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9月27日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)領導(dao)小組第四次會(hui)(hui)議及(ji)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)動(dong)員部署電視電話會(hui)(hui)議召開(kai)，會(hui)(hui)議強(qiang)調(diao)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)是(shi)未來三年(nian)(nian)落實國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)“1+N”政策體(ti)系和頂層設計的(de)具體(ti)施工圖，是(shi)可衡(heng)量、可考核、可檢驗、要辦事(shi)的(de)。

會議對實施(shi)三年行(xing)動明確提出五項要(yao)(yao)求：一是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業要(yao)(yao)成為(wei)有(you)核心競爭力(li)的市場主體(ti)，積極穩(wen)妥深化(hua)混(hun)合(he)所有(you)制改革；二是(shi)在(zai)創(chuang)新(xin)引領上，以硬(ying)實力(li)暢通大循(xun)環，進行(xing)大膽充分的激(ji)勵(li)；三是(shi)提升產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)水平，國(guo)企(qi)民企(qi)要(yao)(yao)相互(hu)配合(he)，推進兼并重組和(he)(he)戰略性組合(he)，中(zhong)央企(qi)業要(yao)(yao)堅決壓縮管理層級；四是(shi)要(yao)(yao)在(zai)保障(zhang)社會民生和(he)(he)應(ying)對重大挑(tiao)戰等方面發揮特殊保障(zhang)作(zuo)用，建立(li)健全(quan)符合(he)國(guo)際(ji)慣(guan)例的補貼體(ti)系；五是(shi)要(yao)(yao)在(zai)維護國(guo)家經濟(ji)安全(quan)方面發揮基(ji)礎性作(zuo)用。

分(fen)析(xi)認為(wei)，相比政策文件本身，此次會議關于實施國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)表(biao)述顯(xian)得更為(wei)積(ji)極，也(ye)更具緊迫(po)感，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)改革有望大(da)幅提升。在實施國(guo)(guo)有企(qi)業改革三年行動過程中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)或(huo)將制定更詳細的(de)量化(hua)考核標(biao)準、指標(biao)體系，確保改革取得實效。

“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”

9月27日，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組第四次會(hui)(hui)議(yi)及(ji)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)三年行動動員部署(shu)電視電話(hua)會(hui)(hui)議(yi)在北(bei)京(jing)召開。中共中央(yang)政治(zhi)局委員、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)副(fu)總理、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組組長劉鶴出(chu)席會(hui)(hui)議(yi)并講話(hua)，國(guo)(guo)務委員、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組副(fu)組長王勇主持(chi)會(hui)(hui)議(yi)。

會議指(zhi)出(chu)，習近平總(zong)書記高度(du)重(zhong)視國有企業改革工作，多次做出(chu)重(zhong)要(yao)指(zhi)示批示，必須深入學習和(he)(he)貫(guan)徹落(luo)實。國有企業改革三(san)(san)年(nian)行動是未(wei)來三(san)(san)年(nian)落(luo)實國有企業改革“1+N”政策(ce)體系和(he)(he)頂(ding)層設(she)計(ji)的具體施工圖，是可衡量、可考核(he)、可檢(jian)驗、要(yao)辦事的。

做(zuo)(zuo)(zuo)好這項(xiang)工作(zuo)，對做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大國有經濟，增強(qiang)國有企業活力、提高效率，加快構建(jian)新發展格局，都具有重要意義(yi)。

解(jie)讀(du)：著名國企(qi)(qi)政策研(yan)究專家、中國企(qi)(qi)業研(yan)究院首席研(yan)究員李(li)錦表(biao)示，中國國企(qi)(qi)改(gai)革在經歷了(le)數年(nian)的(de)(de)努力，已經搭建了(le)“1+N”政策體系，構建了(le)改(gai)革的(de)(de)頂層設計和“四(si)梁(liang)八柱”，已經進(jin)入了(le)最(zui)關鍵的(de)(de)施工階段，而即將實施的(de)(de)國有企(qi)(qi)業改(gai)革三年(nian)行動(dong)則(ze)是(shi)一張(zhang)“施工圖”。

了解三(san)年行(xing)動計(ji)劃相關(guan)內容的(de)他為(wei)，相比(bi)政策文件(jian)本身，此次會議關(guan)于實(shi)施國(guo)企改革的(de)表述顯得更(geng)(geng)具緊迫(po)感，站位(wei)也更(geng)(geng)高。

而“可(ke)衡量(liang)、可(ke)考核、可(ke)檢驗(yan)、要辦事”是(shi)第一次做(zuo)此(ci)表述，這是(shi)因為關(guan)于(yu)國(guo)企(qi)改革(ge)，有些(xie)人的表述是(shi)模棱(leng)兩可(ke)的，一些(xie)部(bu)門以文(wen)件(jian)來落實文(wen)件(jian)，導致改革(ge)空轉，國(guo)企(qi)改革(ge)成效(xiao)如何，也無(wu)法做(zuo)量(liang)化考核。

李錦預計，在實(shi)施國有(you)企業改革三年行動(dong)過程中，中國將制(zhi)定更詳細的量化考核標準、指標體系，確保改革取得(de)實(shi)效。

此外，李錦(jin)指出，此前關(guan)于做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)國有(you)企業，還是做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)國有(you)資本，社會存在不少爭(zheng)論(lun)，而(er)此次會議要(yao)求“做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國有(you)經(jing)濟”，從更高(gao)層(ceng)面(mian)的所有(you)制(zhi)經(jing)濟上試圖(tu)確定這一指向(xiang)，并將做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)放到了更突出的地(di)位，而(er)非(fei)關(guan)注其規模。

創新決定國企命運，硬實力暢通大循環

會議要求，要通過實(shi)施(shi)三年行(xing)動(dong)，在(zai)形成(cheng)更(geng)加成(cheng)熟更(geng)加定型的(de)中國特色現代企業(ye)制度和(he)以(yi)管資(zi)本為主的(de)國資(zi)監(jian)管體制、推(tui)動(dong)國有經濟(ji)布(bu)局優(you)化和(he)結構調整、提高國有企業(ye)活力和(he)效(xiao)率(lv)等方面取得明顯成(cheng)效(xiao)。

一是國有(you)企業要成(cheng)為有(you)核(he)心競爭力(li)的市(shi)場(chang)主體。國有(you)企業首(shou)先必須(xu)發揮經濟功能，創造市(shi)場(chang)價(jia)值(zhi)，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實(shi)董事會(hui)職權，健全市(shi)場(chang)化經營機(ji)制，積極穩(wen)妥深化混合所(suo)有(you)制改革(ge)。

解讀：李錦指出，此次(ci)會議(yi)首次(ci)將增強核心競爭(zheng)力作為國企的(de)首要任務，這需要國企改革在完善現(xian)代(dai)企業(ye)制度、法人治理(li)結構邁出堅實(shi)的(de)步伐(fa)。

關于(yu)混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革，此(ci)前的(de)(de)提(ti)法(fa)大多(duo)是“穩妥推進”，而此(ci)次是“積極(ji)穩妥深(shen)化”，這一方(fang)面意味著可能會加快(kuai)混(hun)改(gai)的(de)(de)步伐，另一方(fang)面可能在混(hun)改(gai)的(de)(de)深(shen)度上作出更進一步的(de)(de)探索。

會議指(zhi)出(chu)，二是要在(zai)創新(xin)引領方面發揮更大(da)(da)(da)作(zuo)用。創新(xin)決定(ding)命(ming)運，硬實力(li)暢通大(da)(da)(da)循環。要以創新(xin)為(wei)突破口(kou)，進(jin)行大(da)(da)(da)膽充分的(de)激勵，在(zai)關鍵核心(xin)技術(shu)攻關、高端(duan)人(ren)才引進(jin)、科研成(cheng)果轉化應用等方面有更大(da)(da)(da)作(zuo)為(wei)。

解讀：李錦表示，在創新(xin)引領上會議(yi)也(ye)對(dui)國企改革提出了(le)(le)更(geng)高(gao)要(yao)求，“創新(xin)決定(ding)命運(yun)，硬實力(li)暢通大循環”是首次(ci)提出，這把(ba)(ba)創新(xin)放到了(le)(le)決定(ding)命運(yun)的高(gao)度(du)，并把(ba)(ba)它放在了(le)(le)“雙循環”新(xin)格局中(zhong)，認為其(qi)是“硬實力(li)”，足見高(gao)層對(dui)此之重(zhong)視。

會議明確要求，要大膽充分的(de)(de)激勵，在(zai)關鍵核心技(ji)術攻關、高(gao)端(duan)人才引(yin)進(jin)、科研(yan)成果轉化(hua)應用(yong)等(deng)方面有更大作(zuo)為，預計在(zai)國企的(de)(de)制度激勵、人才引(yin)進(jin)和技(ji)術攻關等(deng)層(ceng)面，會采取超出預期、更有突破(po)性的(de)(de)舉措。

推進國企民企兼并重組和戰略性組合

會(hui)議指(zhi)出，三是要(yao)在提升產業鏈供應鏈水平上(shang)發(fa)揮(hui)引領(ling)作(zuo)用。國(guo)有企(qi)業要(yao)對民營企(qi)業健康(kang)發(fa)展發(fa)揮(hui)帶動(dong)(dong)作(zuo)用和(he)重(zhong)(zhong)要(yao)影響(xiang)力。根據(ju)不同(tong)行業集(ji)中(zhong)度要(yao)求(qiu)，推動(dong)(dong)形(xing)成比較(jiao)好(hao)(hao)的市場結(jie)構。國(guo)企(qi)民企(qi)要(yao)相互(hu)配(pei)合，推進兼并重(zhong)(zhong)組和(he)戰(zhan)略(lve)性組合。中(zhong)央企(qi)業要(yao)堅決壓縮管理層(ceng)級，防控好(hao)(hao)各(ge)類風險。

解讀：李錦表示(shi)，此前提(ti)(ti)到(dao)兼(jian)(jian)并(bing)重組，大都是(shi)指國企間(jian)的(de)(de)兼(jian)(jian)并(bing)重組，但這次提(ti)(ti)到(dao)的(de)(de)是(shi)國企民(min)企之間(jian)的(de)(de)兼(jian)(jian)并(bing)重組，這也印證了(le)混改將進(jin)一步深(shen)化的(de)(de)預期(qi)；同時，國企民(min)企要(yao)相互(hu)配合、進(jin)行(xing)戰略性組合也是(shi)一個新提(ti)(ti)法，由(you)于(yu)國企大多位于(yu)上(shang)游，是(shi)經濟的(de)(de)主干，而(er)眾多民(min)企大多位于(yu)中下游，是(shi)經濟的(de)(de)枝(zhi)葉，兩(liang)者的(de)(de)配合和組合是(shi)保(bao)證產業鏈供應鏈穩(wen)定的(de)(de)關鍵，而(er)后者也正是(shi)“六保(bao)”的(de)(de)一項重要(yao)內(nei)容。

“關于(yu)(yu)央企層(ceng)級(ji)上，正致(zhi)力(li)于(yu)(yu)將其管理層(ceng)級(ji)壓縮至5層(ceng)以內，但坦白講，現在不少央企的層(ceng)級(ji)仍有(you)八九層(ceng)之多。”

會(hui)(hui)議指(zhi)出(chu)，四是要(yao)在(zai)(zai)保(bao)障社會(hui)(hui)民(min)生(sheng)(sheng)和(he)(he)應對重大挑戰等方面發揮特殊(shu)保(bao)障作(zuo)用。要(yao)推(tui)動國(guo)有(you)(you)資本在(zai)(zai)提供(gong)公共服務、應急能(neng)力建(jian)設和(he)(he)公益性等關系(xi)國(guo)計民(min)生(sheng)(sheng)的關鍵領域發揮更大作(zuo)用，作(zuo)好制度(du)安排。對國(guo)有(you)(you)企業承擔公益類(lei)(lei)(lei)業務，要(yao)進(jin)行分類(lei)(lei)(lei)核(he)算和(he)(he)分類(lei)(lei)(lei)考核(he)。建(jian)立(li)健全符(fu)合國(guo)際慣例的補貼體系(xi)。

解讀：李錦表示，此(ci)次新冠肺炎疫情中，國(guo)企(qi)(qi)在應對突發、保障民(min)生方面發揮了重要作用。從國(guo)企(qi)(qi)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)上看，有(you)相(xiang)當一部分(fen)(fen)(fen)企(qi)(qi)業是(shi)公益類(lei)(lei)國(guo)企(qi)(qi)，承擔著更大的社會責任，對此(ci)應當建(jian)立與競爭類(lei)(lei)國(guo)企(qi)(qi)有(you)所(suo)區(qu)別(bie)的分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)核算和分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)考核。

關于(yu)國(guo)(guo)企和補貼問題(ti)，中國(guo)(guo)與部(bu)分國(guo)(guo)家存在較(jiao)大的(de)爭(zheng)議，中國(guo)(guo)明確提出建(jian)立(li)健全符合國(guo)(guo)際慣例(li)的(de)補貼體(ti)系，有利(li)于(yu)解決這些分歧，推(tui)動(dong)與國(guo)(guo)際接軌(gui)。

會議(yi)指(zhi)出(chu)，五是要(yao)在維護國(guo)(guo)(guo)家經濟(ji)(ji)安全(quan)方(fang)面發揮基礎性作用。要(yao)堅持有進有退、有所為有所不為，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)向關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)命脈的重要(yao)行業(ye)和(he)關(guan)鍵領域集中(zhong)，讓國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)真正起到抵御宏(hong)觀風險的托底作用。

解讀：李錦認(ren)為(wei)，此次會議提出的(de)五方面內容(rong)均(jun)是(shi)從宏觀(guan)的(de)國民經濟的(de)高度作(zuo)出的(de)方向性指(zhi)導，而非拘泥于政策細(xi)節，這為(wei)國有企業改(gai)革三年行動指(zhi)明了(le)方向。

“會(hui)議給我印象最深的(de)是(shi)，其在諸多(duo)表(biao)述上都要更為積極、緊迫，也沒有(you)(you)回避一(yi)些核心問題，這釋(shi)放的(de)一(yi)個信號可(ke)能是(shi)，隨著三年行(xing)動計(ji)劃的(de)落實，國企改革有(you)(you)望大幅提(ti)升(sheng)。”李錦說(shuo)。