文章來源(yuan)：《國資報告(gao)》雜志 發(fa)布時間：2022-01-11
國企(qi)改(gai)革(ge)“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)”啟動(dong)(dong)兩(liang)年(nian)多以來，在重(zhong)(zhong)點(dian)領域和關鍵環節取得了一(yi)系(xi)列重(zhong)(zhong)大進展，培育(yu)出不少改(gai)革(ge)尖兵。對(dui)照國企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行(xing)動(dong)(dong)的新(xin)部署新(xin)要求，“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”如何勇(yong)立改(gai)革(ge)潮頭(tou)、爭當先鋒表率？
日前，國務院國有企業改革領導小組辦公室在(zai)廣州(zhou)召開“雙百(bai)行動”現場推進會(hui)，總結交流(liu)改革優秀企業的好經驗、好做法，對(dui)進一步深(shen)化“雙百(bai)行動”進行再(zai)部(bu)署、再(zai)推進。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年8月啟動以(yi)來，“雙百企業”圍繞“五突(tu)破(po)一加(jia)強”目標任(ren)務（即在混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)、法(fa)人治(zhi)理結構、市(shi)場化(hua)經營機制(zhi)、激勵約束機制(zhi)以(yi)及歷史(shi)遺留問題方面(mian)有所(suo)突(tu)破(po)，加(jia)強黨的領導），綜合性(xing)改(gai)革(ge)取得積極成(cheng)效。
如今，400余(yu)戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)”中，八成(cheng)以上(shang)建立(li)了(le)董(dong)事會，實現外部董(dong)事占多數；半數以上(shang)有(you)序實施了(le)混改，有(you)些已經(jing)成(cheng)功上(shang)市；近(jin)200戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)”在(zai)本級開(kai)展了(le)經(jing)理(li)層任期制和契約化管理(li)，或(huo)者推行了(le)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制度(du)，覆蓋(gai)面遠高于其他國(guo)企；100余(yu)戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)”開(kai)展了(le)股權、分紅權等不同方式的中長(chang)期激勵。
統計數據表明，目前，“雙百企業”全(quan)員勞動生產率超出中央企業平(ping)均水(shui)平(ping)50.7%，近三年復合增長率達9.9%。大部分“雙百企業”已經釋放出改革的(de)紅利、嘗到了改革的(de)甜頭(tou)。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強(qiang)化(hua)正向激勵的方(fang)式和(he)手段過于單一等(deng)。
國企(qi)改革三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)提出，凡是要(yao)求面上企(qi)業做到的(de)，納入有關試(shi)點和專項工程的(de)企(qi)業要(yao)成為樣(yang)板、率先實現。這(zhe)也意味著廣大“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”肩上的(de)擔子不輕，除了高標準完(wan)成規定動(dong)(dong)作，還要(yao)大膽探索，實施更(geng)多(duo)行(xing)(xing)之有效的(de)自選動(dong)(dong)作，切實發揮以點帶(dai)面的(de)示范(fan)突破帶(dai)動(dong)(dong)作用(yong)。
從“五突破一(yi)加強(qiang)”到召開多次(ci)現場會，到推出“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)九(jiu)條”，再(zai)到推出操作(zuo)指引，兩年多來，“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行動”在企(qi)業實操和政策(ce)細(xi)化(hua)完善中不斷走(zou)向(xiang)深入。
面對國企(qi)改(gai)革三年行動的(de)新(xin)(xin)任務新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)，“雙百行動”將聚焦在(zai)治理機(ji)制(zhi)(zhi)、用人機(ji)制(zhi)(zhi)、激勵機(ji)制(zhi)(zhi)“三大機(ji)制(zhi)(zhi)”，實(shi)施更深層次的(de)改(gai)革，真正有效(xiao)提升企(qi)業的(de)活力和(he)效(xiao)率(lv)。
事實上，對于身處基(ji)層的“雙百企業”來(lai)說，解(jie)決機(ji)制(zhi)問(wen)題是最能直接帶來(lai)活力(li)和效率的辦法(fa)。國資委黨委委員、秘書長彭華崗在推進會上表示，“三(san)大機(ji)制(zhi)”既是現有有改革的基(ji)本(ben)經驗，又是進一步深(shen)化改革、轉換機(ji)制(zhi)、增(zeng)強活力(li)的重(zhong)要舉(ju)措。
治理機制：制度化、規范化
治(zhi)理(li)機制(zhi)是提升企業活力和效率的重要基礎。不少“雙百企業”著力完善法人(ren)治(zhi)理(li)結構，明晰各治(zhi)理(li)主(zhu)體權責(ze)邊界，持續將(jiang)中國特(te)色(se)現代企業制(zhi)度優勢(shi)轉化(hua)為治(zhi)理(li)效能。
黨(dang)(dang)的(de)領導有(you)(you)機融(rong)入公(gong)司治(zhi)理各環(huan)節(jie)。2019年，上海(hai)醫(yi)藥集團股份有(you)(you)限公(gong)司首(shou)次(ci)躋身《財富》世界500強。上海(hai)醫(yi)藥將黨(dang)(dang)建工(gong)作要求與遵(zun)守(shou)執(zhi)行滬港兩地資本市場關于(yu)公(gong)司治(zhi)理的(de)規定有(you)(you)機融(rong)合，規范細化“三重(zhong)一 大(da)”決策(ce)制(zhi)度，下(xia)屬29家二級企業全部(bu)完(wan)成“黨(dang)(dang)建進章程(cheng)”。
中車株洲電力(li)機車研究所(suo)有限公司將(jiang)黨(dang)的領導融入公司治理，依托“一體三化(hua)(hua)”黨(dang)建要求（黨(dang)工(gong)團、全級(ji)次(ci)、黨(dang)建與經營一體，日常工(gong)作(zuo)標準化(hua)(hua)、重點工(gong)作(zuo)項目(mu)化(hua)(hua)、特色工(gong)作(zuo)品牌化(hua)(hua)）貫(guan)穿各層級(ji)企業。
董事會建設不斷加強(qiang)，董事會職(zhi)權有序落實(shi)。在(zai)中(zhong)國電器科學研(yan)究院股(gu)份(fen)有限公司，骨干員工持股(gu)極(ji)大(da)調動了(le)各業務(wu)單元(yuan)管(guan)理層的(de)積極(ji)性，深化改革(ge)意愿強(qiang)烈(lie)。在(zai)符(fu)合國資(zi)(zi)監管(guan)要求的(de)前(qian)提下，國機集團在(zai)經理層選聘與考核、工資(zi)(zi)總額管(guan)理、投融資(zi)(zi)審批等(deng)方面，賦予了(le)中(zhong)國電研(yan)董事會更多(duo)權限。
被中國中車選(xuan)樹為完善法人治理的首(shou)家試點單位后，中車株洲所實(shi)現了(le)外部董(dong)事(shi)占多數，獲得集團公司十(shi)項具體(ti)授權，有效落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)在經營層選(xuan)任考核、工資(zi)總額、投融資(zi)等方面(mian)責權。
中國電(dian)信天翼電(dian)子商務有限公(gong)(gong)司(si)通過兩輪(lun)引(yin)戰(zhan)，公(gong)(gong)司(si)治理(li)結構(gou)進一步完善。混改后(hou)，公(gong)(gong)司(si)授(shou)權(quan)董事(shi)會(hui)審批(pi)公(gong)(gong)司(si)凈資產10%以(yi)內、約1.2億的(de)(de)各類經(jing)營(ying)事(shi)項。同時優化董事(shi)會(hui)構(gou)成，由外部(bu)股東派駐2名董事(shi)進入7人(ren)董事(shi)會(hui)，并擔(dan)任薪酬(chou)委員會(hui)主(zhu)(zhu)任，充分(fen)發揮外部(bu)股東的(de)(de)積極作(zuo)用。公(gong)(gong)司(si)按照市場(chang)化原則對標中國電(dian)信旗下中通服、號百控股等上市公(gong)(gong)司(si)和“BATJ”等頭部(bu)互聯網公(gong)(gong)司(si)，充分(fen)保障經(jing)理(li)層(ceng)經(jing)營(ying)自主(zhu)(zhu)權(quan)。2018-2019年，董事(shi)會(hui)審批(pi)事(shi)項減少88%，極大提升(sheng)了公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)決策(ce)審批(pi)效率。
國務院國有企業(ye)(ye)改革領導小組辦公室副(fu)主(zhu)任(ren)，國資(zi)委(wei)黨委(wei)委(wei)員、副(fu)主(zhu)任(ren)翁(weng)杰明在推進會(hui)上要求，“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”要加快(kuai)實(shi)現董(dong)事會(hui)應建盡建、配齊配強，外部董(dong)事原則(ze)上占多(duo)數。要鼓勵探索對“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”實(shi)施更加市場化的(de)差異化管控模式，提高經營決策效率。
用人機制：差異化、市場化
用(yong)人機(ji)制(zhi)是(shi)提升企業活(huo)力(li)和效(xiao)率的關鍵環節。行(xing)業不同、企業發(fa)展階段不同、崗位職責不同，對人才的選(xuan)任存在(zai)著很大(da)的差別，但關鍵是(shi)要全面推(tui)行(xing)市場化機(ji)制(zhi)，才有可能(neng)激活(huo)企業內部的“一池春水”。
大力改革經理(li)(li)層選任(ren)和管理(li)(li)方式。中(zhong)車株洲所實施總經理(li)(li)公開競聘(pin)及(ji)總經理(li)(li)組閣(ge)，本部(bu)經理(li)(li)層全部(bu)放棄中(zhong)車干部(bu)身份并簽訂任(ren)期責(ze)任(ren)狀，子企(qi)業6名經理(li)(li)層成員競聘(pin)連任(ren)失敗被轉入普通崗(gang)位。
在子企業(ye)試(shi)點基礎(chu)上，2019年(nian)北方華創(chuang)以市(shi)場化的(de)方式(shi)完(wan)成集團高管(guan)層(ceng)10名(ming)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)的(de)選聘工作，集團全部高管(guan)取消行政級別，人(ren)事(shi)檔案實現市(shi)場化管(guan)理(li)。
著力(li)引進和(he)培養優(you)秀人(ren)才(cai)。電信天翼(yi)按照“高(gao)、精、尖(jian)、缺”原則，實施“筑巢(chao)引鳳”計劃，引入阿里巴(ba)巴(ba)、華為(wei)等(deng)企業的20余名人(ren)工智能、區塊鏈等(deng)領域的高(gao)端人(ren)才(cai)和(he)行業專家。上海醫藥打造“雛雁(yan)”“菁雁(yan)”“鴻雁(yan)”“領雁(yan)”四大雁(yan)式學習型團隊，強化人(ren)才(cai)梯隊建設。
去年(nian)底在科創板(ban)上市的中國(guo)電研(yan)通過輪(lun)(lun)崗考察加強(qiang)年(nian)輕(qing)經(jing)營管理人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)，打破崗位舒適圈，每年(nian)輪(lun)(lun)崗率(lv)達15%，并優先選拔(ba)經(jing)過不同崗位鍛煉的優秀經(jing)營管理人(ren)才(cai)，促進復(fu)合型人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)。
強(qiang)化內部管理人員能(neng)上能(neng)下、獎優汰劣。中車(che)株(zhu)洲所對300余名(ming)中層人員實施強(qiang)制排序(xu)，近兩年12人被強(qiang)制退出經理人序(xu)列(lie)，3 0余人受到懲處，打破了(le)“終身制”。
電(dian)信天(tian)翼建立管理人員述能(neng)、述職(zhi)制度，排名后15%的部門負責(ze)人，結合業(ye)績情況(kuang)安排調整(zheng)；綜合測評排名后50%的管理序(xu)列人員、后20%的專業(ye)序(xu)列人員，答辯不(bu)通過者(zhe)予以降(jiang)職(zhi)，累計(ji)降(jiang)、免職(zhi)26人。
翁杰明(ming)要求，“雙百企業(ye)”要加快(kuai)實現管理人員(yuan)上下(xia)實績說話、員(yuan)工進出能力(li)說話、收(shou)入(ru)增減效益說話，使企業(ye)內(nei)部真正動起(qi)來、活起(qi)來。要大(da)力(li)引進和(he)培(pei)養(yang)高端人才(cai)，建(jian)立(li)有利于科技人才(cai)潛心(xin)研究和(he)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)考核評價制度，激(ji)發(fa)科技人才(cai)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)造精(jing)神。
激勵機制：精準化、多樣化
激勵(li)機(ji)制是提升企業活力(li)和效率的(de)動(dong)力(li)源泉，如(ru)此才(cai)能真(zhen)正實現讓(rang)員(yuan)工有(you)更多獲得(de)感，“不用揚鞭自奮(fen)蹄(ti)”。如(ru)今，激勵(li)“工具箱”中的(de)品種已(yi)經非(fei)常豐富。
以骨(gu)干員工(gong)持股(gu)(gu)解決混改企(qi)業激(ji)勵問題(ti)。作為(wei)一(yi)家轉(zhuan)制科(ke)(ke)研院所(suo)，科(ke)(ke)技人才(cai)是企(qi)業第(di)一(yi)資源。中國電研始終以留住人才(cai)激(ji)勵人才(cai)為(wei)目標，以創業心態開展混合所(suo)有制員工(gong)持股(gu)(gu)改革。要求持股(gu)(gu)員工(gong)拿出“真金白(bai) 銀”“押(ya)上身家”，著眼于長期(qi)激(ji)勵，共(gong)同(tong)將“蛋(dan)糕”做大，共(gong)享(xiang)增量(liang)收(shou)益(yi)，持股(gu)(gu)員工(gong)和非持股(gu)(gu)員工(gong)共(gong)享(xiang)企(qi)業發展成果。
以股(gu)(gu)票期權(quan)和限制性股(gu)(gu)票解決(jue)上(shang)(shang)市公司激(ji)(ji)勵(li)(li)問題。北方華(hua)創、上(shang)(shang)海醫(yi)藥充分(fen)(fen)利(li)用上(shang)(shang)市公司股(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)政策(ce)，分(fen)(fen)期分(fen)(fen)步(bu)、分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類實施股(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)。
2018年7月，北(bei)方華(hua)創(chuang)以(yi)“2年鎖定期+3年行權(quan)期”的(de)機制完成(cheng)了(le)(le)首批核心人員至少5年的(de)穩(wen)定和激(ji)勵。在此基礎上(shang)，2019年北(bei)方華(hua)創(chuang)以(yi)同樣(yang)的(de)機制實施(shi)了(le)(le)二期股(gu)權(quan)激(ji)勵，并通過股(gu)票(piao)期權(quan)和限制性(xing)股(gu)票(piao)組(zu)合激(ji)勵方 式(shi)突(tu)出了(le)(le)對受激(ji)勵人員的(de)針(zhen)對性(xing)和差異化，將集團(tuan)高(gao)管團(tuan)隊及所屬子(zi)公司高(gao)管、業務負責人納入激(ji)勵范圍，實現更具針(zhen)對性(xing)和更強綁定的(de)長效激(ji)勵。
通(tong)過兩期(qi)股權(quan)激(ji)勵，北方華創共完成了近(jin)800名核(he)心骨(gu)干和管(guan)理團隊的激(ji)勵，核(he)心人員主動(dong)離職率由15%以(yi)上降到(dao)2%以(yi)下(xia)。
以股權(quan)、分(fen)紅(hong)權(quan)和跟投等方式解決科技型企(qi)業激(ji)(ji)勵問題。中車株洲(zhou)所以公平、有效(xiao)的正向(xiang)激(ji)(ji)勵為(wei)牽引(yin)，著力(li)發(fa)揮經理(li)人“牛鼻子”和科技人才“核引(yin)擎”杠桿(gan)效(xiao)應，讓(rang)得(de)(de)到激(ji)(ji)勵的人有感覺、得(de)(de)不(bu)到激(ji)(ji)勵的人也有感覺，達到傳導壓力(li)、激(ji)(ji)發(fa)活(huo)力(li)的效(xiao)果。
公司對(dui)不確(que)定性較大(da)的(de)創(chuang)新增量(liang)業(ye)務(wu)，建立成果(guo)作價入股獎勵(li)機制(zhi)，提取無形資產(chan)增值股權的(de)30%用(yong)于獎勵(li)。對(dui)從事(shi)基礎共性技術研究的(de)科(ke)研人員，建立創(chuang)新跟投(tou)機制(zhi)，分(fen)(fen)享(xiang)產(chan)業(ye)紅利(li)(li)。此外，株洲所率(lv)先在中車 實施科(ke)技企業(ye)崗位分(fen)(fen)紅，2019年超額完成最(zui)高挑戰性利(li)(li)潤(run)指標(biao)，分(fen)(fen)紅1330萬元，激勵(li)300余人，其中70%以上為(wei)技術骨干。
翁杰明強調，“雙百(bai)企業”要(yao)在內(nei)部分配上(shang)更(geng)多向科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)、關鍵(jian)崗位(wei)核心人(ren)才(cai)等群體傾斜，使有限的(de)激勵(li)資源能夠“好鋼用在刀刃(ren)上(shang)”。
“要讓改(gai)革之花鋪滿(man)整(zheng)個(ge)國資國企領(ling)域，每(mei)朵(duo)花都盡可能(neng)開得(de)鮮艷動人。”翁杰明強調，總結(jie)400余戶“雙(shuang)百企業(ye)”的改(gai)革經驗，更(geng)為(wei)深(shen)遠的意義(yi)是為(wei)了復制推(tui)廣(guang)，引導企業(ye)之間相互(hu)對(dui)標(biao)學習，取長補短。
翁杰明表(biao)示，要縱深推進(jin)“雙(shuang)百企業(ye)”綜合改(gai)革，加(jia)強總結評(ping)估問效(xiao)，率先完成重點任務，用“雙(shuang)百企業(ye)”的(de)(de)新(xin)突(tu)破新(xin)成效(xiao)，為推動(dong)國(guo)有企業(ye)高質量發展、開啟(qi)全面建設(she)社會主義現代化國(guo)家(jia)新(xin)征程作出新(xin)的(de)(de)更大 貢獻。（《國(guo)資報告》記者(zhe) 饒恒(heng)）
