文(wen)章來源：國資小新 發布時間：2021-10-28
國(guo)企改革“雙(shuang)百行(xing)動”啟動兩年(nian)多以來，在(zai)重點(dian)領域(yu)和關鍵環節取得了一(yi)系列重大進展(zhan)，培育出不少改革尖(jian)兵。對(dui)照國(guo)企改革三(san)年(nian)行(xing)動的新部署新要求，“雙(shuang)百企業”如何勇(yong)立改革潮頭(tou)、爭(zheng)當先鋒表(biao)率？
10月27日，國務(wu)院國有企業(ye)改(gai)革領導(dao)小組辦公室(shi)在廣(guang)州(zhou)召開“雙百(bai)行動(dong)”現場推進會，總結交流改(gai)革優秀(xiu)企業(ye)的(de)好經驗、好做法，對進一步深化“雙百(bai)行動(dong)”進行再(zai)部署、再(zai)推進。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年8月啟動以來，“雙百企業”圍繞“五突(tu)破(po)一(yi)加強”目(mu)標任務(wu)（即在混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)、法人(ren)治(zhi)理結構、市場(chang)化(hua)經營機制(zhi)、激勵約束(shu)機制(zhi)以及歷史遺留問題方面有(you)所突(tu)破(po)，加強黨的領導），綜合性改(gai)革(ge)(ge)取(qu)得積極成效。
如今(jin)，400余戶“雙(shuang)百(bai)企業”中(zhong)，八成以上(shang)建立了(le)(le)董(dong)事(shi)會，實(shi)現外部董(dong)事(shi)占多數；半(ban)數以上(shang)有序實(shi)施了(le)(le)混改，有些已經成功(gong)上(shang)市；近200戶“雙(shuang)百(bai)企業”在本(ben)級開展(zhan)了(le)(le)經理(li)層任期(qi)(qi)制(zhi)和契約化管(guan)理(li)，或者(zhe)推行了(le)(le)職(zhi)業經理(li)人制(zhi)度(du)，覆蓋面遠高于其他(ta)國企；100余戶“雙(shuang)百(bai)企業”開展(zhan)了(le)(le)股權、分(fen)紅權等不(bu)同方式的中(zhong)長期(qi)(qi)激勵。
統計數據(ju)表(biao)明(ming)，目(mu)前，“雙百(bai)企(qi)業(ye)”全員勞(lao)動(dong)生產率(lv)超出中央企(qi)業(ye)平(ping)均水平(ping)50.7%，近三年復合增長率(lv)達9.9%。大部分“雙百(bai)企(qi)業(ye)”已經釋放出改革(ge)的紅利、嘗到了(le)改革(ge)的甜頭(tou)。
在肯定“雙百企(qi)業”改(gai)(gai)革成績的同時(shi)，改(gai)(gai)革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決(jue)。比如，有(you)的企(qi)業在混改(gai)(gai)后經營機制(zhi)(zhi)轉換還不到位，有(you)的企(qi)業在經理(li)層任期制(zhi)(zhi)和(he)契約化管(guan)理(li)方面尚(shang)未(wei)實質(zhi)性“破冰(bing)”，有(you)的企(qi)業強(qiang)化正(zheng)向激(ji)勵(li)的方式和(he)手段過于單(dan)一等。
國企(qi)改革三(san)年(nian)行(xing)動提(ti)出，凡(fan)是(shi)要求(qiu)面(mian)上企(qi)業(ye)(ye)做到的(de)，納入有關試點和專(zhuan)項工程的(de)企(qi)業(ye)(ye)要成為(wei)樣板、率先(xian)實(shi)現。這也意味(wei)著廣大(da)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”肩上的(de)擔子不輕，除了高(gao)標準完(wan)成規定動作(zuo)(zuo)，還要大(da)膽探索，實(shi)施(shi)更多(duo)行(xing)之(zhi)有效的(de)自選動作(zuo)(zuo)，切(qie)實(shi)發揮以點帶面(mian)的(de)示范(fan)突破帶動作(zuo)(zuo)用(yong)。
國資委部署中央企業改革三年行動工作 ，堅決落實黨中央國務院決策部署，切實把國企改革抓到位見實效
從(cong)“五突破(po)一加強”到(dao)召開多(duo)次(ci)現場會，到(dao)推出“雙百(bai)(bai)九條”，再到(dao)推出操(cao)作(zuo)指引，兩年多(duo)來，“雙百(bai)(bai)行(xing)動”在企業實操(cao)和(he)政策細化(hua)完善(shan)中不斷走向深入。
面對國(guo)企(qi)改革(ge)三年行動的新任務新要求，“雙百行動”將聚焦在(zai)治理機(ji)制(zhi)、用(yong)人機(ji)制(zhi)、激勵機(ji)制(zhi)“三大機(ji)制(zhi)”，實施更深層次的改革(ge)，真正有效提升企(qi)業(ye)的活力和效率。
事實上(shang)，對于身(shen)處基(ji)層的“雙百企業”來說，解決機制(zhi)問題(ti)是(shi)最(zui)能直接(jie)帶來活力(li)和效率(lv)的辦(ban)法。國資(zi)委黨委委員、秘書長彭(peng)華崗在推進(jin)會上(shang)表示，“三(san)大機制(zhi)”既是(shi)現有有改革(ge)的基(ji)本(ben)經驗，又是(shi)進(jin)一步(bu)深化改革(ge)、轉換機制(zhi)、增強(qiang)活力(li)的重要舉措。
治理機制：制度化、規范化
治(zhi)理機制是(shi)提升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)活力(li)和效率的重要(yao)基礎。不(bu)少(shao)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”著力(li)完善法(fa)人治(zhi)理結構，明晰(xi)各治(zhi)理主體權責(ze)邊界(jie)，持續將中國特色現代企(qi)業(ye)(ye)制度優勢轉化(hua)為治(zhi)理效能。
黨(dang)的領導有機(ji)融入公司治理(li)各環節。2019年(nian)，上海醫藥集團股份有限公司首次躋身《財(cai)富》世界500強。上海醫藥將黨(dang)建工作要求與遵(zun)守執(zhi)行滬港兩地資本(ben)市場關于(yu)公司治理(li)的規定有機(ji)融合(he)，規范細化“三重一(yi)大”決策制度，下屬29家二級企業(ye)全部完成“黨(dang)建進章程(cheng)”。
上海醫藥與康希諾生物簽署戰略合作，攜手推進疫苗產業化及供應鏈服務
中車(che)株洲電力機(ji)車(che)研究所有限公司將黨的領導融入公司治理，依托“一體三化”黨建要求（黨工(gong)(gong)(gong)團、全級次、黨建與(yu)經營一體，日常(chang)工(gong)(gong)(gong)作標準化、重點(dian)工(gong)(gong)(gong)作項(xiang)目化、特色工(gong)(gong)(gong)作品牌化）貫穿各(ge)層級企業(ye)。
9月9日晚，中國出口歐洲多流制電力機車在中車株機公司下線
董事會(hui)建(jian)設不斷加強，董事會(hui)職權有(you)序落(luo)實。在中(zhong)國電(dian)器科(ke)學研究院股份有(you)限公司，骨干員工(gong)持(chi)股極大(da)調動了各業(ye)務單(dan)元管理(li)層的(de)積極性，深化改革(ge)意愿強烈。在符(fu)合(he)國資(zi)(zi)監管要(yao)求的(de)前提下，國機集(ji)團(tuan)在經理(li)層選聘與考(kao)核、工(gong)資(zi)(zi)總額管理(li)、投融(rong)資(zi)(zi)審批(pi)等方面，賦(fu)予了中(zhong)國電(dian)研董事會(hui)更(geng)多權限。
被中國中車選(xuan)樹為完善法人治理的首(shou)家試點單位后，中車株(zhu)洲所實(shi)現(xian)了(le)外部董事(shi)占多數(shu)，獲得集團公司十項(xiang)具體授權，有效落實(shi)董事(shi)會在(zai)經營層選(xuan)任考核、工(gong)資(zi)總額、投融資(zi)等方(fang)面責(ze)權。
中國電信(xin)天翼電子商務(wu)有限公(gong)司(si)通過兩(liang)輪引戰(zhan)，公(gong)司(si)治理結構(gou)進一步完(wan)善。混改后，公(gong)司(si)授權(quan)董事會(hui)審(shen)批公(gong)司(si)凈資產(chan)10%以內、約1.2億的(de)各類(lei)經(jing)營事項。同(tong)時(shi)優化董事會(hui)構(gou)成，由外部(bu)股東派駐2名董事進入7人董事會(hui)，并擔任薪酬委員會(hui)主(zhu)任，充(chong)分發揮外部(bu)股東的(de)積(ji)極作用。公(gong)司(si)按照(zhao)市場(chang)化原(yuan)則對標中國電信(xin)旗下中通服、號百(bai)控股等上市公(gong)司(si)和“BATJ”等頭部(bu)互聯(lian)網(wang)公(gong)司(si)，充(chong)分保障經(jing)理層經(jing)營自主(zhu)權(quan)。2018-2019年，董事會(hui)審(shen)批事項減少88%，極大提(ti)升了(le)公(gong)司(si)的(de)決策審(shen)批效(xiao)率。
疫情期間，天翼云為平湖市提供了“公有云+專屬網絡+運行維護”的解決方案，利用天翼云快速開通，資源彈性的特點，實現了短時間的平臺上線
國務院國有企(qi)業改(gai)革領導小組辦公室副(fu)主(zhu)(zhu)任，國資委黨委委員、副(fu)主(zhu)(zhu)任翁杰(jie)明在推進(jin)會(hui)(hui)上要(yao)求，“雙百企(qi)業”要(yao)加快實(shi)現董事會(hui)(hui)應建盡建、配齊配強(qiang)，外部董事原則上占多數。要(yao)鼓勵探索對(dui)“雙百企(qi)業”實(shi)施(shi)更加市場化(hua)的差(cha)異化(hua)管控模式，提(ti)高經營(ying)決策效率。
用人機制：差異化、市場化
用人(ren)機制是提升企業活力(li)和效率的(de)關鍵環節。行業不同、企業發展階段不同、崗(gang)位職責不同，對人(ren)才(cai)的(de)選任存(cun)在著很大的(de)差別，但關鍵是要全面推行市場化(hua)機制，才(cai)有可能(neng)激活企業內部(bu)的(de)“一池春水”。
大(da)力(li)改革經(jing)(jing)理(li)(li)層選任(ren)和管理(li)(li)方式(shi)。中車株洲所實施總經(jing)(jing)理(li)(li)公開競(jing)(jing)聘及總經(jing)(jing)理(li)(li)組閣，本部經(jing)(jing)理(li)(li)層全部放棄(qi)中車干部身份并簽(qian)訂任(ren)期責任(ren)狀，子(zi)企業(ye)6名經(jing)(jing)理(li)(li)層成員競(jing)(jing)聘連任(ren)失敗被轉入普通崗位。
在子企業試點基(ji)礎(chu)上，2019年北(bei)方華創以市場(chang)化(hua)的(de)方式完成(cheng)集團高管(guan)層10名職業經(jing)理人的(de)選聘工作，集團全部高管(guan)取消(xiao)行政級別，人事(shi)檔(dang)案實現市場(chang)化(hua)管(guan)理。
10月19日，北方華創第100臺立式爐設備順利交付
著力(li)引(yin)進和培養優秀人才。電(dian)信(xin)天(tian)翼按(an)照(zhao)“高、精、尖、缺”原(yuan)則，實施(shi)“筑巢引(yin)鳳”計劃，引(yin)入(ru)阿里巴(ba)巴(ba)、華為等(deng)企業(ye)的(de)(de)20余名人工(gong)智能(neng)、區塊鏈等(deng)領域的(de)(de)高端(duan)人才和行業(ye)專(zhuan)家。上海醫藥打造“雛雁(yan)”“菁雁(yan)”“鴻(hong)雁(yan)”“領雁(yan)”四(si)大雁(yan)式(shi)學(xue)習型(xing)團隊，強化人才梯隊建設。
去年(nian)底(di)在科(ke)創板上市的中國電研通過輪崗考(kao)察加強年(nian)輕(qing)經(jing)營管理人(ren)才培養，打破崗位(wei)舒適圈(quan)，每年(nian)輪崗率達15%，并優先選(xuan)拔經(jing)過不(bu)同崗位(wei)鍛煉的優秀經(jing)營管理人(ren)才，促進復合(he)型(xing)人(ren)才培養。
疫情期間，中國電研響應國家需要，緊急研制轉產防疫關鍵緊缺的醫療防護服壓條機
強化內部(bu)管理人員能上能下、獎優汰(tai)劣。中(zhong)車株洲所對300余(yu)名中(zhong)層人員實施(shi)強制(zhi)排序，近兩(liang)年12人被強制(zhi)退出經理人序列，30余(yu)人受(shou)到懲(cheng)處(chu)，打(da)破了“終身制(zhi)”。
電信天翼建(jian)立管理(li)人(ren)(ren)員述能、述職制度，排(pai)名后(hou)15%的部(bu)門(men)負責人(ren)(ren)，結合業績情況安(an)排(pai)調整；綜合測評排(pai)名后(hou)50%的管理(li)序(xu)列(lie)人(ren)(ren)員、后(hou)20%的專業序(xu)列(lie)人(ren)(ren)員，答辯不通過者予以降(jiang)職，累計降(jiang)、免職26人(ren)(ren)。
翁杰(jie)明(ming)要求，“雙(shuang)百企業(ye)”要加快(kuai)實現管理人(ren)員上下(xia)實績說話、員工(gong)進出能力(li)說話、收入增(zeng)減效益說話，使企業(ye)內部(bu)真正動起來、活起來。要大力(li)引進和培養(yang)高端(duan)人(ren)才，建立有(you)利于科(ke)技人(ren)才潛心研(yan)究和創(chuang)新的(de)考核評價(jia)制度(du)，激發(fa)科(ke)技人(ren)才創(chuang)新創(chuang)造精(jing)神。
激勵機制：精準化、多樣化
激勵機制(zhi)是提升企(qi)業活力和效率的動(dong)力源泉，如此才能真(zhen)正實(shi)現讓(rang)員工(gong)有更(geng)多獲得感，“不用揚鞭自奮(fen)蹄”。如今(jin)，激勵“工(gong)具箱(xiang)”中的品種已經非常豐富。
以(yi)(yi)骨干員工(gong)(gong)持(chi)股解決混改企業激勵問(wen)題。作(zuo)為一家轉制科研院所(suo)，科技人才是企業第一資源。中國電(dian)研始終以(yi)(yi)留住人才激勵人才為目(mu)標，以(yi)(yi)創(chuang)業心態開展(zhan)混合所(suo)有制員工(gong)(gong)持(chi)股改革。要求持(chi)股員工(gong)(gong)拿(na)出(chu)“真金白銀(yin)”“押(ya)上(shang)身家”，著眼于長期激勵，共(gong)同將(jiang)“蛋糕(gao)”做大，共(gong)享(xiang)增(zeng)量(liang)收(shou)益(yi)，持(chi)股員工(gong)(gong)和非持(chi)股員工(gong)(gong)共(gong)享(xiang)企業發展(zhan)成果。
電信天翼(yi)實施(shi)股權激勵計劃，160多(duo)名(ming)（約(yue)占員(yuan)工總數24%）核心骨干員(yuan)工獲得(de)股權，投后出資比(bi)例約(yue)1.5%，充分(fen)調動了(le)員(yuan)工干事創業的積極(ji)性和主動性，實現(xian)了(le)與公司長(chang)期利(li)益的協同。
以股(gu)(gu)(gu)票期權(quan)和限(xian)制(zhi)性股(gu)(gu)(gu)票解決上(shang)市(shi)公(gong)司激勵問題。北方華創(chuang)、上(shang)海(hai)醫藥充分利用上(shang)市(shi)公(gong)司股(gu)(gu)(gu)權(quan)激勵政(zheng)策(ce)，分期分步、分層分類實施(shi)股(gu)(gu)(gu)權(quan)激勵。
2018年(nian)7月，北方(fang)華創以“2年(nian)鎖定期(qi)(qi)+3年(nian)行權期(qi)(qi)”的(de)機制(zhi)完成了首批核心人(ren)(ren)員(yuan)至少5年(nian)的(de)穩定和(he)激(ji)(ji)(ji)勵。在此(ci)基(ji)礎上，2019年(nian)北方(fang)華創以同樣(yang)的(de)機制(zhi)實(shi)施了二(er)期(qi)(qi)股(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵，并通過股(gu)票期(qi)(qi)權和(he)限制(zhi)性股(gu)票組合激(ji)(ji)(ji)勵方(fang)式突(tu)出(chu)了對(dui)受激(ji)(ji)(ji)勵人(ren)(ren)員(yuan)的(de)針對(dui)性和(he)差異化，將集團(tuan)高(gao)管團(tuan)隊及所屬(shu)子公(gong)司高(gao)管、業(ye)務(wu)負責人(ren)(ren)納入激(ji)(ji)(ji)勵范(fan)圍，實(shi)現更具(ju)針對(dui)性和(he)更強綁定的(de)長效激(ji)(ji)(ji)勵。
通(tong)過兩期(qi)股權激勵，北(bei)方華創共完成了近800名核心骨干(gan)和管理團隊的激勵，核心人員主動離(li)職率(lv)由15%以上降到2%以下。
以(yi)股權、分紅權和跟投等方(fang)式解決科(ke)技型企業激(ji)(ji)勵(li)問題。中(zhong)車株(zhu)洲(zhou)所以(yi)公平、有(you)(you)效(xiao)的(de)正向激(ji)(ji)勵(li)為牽引，著力(li)發(fa)揮經理人(ren)“牛鼻子”和科(ke)技人(ren)才“核引擎(qing)”杠桿效(xiao)應，讓得(de)到(dao)激(ji)(ji)勵(li)的(de)人(ren)有(you)(you)感(gan)覺(jue)、得(de)不到(dao)激(ji)(ji)勵(li)的(de)人(ren)也(ye)有(you)(you)感(gan)覺(jue)，達到(dao)傳(chuan)導壓力(li)、激(ji)(ji)發(fa)活力(li)的(de)效(xiao)果。
公司對不確定性較大的(de)(de)創(chuang)(chuang)新增(zeng)量業務(wu)，建(jian)(jian)立成(cheng)果(guo)作價入(ru)股(gu)獎勵(li)機(ji)制(zhi)，提取無形資產增(zeng)值股(gu)權的(de)(de)30%用于獎勵(li)。對從(cong)事基(ji)礎共性技(ji)術(shu)研(yan)究的(de)(de)科(ke)研(yan)人員，建(jian)(jian)立創(chuang)(chuang)新跟投機(ji)制(zhi)，分(fen)享產業紅(hong)(hong)利。此(ci)外，株洲所率(lv)先在中(zhong)車實(shi)施科(ke)技(ji)企業崗(gang)位分(fen)紅(hong)(hong)，2019年超額完成(cheng)最高挑戰性利潤(run)指標，分(fen)紅(hong)(hong)1330萬元，激勵(li)300余人，其中(zhong)70%以上為技(ji)術(shu)骨干(gan)。
翁(weng)杰明強(qiang)調，“雙百企業”要(yao)在內部(bu)分(fen)配(pei)上更多(duo)向(xiang)科技人(ren)才、關鍵崗位核心人(ren)才等群體傾斜，使有限的激勵資源能夠“好鋼用在刀刃(ren)上”。
“要讓(rang)改(gai)革(ge)之花鋪滿整個(ge)國資國企(qi)領域，每朵花都盡可能開(kai)得鮮(xian)艷動人。”翁杰明(ming)強調，總結400余戶“雙百企(qi)業(ye)”的(de)改(gai)革(ge)經驗，更為(wei)(wei)深遠的(de)意義是為(wei)(wei)了復(fu)制推廣，引導企(qi)業(ye)之間相互對標(biao)學(xue)習(xi)，取長補短。
翁杰(jie)明表示，要縱深推進(jin)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”綜合(he)改革，加強總結(jie)評(ping)估問(wen)效，率先(xian)完成重點任務，用(yong)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”的新(xin)突破新(xin)成效，為(wei)推動國(guo)有企(qi)業高質(zhi)量發展(zhan)、開啟全面(mian)建設社會主義(yi)現代化(hua)國(guo)家新(xin)征程作出新(xin)的更大(da)貢獻。（作者：國(guo)資報告記(ji)者 饒恒）
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