文章(zhang)來源：經濟日(ri)報 發布時間：2021-12-01
11月27日，從國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革領導小組辦(ban)公(gong)(gong)室獲悉，我國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)制改革取(qu)得歷(li)史性突破(po)。國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)監(jian)管的中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)已全(quan)面(mian)完(wan)成公(gong)(gong)司(si)制改革，省級(ji)國(guo)資委(wei)監(jian)管的一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)約96%完(wan)成公(gong)(gong)司(si)制改革。
按(an)照國(guo)企(qi)(qi)改革三年(nian)行動的有關要求，接下來在全國(guo)范圍內要全面(mian)完成國(guo)有企(qi)(qi)業公司制改革。
會議通報的(de)情(qing)況顯示，黨的(de)十八大(da)以來，按照黨中(zhong)央(yang)(yang)(yang)、國(guo)務院(yuan)的(de)決策部署，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)會同有(you)關部門加強(qiang)研究協調，強(qiang)化組織實施，推(tui)動公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革取得歷史性突破。國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)監(jian)管(guan)(guan)的(de)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業，需改(gai)制(zhi)(zhi)的(de)68家集團公(gong)司(si)全部完(wan)(wan)成(cheng)改(gai)制(zhi)(zhi)，除(chu)極少數需清理整合的(de)企(qi)(qi)(qi)業，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業子企(qi)(qi)(qi)業全面(mian)完(wan)(wan)成(cheng)改(gai)制(zhi)(zhi)。地方國(guo)資(zi)委(wei)參照中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業有(you)關做法，推(tui)動所(suo)監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革取得積極進展，省級國(guo)資(zi)委(wei)監(jian)管(guan)(guan)的(de)一級企(qi)(qi)(qi)業約(yue)96%完(wan)(wan)成(cheng)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革。
中(zhong)央企業(ye)公(gong)司制(zhi)改(gai)革完成(cheng)以來(lai)，規模實(shi)力(li)明(ming)顯增(zeng)強(qiang)，質(zhi)量效益持續提升。2019年(nian)(nian)(nian)底，中(zhong)央企業(ye)資產總額63.4萬(wan)億(yi)元(yuan)，比(bi)(bi)2017年(nian)(nian)(nian)增(zeng)長16.12%；實(shi)際(ji)上繳稅費2.1萬(wan)億(yi)元(yuan)，占全國稅收(shou)收(shou)入的13.29%，比(bi)(bi)2017年(nian)(nian)(nian)增(zeng)長6.44%。2019年(nian)(nian)(nian)實(shi)現營業(ye)總收(shou)入31.0萬(wan)億(yi)元(yuan)，比(bi)(bi)2017年(nian)(nian)(nian)增(zeng)長17.26%；實(shi)現凈(jing)利潤(run)1.4萬(wan)億(yi)元(yuan)，比(bi)(bi)2017年(nian)(nian)(nian)增(zeng)長32.32%。
完成公司制(zhi)(zhi)改革(ge)以(yi)(yi)來(lai)，國務院國資(zi)(zi)委(wei)以(yi)(yi)管資(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)加(jia)(jia)快推進(jin)職能轉變(bian)，加(jia)(jia)大授權(quan)放權(quan)力(li)度，在(zai)生產經營(ying)(ying)管理(li)等方面(mian)賦予(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)更多自主(zhu)(zhu)權(quan)。中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的獨立(li)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體地位進(jin)一步鞏固(gu)強化，全面(mian)落實“兩個一以(yi)(yi)貫之”，深化中(zhong)(zhong)國特(te)色現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)。目(mu)前(qian)，除2家事業(ye)(ye)單(dan)位之外，95家中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)全部建(jian)立(li)董(dong)事會，其中(zhong)(zhong)82家外部董(dong)事占(zhan)多數。與此(ci)同時，加(jia)(jia)快轉換市(shi)場(chang)(chang)化經營(ying)(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的活力(li)和效率明顯提升。目(mu)前(qian)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)621戶(hu)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)已選聘職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)近5000人(ren)，119戶(hu)控(kong)股(gu)上市(shi)公司實施了股(gu)權(quan)激勵，集團總(zong)部部門數量平(ping)均壓縮(suo)超(chao)過17%，人(ren)員編制(zhi)(zhi)平(ping)均減少(shao)20%。
公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革也為(wei)央企(qi)(qi)推進(jin)股(gu)權多(duo)元化、混改(gai)(gai)(gai)等(deng)深層次(ci)改(gai)(gai)(gai)革奠定(ding)了(le)基礎。公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革完(wan)成(cheng)以來，國藥(yao)集(ji)團、南航(hang)集(ji)團、東(dong)航(hang)集(ji)團積極推動股(gu)權多(duo)元化改(gai)(gai)(gai)革，引(yin)入具有協同效(xiao)應的戰略投資(zi)者，實現了(le)股(gu)權結(jie)構不斷優化。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)所屬子企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)混合所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)戶(hu)數占比(bi)超過70%，有力促(cu)(cu)進(jin)了(le)各種所有制(zhi)資(zi)本取長(chang)補(bu)短、相互促(cu)(cu)進(jin)、共同發(fa)展(zhan)。
今(jin)年8月份(fen)，國企改(gai)革(ge)(ge)三年行動(dong)正式啟動(dong)，其中明確(que)提出(chu)要全面(mian)完成國有(you)企業(ye)公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。按照有(you)關(guan)部署，在全國范(fan)圍內全面(mian)推進(jin)國有(you)企業(ye)公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)，“收官”之(zhi)戰已然打響。
國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革領導小組辦(ban)公室副主任(ren)、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委副主任(ren)翁杰明在會上表示，全(quan)面完(wan)成國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)公司制改(gai)革，有利于從根本上解決(jue)全(quan)民所有制企(qi)業(ye)面臨的突出問題，實現“一個(ge)打造、兩(liang)個(ge)完(wan)善”的改(gai)革目標：即打造真正(zheng)的市場主體(ti)、完(wan)善法人(ren)治理結構和(he)完(wan)善市場化經營(ying)機制。
目前，全(quan)國剩余全(quan)民所(suo)有(you)制企業(ye)(ye)主(zhu)要集(ji)中(zhong)在(zai)有(you)關國家機(ji)關和(he)事業(ye)(ye)單位(wei)所(suo)管(guan)(guan)理(li)企業(ye)(ye)、地(di)方黨政機(ji)關和(he)事業(ye)(ye)單位(wei)所(suo)管(guan)(guan)理(li)企業(ye)(ye)，以及地(di)方國資委監管(guan)(guan)的(de)少量企業(ye)(ye)。有(you)關各(ge)方初步梳理(li)出8000家全(quan)民所(suo)有(you)制企業(ye)(ye)需(xu)要改制，涉及資產(chan)1.3萬億元。這些(xie)企業(ye)(ye)數(shu)量大、涉及管(guan)(guan)理(li)主(zhu)體多，有(you)的(de)還面臨歷史(shi)債權(quan)債務(wu)糾紛等難(nan)題，情況復雜，完成改革任務(wu)艱(jian)巨。
國(guo)務院(yuan)國(guo)有企業改革(ge)(ge)領導小(xiao)組辦公室已于9月底正(zheng)式印(yin)發關于全面(mian)完成(cheng)公司制(zhi)改革(ge)(ge)的專項通(tong)知，明確提出(chu)認真落實主體責任、抓緊制(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)方案、因企制(zhi)宜推進改革(ge)(ge)、加強政(zheng)策指導支持、加快推進內(nei)部改革(ge)(ge)等5項工(gong)作(zuo)要求。
據悉，按照“誰管理誰負責”的(de)原則，各(ge)有關國(guo)家機關和事業單(dan)位、各(ge)地方政府為所管理國(guo)有企(qi)業公(gong)司制(zhi)改革(ge)的(de)責任主(zhu)體，負責改制(zhi)工(gong)作組(zu)織(zhi)實(shi)施、指(zhi)導(dao)督促和審(shen)核(he)把關。在政策(ce)指(zhi)導(dao)支持方面，明確公(gong)司制(zhi)改革(ge)涉及的(de)審(shen)批程序、資產(chan)評估、稅收(shou)繳納(na)、土地處置、資質承繼等事項(xiang)，參照《國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳關于印發中(zhong)央企(qi)業公(gong)司制(zhi)改制(zhi)工(gong)作實(shi)施方案的(de)通(tong)知(zhi)》等有關規定執行。
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