文章來源(yuan)：經濟日報 發(fa)布時間：2021-12-28
今年(nian)(nian)(nian)(nian)啟動(dong)的(de)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)(nian)(nian)行動(dong)，吹響了(le)新一(yi)輪深化國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)沖鋒(feng)號。作為今后(hou)三年(nian)(nian)(nian)(nian)進一(yi)步(bu)落實國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“1+N”政策體系(xi)和(he)頂層設計(ji)的(de)具體施工圖，國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)(nian)(nian)行動(dong)重在落實，務(wu)求實效，將顯著增強國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)競爭力(li)、創(chuang)新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)。2020年(nian)(nian)(nian)(nian)，國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)(nian)(nian)行動(dong)進展如(ru)何？下一(yi)步(bu)將如(ru)何推(tui)進？“十四五”期(qi)間如(ru)何謀篇布局(ju)？經(jing)濟(ji)(ji)日報記者就相關話題(ti)專(zhuan)訪了(le)國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委副主任翁杰明。
今年改革任務基本完成
記者：今年以(yi)來，國企改革三年行動(dong)正式啟動(dong)，各項工作進(jin)展如(ru)何？
翁杰明：國企改革三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)啟動(dong)(dong)以來(lai)，各地區各部門和各中央企業貫(guan)徹落實全(quan)國國企改革三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)動(dong)(dong)員部署電(dian)視電(dian)話會(hui)議精神，扎實有序推動(dong)(dong)各項工作，三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)開(kai)局(ju)良好，改革成效逐步顯現。
學習(xi)貫(guan)徹實(shi)現全(quan)覆蓋，主體責任層(ceng)層(ceng)壓實(shi)。所(suo)有中央企業和(he)地方(fang)全(quan)部(bu)組織了集中學習(xi)培訓，國(guo)資國(guo)企系統實(shi)施三年行動的思想認識進一步統一。明確了貫(guan)徹落(luo)實(shi)三年行動方(fang)案部(bu)門分工，研究制定了貫(guan)徹落(luo)實(shi)三年行動工作臺賬，推(tui)動建立第一責任人制度和(he)“軍令(ling)狀(zhuang)”制度，為方(fang)案精(jing)準(zhun)落(luo)地提供保障。
實施方案全面制(zhi)定，改(gai)革(ge)(ge)任(ren)(ren)務(wu)有(you)序(xu)推進。國資(zi)委(wei)發出《關(guan)于(yu)加大工作力度努力完成2020年國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行動重點任(ren)(ren)務(wu)的通知》，截(jie)至2020年11月底(di)，中央企(qi)業今(jin)(jin)年改(gai)革(ge)(ge)任(ren)(ren)務(wu)完成率超過70%，各地今(jin)(jin)年改(gai)革(ge)(ge)任(ren)(ren)務(wu)完成率超過63%，年底(di)前能夠基(ji)本完成。
此(ci)外，重點專項積極推進，督(du)查(cha)考核(he)有(you)效落地。全系(xi)統啟動公益性業務分類(lei)核(he)算和分類(lei)考核(he)工作(zuo)，并(bing)選擇5家企(qi)業作(zuo)試點。啟動并(bing)完成了(le)第六次國企(qi)改革(ge)重點工作(zuo)任務專項督(du)查(cha)，圍繞三年行(xing)動重點任務，聚(ju)焦督(du)查(cha)重點，明(ming)確清單(dan)，切實發揮了(le)督(du)查(cha)最(zui)大效能。加快國企(qi)改革(ge)在線督(du)辦系(xi)統建設，開(kai)始上線試運(yun)行(xing)。
國資央企改革取得實效
記者：2020年，中央企業改革(ge)取得哪些成效？
翁杰明(ming)：2020年是國(guo)企(qi)改(gai)革三年行動的開(kai)局(ju)之年，國(guo)資央企(qi)系統經受(shou)住(zhu)疫情防(fang)控大戰大考的檢驗，并提前謀(mou)劃、有(you)序推進改(gai)革發展(zhan)各項工作，國(guo)資央企(qi)改(gai)革取得了五大進展(zhan)。
一(yi)是中國特色現代企(qi)(qi)業制(zhi)度加快(kuai)完善。全面落(luo)實“兩個一(yi)以貫之(zhi)(zhi)”，即堅持黨(dang)對國有企(qi)(qi)業的(de)領導(dao)(dao)必須一(yi)以貫之(zhi)(zhi)，建立現代企(qi)(qi)業制(zhi)度必須一(yi)以貫之(zhi)(zhi)。推動(dong)黨(dang)的(de)領導(dao)(dao)融入(ru)公司治理制(zhi)度化、規(gui)范化、程序(xu)化。
二是市場化經(jing)營(ying)機制改革加(jia)快步伐。中央企業(ye)有(you)621戶子(zi)企業(ye)選聘職(zhi)業(ye)經(jing)理人(ren)近5000人(ren)，119戶控股上市公司(si)實施了股權激勵。開展總(zong)部(bu)機關化專項整治(zhi)和對標(biao)世界一(yi)流(liu)管理提升(sheng)行動，集(ji)團總(zong)部(bu)部(bu)門(men)數(shu)量平均壓(ya)縮超過17%，人(ren)員編制平均減少(shao)20%。
三是混合所有(you)制(zhi)(zhi)改革穩妥推進(jin)。深化混合所有(you)制(zhi)(zhi)改革，有(you)效推動了經營機制(zhi)(zhi)轉(zhuan)換(huan)，提高國(guo)有(you)資(zi)本配(pei)置和運行(xing)效率。
四是重組整合、結構(gou)調整取(qu)得重要進展。目(mu)前22組41家(jia)中央企業完成(cheng)戰(zhan)略性重組，2041戶“僵尸(shi)”特困(kun)企業處置治理任(ren)務基本完成(cheng)。
五是剝離企業(ye)(ye)辦(ban)社(she)(she)會職能和(he)解決歷史(shi)遺留(liu)問題取得歷史(shi)性突破。職工(gong)家屬區“三供一業(ye)(ye)”、市政社(she)(she)區分(fen)離移交和(he)所辦(ban)醫療教(jiao)育(yu)機構(gou)深化(hua)改革基(ji)本完成，廠辦(ban)大集體改革完成81.9%。
當然(ran)，我(wo)們(men)也(ye)清醒認(ren)識(shi)到，國企改革(ge)工作還存在不(bu)(bu)(bu)少差距和不(bu)(bu)(bu)足，部分改革(ge)重(zhong)點難點問題有待進一步解決，改革(ge)落實(shi)不(bu)(bu)(bu)平衡(heng)、不(bu)(bu)(bu)到位(wei)的情況仍(reng)然(ran)存在。
突出抓好六大重點任務
記者：國(guo)企(qi)改革三年行動正(zheng)在扎實(shi)推進，下一步將(jiang)如何(he)抓重點、補(bu)短板、強弱項？
翁杰(jie)明(ming)：黨的(de)十(shi)九屆(jie)五中全會和中央經(jing)濟工作會議對(dui)深化國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革作出(chu)新的(de)重(zhong)大部(bu)署，提出(chu)了更高要求。我(wo)們將(jiang)深刻認識新發(fa)(fa)展階段，全面(mian)(mian)貫徹新發(fa)(fa)展理(li)念，著(zhu)力構(gou)建新發(fa)(fa)展格局，充分發(fa)(fa)揮國(guo)有經(jing)濟戰略支撐(cheng)作用，圍繞實施國(guo)企(qi)改(gai)革三年行動(dong)，突出(chu)抓好以下六個方面(mian)(mian)重(zhong)點任(ren)務。
突出(chu)抓好中國特色現代(dai)企業制(zhi)度建設(she)。進一步厘清各(ge)治理主體權(quan)責邊(bian)界，推動董事會應建盡建、落實職(zhi)權(quan)，完善董事會向經理層授權(quan)制(zhi)度。
突出抓(zhua)好國(guo)有經濟布局優化和結構調整。圍繞服務國(guo)家戰略，聚焦主(zhu)業(ye)實業(ye)、發展實體經濟，促進國(guo)有資本(ben)有序進退(tui)；聚焦科技自立自強(qiang)，提高自主(zhu)創新能力，增強(qiang)產(chan)業(ye)鏈供應(ying)鏈穩定性和競爭力，塑造國(guo)內大循環新優勢。
突出(chu)抓好積極(ji)穩妥深化混(hun)合所(suo)有制改(gai)革(ge)。分層分類深化混(hun)改(gai)，深度轉換經營機制，堅守防止國有資產(chan)流失(shi)底線。
突出(chu)抓好(hao)三(san)項制度改革(ge)。勞動、人(ren)事、分配(pei)制度改革(ge)是推進(jin)國有企(qi)業改革(ge)的重要舉措，下一步將大力推行經理(li)層成員任期(qi)制和契約化管理(li)，全(quan)面推進(jin)用工(gong)市場(chang)化，靈(ling)活開展多種方式(shi)的中長期(qi)激(ji)勵(li)。
突出抓好改革專項(xiang)工程。在(zai)“雙百行(xing)動”上要再(zai)深化，在(zai)“科改示范行(xing)動”上要再(zai)突破，在(zai)區域性國資國企綜合(he)改革上要再(zai)提(ti)效，在(zai)世界一流企業(ye)創建上要再(zai)發力。
突出(chu)抓好黨(dang)的領導(dao)(dao)。加強(qiang)黨(dang)的政治建設，推(tui)進(jin)黨(dang)建工作與生產經營深度(du)融(rong)合，激勵(li)企業領導(dao)(dao)人員擔當作為(wei)，深入推(tui)進(jin)全面從嚴治黨(dang)。
未來五年將開創新局面
記者：2021年(nian)是(shi)“十四(si)五”開局之年(nian)。對于“十四(si)五”時期國資國企改(gai)革發展(zhan)，國資委有哪些謀劃？
翁杰明(ming)：“十四五”時期(qi)是我國向社會(hui)主義現代化國家邁進的關(guan)鍵(jian)階段，必須(xu)緊緊抓住關(guan)鍵(jian)歷史窗口(kou)期(qi)，持(chi)續(xu)推(tui)動國企改革(ge)走深走實，提高(gao)改革(ge)綜合效能，開創國有企業改革(ge)發展新局面。
中(zhong)國(guo)特色現代企業制度更(geng)(geng)加(jia)成熟定型。全面貫徹“兩個一以貫之”，國(guo)有企業制度優(you)勢轉(zhuan)化(hua)(hua)為治(zhi)理(li)效(xiao)能的(de)實(shi)現途徑更(geng)(geng)加(jia)清晰，形成各司(si)其職、各負其責、協調運轉(zhuan)、有效(xiao)制衡的(de)公司(si)法人治(zhi)理(li)結(jie)構，健全更(geng)(geng)加(jia)靈活高效(xiao)的(de)市(shi)場化(hua)(hua)經營機制。
國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本布局(ju)結構明顯優化(hua)。充分發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)的戰(zhan)略性作(zuo)(zuo)用，推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)優化(hua)和(he)(he)結構調整(zheng)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本資(zi)源配置(zhi)和(he)(he)運行(xing)效率明顯提高，國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)在關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟(ji)、科技、國(guo)(guo)(guo)防、安全等領域的主導權鞏固增(zeng)強，在提升我國(guo)(guo)(guo)產(chan)業基(ji)礎能力(li)和(he)(he)產(chan)業鏈水平(ping)上(shang)的中堅作(zuo)(zuo)用有(you)效發(fa)揮(hui)，國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)整(zheng)體功能作(zuo)(zuo)用顯著增(zeng)強。
國有企業活(huo)力(li)和(he)效率(lv)明顯提(ti)升。尊重市場(chang)經濟(ji)規律和(he)企業發展規律，緊緊圍繞激發活(huo)力(li)、提(ti)高效率(lv)，切實深化(hua)勞動、人(ren)事、分配三項制度改(gai)革，提(ti)高核心(xin)競爭力(li)，不斷釋放發展活(huo)力(li)，創造更大經濟(ji)價值(zhi)，更好為黨和(he)人(ren)民服(fu)務(wu)。
形成更(geng)(geng)加成熟定型的(de)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)。國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)(gou)與(yu)(yu)出資(zi)企業的(de)權責(ze)邊界(jie)界(jie)定清(qing)晰，授權放權機制(zhi)運行有(you)效，基本(ben)形成與(yu)(yu)新時代(dai)國(guo)有(you)企業功(gong)能類(lei)別(bie)相匹(pi)配、與(yu)(yu)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)結構(gou)(gou)調整優化相支(zhi)撐(cheng)、與(yu)(yu)中國(guo)特色現(xian)代(dai)企業制(zhi)度(du)相銜接、與(yu)(yu)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)要求相適(shi)應(ying)的(de)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)，國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)的(de)科學(xue)(xue)性、針對性和有(you)效性進一步提高。國(guo)有(you)資(zi)本(ben)考核導向更(geng)(geng)加清(qing)晰、考核方式更(geng)(geng)加科學(xue)(xue)、考核分(fen)類(lei)更(geng)(geng)加精準、激勵約束機制(zhi)更(geng)(geng)加健全(quan)。
【責任編輯：趙(zhao)藝涵】
