文章來源：國資小新 發布(bu)時間：2021-10-28
國(guo)企改(gai)革(ge)“雙百行動(dong)”啟(qi)動(dong)兩年多以(yi)來(lai)，在重點領(ling)域(yu)和(he)關鍵環節取得了一系(xi)列重大進展，培(pei)育出不少改(gai)革(ge)尖兵。對照國(guo)企改(gai)革(ge)三年行動(dong)的新(xin)部署新(xin)要求，“雙百企業”如何勇立改(gai)革(ge)潮頭(tou)、爭當先鋒表率？
10月27日，國務院國有企業改革領導小組辦公(gong)室在廣(guang)州召開(kai)“雙百行動”現場推進會，總結交(jiao)流改革優秀企業的(de)好經驗、好做(zuo)法，對(dui)進一步深化“雙百行動”進行再部(bu)署、再推進。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自(zi)2018年(nian)8月(yue)啟動以來，“雙(shuang)百企業”圍繞“五突破一加強”目(mu)標(biao)任(ren)務（即在(zai)混合(he)所有(you)(you)制改革(ge)、法人治理(li)結構、市場化經營(ying)機制、激(ji)勵約束機制以及歷史遺留問題方面有(you)(you)所突破，加強黨的(de)領導(dao)），綜(zong)合(he)性改革(ge)取得積極成效。
如(ru)今，400余戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業”中，八成以(yi)上建立了董(dong)事(shi)會，實(shi)現外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)占多數；半(ban)數以(yi)上有序實(shi)施了混(hun)改，有些已經成功上市；近200戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業”在本級開展了經理(li)層(ceng)任期制和契約(yue)化管理(li)，或(huo)者推行了職(zhi)業經理(li)人制度，覆蓋面遠高(gao)于其他(ta)國企(qi)；100余戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業”開展了股權、分(fen)紅權等不同方式的中長期激(ji)勵。
統計數據表明，目前，“雙百企(qi)(qi)業”全員勞(lao)動生產率超(chao)出中央企(qi)(qi)業平(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)50.7%，近三(san)年(nian)復合增長率達9.9%。大部分(fen)“雙百企(qi)(qi)業”已經釋放出改革的(de)紅(hong)利、嘗到了改革的(de)甜頭。
在肯定(ding)“雙百企(qi)業(ye)”改(gai)革成績的(de)同時，改(gai)革不平衡、不充分的(de)問題仍需進一步解決(jue)。比如，有(you)的(de)企(qi)業(ye)在混(hun)改(gai)后經(jing)營機制(zhi)轉換還不到位，有(you)的(de)企(qi)業(ye)在經(jing)理(li)層任(ren)期制(zhi)和(he)契約化(hua)管理(li)方面尚未實(shi)質性“破冰”，有(you)的(de)企(qi)業(ye)強化(hua)正(zheng)向(xiang)激勵的(de)方式和(he)手(shou)段過于單一等。
國企改革三(san)年(nian)行動(dong)提出，凡是要(yao)求面(mian)上(shang)企業做(zuo)到的(de)，納(na)入(ru)有關試點(dian)和專項(xiang)工(gong)程的(de)企業要(yao)成(cheng)為(wei)樣板(ban)、率先實現。這也(ye)意味著廣大(da)“雙(shuang)百企業”肩(jian)上(shang)的(de)擔子(zi)不輕，除了高標準完成(cheng)規定動(dong)作(zuo)，還(huan)要(yao)大(da)膽探索(suo)，實施更多行之(zhi)有效的(de)自選(xuan)動(dong)作(zuo)，切實發揮以點(dian)帶面(mian)的(de)示(shi)范突破帶動(dong)作(zuo)用。
國資委部署中央企業改革三年行動工作 ，堅決落實黨中央國務院決策部署，切實把國企改革抓到位見實效
從“五突破一加強”到召開多次現場會，到推出“雙(shuang)百九條”，再到推出操作指引，兩年(nian)多來，“雙(shuang)百行(xing)動”在企業實(shi)操和政策細(xi)化(hua)完善中不斷走向深入。
面對國(guo)企改革三(san)年行動的新任(ren)務新要求(qiu)，“雙百行動”將聚焦在治理機(ji)制(zhi)、用(yong)人(ren)機(ji)制(zhi)、激(ji)勵機(ji)制(zhi)“三(san)大機(ji)制(zhi)”，實施(shi)更深(shen)層次的改革，真正有效提升企業的活力和(he)效率。
事實(shi)上(shang)，對于身處基(ji)(ji)層的(de)“雙百企業”來(lai)說，解決機制(zhi)問題是最(zui)能直接帶來(lai)活(huo)力和效(xiao)率的(de)辦(ban)法。國資(zi)委黨委委員(yuan)、秘書長彭(peng)華崗在(zai)推進會(hui)上(shang)表示，“三大機制(zhi)”既(ji)是現有(you)有(you)改(gai)革的(de)基(ji)(ji)本(ben)經(jing)驗，又是進一(yi)步深化改(gai)革、轉(zhuan)換機制(zhi)、增強(qiang)活(huo)力的(de)重要(yao)舉措。
治理機制：制度化、規范化
治(zhi)理(li)(li)機制(zhi)是提升企(qi)業(ye)活力(li)(li)和效率的重(zhong)要基礎。不少“雙百(bai)企(qi)業(ye)”著力(li)(li)完善法人治(zhi)理(li)(li)結構，明晰各(ge)治(zhi)理(li)(li)主體權責邊界，持續將(jiang)中(zhong)國特(te)色(se)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度優勢轉(zhuan)化為治(zhi)理(li)(li)效能。
黨的領導(dao)有機(ji)融入公(gong)司治理各環節。2019年，上(shang)海(hai)醫藥集團股份有限公(gong)司首(shou)次(ci)躋身(shen)《財富(fu)》世界500強。上(shang)海(hai)醫藥將(jiang)黨建工作(zuo)要求與遵守執行滬(hu)港(gang)兩地資本市場關于公(gong)司治理的規定有機(ji)融合，規范細化“三重一(yi)大”決策制度，下屬29家二級企業全(quan)部完成(cheng)“黨建進章程(cheng)”。
上海醫藥與康希諾生物簽署戰略合作，攜手推進疫苗產業化及供應鏈服務
中車株(zhu)洲電(dian)力機車研究所(suo)有限(xian)公(gong)司(si)將黨(dang)的領導(dao)融入公(gong)司(si)治理，依托“一體三化(hua)”黨(dang)建(jian)要求（黨(dang)工團、全級次、黨(dang)建(jian)與經營(ying)一體，日常工作標準化(hua)、重點工作項目化(hua)、特(te)色(se)工作品(pin)牌化(hua)）貫(guan)穿各層級企業。
9月9日晚，中國出口歐洲多流制電力機車在中車株機公司下線
董事會建設不斷加(jia)強，董事會職權(quan)有序落實。在(zai)中國(guo)電器科學研究(jiu)院股份(fen)有限公(gong)司，骨干(gan)員工(gong)持股極大(da)調動(dong)了(le)各業務(wu)單元管理層的積極性(xing)，深化改革意(yi)愿強烈。在(zai)符合國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管要求的前提下，國(guo)機集團(tuan)在(zai)經(jing)理層選聘與考核(he)、工(gong)資(zi)(zi)(zi)總額(e)管理、投融資(zi)(zi)(zi)審(shen)批(pi)等方面(mian)，賦予(yu)了(le)中國(guo)電研董事會更多權(quan)限。
被中國中車選(xuan)樹為完(wan)善(shan)法(fa)人治(zhi)理的首(shou)家試點(dian)單(dan)位(wei)后，中車株(zhu)洲所實現了外部董事占(zhan)多數，獲(huo)得集團公(gong)司十項具體授權(quan)(quan)，有效落實董事會在經營層選(xuan)任考核、工資總額、投融資等方面責權(quan)(quan)。
中(zhong)國電(dian)信天翼電(dian)子(zi)商(shang)務有限(xian)公(gong)司(si)通(tong)過兩輪引戰，公(gong)司(si)治理(li)結構(gou)進(jin)一步完(wan)善。混改(gai)后，公(gong)司(si)授權(quan)董事(shi)會(hui)審批(pi)(pi)公(gong)司(si)凈資產10%以內、約1.2億的(de)各類(lei)經(jing)營(ying)事(shi)項(xiang)。同時(shi)優化(hua)董事(shi)會(hui)構(gou)成，由外部股(gu)東派駐2名董事(shi)進(jin)入7人董事(shi)會(hui)，并擔任薪酬委員(yuan)會(hui)主(zhu)任，充分(fen)發揮外部股(gu)東的(de)積極作用。公(gong)司(si)按照(zhao)市場化(hua)原(yuan)則對標中(zhong)國電(dian)信旗下中(zhong)通(tong)服、號百(bai)控股(gu)等(deng)上市公(gong)司(si)和(he)“BATJ”等(deng)頭部互聯網公(gong)司(si)，充分(fen)保障經(jing)理(li)層經(jing)營(ying)自主(zhu)權(quan)。2018-2019年，董事(shi)會(hui)審批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)減少(shao)88%，極大提升了公(gong)司(si)的(de)決策審批(pi)(pi)效率。
疫情期間，天翼云為平湖市提供了“公有云+專屬網絡+運行維護”的解決方案，利用天翼云快速開通，資源彈性的特點，實現了短時間的平臺上線
國(guo)務(wu)院國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革領導小組辦公室(shi)副主任(ren)，國(guo)資委黨委委員(yuan)、副主任(ren)翁杰(jie)明在推進會(hui)上要求(qiu)，“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”要加(jia)快實現董事會(hui)應建盡建、配齊配強，外部董事原則上占多(duo)數。要鼓勵探索對“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”實施更(geng)加(jia)市場化(hua)的差異(yi)化(hua)管控模式，提高經營決策效率。
用人機制：差異化、市場化
用人(ren)機制是提(ti)升企業活力和效(xiao)率(lv)的(de)(de)關鍵(jian)環(huan)節(jie)。行(xing)業不同、企業發展階段不同、崗位職責不同，對(dui)人(ren)才的(de)(de)選任存在(zai)著很大的(de)(de)差(cha)別(bie)，但關鍵(jian)是要(yao)全(quan)面推行(xing)市場化(hua)機制，才有可能激活企業內部的(de)(de)“一(yi)池春水(shui)”。
大力改革經理層(ceng)選任和管理方式。中車(che)株洲所實施總經理公開競(jing)聘及總經理組閣，本部(bu)經理層(ceng)全部(bu)放棄中車(che)干部(bu)身(shen)份并簽訂(ding)任期責任狀，子企業6名經理層(ceng)成員(yuan)競(jing)聘連任失敗(bai)被轉入普通崗位(wei)。
在子企(qi)業(ye)(ye)試點基礎(chu)上，2019年北(bei)方華創以市場化(hua)(hua)的方式完成集團高管(guan)層10名職業(ye)(ye)經理(li)人的選聘工作，集團全部高管(guan)取消行政級(ji)別，人事(shi)檔案實現市場化(hua)(hua)管(guan)理(li)。
10月19日，北方華創第100臺立式爐設備順利交付
著力引(yin)進和培養優秀人(ren)才。電(dian)信天翼按照“高(gao)、精(jing)、尖、缺”原則，實施“筑(zhu)巢引(yin)鳳(feng)”計劃，引(yin)入阿里(li)巴(ba)巴(ba)、華為等(deng)企業(ye)(ye)的20余名人(ren)工智能(neng)、區塊鏈等(deng)領域的高(gao)端(duan)人(ren)才和行業(ye)(ye)專家。上海醫藥打造(zao)“雛雁(yan)”“菁雁(yan)”“鴻雁(yan)”“領雁(yan)”四大雁(yan)式(shi)學習型(xing)團(tuan)隊，強化人(ren)才梯隊建設。
去年(nian)底在(zai)科創(chuang)板上市的中國電研(yan)通(tong)過輪崗考察加(jia)強年(nian)輕經營(ying)管理人(ren)才(cai)培養，打破崗位舒適圈，每年(nian)輪崗率達15%，并優(you)先選拔(ba)經過不同崗位鍛煉的優(you)秀經營(ying)管理人(ren)才(cai)，促進復合(he)型人(ren)才(cai)培養。
疫情期間，中國電研響應國家需要，緊急研制轉產防疫關鍵緊缺的醫療防護服壓條機
強(qiang)化(hua)內部管理人(ren)(ren)員能上能下、獎優汰(tai)劣。中車株洲所對300余名(ming)中層(ceng)人(ren)(ren)員實施強(qiang)制排序，近(jin)兩(liang)年12人(ren)(ren)被強(qiang)制退出經理人(ren)(ren)序列，30余人(ren)(ren)受到懲處，打破了“終身(shen)制”。
電信天翼建(jian)立(li)管(guan)理(li)人(ren)員述能、述職制度(du)，排(pai)名后15%的部門負責人(ren)，結(jie)合(he)業績情況安(an)排(pai)調(diao)整(zheng)；綜合(he)測(ce)評排(pai)名后50%的管(guan)理(li)序列人(ren)員、后20%的專業序列人(ren)員，答辯不通過(guo)者予以降職，累計降、免(mian)職26人(ren)。
翁(weng)杰明(ming)要(yao)求，“雙百(bai)企(qi)業”要(yao)加快實現管理人員上下實績說(shuo)(shuo)話、員工進出能力(li)說(shuo)(shuo)話、收入增減效益(yi)說(shuo)(shuo)話，使企(qi)業內部真(zhen)正動起(qi)來、活起(qi)來。要(yao)大(da)力(li)引(yin)進和培養高端人才，建立有利于科(ke)(ke)技(ji)(ji)人才潛心研(yan)究(jiu)和創(chuang)新(xin)的考(kao)核評價制度，激發科(ke)(ke)技(ji)(ji)人才創(chuang)新(xin)創(chuang)造(zao)精神。
激勵機制：精準化、多樣化
激(ji)勵(li)機制是提(ti)升企業活力和(he)效(xiao)率的動力源泉，如(ru)此才能(neng)真(zhen)正實(shi)現讓員(yuan)工有更多獲得感，“不(bu)用揚鞭自奮蹄”。如(ru)今，激(ji)勵(li)“工具箱”中(zhong)的品種(zhong)已經非常(chang)豐(feng)富。
以骨干員工持(chi)(chi)股(gu)解決混改企業激(ji)(ji)勵(li)(li)問題。作(zuo)為一家轉制科研院(yuan)所，科技人(ren)才(cai)是企業第一資源。中國(guo)電研始終以留住(zhu)人(ren)才(cai)激(ji)(ji)勵(li)(li)人(ren)才(cai)為目標，以創業心態開展混合所有(you)制員工持(chi)(chi)股(gu)改革。要(yao)求持(chi)(chi)股(gu)員工拿(na)出“真金白銀(yin)”“押(ya)上身家”，著(zhu)眼于(yu)長期激(ji)(ji)勵(li)(li)，共(gong)同將“蛋糕”做(zuo)大，共(gong)享增量收益，持(chi)(chi)股(gu)員工和非持(chi)(chi)股(gu)員工共(gong)享企業發展成(cheng)果。
電信天翼實施(shi)股(gu)權激勵計劃，160多(duo)名（約(yue)占員(yuan)工(gong)總數(shu)24%）核心(xin)骨(gu)干員(yuan)工(gong)獲(huo)得(de)股(gu)權，投后出資比(bi)例約(yue)1.5%，充分調動了員(yuan)工(gong)干事(shi)創業的積極性和主動性，實現了與公(gong)司(si)長期(qi)利益的協同。
以股(gu)票期(qi)權(quan)(quan)和(he)限制性股(gu)票解決上市(shi)(shi)公(gong)司激勵(li)問題。北方華創(chuang)、上海醫(yi)藥充分利用上市(shi)(shi)公(gong)司股(gu)權(quan)(quan)激勵(li)政策，分期(qi)分步、分層分類實(shi)施股(gu)權(quan)(quan)激勵(li)。
2018年(nian)7月(yue)，北方華(hua)(hua)創(chuang)以“2年(nian)鎖定期(qi)+3年(nian)行權(quan)(quan)期(qi)”的機(ji)制(zhi)(zhi)完(wan)成(cheng)了(le)首批核心人(ren)員至少5年(nian)的穩定和激勵(li)。在此基礎(chu)上(shang)，2019年(nian)北方華(hua)(hua)創(chuang)以同樣的機(ji)制(zhi)(zhi)實(shi)施了(le)二(er)期(qi)股(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)，并通過股(gu)(gu)票期(qi)權(quan)(quan)和限制(zhi)(zhi)性(xing)股(gu)(gu)票組合(he)激勵(li)方式突(tu)出了(le)對受激勵(li)人(ren)員的針對性(xing)和差(cha)異化(hua)，將集團(tuan)高管(guan)團(tuan)隊及所屬子(zi)公司高管(guan)、業(ye)務負責人(ren)納入激勵(li)范圍(wei)，實(shi)現更具(ju)針對性(xing)和更強綁定的長效(xiao)激勵(li)。
通過兩期股權(quan)激勵，北方華(hua)創共完成了近800名核心(xin)骨干(gan)和管理團隊的激勵，核心(xin)人員主動離職率由15%以上降到(dao)2%以下(xia)。
以(yi)股權、分紅權和(he)跟投等方式(shi)解決科(ke)技(ji)型企業激勵問題。中(zhong)車株(zhu)洲所以(yi)公平、有(you)效的(de)正向(xiang)激勵為牽引(yin)，著力發(fa)(fa)揮經(jing)理人(ren)(ren)“牛鼻子”和(he)科(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)“核引(yin)擎”杠桿效應，讓得(de)到激勵的(de)人(ren)(ren)有(you)感覺(jue)、得(de)不到激勵的(de)人(ren)(ren)也有(you)感覺(jue)，達(da)到傳(chuan)導壓力、激發(fa)(fa)活(huo)力的(de)效果(guo)。
公(gong)司對不確定性較(jiao)大的(de)創(chuang)新增(zeng)量業務，建(jian)立成果作價入(ru)股(gu)獎(jiang)勵機制，提取(qu)無形資產增(zeng)值股(gu)權的(de)30%用于獎(jiang)勵。對從(cong)事基(ji)礎共(gong)性技(ji)(ji)術研究的(de)科研人員(yuan)，建(jian)立創(chuang)新跟投機制，分享產業紅利。此外，株洲(zhou)所率(lv)先在中(zhong)車實施(shi)科技(ji)(ji)企業崗位分紅，2019年超(chao)額完成最高挑(tiao)戰性利潤指標，分紅1330萬元，激(ji)勵300余人，其中(zhong)70%以(yi)上為技(ji)(ji)術骨干(gan)。
翁杰明強調，“雙百企(qi)業(ye)”要在內部分配上(shang)更多向科(ke)技人才(cai)、關(guan)鍵崗位核心人才(cai)等群體傾斜，使(shi)有限的激勵資(zi)源(yuan)能夠“好鋼用在刀刃上(shang)”。
“要讓改(gai)革之花(hua)鋪(pu)滿整個國資(zi)國企(qi)領(ling)域，每朵花(hua)都盡(jin)可能開得(de)鮮艷(yan)動人。”翁杰明(ming)強(qiang)調，總結(jie)400余戶“雙百(bai)企(qi)業”的改(gai)革經(jing)驗，更(geng)為深遠的意義是(shi)為了復制推廣(guang)，引導(dao)企(qi)業之間相互對標學(xue)習，取長補短。
翁杰(jie)明(ming)表示，要縱深推進“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”綜合改革，加強總結(jie)評估(gu)問效，率先完(wan)成重點任務(wu)，用“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”的新突破新成效，為推動(dong)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)高質(zhi)量發展(zhan)、開啟全面建(jian)設(she)社會主義現(xian)代化(hua)國家新征程作(zuo)出(chu)新的更大貢獻。（作(zuo)者(zhe)：國資報(bao)告記者(zhe) 饒恒）
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