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9月27日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)領導小組第四次會(hui)議(yi)及全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)三年行動(dong)(dong)動(dong)(dong)員部署電視(shi)電話會(hui)議(yi)召開，會(hui)議(yi)強(qiang)調，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)三年行動(dong)(dong)是未來三年落(luo)實國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)“1+N”政策(ce)體(ti)系和頂層設計的具體(ti)施工圖，是可(ke)(ke)衡量(liang)、可(ke)(ke)考核、可(ke)(ke)檢驗、要辦事的。

會議對實施三年行動明確提(ti)出五項要(yao)(yao)求：一是(shi)(shi)國有(you)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)成為(wei)有(you)核(he)心競爭力(li)的(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)，積極(ji)穩妥深化混合(he)所有(you)制改(gai)革；二是(shi)(shi)在(zai)創新(xin)引領上，以硬實力(li)暢(chang)通(tong)大循環，進行大膽充(chong)分的(de)激(ji)勵；三是(shi)(shi)提(ti)升產業(ye)鏈供應(ying)鏈水平(ping)，國企(qi)民企(qi)要(yao)(yao)相(xiang)互配(pei)合(he)，推進兼并(bing)重組和戰(zhan)略性組合(he)，中央企(qi)業(ye)要(yao)(yao)堅決壓縮管理(li)層(ceng)級(ji)；四是(shi)(shi)要(yao)(yao)在(zai)保障(zhang)社會民生和應(ying)對重大挑戰(zhan)等(deng)方(fang)面(mian)發揮特(te)殊(shu)保障(zhang)作用，建立健全符合(he)國際慣例的(de)補貼(tie)體(ti)系；五是(shi)(shi)要(yao)(yao)在(zai)維護國家經濟(ji)安(an)全方(fang)面(mian)發揮基礎性作用。

分析認為(wei)，相比政策文件(jian)本身，此次(ci)會議(yi)關(guan)于實施國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的表述顯得更為(wei)積極(ji)，也更具緊(jin)迫(po)感，中(zhong)國(guo)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)有(you)望大幅提(ti)升。在實施國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)(ge)三年行動(dong)過程中(zhong)，中(zhong)國(guo)或(huo)將制定(ding)更詳(xiang)細的量化考(kao)核標(biao)(biao)準(zhun)、指標(biao)(biao)體(ti)系，確保改革(ge)(ge)取(qu)得實效。

“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”

9月27日，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)第四(si)次會(hui)議(yi)及全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)三年行動(dong)動(dong)員(yuan)部署電視(shi)電話會(hui)議(yi)在(zai)北京召開。中共中央政治局委(wei)員(yuan)、國(guo)(guo)務(wu)院副(fu)(fu)總理、國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)組(zu)(zu)長(chang)劉(liu)鶴出席會(hui)議(yi)并講(jiang)話，國(guo)(guo)務(wu)委(wei)員(yuan)、國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)副(fu)(fu)組(zu)(zu)長(chang)王勇主(zhu)持會(hui)議(yi)。

會議指出，習近(jin)平總書記(ji)高度重視國有(you)企業改革(ge)工(gong)作(zuo)，多次(ci)做出重要指示批示，必須深入學習和貫徹落實(shi)。國有(you)企業改革(ge)三年(nian)行動是未來(lai)三年(nian)落實(shi)國有(you)企業改革(ge)“1+N”政(zheng)策體系(xi)和頂層設(she)計的具(ju)體施工(gong)圖，是可衡(heng)量、可考核(he)、可檢驗、要辦事的。

做好這項(xiang)工作，對做強(qiang)做優做大國有經(jing)濟，增強(qiang)國有企業活力、提高效率，加快構建新發展格局(ju)，都具有重要意義(yi)。

解讀：著名國企政(zheng)策研(yan)究(jiu)專家(jia)、中國企業(ye)研(yan)究(jiu)院首席(xi)研(yan)究(jiu)員李錦表示，中國國企改(gai)革在經(jing)歷了(le)(le)數年(nian)的(de)努力，已(yi)經(jing)搭建(jian)了(le)(le)“1+N”政(zheng)策體系，構建(jian)了(le)(le)改(gai)革的(de)頂層設計和“四梁八柱”，已(yi)經(jing)進入了(le)(le)最關鍵的(de)施工階段(duan)，而即將實施的(de)國有企業(ye)改(gai)革三年(nian)行動(dong)則是一張(zhang)“施工圖”。

了解三年行(xing)動計劃(hua)相關內容的他為，相比政策文件本身(shen)，此次會議關于實施國企改革的表(biao)述顯得更具緊(jin)迫感，站(zhan)位也更高。

而“可(ke)衡量、可(ke)考核、可(ke)檢(jian)驗、要(yao)辦(ban)事”是(shi)(shi)第一次做(zuo)此表述，這(zhe)是(shi)(shi)因(yin)為關于國(guo)企改革(ge)，有(you)些人的表述是(shi)(shi)模棱(leng)兩可(ke)的，一些部門以文件來落實文件，導致改革(ge)空轉，國(guo)企改革(ge)成(cheng)效(xiao)如(ru)何，也(ye)無法做(zuo)量化考核。

李錦預計，在實施國(guo)(guo)有企業改革三(san)年行動過程中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)將制定更詳細的(de)量(liang)化考核標(biao)準、指(zhi)標(biao)體系，確(que)保改革取得實效。

此外，李錦指(zhi)出，此前關于做(zuo)大做(zuo)強國有企業(ye)，還(huan)是(shi)做(zuo)大做(zuo)強國有資本(ben)，社會存在不少爭論，而此次會議要求“做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有經(jing)濟”，從更高(gao)層面的(de)所(suo)有制經(jing)濟上試圖(tu)確(que)定這一指(zhi)向，并將做(zuo)強做(zuo)優放到(dao)了更突出的(de)地位(wei)，而非關注其規模。

創新決定國企命運，硬實力暢通大循環

會議(yi)要求，要通過實施三(san)年行動(dong)，在形(xing)成更(geng)加成熟更(geng)加定型的中國(guo)特色現(xian)代企業制度和以(yi)管(guan)資本為主的國(guo)資監管(guan)體制、推動(dong)國(guo)有經濟布局優化和結構調整、提高國(guo)有企業活力和效率等方面(mian)取(qu)得明顯成效。

一是國有企業(ye)(ye)要成為有核心競爭(zheng)力的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體。國有企業(ye)(ye)首(shou)先(xian)必須發揮經濟功能，創(chuang)造市(shi)場(chang)價值，更好為黨和人民服務。要加(jia)強黨的(de)領導，落(luo)實董(dong)事會職權，健(jian)全市(shi)場(chang)化(hua)經營(ying)機制，積極穩(wen)妥(tuo)深化(hua)混合所有制改革。

解讀(du)：李錦指(zhi)出，此次會議首(shou)(shou)次將增(zeng)強核(he)心競(jing)爭(zheng)力作為(wei)國企(qi)(qi)的首(shou)(shou)要(yao)任務，這需要(yao)國企(qi)(qi)改革在完善現代企(qi)(qi)業制度、法人(ren)治理結構邁出堅實的步伐(fa)。

關于(yu)混(hun)合所有制改(gai)革，此(ci)前的(de)提法(fa)大多是“穩妥(tuo)推進(jin)”，而(er)此(ci)次是“積極(ji)穩妥(tuo)深化”，這一(yi)方面意味著可(ke)能會加快混(hun)改(gai)的(de)步伐(fa)，另一(yi)方面可(ke)能在(zai)混(hun)改(gai)的(de)深度上(shang)作出更(geng)進(jin)一(yi)步的(de)探索。

會議指出，二是要(yao)在創新(xin)引領方(fang)面(mian)發揮(hui)更大作用(yong)。創新(xin)決定(ding)命運(yun)，硬實力暢通(tong)大循環。要(yao)以創新(xin)為(wei)突破(po)口(kou)，進(jin)行大膽(dan)充分的激勵，在關鍵核(he)心技術攻關、高(gao)端人才引進(jin)、科研成果轉(zhuan)化應用(yong)等(deng)方(fang)面(mian)有更大作為(wei)。

解讀：李錦表(biao)示(shi)，在創新(xin)(xin)引領上會議(yi)也對(dui)國企改(gai)革提出(chu)了(le)(le)更高要求，“創新(xin)(xin)決定命運，硬(ying)實力(li)暢通大循環”是首次提出(chu)，這把(ba)創新(xin)(xin)放到了(le)(le)決定命運的(de)高度，并把(ba)它放在了(le)(le)“雙(shuang)循環”新(xin)(xin)格局(ju)中(zhong)，認為其是“硬(ying)實力(li)”，足見高層對(dui)此之重視。

會議明(ming)確(que)要求，要大(da)膽充(chong)分的(de)(de)激勵(li)，在(zai)關(guan)(guan)鍵核心技術(shu)攻(gong)關(guan)(guan)、高端(duan)人(ren)才引進(jin)、科研成果轉化(hua)應用等方面有更(geng)大(da)作(zuo)為(wei)，預(yu)計在(zai)國企的(de)(de)制(zhi)度激勵(li)、人(ren)才引進(jin)和技術(shu)攻(gong)關(guan)(guan)等層(ceng)面，會采(cai)取(qu)超出預(yu)期(qi)、更(geng)有突(tu)破性的(de)(de)舉措(cuo)。

推進國企民企兼并重組和戰略性組合

會議指出，三是要(yao)在提升產業(ye)鏈供應鏈水平(ping)上發(fa)揮引領作(zuo)用。國(guo)有企業(ye)要(yao)對民營企業(ye)健康發(fa)展(zhan)發(fa)揮帶動作(zuo)用和重(zhong)要(yao)影響(xiang)力。根(gen)據不同行(xing)業(ye)集(ji)中(zhong)度要(yao)求，推動形(xing)成比較好(hao)的市場結(jie)構。國(guo)企民企要(yao)相互(hu)配合，推進兼并重(zhong)組和戰略性(xing)組合。中(zhong)央(yang)企業(ye)要(yao)堅決壓縮管理層(ceng)級，防控好(hao)各類風險。

解讀：李錦表示，此前提到兼并重(zhong)(zhong)組(zu)，大(da)都是(shi)(shi)指國企(qi)間的(de)(de)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)，但這次提到的(de)(de)是(shi)(shi)國企(qi)民企(qi)之間的(de)(de)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)，這也(ye)印證(zheng)了混改將(jiang)進一(yi)步深化的(de)(de)預期；同時，國企(qi)民企(qi)要(yao)相(xiang)互配(pei)合、進行戰略性組(zu)合也(ye)是(shi)(shi)一(yi)個新提法，由于(yu)國企(qi)大(da)多位(wei)于(yu)上游，是(shi)(shi)經濟(ji)的(de)(de)主干，而眾多民企(qi)大(da)多位(wei)于(yu)中下游，是(shi)(shi)經濟(ji)的(de)(de)枝(zhi)葉，兩(liang)者的(de)(de)配(pei)合和組(zu)合是(shi)(shi)保證(zheng)產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定的(de)(de)關(guan)鍵，而后者也(ye)正是(shi)(shi)“六保”的(de)(de)一(yi)項重(zhong)(zhong)要(yao)內容。

“關(guan)于(yu)央(yang)企(qi)層級(ji)上，正致力于(yu)將其管理層級(ji)壓縮至5層以內，但坦白講，現在不少央(yang)企(qi)的(de)層級(ji)仍有八(ba)九層之多。”

會(hui)議(yi)指出，四是要在(zai)保障社會(hui)民生和(he)應對(dui)重大(da)挑戰(zhan)等方面發揮特殊保障作用。要推(tui)動(dong)國有資本在(zai)提(ti)供公(gong)共服務(wu)、應急能力建(jian)設和(he)公(gong)益性等關(guan)系國計民生的(de)(de)關(guan)鍵領域發揮更大(da)作用，作好制度安排。對(dui)國有企(qi)業承(cheng)擔公(gong)益類(lei)業務(wu)，要進(jin)行分類(lei)核算和(he)分類(lei)考(kao)核。建(jian)立健全符合國際慣例(li)的(de)(de)補貼體系。

解讀：李錦表示，此(ci)次新(xin)冠(guan)肺(fei)炎疫情(qing)中，國企(qi)(qi)在應對突發、保障民生方面發揮了重要作用。從國企(qi)(qi)分(fen)類(lei)(lei)上看，有(you)相當(dang)一(yi)部分(fen)企(qi)(qi)業是公益類(lei)(lei)國企(qi)(qi)，承(cheng)擔(dan)著更大(da)的社會責任，對此(ci)應當(dang)建立(li)與競爭類(lei)(lei)國企(qi)(qi)有(you)所區別的分(fen)類(lei)(lei)核算和(he)分(fen)類(lei)(lei)考(kao)核。

關(guan)于國(guo)(guo)企(qi)和(he)補(bu)貼(tie)問題，中(zhong)國(guo)(guo)與(yu)(yu)部分(fen)國(guo)(guo)家(jia)存在較大的(de)爭(zheng)議，中(zhong)國(guo)(guo)明確(que)提(ti)出(chu)建立健全符(fu)合國(guo)(guo)際慣例的(de)補(bu)貼(tie)體系，有(you)利于解決這些分(fen)歧(qi)，推動與(yu)(yu)國(guo)(guo)際接軌。

會議指出，五(wu)是要(yao)在維護國(guo)(guo)家(jia)經濟(ji)安全方(fang)面發揮基礎性作用(yong)。要(yao)堅持有(you)(you)進有(you)(you)退、有(you)(you)所為有(you)(you)所不(bu)為，推動國(guo)(guo)有(you)(you)資本向關系(xi)國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經濟(ji)命(ming)脈的(de)重(zhong)要(yao)行業和關鍵(jian)領域集中，讓國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業真正起到抵御(yu)宏觀風險的(de)托底作用(yong)。

解讀：李(li)錦認為(wei)(wei)，此(ci)次會議提出(chu)的(de)五(wu)方(fang)(fang)面內容(rong)均是(shi)從宏觀的(de)國(guo)民經濟的(de)高度作出(chu)的(de)方(fang)(fang)向性指導，而非拘泥(ni)于政(zheng)策(ce)細節，這為(wei)(wei)國(guo)有企業改革三年行動指明(ming)了(le)方(fang)(fang)向。

“會議給我(wo)印(yin)象最深的(de)是，其(qi)在諸(zhu)多(duo)表述上都要更(geng)為積極(ji)、緊(jin)迫，也沒(mei)有(you)回避一些核心問(wen)題，這(zhe)釋放的(de)一個信(xin)號可(ke)能(neng)是，隨著三年行(xing)動計劃的(de)落實(shi)，國(guo)企改革有(you)望大幅提升。”李錦說。