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作(zuo)為(wei)我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的中(zhong)流砥柱，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)特別(bie)是中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)搶抓(zhua)市場需求(qiu)逐(zhu)步(bu)(bu)回暖的機遇，經(jing)營企(qi)穩(wen)向好的態勢進一步(bu)(bu)鞏固(gu)，2020年第(di)三季度當季中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)收入和效益同步(bu)(bu)實(shi)現(xian)正增長。深化(hua)改革方(fang)面，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度建設(she)成效顯著，混合所(suo)有(you)制(zhi)改革積極穩(wen)妥(tuo)推進、重大(da)改革試點出新出彩，“兩類公司”管資(zi)(zi)本途徑更加豐富有(you)效等(deng)方(fang)面成為(wei)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革的主要亮(liang)點。

業內人士認為，2020年(nian)國有企(qi)(qi)(qi)業在(zai)不利(li)條(tiao)件(jian)影(ying)響下平穩發(fa)展(zhan)并逐漸恢(hui)復(fu)正常經營，實屬不易。但在(zai)肯(ken)定取得(de)成績的同時，也要看到，國有企(qi)(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)活力還(huan)需進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)激發(fa)，國有資本結構(gou)還(huan)需進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)優化(hua)，企(qi)(qi)(qi)業創新能(neng)力還(huan)需進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)增強(qiang)，“兩類公司”功(gong)能(neng)作用還(huan)需進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)發(fa)揮。2021年(nian)是(shi)“十(shi)四五(wu)”規劃的開局之年(nian)，國資國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)要以深(shen)入(ru)實施(shi)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)為關鍵任(ren)務，持續強(qiang)化(hua)國企(qi)(qi)(qi)市(shi)場主(zhu)體(ti)地位(wei)，深(shen)化(hua)混合所有制改(gai)革(ge)，推動(dong)(dong)“雙百企(qi)(qi)(qi)業”“科改(gai)示(shi)范行動(dong)(dong)”等工作，促進(jin)(jin)國企(qi)(qi)(qi)民企(qi)(qi)(qi)協同發(fa)展(zhan)。

多項改革舉措相繼落地

不久前召開(kai)的中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業負責人會議指(zhi)出，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業整(zheng)體有把握實現2020年(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)效(xiao)益正增長(chang)。國資(zi)(zi)委(wei)數據顯示(shi)，截(jie)至2020年(nian)(nian)11月底，超過(guo)七成中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業實現凈利(li)潤(run)正增長(chang)。其中(zhong)(zhong)，6家(jia)(jia)企(qi)業凈利(li)潤(run)超過(guo)500億元，24家(jia)(jia)企(qi)業凈利(li)潤(run)增長(chang)超過(guo)25%；2020年(nian)(nian)1月至11月中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業完成固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)（不含房地產）同(tong)比增長(chang)4.2%，堅決(jue)落實國家(jia)(jia)助企(qi)紓困(kun)政策，降(jiang)(jiang)電價、降(jiang)(jiang)氣價、降(jiang)(jiang)資(zi)(zi)費、降(jiang)(jiang)路費、降(jiang)(jiang)房租，直(zhi)接(jie)讓利(li)約1840億元。

面(mian)對艱巨繁(fan)重的(de)疫情防控和(he)生產經(jing)營任(ren)務，國資央企(qi)主(zhu)動(dong)加強改(gai)革(ge)，迅速掀起新(xin)一(yi)輪深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)熱潮(chao)。中國特色現代(dai)企(qi)業制度(du)持續完善、市場化(hua)經(jing)營機制不斷健全(quan)、三項(xiang)制度(du)改(gai)革(ge)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)、混合所(suo)有制改(gai)革(ge)和(he)股(gu)權多元化(hua)穩步(bu)推(tui)進(jin)等重點領域改(gai)革(ge)扎實推(tui)進(jin)，“雙百行(xing)動(dong)”“科改(gai)示范行(xing)動(dong)”“對標世界(jie)一(yi)流管理提升行(xing)動(dong)”等改(gai)革(ge)專項(xiang)工程深(shen)入(ru)開(kai)展，充分展示了(le)將改(gai)革(ge)進(jin)行(xing)到底(di)的(de)堅(jian)定決心。

與此同時，重大科技(ji)創(chuang)新成果捷(jie)報頻(pin)傳。國資(zi)央企(qi)推動資(zi)金(jin)、人才、政策向(xiang)重點企(qi)業(ye)(ye)、重點項目傾(qing)斜。協同創(chuang)新形(xing)成一批重要平臺(tai)，例如(ru)：兵(bing)器工(gong)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)等12家企(qi)業(ye)(ye)發(fa)起設立北斗產業(ye)(ye)協同發(fa)展平臺(tai)，中(zhong)鋁(lv)集(ji)團(tuan)、中(zhong)國商飛、航空(kong)工(gong)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)合作(zuo)推進民(min)機鋁(lv)材國產化，航天科技(ji)、中(zhong)國電科、中(zhong)國中(zhong)車(che)集(ji)團(tuan)等13家企(qi)業(ye)(ye)積極承建國家級“雙創(chuang)”基地。

國企改革仍需縱深推進

據了解，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)負責人會議明確(que)將(jiang)高(gao)質(zhi)量發展、科技自(zi)立(li)自(zi)強、國有(you)經濟(ji)(ji)布局、國資國企(qi)(qi)(qi)改革和黨的(de)領導黨的(de)建設(she)納入中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)“十四(si)五(wu)”目標任(ren)務。這也將(jiang)成為下一(yi)步做強做優做大國有(you)資本和國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，發揮國有(you)經濟(ji)(ji)戰略支撐作用，加快建設(she)世界一(yi)流(liu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)著力點。

中央黨(dang)校（國家(jia)行政學院）研究員張春曉表(biao)示，根(gen)據形(xing)勢的變化，商業類(lei)、公(gong)益類(lei)兩類(lei)公(gong)司(si)(si)分類(lei)要(yao)進(jin)一步做(zuo)細(xi)，商業類(lei)公(gong)司(si)(si)要(yao)按照“十四五”時期構建新發展格局的要(yao)求(qiu)推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革，公(gong)益類(lei)公(gong)司(si)(si)要(yao)按照有(you)效市場有(you)為(wei)政府的要(yao)求(qiu)深化改(gai)(gai)革。在(zai)混合所有(you)制經濟發展上(shang)，要(yao)進(jin)一步放大國有(you)資本的功能(neng)。與此同時，在(zai)三項制度(du)改(gai)(gai)革上(shang)要(yao)加大內部市場化推(tui)進(jin)的力(li)度(du)，在(zai)國有(you)企業治(zhi)理體系、治(zhi)理能(neng)力(li)現代化建設，特(te)別是去行政化上(shang)還要(yao)加大力(li)度(du)。

中(zhong)(zhong)國企業(ye)(ye)(ye)聯合會(hui)研究(jiu)部研究(jiu)員劉興國指出，中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)改革層(ceng)面(mian)值(zhi)得關注的(de)方面(mian)有：一是提(ti)(ti)出要(yao)深化中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)集團公司層(ceng)面(mian)落實(shi)董(dong)事會(hui)職權試點(dian)；二是要(yao)制(zhi)定中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）落實(shi)黨(dang)的(de)領導融入公司治(zhi)理的(de)制(zhi)度文(wen)件，明確(que)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）在決策、執行、監督各環節(jie)權責和工作(zuo)方式；三(san)是提(ti)(ti)出中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的(de)研發強度要(yao)提(ti)(ti)升到3%以上，重(zhong)點(dian)企業(ye)(ye)(ye)要(yao)達到5%以上；四(si)是提(ti)(ti)出建立(li)完善(shan)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)和投(tou)資項目負面(mian)清(qing)單動態調整機制(zhi)。

一(yi)些國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企研究人(ren)士認為，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)發(fa)展活(huo)力動力還要進一(yi)步(bu)激發(fa)，經(jing)理層成員任(ren)期制(zhi)和契約化(hua)管理還要加(jia)大力度，一(yi)些企業(ye)內部分配制(zhi)度仍然存在平均主義現象(xiang)。

混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)仍(reng)存在“重混(hun)輕(qing)改(gai)”的現象，在混(hun)改(gai)中需要遵循(xun)“三因三宜三不”原則(ze)，積極穩妥推(tui)進混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)，防止混(hun)改(gai)中造成國有資產流失。

國有資本布局(ju)結構還(huan)需進一步優化，國有經濟在暢通(tong)產(chan)業(ye)循(xun)環、市場循(xun)環、經濟社會循(xun)環以及(ji)鞏固(gu)產(chan)業(ye)鏈、供(gong)應鏈等方面(mian)引領帶動(dong)作(zuo)用發揮不夠(gou)，在戰(zhan)略性新型產(chan)業(ye)布局(ju)不足，聚焦(jiao)主(zhu)責主(zhu)業(ye)還(huan)須加強，對(dui)重要行業(ye)和關鍵領域的控(kong)制力需要持續提升。

國有(you)企業創(chuang)新(xin)能力還需(xu)進一步增強，關鍵領域(yu)核(he)心技術(shu)受(shou)制于人的問題還比(bi)較突出，創(chuang)新(xin)激勵、成果轉化等機制還不夠(gou)完善。

國有資(zi)本投資(zi)、運營公司的功能作(zuo)(zuo)用還有待進一(yi)步發揮，經營性國有資(zi)產(chan)統(tong)一(yi)集中監管仍需加(jia)大(da)工作(zuo)(zuo)力度。

謀劃“十四五”時期新發展

中央經濟(ji)工作(zuo)會議指(zhi)出，要深入實(shi)(shi)施(shi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革三年(nian)行動，優化(hua)民(min)營經濟(ji)發展(zhan)環境，健全現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制度，完善公司治理(li)，激發各類市場(chang)主體活力。業(ye)內人士(shi)表示，2021年(nian)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的關鍵任務，就是落實(shi)(shi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革三年(nian)行動，確(que)保改(gai)(gai)革穩(wen)步推進，為(wei)2022年(nian)實(shi)(shi)現改(gai)(gai)革目(mu)標(biao)奠(dian)定(ding)扎(zha)實(shi)(shi)基礎。

在劉興國看(kan)來，2021年國資國企改(gai)(gai)(gai)革將著(zhu)重圍(wei)繞(rao)以下幾(ji)個(ge)方(fang)面展(zhan)開(kai)：一(yi)是分層分類多路徑深化推(tui)(tui)進(jin)混(hun)改(gai)(gai)(gai)，在更廣泛(fan)領(ling)域、更大范圍(wei)推(tui)(tui)進(jin)混(hun)改(gai)(gai)(gai)，并在混(hun)改(gai)(gai)(gai)基礎上(shang)，逐步開(kai)展(zhan)其他方(fang)面的(de)改(gai)(gai)(gai)革，如員工持股計劃、三(san)項制度改(gai)(gai)(gai)革、董事會授權(quan)等。

二是繼續深化國(guo)(guo)(guo)有經濟布局優化和結構(gou)調整，包括圍繞構(gou)建(jian)以國(guo)(guo)(guo)內大循(xun)(xun)環為主體、國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際雙(shuang)循(xun)(xun)環相互促進(jin)的新發展(zhan)格(ge)局進(jin)行投資布局與存量結構(gou)調整，繼續推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有資本向重要行業(ye)和關鍵領域(yu)集中以及清理退(tui)出不(bu)具優勢的非主營業(ye)務和低效無效資產(chan)、剝離國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)辦(ban)社(she)會職(zhi)能解(jie)決歷(li)史遺留(liu)問(wen)題。

三是加(jia)快(kuai)國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)(si)(si)組(zu)(zu)建(jian)，加(jia)快(kuai)形(xing)成以管資(zi)(zi)本為主(zhu)的國有資(zi)(zi)產監(jian)管體(ti)制，將(jiang)會有更多(duo)企業(ye)(ye)(ye)加(jia)入(ru)國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)(si)(si)組(zu)(zu)建(jian)試(shi)點，除少數企業(ye)(ye)(ye)會走向專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化產業(ye)(ye)(ye)集團公(gong)(gong)司(si)(si)(si)道路外，絕大多(duo)數國有企業(ye)(ye)(ye)將(jiang)改組(zu)(zu)為國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)或運營公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。

四是(shi)繼(ji)續堅持市場化(hua)(hua)改(gai)革(ge)方(fang)向，將國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)打(da)造為(wei)具有強大競爭(zheng)(zheng)力市場主(zhu)體；一(yi)(yi)方(fang)面是(shi)要遵循(xun)市場化(hua)(hua)原則(ze)建(jian)(jian)立健全國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)機制(zhi)，對(dui)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)董事會進行充分授權，推(tui)動(dong)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)真正轉變為(wei)自主(zhu)經(jing)營(ying)(ying)、自負(fu)盈(ying)虧(kui)、自擔(dan)風險、自我約束(shu)、自我發展的“五自主(zhu)體”；另一(yi)(yi)方(fang)面是(shi)要建(jian)(jian)設公平競爭(zheng)(zheng)的市場環境，推(tui)動(dong)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過自主(zhu)創(chuang)新來構建(jian)(jian)競爭(zheng)(zheng)優勢。

“要積極穩妥地(di)推動混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)革。”張春(chun)曉表示，要堅持因地(di)施策、因業施策、因企施策、一企一策，穩步(bu)推進(jin)混(hun)改(gai)試點，探(tan)索形成更多可復制可推廣的經驗。同時，在試點中進(jin)一步(bu)完善混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)革政策，細(xi)化(hua)混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)革流(liu)程，優化(hua)混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)革路徑。

此外，部(bu)(bu)(bu)分業(ye)內人(ren)士(shi)認為(wei)(wei)，未來(lai)國企(qi)改(gai)革(ge)過程中，要進一步調(diao)動企(qi)業(ye)干(gan)部(bu)(bu)(bu)職(zhi)工的(de)(de)積極性、創造性，進一步深化“勞動、人(ren)事(shi)、分配”三項(xiang)(xiang)制(zhi)度改(gai)革(ge)，有針對性地解決好(hao)企(qi)業(ye)人(ren)員能(neng)進不(bu)(bu)能(neng)出、激(ji)勵不(bu)(bu)足等問題，不(bu)(bu)斷健全(quan)和完善(shan)各類要素參與分配的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)，深入(ru)推進“雙百(bai)企(qi)業(ye)”“科創示范企(qi)業(ye)”改(gai)革(ge)，探索多種有效激(ji)勵的(de)(de)方式，讓廣大干(gan)部(bu)(bu)(bu)職(zhi)工共享(xiang)改(gai)革(ge)發展成果。要大力弘揚企(qi)業(ye)家精(jing)神，進一步落(luo)實(shi)好(hao)“三個區分開來(lai)”，加快制(zhi)定經營(ying)投資盡職(zhi)合(he)規免責事(shi)項(xiang)(xiang)清(qing)單，為(wei)(wei)改(gai)革(ge)者擔當、為(wei)(wei)干(gan)事(shi)者撐腰。

與(yu)此同時，要牢牢把(ba)握深(shen)化(hua)(hua)(hua)拓展(zhan)這個基本(ben)要求，深(shen)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)、深(shen)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)混合所有(you)制改革(ge)、深(shen)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資、運營公司改革(ge)；加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布局優化(hua)(hua)(hua)和結構調整、完善(shan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色現代企業(ye)制度(du)和建設世界一流企業(ye)；健全管資本(ben)為主(zhu)的國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監管體制；推進能源、鐵路、電信、公用(yong)事業(ye)等行業(ye)競爭(zheng)性環節市(shi)場化(hua)(hua)(hua)改革(ge)。

【責(ze)任編輯：趙藝(yi)涵】