并簽訂(ding)。
8.采取任期制和契約化管理的經理層成員，考核模式有哪些特點？
答(da)：考(kao)核周期(qi)(qi)(qi)上，對于(yu)采取任(ren)期(qi)(qi)(qi)制和(he)契(qi)約化(hua)管理的經理層成員，實(shi)行(xing)年度(du)(du)考(kao)核、任(ren)期(qi)(qi)(qi)考(kao)核“兩(liang)期(qi)(qi)(qi)考(kao)核”，堅持質量(liang)第一效益優先原則，明確不同周期(qi)(qi)(qi)的考(kao)核定位和(he)要求，突出高質量(liang)發展(zhan)考(kao)核。任(ren)期(qi)(qi)(qi)（一般為三年）經營業績(ji)考(kao)核重(zhong)點關(guan)注價值創(chuang)造、中長期(qi)(qi)(qi)發展(zhan)戰略、風險控制類內容(rong)，年度(du)(du)考(kao)核應有效分解和(he)承接任(ren)期(qi)(qi)(qi)經營業績(ji)目(mu)標。
考(kao)核內容上(shang)，根據崗位職(zhi)責及工作分工，按照(zhao)定量與定性(xing)相結合、以定量為主的(de)導(dao)向，實(shi)行“一(yi)人一(yi)崗、一(yi)崗一(yi)表”的(de)個(ge)性(xing)化(hua)考(kao)核。
9.對于采取任期制和契約化管理的經理層成員，是否只開展經營業績考核？
答：對于(yu)采取任期(qi)制(zhi)和(he)契約化管理的經(jing)理層成員，應實行以定量為主的經(jing)營業績考核，建(jian)立經(jing)營業績考核與薪酬(chou)兌現、退出的機制(zhi)和(he)措施。
對于(yu)兼任董事會、黨組(zu)織職(zhi)務的(de)經(jing)理層成員，還應基(ji)于(yu)崗位職(zhi)責，開展董事履(lv)職(zhi)、黨建(jian)工作(zuo)的(de)相關考核。
除了經營業(ye)(ye)績考(kao)(kao)核(he)以外(wai)，可以增加綜合考(kao)(kao)核(he)評價(jia)(jia)，綜合考(kao)(kao)核(he)評價(jia)(jia)一般關注經理層成員政治素質、職業(ye)(ye)素養(yang)、業(ye)(ye)務能力、廉潔(jie)從業(ye)(ye)評價(jia)(jia)等方(fang)面。
10.契約簽訂的主體有哪些？
答：對于已建立董事(shi)(shi)會的企業(ye)，一般由(you)董事(shi)(shi)會授權董事(shi)(shi)長與總經理簽訂(ding)(ding)《年度經營業(ye)績責(ze)(ze)任書(shu)》和《任期(qi)經營業(ye)績責(ze)(ze)任書(shu)》，總經理與其(qi)他(ta)經理層成員簽訂(ding)(ding)《年度經營業(ye)績責(ze)(ze)任書(shu)》和《任期(qi)經營業(ye)績責(ze)(ze)任書(shu)》。
對于未建立董事會或(huo)董事會不健全，可由控股股東代表(biao)與(yu)總經(jing)理簽訂《年度經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績責(ze)任(ren)書(shu)》和《任(ren)期經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績責(ze)任(ren)書(shu)》。總經(jing)理與(yu)其他經(jing)理層(ceng)成員(yuan)簽訂《年度經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績責(ze)任(ren)書(shu)》和《任(ren)期經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績責(ze)任(ren)書(shu)》。
11.如何科學合理設置考核指標目標值？ 是否必須采取外部對標？
答：職業經理(li)人的(de)考核指(zhi)標(biao)目(mu)(mu)標(biao)值(zhi)設定應(ying)(ying)當(dang)(dang)具有較強(qiang)的(de)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)性(xing)，力(li)爭跑贏(ying)市場、優于(yu)同行(xing)。考核指(zhi)標(biao)目(mu)(mu)標(biao)值(zhi)應(ying)(ying)當(dang)(dang)結(jie)合本(ben)企(qi)業歷史業績(ji)、同行(xing)業可比企(qi)業業績(ji)情況等綜合確(que)定。經理(li)層(ceng)成員任期制和契(qi)約(yue)化(hua)管理(li)的(de)目(mu)(mu)標(biao)值(zhi)應(ying)(ying)科學合理(li)、有一(yi)定挑(tiao)戰(zhan)(zhan)性(xing)，一(yi)般根據企(qi)業發展戰(zhan)(zhan)略、經營預算、歷史數據、行(xing)業對標(biao)情況等設置。
12.對于采取任期制和契約化管理的領導人員，薪酬水平能否采取外部對標實現薪酬水平市場化？
答(da)：推行(xing)任期制和契約化管理不(bu)得(de)變相(xiang)漲薪、借機漲薪，可以結(jie)合企業(ye)經營業(ye)績情況、市(shi)場水(shui)平及內(nei)部分配政策(ce)等(deng)因(yin)素，堅持業(ye)績導向，按照增量業(ye)績貢獻(xian)決定薪酬分配原則，逐步(bu)實現(xian)市(shi)場化薪酬水(shui)平，重點(dian)形成(cheng)強(qiang)激勵、硬約束機制，進一步(bu)強(qiang)化業(ye)績升、薪酬升，業(ye)績降(jiang)、薪酬降(jiang)。
13.公司已有的津補貼、年金、補充公積金等，經理層成員是否享受？
答：經理層成員按(an)約定的薪酬方(fang)案取酬，可以(yi)執行公(gong)司已有的津補貼、年金、補充公(gong)積金等政策。
14.經理層成員薪酬的追索扣回機制如何建立？
答(da)：企業(ye)應制(zhi)定薪(xin)酬(chou)追索扣回(hui)規定，在規定期限(xian)(xian)內(nei)發現(xian)經(jing)理層成(cheng)(cheng)員給企業(ye)造成(cheng)(cheng)重(zhong)大經(jing)濟損失或(huo)重(zhong)大不良影響的，企業(ye)應將(jiang)其(qi)相應期限(xian)(xian)內(nei)兌現(xian)的績(ji)效(xiao)年薪(xin)、任期激勵部(bu)分(fen)或(huo)全部(bu)追回(hui)，并止付所有未支付部(bu)分(fen)。薪(xin)酬(chou)追索扣回(hui)規定同樣適用(yong)于離職的經(jing)理層成(cheng)(cheng)員。
15.經理層成員的薪酬是否能夠單獨列支？
答：原則上不鼓勵將(jiang)經理層(ceng)成員的薪(xin)酬(chou)單列。但考(kao)慮到(dao)不同(tong)企(qi)(qi)業(ye)實際情況，中央企(qi)(qi)業(ye)內部和各地可以根據實際情況自行靈活(huo)安(an)排(pai)。
16.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期內被中止任期后，能否重新聘任？
答：對于不勝任(ren)(ren)或認(ren)定不適宜繼續任(ren)(ren)職(zhi)的，應當中(zhong)止任(ren)(ren)期、免去(qu)現職(zhi)，解除聘任(ren)(ren)協議，在本屆任(ren)(ren)期內不得再參與(yu)該崗位的聘任(ren)(ren)。符合其他崗位任(ren)(ren)職(zhi)條件(jian)的，可以(yi)按照企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員有(you)關規定聘任(ren)(ren)。
17.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期結束后能否直接續聘？
答：要(yao)明確任(ren)期退出條件，在任(ren)期結束(shu)后符合續聘條件的可以按(an)程序續聘。
18.推行任期制和契約化管理的經理層成員，退出方式有哪些？
答：嚴格(ge)執行到齡免職（退(tui)休）制度。加強任(ren)期內考(kao)核(he)和(he)管理，經(jing)考(kao)核(he)認定不適宜繼續任(ren)職的，應當中止任(ren)期、免去現職。任(ren)期屆滿，不符(fu)合續聘條(tiao)件的，應當退(tui)出(chu)現崗位。
19.實行任期制和契約化管理后，“雙百企業”經理層成員是否還可以參與干部交流、掛職？
答：實行任期制(zhi)和契約化管理(li)后，確因工作需要(yao)，可以參與(yu)干部交流(liu)、掛職，具(ju)體按有(you)關規定執行。原(yuan)則上(shang)任期內應當(dang)保持(chi)相關人員崗位穩定。
20.若財務負責人崗位由職業經理人擔任，是否需要參照有關規定進行輪崗交流？
答：由職(zhi)業經理(li)人擔任的財(cai)務負責(ze)人，是否定期輪崗(gang)交流，按照本崗(gang)位的管理(li)規定執行。
21.職業經理人正職、副職是否可以同時選聘？
答：可以同時選聘(pin)。同時選聘(pin)時，在順序上(shang)應先(xian)選聘(pin)總(zong)(zong)經(jing)理，支持(chi)總(zong)(zong)經(jing)理履行對副(fu)總(zong)(zong)經(jing)理的提名權。
22.職業經理人退出是否也同時需要開展離任審計？
答：職業(ye)經(jing)理人(ren)任(ren)職期(qi)間按照企業(ye)領導(dao)人(ren)員管理，離任(ren)時應當進行(xing)離任(ren)審計(ji)。
23.對職業經理人的任職資格條件、考察或者背景調查，在實際工作中如何把握？
答(da)：要參考(kao)(kao)指(zhi)引(yin)中(zhong)提(ti)出的(de)選聘(pin)標準和程序等要求，在政(zheng)治(zhi)素質、專業(ye)能(neng)力、工作(zuo)(zuo)業(ye)績、職(zhi)業(ye)操守和廉潔(jie)從業(ye)等方面明確人(ren)選的(de)任職(zhi)資格條件。對(dui)產生(sheng)的(de)人(ren)選必須進行考(kao)(kao)察(cha)或者背景調查(cha)。考(kao)(kao)察(cha)或者背景調查(cha)應當由(you)“雙(shuang)百企業(ye)”黨組織會同董事會組織，“雙(shuang)百企業(ye)”的(de)控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東及其黨組織在參與考(kao)(kao)察(cha)或者背景調查(cha)工作(zuo)(zuo)中(zhong)要發揮(hui)把(ba)關作(zuo)(zuo)用。
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