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作(zuo)為我國(guo)國(guo)民經濟的中(zhong)流砥柱(zhu)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)特別是中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)搶(qiang)抓市場需求(qiu)逐步回暖的機遇，經營企(qi)(qi)穩(wen)向好的態勢進一步鞏(gong)固(gu)，2020年第三季(ji)度當季(ji)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)收入和效益同步實現正增(zeng)長。深化改革(ge)方面，中(zhong)國(guo)特色現代企(qi)(qi)業(ye)制度建設成效顯著，混合所(suo)有(you)制改革(ge)積極穩(wen)妥推進、重大改革(ge)試點出(chu)(chu)新(xin)出(chu)(chu)彩，“兩類(lei)公司”管資(zi)(zi)本途徑更加豐富有(you)效等方面成為國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的主(zhu)要亮點。

業內人(ren)士認(ren)為，2020年國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業在不(bu)利條件影響下平(ping)穩(wen)發展(zhan)并逐漸(jian)恢復(fu)正常經(jing)營，實屬(shu)不(bu)易。但在肯定取得成績的(de)同(tong)時，也要看到，國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業發展(zhan)活力還(huan)需(xu)進一步(bu)激發，國有(you)資本(ben)結構還(huan)需(xu)進一步(bu)優化，企(qi)(qi)(qi)(qi)業創新能(neng)(neng)力還(huan)需(xu)進一步(bu)增強，“兩類公(gong)司”功能(neng)(neng)作(zuo)用還(huan)需(xu)進一步(bu)發揮。2021年是“十四五”規劃的(de)開局之年，國資國企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)要以深(shen)入(ru)實施國企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年行動為關(guan)鍵(jian)任(ren)務，持續強化國企(qi)(qi)(qi)(qi)市(shi)場主體(ti)地位(wei)，深(shen)化混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)，推動“雙百企(qi)(qi)(qi)(qi)業”“科改(gai)示范行動”等工作(zuo)，促進國企(qi)(qi)(qi)(qi)民企(qi)(qi)(qi)(qi)協(xie)同(tong)發展(zhan)。

多項改革舉措相繼落地

不久前(qian)召開的中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人會(hui)議(yi)指(zhi)出，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)整體有把握實(shi)(shi)(shi)現2020年(nian)全年(nian)效益正(zheng)增長(chang)(chang)。國資(zi)委數據(ju)顯示，截至(zhi)(zhi)2020年(nian)11月(yue)底，超(chao)(chao)過七成中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)現凈(jing)利潤正(zheng)增長(chang)(chang)。其中(zhong)(zhong)，6家(jia)企(qi)業(ye)(ye)凈(jing)利潤超(chao)(chao)過500億(yi)元(yuan)，24家(jia)企(qi)業(ye)(ye)凈(jing)利潤增長(chang)(chang)超(chao)(chao)過25%；2020年(nian)1月(yue)至(zhi)(zhi)11月(yue)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)完成固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)（不含房地產）同比增長(chang)(chang)4.2%，堅決(jue)落實(shi)(shi)(shi)國家(jia)助企(qi)紓(shu)困政策，降(jiang)電價(jia)、降(jiang)氣價(jia)、降(jiang)資(zi)費、降(jiang)路(lu)費、降(jiang)房租(zu)，直接讓利約1840億(yi)元(yuan)。

面(mian)對(dui)艱(jian)巨繁重的(de)疫(yi)情防控和生產經(jing)營任(ren)務，國資央企主動(dong)加強改(gai)革(ge)，迅速掀起新一(yi)輪深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)熱潮。中國特色(se)現代企業制(zhi)度(du)(du)持續完善、市場(chang)化(hua)經(jing)營機(ji)制(zhi)不斷健全(quan)、三(san)項制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)進一(yi)步(bu)深(shen)(shen)化(hua)、混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革(ge)和股(gu)權多元化(hua)穩步(bu)推進等重點領(ling)域改(gai)革(ge)扎實推進，“雙百行動(dong)”“科改(gai)示范行動(dong)”“對(dui)標世(shi)界(jie)一(yi)流管理(li)提(ti)升行動(dong)”等改(gai)革(ge)專項工程(cheng)深(shen)(shen)入(ru)開(kai)展，充分展示了將改(gai)革(ge)進行到(dao)底(di)的(de)堅定(ding)決(jue)心。

與此同時，重大科技(ji)(ji)創新成果捷報頻傳。國(guo)資央企(qi)(qi)推動資金(jin)、人才、政(zheng)策向重點企(qi)(qi)業(ye)、重點項目傾斜。協同創新形(xing)成一批重要平臺，例如：兵器工業(ye)集團(tuan)(tuan)等12家企(qi)(qi)業(ye)發(fa)起設立北斗(dou)產業(ye)協同發(fa)展平臺，中鋁集團(tuan)(tuan)、中國(guo)商飛、航(hang)空工業(ye)集團(tuan)(tuan)合作推進民機鋁材國(guo)產化，航(hang)天科技(ji)(ji)、中國(guo)電(dian)科、中國(guo)中車集團(tuan)(tuan)等13家企(qi)(qi)業(ye)積極(ji)承建國(guo)家級“雙創”基地(di)。

國企改革仍需縱深推進

據了解(jie)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)會議(yi)明(ming)確將(jiang)高(gao)質(zhi)量發展、科技自(zi)(zi)立自(zi)(zi)強、國(guo)(guo)有經濟布局(ju)、國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革和(he)黨(dang)的(de)領導黨(dang)的(de)建設(she)納入中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)“十四(si)五”目標任(ren)務。這也將(jiang)成(cheng)為下一(yi)(yi)步做強做優做大國(guo)(guo)有資本和(he)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)，發揮(hui)國(guo)(guo)有經濟戰略支撐(cheng)作用(yong)，加快(kuai)建設(she)世界一(yi)(yi)流企(qi)(qi)業(ye)的(de)著力點。

中央黨校（國(guo)家行政(zheng)學(xue)院）研究(jiu)員張春(chun)曉表示，根據形勢的(de)變化，商業類(lei)、公(gong)益(yi)類(lei)兩類(lei)公(gong)司分類(lei)要進(jin)一(yi)步做(zuo)細，商業類(lei)公(gong)司要按照(zhao)“十四五”時期構建新發展格局的(de)要求推進(jin)改(gai)革(ge)，公(gong)益(yi)類(lei)公(gong)司要按照(zhao)有(you)效市場有(you)為政(zheng)府的(de)要求深化改(gai)革(ge)。在混合所有(you)制經濟發展上，要進(jin)一(yi)步放大(da)國(guo)有(you)資本的(de)功(gong)能。與此(ci)同時，在三項(xiang)制度(du)改(gai)革(ge)上要加(jia)大(da)內部市場化推進(jin)的(de)力(li)度(du)，在國(guo)有(you)企業治(zhi)理體系、治(zhi)理能力(li)現代化建設，特別是去行政(zheng)化上還要加(jia)大(da)力(li)度(du)。

中國企業(ye)(ye)(ye)聯合會研究(jiu)部研究(jiu)員劉(liu)興國指出(chu)，中央企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)層面(mian)值得關(guan)注的(de)方面(mian)有：一是(shi)(shi)提(ti)出(chu)要(yao)深化中央企業(ye)(ye)(ye)集團公司層面(mian)落實董事會職權(quan)試點(dian)；二是(shi)(shi)要(yao)制定中央企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組）落實黨(dang)的(de)領導融入公司治理的(de)制度文件，明確黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組）在(zai)決策、執行、監督各環節權(quan)責和工作方式；三是(shi)(shi)提(ti)出(chu)中央企業(ye)(ye)(ye)中工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的(de)研發強度要(yao)提(ti)升到(dao)(dao)3%以上，重點(dian)企業(ye)(ye)(ye)要(yao)達到(dao)(dao)5%以上；四(si)是(shi)(shi)提(ti)出(chu)建立(li)完(wan)善中央企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)和投資項目負面(mian)清單動態(tai)調整(zheng)機制。

一些國(guo)資國(guo)企研究人士認為，國(guo)有(you)企業發展活力(li)動(dong)力(li)還要進一步激發，經理(li)層(ceng)成員任(ren)期制(zhi)和(he)契約化(hua)管理(li)還要加大(da)力(li)度，一些企業內部分配制(zhi)度仍然存(cun)在平(ping)均主義現(xian)象(xiang)。

混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)仍存在“重混輕改(gai)”的現(xian)象，在混改(gai)中需要遵循(xun)“三(san)因三(san)宜(yi)三(san)不”原則，積極(ji)穩妥推進混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，防止混改(gai)中造成國有(you)(you)資產流(liu)失。

國(guo)(guo)有資本布局結(jie)構還需進一步優化，國(guo)(guo)有經濟在(zai)暢通產業(ye)循(xun)環(huan)(huan)、市場(chang)循(xun)環(huan)(huan)、經濟社會循(xun)環(huan)(huan)以及鞏固產業(ye)鏈、供應鏈等方面引領帶動作(zuo)用發揮不夠，在(zai)戰略性新型產業(ye)布局不足(zu)，聚焦(jiao)主責主業(ye)還須加強，對(dui)重要行業(ye)和關鍵領域的(de)控(kong)制力(li)需要持續提升。

國有企業創(chuang)新(xin)能力還(huan)(huan)(huan)需進一(yi)步增強，關鍵(jian)領域(yu)核心技術受制(zhi)于人的問(wen)題(ti)還(huan)(huan)(huan)比較突出(chu)，創(chuang)新(xin)激勵(li)、成果轉(zhuan)化等機制(zhi)還(huan)(huan)(huan)不夠完(wan)善。

國有(you)資本投資、運營公司(si)的功(gong)能作(zuo)用還(huan)有(you)待進(jin)一(yi)步發揮，經(jing)營性(xing)國有(you)資產統一(yi)集中監管(guan)仍需加大工作(zuo)力度。

謀劃“十四五”時期新發展

中央經濟(ji)工作(zuo)會議(yi)指出(chu)，要深入實施國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三(san)年行(xing)動，優化民營經濟(ji)發(fa)展環境，健全現代企(qi)(qi)業制度，完善(shan)公司治理，激發(fa)各類市場主體活力。業內人士表示(shi)，2021年國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的關鍵(jian)任務，就是落實國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三(san)年行(xing)動，確保(bao)改(gai)革穩步推(tui)進，為(wei)2022年實現改(gai)革目標(biao)奠(dian)定扎實基礎(chu)。

在劉興國(guo)(guo)看來，2021年(nian)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革將(jiang)著重圍繞以(yi)下幾個方面(mian)展開：一是(shi)分層分類多路徑深化推進(jin)混改(gai)，在更廣泛領域、更大范圍推進(jin)混改(gai)，并在混改(gai)基礎上(shang)，逐步開展其(qi)他方面(mian)的改(gai)革，如員(yuan)工持股計(ji)劃、三項制度(du)改(gai)革、董事會授(shou)權(quan)等。

二(er)是(shi)繼續深化(hua)國(guo)有(you)經濟布(bu)局(ju)優化(hua)和結構調整，包括圍(wei)繞構建以國(guo)內大(da)循環為主(zhu)體、國(guo)內國(guo)際雙循環相(xiang)互促進(jin)的新發展格局(ju)進(jin)行投資布(bu)局(ju)與存量結構調整，繼續推動國(guo)有(you)資本向(xiang)重要行業(ye)和關鍵領域集中以及清理(li)退(tui)出不具優勢的非主(zhu)營(ying)業(ye)務和低效(xiao)無效(xiao)資產、剝離(li)國(guo)有(you)企業(ye)辦社(she)會職(zhi)能解決(jue)歷史(shi)遺留問題。

三(san)是加(jia)快國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)組(zu)建，加(jia)快形(xing)成以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)為主的國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)體制，將會(hui)有(you)(you)(you)更多企業(ye)(ye)加(jia)入國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)組(zu)建試(shi)點，除(chu)少數(shu)企業(ye)(ye)會(hui)走(zou)向專業(ye)(ye)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)集團公(gong)司(si)(si)道路外，絕大多數(shu)國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)將改組(zu)為國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)(si)或運營公(gong)司(si)(si)。

四是繼續堅持市(shi)場化改革方向，將國(guo)有(you)企(qi)業(ye)打造(zao)為(wei)具有(you)強大(da)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)力市(shi)場主(zhu)體；一方面是要遵循市(shi)場化原則建立健全國(guo)有(you)企(qi)業(ye)經(jing)(jing)營機制，對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)董事會進(jin)行充分授(shou)權，推動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)真正轉變為(wei)自(zi)(zi)主(zhu)經(jing)(jing)營、自(zi)(zi)負盈虧(kui)、自(zi)(zi)擔風(feng)險(xian)、自(zi)(zi)我約束、自(zi)(zi)我發展的“五自(zi)(zi)主(zhu)體”；另一方面是要建設公平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的市(shi)場環境，推動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)通(tong)過自(zi)(zi)主(zhu)創新(xin)來構(gou)建競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)優勢。

“要積極穩妥地(di)推(tui)動混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制改革(ge)。”張春曉表示(shi)，要堅持因(yin)地(di)施(shi)策(ce)、因(yin)業施(shi)策(ce)、因(yin)企施(shi)策(ce)、一企一策(ce)，穩步推(tui)進(jin)(jin)混(hun)改試點，探(tan)索形成更多可復制可推(tui)廣(guang)的經驗。同時，在(zai)試點中進(jin)(jin)一步完善混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制改革(ge)政策(ce)，細(xi)化(hua)(hua)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制改革(ge)流(liu)程，優化(hua)(hua)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制改革(ge)路(lu)徑。

此外(wai)，部(bu)分業(ye)(ye)內人(ren)(ren)士認為，未(wei)來國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)過程(cheng)中，要(yao)進一步調動企(qi)業(ye)(ye)干(gan)部(bu)職工的(de)積極性(xing)、創造(zao)性(xing)，進一步深化“勞動、人(ren)(ren)事、分配(pei)(pei)”三(san)項(xiang)制度改(gai)革(ge)(ge)，有針(zhen)對性(xing)地解(jie)決好企(qi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員能進不能出、激勵不足等問題，不斷健全和完善各(ge)類要(yao)素(su)參與分配(pei)(pei)的(de)體制機制，深入推進“雙百企(qi)業(ye)(ye)”“科(ke)創示范企(qi)業(ye)(ye)”改(gai)革(ge)(ge)，探索多種有效激勵的(de)方(fang)式，讓廣(guang)大干(gan)部(bu)職工共享改(gai)革(ge)(ge)發展成(cheng)果(guo)。要(yao)大力弘揚企(qi)業(ye)(ye)家精神，進一步落實好“三(san)個區分開(kai)來”，加快(kuai)制定(ding)經營投資盡職合規免責事項(xiang)清(qing)單，為改(gai)革(ge)(ge)者擔當(dang)、為干(gan)事者撐腰。

與此同時，要牢牢把握(wo)深(shen)化拓(tuo)展這個(ge)基本要求(qiu)，深(shen)化國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)、深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)、深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司改革(ge)；加(jia)快國(guo)(guo)(guo)有經濟布局(ju)優(you)化和(he)結構調整、完善(shan)中國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度和(he)建設世界一流企(qi)業(ye)；健全管(guan)資(zi)本為主的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監管(guan)體制(zhi)；推進能源、鐵路、電信、公(gong)用事業(ye)等行(xing)業(ye)競(jing)爭性環(huan)節市場化改革(ge)。

【責任(ren)編輯：趙藝涵】