文章(zhang)來源(yuan)：新華網 發(fa)布時(shi)間：2022-01-07
關于中央企業(ye)發展，2020年12月30日召開的第十(shi)七次(ci)中央全(quan)面深化改(gai)革委(wei)(wei)員會（以下簡稱：中央深改(gai)委(wei)(wei)）會議再一次(ci)提(ti)出了新(xin)要求。
央企(qi)的(de)經營發展(zhan)，一直是黨中(zhong)央高度關(guan)注的(de)話題。從黨的(de)十(shi)八大到十(shi)九大，中(zhong)央經濟工作會(hui)議、政府工作報告以(yi)及(ji)五年規(gui)劃這樣(yang)的(de)長遠(yuan)發展(zhan)規(gui)劃，都會(hui)提及(ji)到國(guo)企(qi)發展(zhan)的(de)話題。
此次會議強調央企黨(dang)委（黨(dang)組）把方向、管大局、促(cu)落(luo)實的(de)領導(dao)作用，要完善體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)。其目的(de)在于提升(sheng)(sheng)黨(dang)對國(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)領導(dao)力，提升(sheng)(sheng)企業(ye)治理(li)效能，發展壯大國(guo)有(you)(you)企業(ye)。
當然，這(zhe)也與今(jin)年6月份(fen)中(zhong)央深改委會議(yi)審(shen)議(yi)通過的《國(guo)企改革三年行動方(fang)案（2020－2022年）》是一(yi)脈相(xiang)成的關(guan)系。
三年行動具體有哪些看(kan)點，事關國有企(qi)業改革的(de)“施工圖(tu)”到(dao)底長(chang)什么樣(yang)？通過梳理相關會議、政策文件及相關負責人接受(shou)采訪時透(tou)露出的(de)信息，我(wo)們可以大致了解其(qi)輪廓。
一個“行動綱領”
6月(yue)30日，中央全面深化改革委(wei)員會(hui)第十四次會(hui)議(yi)對三年行動方案提(ti)出了(le)明確(que)部署。
會(hui)(hui)議指出：“今后3年(nian)是國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)關(guan)鍵階段(duan)，要(yao)堅(jian)持(chi)和加強黨(dang)對國(guo)(guo)有(you)企業的(de)全(quan)面領導，堅(jian)持(chi)和完(wan)善(shan)基本經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)度，堅(jian)持(chi)社(she)會(hui)(hui)主義市(shi)場經(jing)(jing)濟改(gai)革(ge)方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局優化和結構調(diao)整，增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟競爭力、創新力、控(kong)制(zhi)(zhi)力、影響(xiang)力、抗風險(xian)能(neng)力。”
《三年行動方案》被(bei)稱作未來三年指導和推(tui)進新階段國企改革的綱領性文(wen)件，具有(you)可(ke)衡(heng)量(liang)、可(ke)考核(he)、可(ke)檢驗(yan)、要辦(ban)事(shi)的特點。
五個作用
推(tui)動(dong)國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)取得積極(ji)進(jin)展(zhan)，對做強做優做大國有(you)(you)經濟，增強國有(you)(you)企(qi)業活力(li)、提高效率，加快構建新發展(zhan)格局，都具(ju)有(you)(you)重要意義。而國資央(yang)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)進(jin)入新的(de)關(guan)鍵階(jie)段，使其在多方面發揮關(guan)鍵作用，正是推(tui)動(dong)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行動(dong)的(de)題中(zhong)之義。
9月27日，國(guo)務院(yuan)國(guo)有企業改革(ge)(ge)領導小組(zu)第四次會議(yi)及全國(guo)國(guo)有企業改革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)動(dong)員(yuan)部署電(dian)視電(dian)話會議(yi)在北(bei)京召開。會議(yi)透露出五方面訊息，先來看(kan)看(kan)具體(ti)怎(zen)么(me)說：
一是國有企(qi)業(ye)要成為有核心(xin)競(jing)爭力的市(shi)場(chang)主體。國有企(qi)業(ye)首先必須發揮經濟功(gong)能，創造市(shi)場(chang)價值，更(geng)好為黨(dang)和人民服務。要加強黨(dang)的領導，落(luo)實董(dong)事(shi)會職權，健全市(shi)場(chang)化(hua)經營機制(zhi)，積極穩妥深化(hua)混合(he)所有制(zhi)改革(ge)。
二是要在創新(xin)引領(ling)方面(mian)發(fa)揮(hui)更(geng)大作用。創新(xin)決定命運(yun)，硬實力暢通大循(xun)環。要以創新(xin)為突(tu)破口，進行大膽充分(fen)的激勵，在關鍵核心技術攻關、高(gao)端人才引進、科(ke)研成果轉化應用等方面(mian)有更(geng)大作為。
三是要(yao)在提升產業鏈供(gong)應鏈水(shui)平上(shang)發揮(hui)引(yin)領作(zuo)用。國(guo)有企(qi)業要(yao)對(dui)民營(ying)企(qi)業健康發展發揮(hui)帶動作(zuo)用和重要(yao)影(ying)響(xiang)力。
四是要(yao)在(zai)保(bao)障(zhang)社會民生和應對重(zhong)大(da)挑戰等方面(mian)發揮特殊保(bao)障(zhang)作用。
五是要在維護國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)安全方面發揮基礎性(xing)作用。
整體上看，這(zhe)些(xie)內容涵蓋了國(guo)有(you)企(qi)業發(fa)展的(de)多方(fang)面(mian)作用。這(zhe)里(li)提到的(de)第一(yi)方(fang)面(mian)內容第一(yi)條，與中央深(shen)改委昨日審議通過的(de)《關于中央企(qi)業黨的(de)領導融入公司治理的(de)若干意見（試行(xing)）》直接相關，也(ye)再一(yi)次體現出黨中央對國(guo)企(qi)發(fa)展的(de)高度重視以及政(zheng)策出臺的(de)連續性。
七個落實要點
“行(xing)動綱領”有了，該做(zuo)(zuo)啥(sha)，如何做(zuo)(zuo)就非常重要(yao)。政策效果好不(bu)好，關鍵看落實。國資委(wei)將(jiang)如何落實《三(san)年行(xing)動方案》提出的改革(ge)目標和重點(dian)改革(ge)任務呢(ni)？
過去(qu)這半年來，國資(zi)委多次開會(hui)部(bu)(bu)署(shu)具體(ti)工(gong)作。其(qi)中，9月(yue)29日，國資(zi)委對中央(yang)企(qi)業改革三年行(xing)(xing)動工(gong)作進行(xing)(xing)動員部(bu)(bu)署(shu)會(hui)，一系列(lie)具有針對性(xing)、操(cao)作性(xing)的部(bu)(bu)署(shu)安排(pai)由此發出。
國資委(wei)黨(dang)委(wei)書(shu)記、主任(ren)(ren)郝鵬強調(diao)，中(zhong)(zhong)央企業要(yao)準(zhun)確理解(jie)把握其重要(yao)意義和(he)核(he)心要(yao)義，堅(jian)持(chi)問題(ti)導向(xiang)、目標導向(xiang)、結果(guo)導向(xiang)，突出抓好(hao)改革重點任(ren)(ren)務(wu)，以(yi)更(geng)(geng)堅(jian)強的(de)決心、更(geng)(geng)堅(jian)定的(de)意志、更(geng)(geng)大的(de)力度推動(dong)落地見效，在實施國企改革三年(nian)行動(dong)中(zhong)(zhong)作表率。
會議提到具體要抓好(hao)七個方面的(de)工(gong)作，包括：
要突出抓好中國特(te)色現(xian)代企業制度建設；
要突出抓好國有(you)經濟(ji)布(bu)局優(you)化(hua)和(he)結(jie)構調整；
要突出(chu)抓好深化混合所有制改革(ge)；
要突出抓(zhua)好健(jian)全市(shi)場化經(jing)營(ying)機制(zhi)；
要加(jia)快形成以管資本為(wei)主(zhu)的國有資產監管體制；
要突出抓(zhua)好“雙(shuang)百行動”“區(qu)域(yu)性綜改(gai)試驗”“科改(gai)示范行動”、世界一(yi)流企(qi)業(ye)創建等(deng)專項工程；
要突出抓好黨(dang)的領導和黨(dang)的建設。
會(hui)議要求各中央企業黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）要把實(shi)施國(guo)企改革三年(nian)行動作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)大政治責任，加強組(zu)織領導，加大工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)力度，健全工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制，企業主要負責同志要作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)第一責任人(ren)，親(qin)自(zi)抓、帶頭干，做到重(zhong)點任務親(qin)自(zi)部署、重(zhong)大方案親(qin)自(zi)把關、關鍵環節親(qin)自(zi)協(xie)調、落實(shi)情況(kuang)親(qin)自(zi)督查；
集(ji)團公司和(he)子公司要(yao)層(ceng)層(ceng)立下“軍令狀(zhuang)”，逐級(ji)壓實責(ze)任、傳導壓力，做到一(yi)(yi)級(ji)抓一(yi)(yi)級(ji)、層(ceng)層(ceng)抓落實，確保上下貫通、“一(yi)(yi)竿子扎到底”；
要結合實(shi)際抓緊制定完善本企業的具體實(shi)施方案，確保可(ke)(ke)衡量、可(ke)(ke)考(kao)核、可(ke)(ke)檢驗(yan)；
要切實加強(qiang)督查考核，將(jiang)重(zhong)點改(gai)革任務(wu)完(wan)成情況作(zuo)為硬指標，倒(dao)排(pai)工期(qi)，動態跟(gen)蹤(zong)，對明(ming)確要求今年或2021年、2022年年內必(bi)須完(wan)成的重(zhong)點任務(wu)，要全力攻關，確保如期(qi)完(wan)成。
此(ci)外，國(guo)資(zi)委(wei)還下(xia)發《關(guan)于加(jia)大(da)工作力度努力完成(cheng)2020年國(guo)企改革(ge)三年行動重(zhong)點任務的通(tong)知》。不難(nan)發現，國(guo)資(zi)委(wei)在落實(shi)方面對于覆蓋(gai)面要求更加(jia)具體，就(jiu)是要壓實(shi)職責(ze)，嚴格按照時(shi)間表(biao)路線(xian)圖穩步(bu)推(tui)進(jin)。
多項改革效果
日前，國(guo)務院國(guo)資委副主任翁(weng)杰明接受新華社采(cai)訪時表示(shi)，今(jin)年(nian)的改革任務基(ji)本完(wan)成。
截至(zhi)2020年(nian)(nian)(nian)11月底(di)，中央企(qi)業今(jin)(jin)年(nian)(nian)(nian)改(gai)革(ge)任務完成(cheng)率超過70%，各地今(jin)(jin)年(nian)(nian)(nian)改(gai)革(ge)任務完成(cheng)率超過63%，年(nian)(nian)(nian)底(di)前能夠基本完成(cheng)。
數據顯(xian)示，2013年以來，截至(zhi)今年10月12日(ri)，中央企業(ye)累計實(shi)施混改4000多項(xiang)，引入各類社會資本超過(guo)1.5萬(wan)億元。中央企業(ye)所(suo)屬子企業(ye)中混合所(suo)有制企業(ye)戶數占比(bi)已(yi)經超過(guo)70%。
中央企(qi)業有621戶(hu)子企(qi)業選聘(pin)職業經理人近(jin)5000人，119戶(hu)控股上市公司(si)實施了股權激勵(li)。開展總部(bu)機關(guan)化專項(xiang)整治和對標(biao)世(shi)界一流(liu)管理提升(sheng)行動，集團(tuan)總部(bu)部(bu)門數量(liang)平均(jun)壓縮超過17%，人員(yuan)編制(zhi)平均(jun)減少(shao)20%。
目前(qian)，22組(zu)41家中央企業完成戰略性(xing)重組(zu)，2041戶“僵尸(shi)”特困(kun)企業處置(zhi)治理(li)任務基本完成。
數據(ju)顯示，1-11月，全國國有(you)及(ji)國有(you)控(kong)股企(qi)業（以(yi)下稱國有(you)企(qi)業）營(ying)業總收(shou)(shou)入同(tong)比(bi)增速進(jin)一步提(ti)高，利(li)潤總額降(jiang)幅持續收(shou)(shou)窄，已恢復到去(qu)年同(tong)期(qi)(qi)的93.9%，經濟(ji)運(yun)行穩步改善(shan)。從(cong)營(ying)業總收(shou)(shou)入來看，11月份(fen)，國有(you)企(qi)業營(ying)業總收(shou)(shou)入較(jiao)去(qu)年同(tong)期(qi)(qi)增長6.0%。
可以說(shuo)，央企體制機制不斷完善，動力活力有效激發，并(bing)帶(dai)動各項改革持續深化，企業發展(zhan)質量效益顯著提(ti)升。
下一步要做什么？
黨(dang)的十九(jiu)屆五中全會和中央經濟工作會議均對深化國(guo)有企業改革(ge)作出新的重(zhong)大部署。尤其體現在抓(zhua)重(zhong)點、補短板、強弱項等(deng)領(ling)域。
即(ji)將迎來“十四(si)五”開(kai)局之年，我們(men)(men)將看到國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業獲(huo)得怎樣的(de)發展？通過翁杰明的(de)描(miao)述，我們(men)(men)可以有(you)(you)(you)所了解，新時期國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業要充分發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟的(de)戰略性作用(yong)，推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布局優化和結構調整，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本資源配置和運行效率(lv)明顯提高(gao)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟在關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家經(jing)濟、科技、國(guo)(guo)(guo)(guo)防、安全等領(ling)域(yu)的(de)主導(dao)權鞏固增(zeng)強，在提升(sheng)我國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)業基礎能(neng)力和產(chan)業鏈(lian)水平上(shang)的(de)中堅作用(yong)有(you)(you)(you)效發揮，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟整體功能(neng)作用(yong)顯著增(zeng)強。
【責任編輯：趙藝涵】
