文章來源(yuan)：新華(hua)網(wang) 發布時(shi)間：2022-01-07
關于中(zhong)央(yang)企業發展(zhan)，2020年12月(yue)30日召開的第(di)十七次中(zhong)央(yang)全面(mian)深(shen)化改(gai)革委員會（以下(xia)簡稱：中(zhong)央(yang)深(shen)改(gai)委）會議再一次提出了(le)新要求(qiu)。
央企(qi)(qi)的(de)經營發展(zhan)(zhan)，一直是黨中央高度關(guan)注(zhu)的(de)話題(ti)(ti)。從黨的(de)十(shi)八(ba)大到(dao)(dao)十(shi)九大，中央經濟工作會議、政(zheng)府(fu)工作報告(gao)以(yi)及五(wu)年規劃這(zhe)樣的(de)長遠發展(zhan)(zhan)規劃，都(dou)會提及到(dao)(dao)國企(qi)(qi)發展(zhan)(zhan)的(de)話題(ti)(ti)。
此次會議強調央企黨委（黨組）把方向、管大局、促落(luo)實的領導作用，要(yao)完善體制機制改革。其目(mu)的在(zai)于提(ti)升黨對國有企業(ye)的領導力，提(ti)升企業(ye)治理效(xiao)能(neng)，發展壯大國有企業(ye)。
當然，這也與今年(nian)6月份(fen)中央深改委會議審議通過的《國企(qi)改革三(san)年(nian)行動(dong)方案(an)（2020－2022年(nian)）》是一脈(mo)相成的關系。
三年行動具體有(you)哪(na)些看(kan)點(dian)，事關(guan)國有(you)企(qi)業改革的“施工圖”到底長什么(me)樣(yang)？通過梳理(li)相關(guan)會議、政(zheng)策文件及相關(guan)負責(ze)人接受采(cai)訪時透露出的信(xin)息，我們可以(yi)大致了解其輪廓。
一個“行動綱領”
6月30日，中央全面深化改革委員會(hui)第十(shi)四次(ci)會(hui)議對三年(nian)行(xing)動方(fang)案提出了(le)明確部署。
會議(yi)指出：“今后3年是國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革關鍵階段，要堅持(chi)(chi)和加(jia)強黨對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業的全面(mian)領(ling)導，堅持(chi)(chi)和完善基本經(jing)濟制度，堅持(chi)(chi)社會主義市場(chang)經(jing)濟改革方向(xiang)，抓重點(dian)、補(bu)短板、強弱項，推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟布局(ju)優(you)化和結構(gou)調整，增強國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟競爭(zheng)力、創新力、控(kong)制力、影響(xiang)力、抗風險能(neng)力。”
《三年行(xing)動方(fang)案》被稱作未來三年指導和推(tui)進新(xin)階段國企改革的(de)綱領性文件，具有可衡(heng)量、可考核、可檢(jian)驗(yan)、要辦事的(de)特(te)點。
五個作用
推動國(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)取得積極進展，對做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有經濟，增強國(guo)有企(qi)(qi)業活力、提(ti)高效率，加快(kuai)構建新發展格局，都具有重要意義。而(er)國(guo)資央(yang)企(qi)(qi)改革(ge)進入新的關鍵(jian)階(jie)段，使(shi)其在多(duo)方面發揮關鍵(jian)作用(yong)，正是(shi)推動國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三年行動的題中之(zhi)義。
9月27日，國務院國有企業改革領導小組第四次會(hui)議及全國國有企業改革三年行動(dong)動(dong)員部署電視(shi)電話會(hui)議在北京召開。會(hui)議透(tou)露出五方面訊息，先來(lai)看(kan)看(kan)具(ju)體怎么說：
一是國(guo)有企業要成為有核心競爭力的市(shi)(shi)場主體。國(guo)有企業首(shou)先必須(xu)發揮(hui)經濟功(gong)能，創造市(shi)(shi)場價值，更好為黨(dang)和人民服務(wu)。要加強(qiang)黨(dang)的領導，落實董事會職權(quan)，健全市(shi)(shi)場化(hua)經營機制(zhi)，積極穩(wen)妥深化(hua)混合所有制(zhi)改革(ge)。
二(er)是(shi)要在(zai)(zai)創新引領方面(mian)發揮(hui)更大作(zuo)(zuo)用(yong)。創新決定命運(yun)，硬(ying)實力暢通大循環。要以創新為突(tu)破口(kou)，進(jin)行(xing)大膽充(chong)分的激勵，在(zai)(zai)關鍵核(he)心技術攻關、高(gao)端人才(cai)引進(jin)、科研(yan)成果轉化(hua)應用(yong)等方面(mian)有更大作(zuo)(zuo)為。
三是要在提(ti)升產業鏈供應(ying)鏈水(shui)平上發揮引領(ling)作用(yong)。國有(you)企業要對民營(ying)企業健康發展(zhan)發揮帶動作用(yong)和重要影(ying)響力。
四是要(yao)在保障社會民(min)生和應對重(zhong)大挑戰等方面發揮特(te)殊保障作用。
五是要在維護國家經濟安全(quan)方面發揮基礎性作用。
整體上看，這些(xie)內(nei)容(rong)涵蓋了國有企(qi)業發展的(de)多方(fang)面作用。這里(li)提到的(de)第一(yi)(yi)方(fang)面內(nei)容(rong)第一(yi)(yi)條，與中(zhong)央深改(gai)委昨日審議(yi)通過的(de)《關(guan)于中(zhong)央企(qi)業黨(dang)的(de)領導融入公司治理的(de)若干(gan)意(yi)見（試行）》直(zhi)接相關(guan)，也再(zai)一(yi)(yi)次體現(xian)出黨(dang)中(zhong)央對(dui)國企(qi)發展的(de)高度重視以(yi)及政策出臺的(de)連續(xu)性。
七個落實要點
“行動綱領”有了，該做啥，如何做就非常重要。政策(ce)效果(guo)好(hao)不好(hao)，關鍵看落實(shi)。國(guo)資委(wei)將如何落實(shi)《三年行動方案》提(ti)出的改革目標(biao)和(he)重點改革任務呢？
過去這半年來，國資委(wei)多次(ci)開會(hui)部(bu)署具體工(gong)作。其中，9月29日，國資委(wei)對(dui)中央企業改(gai)革三(san)年行(xing)動(dong)工(gong)作進行(xing)動(dong)員部(bu)署會(hui)，一(yi)系(xi)列具有針(zhen)對(dui)性、操作性的部(bu)署安排由此(ci)發出。
國(guo)資委黨委書記、主任(ren)郝鵬強調，中(zhong)央企業(ye)要(yao)(yao)(yao)準確(que)理解把握(wo)其重要(yao)(yao)(yao)意(yi)義和核(he)心要(yao)(yao)(yao)義，堅持問題導向(xiang)、目標導向(xiang)、結果導向(xiang)，突出抓(zhua)好改革重點任(ren)務，以更(geng)堅強的決心、更(geng)堅定的意(yi)志、更(geng)大(da)的力度推動落地見(jian)效，在實(shi)施(shi)國(guo)企改革三(san)年行動中(zhong)作表率。
會(hui)議(yi)提到具體要抓好七個方面的工作，包括：
要突出抓好中國(guo)特色現代企(qi)業制度建(jian)設；
要突出(chu)抓好國(guo)有經濟(ji)布局(ju)優(you)化和結構(gou)調整；
要(yao)突出抓好(hao)深化混合所有制改(gai)革；
要突出抓好(hao)健全(quan)市場化(hua)經營機(ji)制；
要(yao)加快形成以管(guan)(guan)資本為(wei)主的國(guo)有資產監管(guan)(guan)體制；
要突出(chu)抓好(hao)“雙百(bai)行動(dong)”“區域(yu)性綜改試驗”“科改示范行動(dong)”、世界(jie)一流企業創建等專項工程(cheng)；
要突出抓好黨(dang)的(de)領(ling)導和(he)黨(dang)的(de)建設。
會議要(yao)(yao)(yao)求各中央企(qi)業(ye)黨委（黨組）要(yao)(yao)(yao)把(ba)實施國企(qi)改革三年行動作為重(zhong)大政(zheng)治責(ze)任(ren)(ren)，加(jia)強組織領導(dao)，加(jia)大工作力度，健(jian)全工作機制，企(qi)業(ye)主要(yao)(yao)(yao)負責(ze)同志要(yao)(yao)(yao)作為第一責(ze)任(ren)(ren)人，親自(zi)抓、帶頭(tou)干，做到重(zhong)點任(ren)(ren)務親自(zi)部署、重(zhong)大方案(an)親自(zi)把(ba)關(guan)、關(guan)鍵環(huan)節(jie)親自(zi)協調、落實情況親自(zi)督查；
集團公司(si)和(he)子(zi)公司(si)要層層立下(xia)“軍令(ling)狀”，逐級壓實(shi)責(ze)任(ren)、傳導壓力，做到(dao)一(yi)級抓一(yi)級、層層抓落實(shi)，確保(bao)上下(xia)貫通(tong)、“一(yi)竿子(zi)扎到(dao)底(di)”；
要(yao)結合(he)實際抓緊制定完善本企業的(de)具體實施(shi)方案(an)，確保可(ke)衡量(liang)、可(ke)考核、可(ke)檢驗；
要(yao)切實加強督查考核，將重(zhong)點(dian)改革任務完(wan)(wan)成(cheng)情況作為(wei)硬指標，倒排工(gong)期，動(dong)態(tai)跟蹤，對明(ming)確要(yao)求今年(nian)或2021年(nian)、2022年(nian)年(nian)內必(bi)須(xu)完(wan)(wan)成(cheng)的重(zhong)點(dian)任務，要(yao)全力攻關(guan)，確保如(ru)期完(wan)(wan)成(cheng)。
此外，國(guo)資委還(huan)下發《關于(yu)加(jia)(jia)大工作力(li)度努力(li)完(wan)成(cheng)2020年國(guo)企改革三年行動重點任務的通(tong)知》。不(bu)難發現，國(guo)資委在落實方(fang)面對(dui)于(yu)覆蓋面要(yao)求更加(jia)(jia)具體，就是要(yao)壓實職責(ze)，嚴格按照時(shi)間表路線圖穩步推(tui)進。
多項改革效果
日(ri)前，國(guo)務(wu)院國(guo)資委副主任(ren)翁杰明接(jie)受新華社采(cai)訪時表示，今年的改(gai)革任(ren)務(wu)基本完(wan)成(cheng)。
截至2020年(nian)11月底，中央企業今年(nian)改(gai)革任(ren)務完(wan)成率(lv)超過70%，各地今年(nian)改(gai)革任(ren)務完(wan)成率(lv)超過63%，年(nian)底前能夠基(ji)本完(wan)成。
數據(ju)顯示，2013年以來，截至今年10月(yue)12日，中(zhong)央(yang)企(qi)業累計實施(shi)混改4000多項，引入各類(lei)社會資本超過1.5萬億元。中(zhong)央(yang)企(qi)業所(suo)屬子企(qi)業中(zhong)混合(he)所(suo)有制企(qi)業戶(hu)數占比已經(jing)超過70%。
中(zhong)央企業(ye)有(you)621戶子企業(ye)選聘職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)近5000人(ren)，119戶控(kong)股上市(shi)公司實施了股權(quan)激(ji)勵(li)。開展(zhan)總部機關化專(zhuan)項整治(zhi)和(he)對標世界一流(liu)管理(li)提升行動，集團總部部門數量平(ping)(ping)均(jun)壓縮超過17%，人(ren)員編制(zhi)平(ping)(ping)均(jun)減少(shao)20%。
目前，22組41家中央企業(ye)完成戰略性重組，2041戶(hu)“僵尸”特困企業(ye)處置治理任務基本完成。
數(shu)據顯示，1-11月，全國國有(you)及國有(you)控股企(qi)業（以(yi)下稱國有(you)企(qi)業）營業總收(shou)入同(tong)比(bi)增速進一步提(ti)高(gao)，利潤總額降(jiang)幅(fu)持續收(shou)窄，已恢復(fu)到去(qu)年同(tong)期的93.9%，經(jing)濟運(yun)行穩(wen)步改善。從營業總收(shou)入來看，11月份，國有(you)企(qi)業營業總收(shou)入較去(qu)年同(tong)期增長(chang)6.0%。
可(ke)以(yi)說，央企體制(zhi)機制(zhi)不斷完善(shan)，動力活力有(you)效激發，并(bing)帶動各項改(gai)革持續深化，企業發展質量效益顯(xian)著提升。
下一步要做什么？
黨(dang)的十九屆五中(zhong)全會和中(zhong)央(yang)經濟工作會議均對深(shen)化國有企業改革(ge)作出(chu)新的重大(da)部署(shu)。尤其體現在抓重點、補短板(ban)、強弱項等領域。
即將迎來(lai)“十(shi)四五”開局(ju)(ju)之年，我們將看到國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)獲得怎樣的發(fa)(fa)展(zhan)？通過翁杰明的描述，我們可(ke)以有(you)(you)(you)所了(le)解，新時(shi)期(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)要充分發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)的戰略性作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)布局(ju)(ju)優(you)化(hua)和結(jie)構調整，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本資源(yuan)配置和運(yun)行效(xiao)率明顯提高，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)在關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家經濟(ji)、科技(ji)、國(guo)(guo)(guo)(guo)防、安全等領域的主導權鞏固增強(qiang)(qiang)，在提升(sheng)我國(guo)(guo)(guo)(guo)產業(ye)(ye)基(ji)礎能力和產業(ye)(ye)鏈水平上的中堅作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)有(you)(you)(you)效(xiao)發(fa)(fa)揮(hui)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)整體功能作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)顯著增強(qiang)(qiang)。
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