文(wen)章來源：求是網 發布時間：2022-02-01
2020年(nian)(nian)6月30日，習近平(ping)總書記主持(chi)召開中央深改委第十四(si)次(ci)會議，審議通(tong)過了《國企改革三(san)年(nian)(nian)行動方案（2020—2022年(nian)(nian)）》，這是面向新(xin)發展階段我(wo)國深化國有企業改革的綱(gang)領性(xing)文件，是落(luo)實(shi)改革頂層設計(ji)的具體“施工圖”，主要(yao)聚焦(jiao)以下重點任務。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度
充分發揮企業(ye)黨(dang)委（黨(dang)組）把方(fang)向(xiang)、管(guan)大局、促落實的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)作(zuo)用，把黨(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)融入公司治理各環(huan)節實現制度化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)。
充分發揮董事(shi)(shi)會定戰(zhan)略、作決策、防風險的重要作用，實(shi)現董事(shi)(shi)會應建盡建、配齊(qi)建強。
充(chong)分發揮經理(li)(li)層(ceng)謀經營(ying)、抓落實、強管理(li)(li)的積極作(zuo)用，全(quan)面建立董事會向經理(li)(li)層(ceng)授權的管理(li)(li)制(zhi)度。
夯(hang)實中國(guo)特色現(xian)代企(qi)業制度基礎，大力推進國(guo)有(you)企(qi)業管理體(ti)系(xi)和管理能力現(xian)代化，提(ti)高制度執行力，開展對標世界一流企(qi)業管理提(ti)升行動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率
堅持(chi)更好服務(wu)國家戰(zhan)略(lve)，進一步聚焦戰(zhan)略(lve)安全、產(chan)業引領、國計民生、公共服務(wu)等功能(neng)，調(diao)整存量(liang)結構，優化(hua)增量(liang)投向(xiang)，充分(fen)(fen)發揮(hui)國有企業在解決發展不(bu)平衡不(bu)充分(fen)(fen)問題上的重(zhong)要作(zuo)用。
積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)國有資本向關(guan)系國家安全、國民(min)經濟(ji)命(ming)脈的重要行(xing)業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領域集中(zhong)(zhong)，向提供(gong)公(gong)共服務、應急能(neng)力建設和(he)公(gong)益性(xing)等關(guan)系國計(ji)民(min)生的重要行(xing)業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領域集中(zhong)(zhong)，向前瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)新興(xing)產(chan)業(ye)集中(zhong)(zhong)，加快不具(ju)備競(jing)爭優(you)勢、缺乏發(fa)展(zhan)潛力的非主業(ye)、非優(you)勢業(ye)務剝離(li)，抓(zhua)好無效資產(chan)、低效資產(chan)處置。
緊(jin)緊(jin)圍繞加快科技(ji)自(zi)立自(zi)強，充分發揮(hui)國有(you)企業(ye)在構建(jian)關(guan)鍵核心技(ji)術攻關(guan)新型(xing)舉(ju)國體制中的重要(yao)作用。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展
把握好混合所(suo)有制改革方向，堅持因(yin)地施(shi)策、因(yin)業施(shi)策、因(yin)企施(shi)策，宜獨則(ze)獨、宜控(kong)則(ze)控(kong)、宜參則(ze)參，不(bu)(bu)搞拉郎配、不(bu)(bu)搞全覆蓋、不(bu)(bu)設(she)時間表，按照(zhao)完善治理、強(qiang)化(hua)激勵、突出主業、提高效(xiao)率的(de)要求，積(ji)極(ji)穩妥(tuo)深化(hua)混合所(suo)有制改革。
重點推進(jin)(jin)國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司出資(zi)(zi)企業(ye)(ye)和商業(ye)(ye)一類(lei)子企業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有制(zhi)改革，穩妥推進(jin)(jin)商業(ye)(ye)二類(lei)子企業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有制(zhi)改革，規范(fan)有序(xu)推進(jin)(jin)具備條件的公(gong)(gong)益類(lei)企業(ye)(ye)投資(zi)(zi)主體多元(yuan)化。
加強(qiang)對混改全過程的監(jian)督，切實防止國有資產流(liu)失(shi)。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力
深(shen)化企業(ye)內部三項制度改革，提(ti)高核心競爭力，不斷釋放發展活力，創造更大經(jing)濟(ji)價值。
積極推行經(jing)(jing)理(li)層成員任期(qi)制(zhi)和契約化管(guan)理(li)，推動(dong)管(guan)理(li)人(ren)員能上能下，全面實行經(jing)(jing)理(li)層任期(qi)管(guan)理(li)，加快推行職(zhi)業經(jing)(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度。
全面推進(jin)用(yong)工(gong)市場化(hua)，推動(dong)員工(gong)能(neng)進(jin)能(neng)出。健全業績決定薪(xin)酬分配(pei)的(de)(de)機制(zhi)，推動(dong)收入能(neng)增能(neng)減，推動(dong)薪(xin)酬分配(pei)向作出突出貢獻(xian)的(de)(de)人才和一線關(guan)鍵(jian)苦臟(zang)險累崗(gang)位傾斜。
支持更多國有企業運用國有控股上(shang)市(shi)公司股權激(ji)勵(li)、國有科技型企業股權和分紅激(ji)勵(li)等中長期激(ji)勵(li)政策，充分激(ji)發骨干(gan)(gan)員工(gong)干(gan)(gan)事(shi)創(chuang)業的(de)積極性(xing)主動性(xing)創(chuang)造性(xing)。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能
深入(ru)推進國資監管(guan)機構職能轉變，重點管(guan)好資本布局、規(gui)范資本運作、提(ti)高資本回報、維護資本安全。
優化管(guan)資(zi)本的方(fang)式手段，全(quan)面(mian)實行權責清(qing)單管(guan)理，深(shen)入開(kai)展分類(lei)授權放(fang)權，加(jia)強事中事后監(jian)管(guan)，切實推進信(xin)息化與監(jian)管(guan)業務深(shen)度(du)融合，全(quan)面(mian)建成全(quan)國國資(zi)國企實時(shi)在(zai)線監(jian)管(guan)系(xi)統(tong)。
深化(hua)(hua)(hua)國有資(zi)本投資(zi)、運營公司改革。改進(jin)考核評(ping)價體系，深化(hua)(hua)(hua)差異化(hua)(hua)(hua)分類考核。
健全(quan)協同高效的(de)監(jian)督(du)(du)(du)機制(zhi)，推進(jin)出資人監(jian)督(du)(du)(du)和紀(ji)檢監(jian)察監(jian)督(du)(du)(du)、巡視監(jian)督(du)(du)(du)、審計監(jian)督(du)(du)(du)、社會監(jian)督(du)(du)(du)等(deng)統籌銜接，建立(li)健全(quan)企業內部監(jian)督(du)(du)(du)體系，全(quan)面(mian)建立(li)覆(fu)蓋各級國資監(jian)管機構(gou)及國有企業的(de)責任追究(jiu)工作(zuo)體系和工作(zuo)機制(zhi)。
穩步推進(jin)中央黨政機關和(he)事業單位經營性國(guo)有(you)資產集中統一(yi)監(jian)管，完成地(di)方經營性國(guo)有(you)資產集中統一(yi)監(jian)管工作。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境
強(qiang)化(hua)國有企業的市場主體(ti)地位(wei)，營造各種所有制主體(ti)依法平(ping)等(deng)使用資源要素、公(gong)(gong)開(kai)公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正參與(yu)競爭、同(tong)等(deng)受到法律保護的市場環境(jing)。
推(tui)進政(zheng)府職能(neng)轉變，凡是市場機(ji)制可以有效(xiao)調節(jie)、社(she)會(hui)組織(zhi)可以替代、企(qi)業在法律范圍(wei)內能(neng)夠(gou)自主決定(ding)的事項，政(zheng)府部門不再審批(pi)。
進一步完善(shan)公平(ping)競(jing)爭制度，加強和改(gai)進反壟斷和反不正(zheng)當(dang)競(jing)爭執法。
深(shen)化自然壟斷行業改(gai)革，在電網、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競(jing)爭性(xing)業務，進(jin)一(yi)步引入市場競(jing)爭機(ji)制。
實行(xing)分類(lei)核(he)算和(he)分類(lei)考核(he)，對商業(ye)類(lei)企業(ye)中的公益類(lei)業(ye)務，按照(zhao)不同(tong)類(lei)別業(ye)務分類(lei)核(he)算相應(ying)的收入和(he)成本。
規(gui)范補(bu)償機制，建立健全符合國(guo)際慣例的補(bu)貼體(ti)系。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用
納入示范工(gong)程的(de)企(qi)業(ye)要(yao)自加壓力、主動作為，率(lv)先實(shi)現國企(qi)改革三(san)年(nian)行(xing)動明確的(de)各項任務(wu)。
積(ji)極開展“百戶科技(ji)型企業深(shen)化(hua)市場化(hua)改革提(ti)升(sheng)自主創(chuang)新(xin)能力專項行動”，重點在(zai)完善公司治理、市場化(hua)選人(ren)用人(ren)、強化(hua)激(ji)勵約束、激(ji)發科技(ji)創(chuang)新(xin)動能等方面取得(de)創(chuang)新(xin)突破。
動態調整充實“雙百企業”名單，保持“一池(chi)活水(shui)”，推動更多企業制(zhi)定實施個性化、差異化綜合(he)改革方案(an)。
在深入推進上海、深圳(zhen)、沈陽三(san)地綜合(he)改(gai)革試(shi)驗(yan)的基礎上，配合(he)實(shi)施國家(jia)重大(da)區域戰略(lve)，將青島、西安、武漢、杭州等(deng)地納入綜合(he)改(gai)革試(shi)驗(yan)范圍。
深化東北地(di)區(qu)(qu)國資(zi)國企(qi)改革，加大(da)力度推(tui)進東北地(di)區(qu)(qu)國資(zi)國企(qi)改革若干措施落實落地(di)。
深化世界(jie)一流企業創建示(shi)范工程(cheng)。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證
始終把加強國有(you)(you)企業黨的(de)政治(zhi)建(jian)設放在首位，建(jian)立完(wan)善(shan)學習貫(guan)徹(che)(che)習近平(ping)總書(shu)記(ji)重(zhong)要講(jiang)話和重(zhong)要指(zhi)示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精神的(de)第一議題制度，健全貫(guan)徹(che)(che)落實黨中央重(zhong)大決(jue)策部署的(de)機制，完(wan)善(shan)國有(you)(you)企業堅定維(wei)護(hu)黨中央權威和集中統一領導(dao)的(de)各項制度。
緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)抓(zhua)住黨建(jian)責任(ren)制(zhi)這個“牛(niu)鼻(bi)子”，著力推進黨建(jian)工作與生產經(jing)(jing)營深度(du)融(rong)合，積極推動黨建(jian)責任(ren)制(zhi)和生產經(jing)(jing)營責任(ren)制(zhi)有效聯動。
積極培育高素質(zhi)專業(ye)化的(de)(de)企業(ye)家隊伍(wu)，堅持(chi)“對黨(dang)忠誠、勇于創新、治企有方、興(xing)企有為、清(qing)正廉潔(jie)”的(de)(de)國(guo)有企業(ye)領(ling)導人員標準，建立(li)完善區別(bie)于黨(dang)政領(ling)導干部、符合市場經濟規律和企業(ye)家成(cheng)長規律的(de)(de)國(guo)有企業(ye)領(ling)導人員管理機制。
落實“三(san)個區分開來”要求，堅持(chi)公私分明、功(gong)過厘清，制定盡職合規免(mian)責事項(xiang)清單。
持續(xu)深入(ru)推(tui)進全面從嚴治黨(dang)，完善和落實全面從嚴治黨(dang)責(ze)任制(zhi)度，持續(xu)加(jia)大國有企(qi)業反腐敗力度，加(jia)快構建一體推(tui)進不(bu)敢腐、不(bu)能腐、不(bu)想腐的體制(zhi)機制(zhi)。
【責任編輯：趙藝涵】
