文(wen)章來源：求是(shi)網 發布時(shi)間：2022-02-01
2020年6月30日，習近平總書記主(zhu)持(chi)召開中央深改(gai)委(wei)第十(shi)四次(ci)會議(yi)，審(shen)議(yi)通過了(le)《國企(qi)改(gai)革三年行(xing)動方(fang)案（2020—2022年）》，這是面(mian)向(xiang)新(xin)發(fa)展(zhan)階段我國深化國有企(qi)業改(gai)革的綱領性文件，是落實(shi)改(gai)革頂層設計的具體(ti)“施(shi)工(gong)圖”，主(zhu)要聚(ju)焦以下重點任(ren)務。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度
充分(fen)發揮企(qi)業黨委（黨組）把方(fang)向、管大局、促落實的領(ling)導作用，把黨的領(ling)導融(rong)入公司(si)治理各環節(jie)實現制度化(hua)、規范化(hua)、程序化(hua)。
充(chong)分發揮董事會定戰略、作決(jue)策、防(fang)風險的重要作用(yong)，實現董事會應建盡建、配(pei)齊(qi)建強。
充分(fen)發揮經理(li)(li)層謀(mou)經營(ying)、抓落實、強管理(li)(li)的積(ji)極作用，全面建立董(dong)事會向經理(li)(li)層授權(quan)的管理(li)(li)制(zhi)度。
夯實(shi)中(zhong)國特色(se)現(xian)代企(qi)業(ye)制度(du)基(ji)礎，大(da)力(li)推(tui)進國有企(qi)業(ye)管(guan)理體系和(he)管(guan)理能力(li)現(xian)代化，提高制度(du)執行力(li)，開(kai)展對標世界一流企(qi)業(ye)管(guan)理提升行動(dong)。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率
堅持更好服務(wu)國(guo)家戰略，進一步聚焦(jiao)戰略安全(quan)、產業引領(ling)、國(guo)計民生、公(gong)共服務(wu)等(deng)功能，調整存量結構(gou)，優化增量投(tou)向，充分發揮國(guo)有企業在解決發展不平衡不充分問題上的重要作用。
積(ji)極推動國(guo)有資本向關(guan)系(xi)國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經濟命脈的重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)和關(guan)鍵(jian)領域集(ji)中(zhong)，向提供公共(gong)服(fu)務(wu)、應急能力建設和公益性等關(guan)系(xi)國(guo)計民生(sheng)的重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)和關(guan)鍵(jian)領域集(ji)中(zhong)，向前(qian)瞻性戰(zhan)略性新(xin)興產業(ye)集(ji)中(zhong)，加快不具備競(jing)爭優(you)勢、缺(que)乏發展(zhan)潛(qian)力的非主(zhu)業(ye)、非優(you)勢業(ye)務(wu)剝離(li)，抓好(hao)無效資產、低(di)效資產處置(zhi)。
緊緊圍繞加快(kuai)科技自(zi)立(li)自(zi)強，充分發揮國有企(qi)業(ye)在構建(jian)關鍵核心技術攻(gong)關新型舉國體制(zhi)中的重要作(zuo)用。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展
把握(wo)好混合所有制(zhi)(zhi)改革方向(xiang)，堅持(chi)因(yin)地施策、因(yin)業(ye)(ye)施策、因(yin)企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參(can)則參(can)，不搞(gao)拉(la)郎配、不搞(gao)全覆(fu)蓋、不設時(shi)間表，按照完(wan)善(shan)治理、強(qiang)化(hua)激勵、突出(chu)主業(ye)(ye)、提高效率的要求，積極(ji)穩妥深化(hua)混合所有制(zhi)(zhi)改革。
重點推(tui)進國(guo)有資本投資、運營公(gong)司出資企(qi)業(ye)(ye)和商(shang)業(ye)(ye)一(yi)類子(zi)企(qi)業(ye)(ye)混合所有制改(gai)革，穩妥(tuo)推(tui)進商(shang)業(ye)(ye)二類子(zi)企(qi)業(ye)(ye)混合所有制改(gai)革，規范有序推(tui)進具(ju)備(bei)條件(jian)的公(gong)益類企(qi)業(ye)(ye)投資主體多元化(hua)。
加強(qiang)對混改全(quan)過程的監(jian)督，切實防止國有資產流失。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力
深化企業內部三項制度改革，提高核心(xin)競爭力，不斷釋放發(fa)展活(huo)力，創造(zao)更大經濟價值(zhi)。
積極推行(xing)經(jing)理層(ceng)成員任(ren)期制和契(qi)約(yue)化管(guan)理，推動管(guan)理人(ren)員能上能下，全面實行(xing)經(jing)理層(ceng)任(ren)期管(guan)理，加快推行(xing)職(zhi)業經(jing)理人(ren)制度。
全(quan)面推進(jin)用工市場化，推動(dong)員工能(neng)進(jin)能(neng)出。健全(quan)業績決定薪酬分(fen)配的(de)機(ji)制，推動(dong)收入能(neng)增能(neng)減(jian)，推動(dong)薪酬分(fen)配向作出突出貢獻的(de)人才(cai)和(he)一線關(guan)鍵苦(ku)臟險累崗位傾斜(xie)。
支持更多國有企(qi)業(ye)運用國有控股(gu)上市公司股(gu)權激勵、國有科(ke)技型企(qi)業(ye)股(gu)權和分(fen)紅激勵等(deng)中長期(qi)激勵政策，充分(fen)激發骨干員工(gong)干事創業(ye)的積(ji)極性(xing)(xing)主動性(xing)(xing)創造(zao)性(xing)(xing)。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能
深入推進國(guo)資監管(guan)機構(gou)職能轉變(bian)，重點管(guan)好資本(ben)布(bu)局、規范資本(ben)運(yun)作、提高資本(ben)回報(bao)、維護資本(ben)安全。
優(you)化管(guan)(guan)資本的方式手段，全(quan)(quan)面實(shi)行權責清(qing)單管(guan)(guan)理(li)，深入開展分類授(shou)權放權，加強事中事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)，切實(shi)推進信息化與(yu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)業務深度(du)融合，全(quan)(quan)面建成(cheng)全(quan)(quan)國(guo)國(guo)資國(guo)企實(shi)時在線監(jian)(jian)管(guan)(guan)系統。
深化國有(you)資本投資、運營公(gong)司改(gai)(gai)革。改(gai)(gai)進考(kao)核評價體系，深化差異(yi)化分類考(kao)核。
健(jian)全協同高效(xiao)的監(jian)督(du)機(ji)制，推進出資人監(jian)督(du)和(he)紀檢監(jian)察監(jian)督(du)、巡(xun)視監(jian)督(du)、審(shen)計監(jian)督(du)、社(she)會監(jian)督(du)等統籌(chou)銜接(jie)，建(jian)立健(jian)全企(qi)業內(nei)部監(jian)督(du)體系(xi)，全面建(jian)立覆蓋各級國資監(jian)管機(ji)構(gou)及國有企(qi)業的責任(ren)追究工作(zuo)體系(xi)和(he)工作(zuo)機(ji)制。
穩步推進中央黨政機關和事(shi)業單位經營性國有資產(chan)(chan)集中統一(yi)(yi)監管(guan)，完(wan)成地方(fang)經營性國有資產(chan)(chan)集中統一(yi)(yi)監管(guan)工(gong)作。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境
強化國有企業的市(shi)場主體(ti)地位，營造各種所有制主體(ti)依法平等使用資源要(yao)素、公開公平公正參與競爭、同等受到(dao)法律保護(hu)的市(shi)場環境(jing)。
推(tui)進(jin)政府(fu)(fu)職能轉變，凡是市場(chang)機制可(ke)以(yi)有效調節(jie)、社(she)會組(zu)織(zhi)可(ke)以(yi)替代(dai)、企業在(zai)法律范圍內(nei)能夠自(zi)主決定的事項，政府(fu)(fu)部(bu)門不再審批。
進一(yi)步完(wan)善公平競(jing)(jing)爭制度(du)，加強和(he)改(gai)進反壟斷(duan)和(he)反不正當競(jing)(jing)爭執法。
深化自(zi)然(ran)(ran)壟斷行業(ye)改(gai)革(ge)，在電網(wang)、電信、鐵路(lu)、石(shi)油、天然(ran)(ran)氣(qi)等重點行業(ye)和領域，放開競爭性業(ye)務，進一步引入市場競爭機(ji)制。
實(shi)行分(fen)類(lei)核算(suan)和分(fen)類(lei)考核，對(dui)商業(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)中的公益(yi)類(lei)業(ye)(ye)務(wu)，按照不同類(lei)別業(ye)(ye)務(wu)分(fen)類(lei)核算(suan)相應(ying)的收入(ru)和成本。
規范補償機制，建立健全符合國際慣(guan)例(li)的補貼體系。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用
納入示范工程的(de)企業要(yao)自加壓(ya)力、主動作為，率先實(shi)現國企改(gai)革三年行動明確的(de)各項任務。
積極開展“百戶科技(ji)型(xing)企業(ye)深化市場(chang)化改革提升自(zi)主創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力專項行動(dong)(dong)”，重點(dian)在完善公司(si)治(zhi)理、市場(chang)化選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、強化激勵(li)約束、激發科技(ji)創(chuang)新(xin)動(dong)(dong)能(neng)(neng)等方(fang)面取(qu)得創(chuang)新(xin)突破。
動(dong)態(tai)調整充(chong)實“雙百企業”名(ming)單(dan)，保持(chi)“一(yi)池活水”，推動(dong)更(geng)多企業制定實施個(ge)性(xing)化、差異化綜合(he)改革方案。
在(zai)深(shen)入推進(jin)上(shang)海(hai)、深(shen)圳、沈陽三地綜合(he)改革試(shi)(shi)驗的(de)基礎上(shang)，配合(he)實施國(guo)家重(zhong)大區(qu)域戰略，將(jiang)青島、西安、武漢、杭(hang)州等地納入綜合(he)改革試(shi)(shi)驗范圍。
深化(hua)東北(bei)地區國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革，加大(da)力度推進東北(bei)地區國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革若干措(cuo)施落實(shi)落地。
深化(hua)世界(jie)一流企業創建示范(fan)工程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證
始終(zhong)把加強國(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)的政治建(jian)設(she)放在首(shou)位，建(jian)立完(wan)(wan)善(shan)(shan)學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)總(zong)書記(ji)重要(yao)講(jiang)話(hua)和重要(yao)指示批(pi)示精(jing)神的第一議題(ti)制(zhi)度(du)(du)，健全貫徹落(luo)實黨(dang)中央重大決策(ce)部署的機(ji)制(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)國(guo)有企(qi)業(ye)堅定維護黨(dang)中央權威和集(ji)中統一領導的各(ge)項制(zhi)度(du)(du)。
緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)抓(zhua)住黨建責(ze)任(ren)制這(zhe)個“牛(niu)鼻子”，著力(li)推進黨建工(gong)作與生產(chan)經營深度融合，積(ji)極(ji)推動(dong)黨建責(ze)任(ren)制和生產(chan)經營責(ze)任(ren)制有效聯動(dong)。
積極培(pei)育高素質專(zhuan)業(ye)(ye)化的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)隊(dui)伍，堅持“對黨忠誠(cheng)、勇于創(chuang)新、治企(qi)(qi)有方、興企(qi)(qi)有為、清(qing)正廉潔”的(de)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導人員(yuan)標準，建立(li)完善(shan)區別于黨政領(ling)(ling)導干部、符合(he)市場經(jing)濟(ji)規律和企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)成(cheng)長(chang)規律的(de)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導人員(yuan)管理機制。
落實“三個區分(fen)開(kai)來”要求，堅(jian)持(chi)公私分(fen)明(ming)、功(gong)過厘清，制(zhi)定盡職(zhi)合(he)規免責事項清單。
持續深入推進全面從(cong)嚴治黨，完善和落實(shi)全面從(cong)嚴治黨責任制(zhi)度，持續加(jia)大國有企業(ye)反腐敗力度，加(jia)快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制(zhi)機(ji)制(zhi)。
【責(ze)任編輯：趙藝涵】
