文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2022-01-11
國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙百(bai)(bai)行(xing)動(dong)(dong)”啟動(dong)(dong)兩(liang)年多以來(lai)，在重(zhong)點領域(yu)和(he)關(guan)鍵環節取得了(le)一系列重(zhong)大進展，培(pei)育出不少改(gai)革(ge)(ge)尖兵。對照國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三(san)年行(xing)動(dong)(dong)的新部署新要求，“雙百(bai)(bai)企(qi)業”如(ru)何勇立改(gai)革(ge)(ge)潮頭(tou)、爭(zheng)當先鋒表率？
日前，國務(wu)院(yuan)國有(you)企業(ye)改(gai)革領導小組辦(ban)公室在廣(guang)州召(zhao)開“雙百(bai)行(xing)動”現場(chang)推進(jin)會，總(zong)結交(jiao)流改(gai)革優秀企業(ye)的好經(jing)驗、好做法，對進(jin)一(yi)步(bu)深化(hua)“雙百(bai)行(xing)動”進(jin)行(xing)再(zai)部署(shu)、再(zai)推進(jin)。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年8月啟(qi)動以(yi)來，“雙百企業(ye)”圍繞“五突破(po)一(yi)加強”目標任務（即在混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改革、法人治理(li)結構、市場化經營機制(zhi)(zhi)、激勵(li)約束(shu)機制(zhi)(zhi)以(yi)及歷史遺(yi)留問(wen)題方(fang)面(mian)有所(suo)突破(po)，加強黨的(de)領導），綜合性改革取(qu)得積(ji)極成(cheng)效。
如今(jin)，400余(yu)(yu)戶“雙(shuang)百企業(ye)”中，八成(cheng)以上(shang)建立了(le)董事會，實(shi)現外部董事占多(duo)數(shu)；半數(shu)以上(shang)有(you)序實(shi)施了(le)混改(gai)，有(you)些已經成(cheng)功(gong)上(shang)市(shi)；近200戶“雙(shuang)百企業(ye)”在(zai)本級開展了(le)經理層任期制和契約化管理，或者推(tui)行了(le)職業(ye)經理人制度，覆蓋面遠高于其(qi)他國企；100余(yu)(yu)戶“雙(shuang)百企業(ye)”開展了(le)股權、分(fen)紅權等不同方(fang)式的(de)中長期激(ji)勵。
統計(ji)數據表(biao)明，目前，“雙百(bai)企業”全員(yuan)勞動生產率(lv)超出中(zhong)央企業平均水平50.7%，近三年復合增長(chang)率(lv)達9.9%。大部(bu)分(fen)“雙百(bai)企業”已經(jing)釋(shi)放出改(gai)革(ge)(ge)的(de)紅利、嘗(chang)到了改(gai)革(ge)(ge)的(de)甜頭。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強(qiang)化正向(xiang)激勵的方式(shi)和手段過于單一等。
國企(qi)改革(ge)三(san)年行動(dong)(dong)提出(chu)，凡是要求面上企(qi)業(ye)做到的(de)，納入有(you)關(guan)試(shi)點(dian)和專項工程的(de)企(qi)業(ye)要成(cheng)為樣板、率先實(shi)現。這(zhe)也意味(wei)著(zhu)廣大“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”肩上的(de)擔(dan)子(zi)不輕(qing)，除了高標準完成(cheng)規定動(dong)(dong)作，還(huan)要大膽探索，實(shi)施更(geng)多行之有(you)效的(de)自(zi)選動(dong)(dong)作，切實(shi)發(fa)揮以點(dian)帶面的(de)示范突破帶動(dong)(dong)作用。
從(cong)“五突破一加強”到召開多次現場會，到推出“雙(shuang)(shuang)百九條”，再到推出操作指引，兩年多來，“雙(shuang)(shuang)百行動”在企(qi)業實操和政策細(xi)化完善中(zhong)不斷(duan)走向深入。
面對國企(qi)改革(ge)三年行動的新(xin)任務(wu)新(xin)要求，“雙百(bai)行動”將聚焦在(zai)治理(li)機(ji)制(zhi)、用人機(ji)制(zhi)、激勵機(ji)制(zhi)“三大(da)機(ji)制(zhi)”，實(shi)施更深層(ceng)次的改革(ge)，真(zhen)正有效提(ti)升企(qi)業(ye)的活力和(he)效率。
事實上(shang)，對(dui)于身(shen)處基層的“雙百企業”來說，解決機制(zhi)問題是最能直接帶來活(huo)力和效率的辦法(fa)。國資委黨委委員(yuan)、秘書(shu)長彭華崗在推進會上(shang)表示(shi)，“三大機制(zhi)”既(ji)是現有(you)有(you)改革的基本經驗，又是進一(yi)步深化(hua)改革、轉換機制(zhi)、增強活(huo)力的重要舉措。
治理機制：制度化、規范化
治(zhi)理(li)機制是提升(sheng)企(qi)業活力和效率的重要基(ji)礎。不少“雙百企(qi)業”著(zhu)力完善法(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)構，明晰各治(zhi)理(li)主體權責邊界，持續(xu)將中(zhong)國特色現代企(qi)業制度(du)優勢轉化為治(zhi)理(li)效能。
黨的領(ling)導(dao)有機融入公(gong)司治理(li)各環節。2019年，上海醫藥集(ji)團股份有限公(gong)司首次躋身《財富(fu)》世界500強。上海醫藥將黨建工作要求與遵(zun)守執(zhi)行滬(hu)港兩地資本市場關于公(gong)司治理(li)的規定有機融合(he)，規范細化“三重一 大(da)”決策制度，下屬29家二級(ji)企(qi)業全部完(wan)成(cheng)“黨建進章程”。
中車(che)(che)株洲電力機車(che)(che)研(yan)究所有限公司(si)將黨的領導(dao)融入公司(si)治理，依托“一體(ti)三(san)化”黨建(jian)要求（黨工團、全級次(ci)、黨建(jian)與經營(ying)一體(ti)，日常(chang)工作標準化、重點工作項目化、特色工作品牌化）貫穿各層級企業。
董(dong)事會建設不斷加(jia)強，董(dong)事會職權有(you)序(xu)落實(shi)。在(zai)中(zhong)國(guo)電(dian)器科學研究院(yuan)股(gu)份有(you)限公司，骨干(gan)員(yuan)工持股(gu)極大調動了各業務(wu)單元管理層的積極性，深化(hua)改革(ge)意愿強烈(lie)。在(zai)符合(he)國(guo)資監(jian)管要求的前提下，國(guo)機集(ji)團在(zai)經理層選(xuan)聘與(yu)考(kao)核、工資總(zong)額(e)管理、投融資審批等方面，賦予(yu)了中(zhong)國(guo)電(dian)研董(dong)事會更多權限。
被中國中車選樹為(wei)完(wan)善法人治理的首(shou)家試點單位后，中車株洲所實(shi)(shi)現(xian)了外(wai)部董事(shi)占(zhan)多數(shu)，獲得集(ji)團公司十項具(ju)體授權(quan)，有效落實(shi)(shi)董事(shi)會在經營層選任考(kao)核、工(gong)資總額、投融資等方(fang)面責權(quan)。
中國電(dian)信天(tian)翼電(dian)子商務有限公司(si)(si)(si)通(tong)過兩輪(lun)引戰，公司(si)(si)(si)治理(li)結構(gou)進一步完善。混改后，公司(si)(si)(si)授權董(dong)(dong)事會(hui)(hui)審批(pi)公司(si)(si)(si)凈資產(chan)10%以內、約1.2億(yi)的(de)各類經營事項(xiang)。同(tong)時優化(hua)董(dong)(dong)事會(hui)(hui)構(gou)成，由外部股(gu)東派駐2名董(dong)(dong)事進入(ru)7人董(dong)(dong)事會(hui)(hui)，并擔任薪酬委(wei)員會(hui)(hui)主任，充分發(fa)揮(hui)外部股(gu)東的(de)積極(ji)作用。公司(si)(si)(si)按(an)照市(shi)場化(hua)原則對標(biao)中國電(dian)信旗(qi)下中通(tong)服、號百控股(gu)等上(shang)市(shi)公司(si)(si)(si)和“BATJ”等頭部互聯網(wang)公司(si)(si)(si)，充分保障經理(li)層(ceng)經營自主權。2018-2019年，董(dong)(dong)事會(hui)(hui)審批(pi)事項(xiang)減少88%，極(ji)大提(ti)升了公司(si)(si)(si)的(de)決(jue)策審批(pi)效率。
國(guo)務院國(guo)有(you)企業(ye)改革領導小組辦(ban)公室(shi)副(fu)主任，國(guo)資委黨(dang)委委員、副(fu)主任翁杰明在推(tui)進會(hui)上(shang)要求，“雙百企業(ye)”要加快(kuai)實現董(dong)事會(hui)應建盡建、配(pei)齊配(pei)強，外部董(dong)事原則上(shang)占多(duo)數。要鼓勵探索(suo)對“雙百企業(ye)”實施更加市場(chang)化(hua)的差(cha)異化(hua)管控模(mo)式(shi)，提高經營決(jue)策效率(lv)。
用人機制：差異化、市場化
用人機(ji)制是提升企(qi)(qi)業(ye)活(huo)力和效率的關(guan)鍵環節(jie)。行業(ye)不(bu)同、企(qi)(qi)業(ye)發展階段不(bu)同、崗位(wei)職(zhi)責不(bu)同，對人才的選任存在著很大的差別(bie)，但關(guan)鍵是要(yao)全面推(tui)行市場化機(ji)制，才有可能激(ji)活(huo)企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)的“一池春水”。
大力改革經理(li)層選任(ren)和管理(li)方式。中車株(zhu)洲(zhou)所實施(shi)總經理(li)公開(kai)競聘及總經理(li)組(zu)閣(ge)，本部(bu)經理(li)層全部(bu)放棄中車干部(bu)身份(fen)并簽訂任(ren)期責任(ren)狀，子企(qi)業6名經理(li)層成員競聘連(lian)任(ren)失(shi)敗被轉入普通(tong)崗位(wei)。
在子企業試(shi)點基礎上，2019年北方華創以市場(chang)化的方式完成集(ji)團高(gao)(gao)管(guan)層10名職業經(jing)理人(ren)的選聘(pin)工作，集(ji)團全部高(gao)(gao)管(guan)取(qu)消行政級別，人(ren)事檔(dang)案(an)實現市場(chang)化管(guan)理。
著力引進和(he)培養優秀人才(cai)。電信天(tian)翼按(an)照“高(gao)、精、尖、缺”原則(ze)，實施“筑巢(chao)引鳳”計劃，引入(ru)阿里(li)巴巴、華為等(deng)企業(ye)的(de)20余名人工智能、區(qu)塊鏈(lian)等(deng)領(ling)域的(de)高(gao)端人才(cai)和(he)行業(ye)專(zhuan)家。上海醫藥打造“雛雁(yan)(yan)(yan)”“菁雁(yan)(yan)(yan)”“鴻雁(yan)(yan)(yan)”“領(ling)雁(yan)(yan)(yan)”四大雁(yan)(yan)(yan)式學習型團(tuan)隊，強(qiang)化人才(cai)梯隊建設。
去年(nian)(nian)底在科創板上市的中國電研通過輪崗(gang)(gang)考察加(jia)強年(nian)(nian)輕經營管理(li)人才培(pei)養，打破(po)崗(gang)(gang)位舒適圈(quan)，每(mei)年(nian)(nian)輪崗(gang)(gang)率達15%，并優先選拔經過不(bu)同崗(gang)(gang)位鍛煉的優秀(xiu)經營管理(li)人才，促進復合型人才培(pei)養。
強化內部管理(li)人員能上能下、獎優汰劣(lie)。中車株(zhu)洲所對300余名中層人員實施強制(zhi)排序，近(jin)兩年12人被強制(zhi)退出(chu)經理(li)人序列，3 0余人受到懲處，打破(po)了“終身制(zhi)”。
電信天翼建立管(guan)理人(ren)員述(shu)能、述(shu)職制度，排名(ming)后15%的(de)部門負(fu)責人(ren)，結(jie)合(he)業績情況安排調(diao)整；綜合(he)測評排名(ming)后50%的(de)管(guan)理序列人(ren)員、后20%的(de)專業序列人(ren)員，答(da)辯不通(tong)過者(zhe)予以降(jiang)職，累計降(jiang)、免(mian)職26人(ren)。
翁杰明要(yao)求(qiu)，“雙百(bai)企業”要(yao)加快(kuai)實現管(guan)理人員上下(xia)實績說(shuo)話、員工進出能力(li)說(shuo)話、收入(ru)增減效益(yi)說(shuo)話，使(shi)企業內部真正(zheng)動(dong)起來、活(huo)起來。要(yao)大力(li)引進和培養高端人才，建(jian)立(li)有利于科(ke)技人才潛心研(yan)究和創(chuang)新的考核評(ping)價制度，激發科(ke)技人才創(chuang)新創(chuang)造精(jing)神。
激勵機制：精準化、多樣化
激勵(li)機制是提升企業活力和(he)效率的動力源(yuan)泉，如(ru)此才能真(zhen)正(zheng)實現讓員工有更多(duo)獲(huo)得感，“不用(yong)揚鞭自奮(fen)蹄”。如(ru)今，激勵(li)“工具箱”中的品種已經非常豐富。
以骨干員工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)解決混(hun)改企業(ye)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)問題。作為一(yi)家轉制科研院所，科技人才是(shi)企業(ye)第一(yi)資源。中(zhong)國電研始終以留住人才激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)人才為目標，以創(chuang)業(ye)心態開展混(hun)合所有(you)制員工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)改革。要求持(chi)(chi)股(gu)(gu)員工(gong)(gong)拿出“真金白 銀”“押(ya)上身家”，著眼于長期激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，共(gong)同將“蛋糕”做(zuo)大，共(gong)享增量收(shou)益，持(chi)(chi)股(gu)(gu)員工(gong)(gong)和非持(chi)(chi)股(gu)(gu)員工(gong)(gong)共(gong)享企業(ye)發展成果。
以股(gu)(gu)(gu)票期權(quan)和限制性股(gu)(gu)(gu)票解(jie)決上市公(gong)司(si)激勵(li)問題(ti)。北(bei)方華創(chuang)、上海(hai)醫藥(yao)充分利用上市公(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)權(quan)激勵(li)政策(ce)，分期分步、分層分類實施股(gu)(gu)(gu)權(quan)激勵(li)。
2018年7月，北(bei)方華(hua)創以“2年鎖定(ding)期+3年行權期”的機(ji)制(zhi)完成了(le)首(shou)批核心人員至少(shao)5年的穩(wen)定(ding)和(he)(he)激(ji)(ji)勵。在此基礎上，2019年北(bei)方華(hua)創以同(tong)樣的機(ji)制(zhi)實施了(le)二期股(gu)權激(ji)(ji)勵，并(bing)通過股(gu)票期權和(he)(he)限(xian)制(zhi)性(xing)股(gu)票組合激(ji)(ji)勵方 式(shi)突出(chu)了(le)對受激(ji)(ji)勵人員的針(zhen)對性(xing)和(he)(he)差異化，將集團高管(guan)團隊及所屬子公司高管(guan)、業務(wu)負責人納入激(ji)(ji)勵范(fan)圍，實現(xian)更具針(zhen)對性(xing)和(he)(he)更強綁定(ding)的長效(xiao)激(ji)(ji)勵。
通(tong)過(guo)兩(liang)期(qi)股(gu)權激勵(li)，北方華創共完(wan)成了近800名核(he)心骨干和管理團隊的激勵(li)，核(he)心人員(yuan)主動離職率由15%以上降到2%以下。
以(yi)股權(quan)、分(fen)紅權(quan)和跟投(tou)等方式解決科(ke)技型(xing)企業激(ji)勵(li)問題。中(zhong)車株洲所(suo)以(yi)公平、有(you)效的(de)正向激(ji)勵(li)為牽引(yin)(yin)，著(zhu)力(li)發揮經理人(ren)(ren)(ren)“牛鼻(bi)子”和科(ke)技人(ren)(ren)(ren)才“核引(yin)(yin)擎”杠(gang)桿效應，讓得(de)到激(ji)勵(li)的(de)人(ren)(ren)(ren)有(you)感覺、得(de)不到激(ji)勵(li)的(de)人(ren)(ren)(ren)也有(you)感覺，達到傳(chuan)導壓力(li)、激(ji)發活(huo)力(li)的(de)效果。
公司對不確定性較大的(de)創新增量(liang)業務，建立(li)成果作價(jia)入(ru)股獎勵機制，提取無形(xing)資產(chan)增值股權的(de)30%用于(yu)獎勵。對從事基礎(chu)共性技術(shu)研究(jiu)的(de)科研人員，建立(li)創新跟投機制，分享(xiang)產(chan)業紅利。此(ci)外，株(zhu)洲所率先在中車(che) 實(shi)施科技企業崗位(wei)分紅，2019年超額完(wan)成最高(gao)挑戰性利潤指(zhi)標，分紅1330萬元(yuan)，激勵300余人，其中70%以上為技術(shu)骨干。
翁杰明強調，“雙百(bai)企(qi)業(ye)”要在(zai)內部分配上(shang)更多向科技(ji)人(ren)才、關鍵崗(gang)位(wei)核心人(ren)才等群體(ti)傾斜，使有限的激勵(li)資源能夠“好鋼用(yong)在(zai)刀刃上(shang)”。
“要讓改革(ge)之花鋪滿整個國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)領域，每朵花都盡可能(neng)開得鮮艷動人。”翁杰明強調，總結400余戶“雙百企(qi)業”的改革(ge)經(jing)驗，更(geng)為(wei)深遠的意義是為(wei)了復制推廣，引(yin)導(dao)企(qi)業之間相互對標學習，取長補短。
翁杰明表示(shi)，要縱(zong)深推(tui)進“雙(shuang)(shuang)百企業(ye)”綜(zong)合(he)改革，加強總結評估問效，率先完成重(zhong)點(dian)任務，用(yong)“雙(shuang)(shuang)百企業(ye)”的(de)新(xin)突破新(xin)成效，為推(tui)動國有(you)企業(ye)高質量發(fa)展、開啟全面建設社會主義現代(dai)化國家新(xin)征程作(zuo)出新(xin)的(de)更大 貢獻。（《國資報(bao)告》記者 饒恒）
