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2021年(nian)是(shi)(shi)“十四(si)五”開(kai)局之年(nian)，也(ye)是(shi)(shi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三年(nian)行動的(de)(de)攻堅之年(nian)、關鍵之年(nian)。據了(le)解，近期多(duo)地(di)印發相關實(shi)施(shi)(shi)方案并召(zhao)開(kai)年(nian)度工(gong)(gong)作會，在(zai)敲定未來(lai)三年(nian)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革發展“施(shi)(shi)工(gong)(gong)圖”的(de)(de)同時，明確開(kai)列2021年(nian)的(de)(de)任(ren)(ren)務清單。按(an)照(zhao)國(guo)資(zi)委的(de)(de)要求(qiu)，力爭今年(nian)底要完(wan)成三年(nian)總體任(ren)(ren)務的(de)(de)70%以上。從(cong)多(duo)地(di)披露的(de)(de)信息來(lai)看，重組整合、雙向(xiang)混改(gai)、改(gai)制(zhi)上市(shi)等將(jiang)有大動作涌現。業內人士指出，今年(nian)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革步入“施(shi)(shi)工(gong)(gong)高峰期”，諸(zhu)多(duo)紅利(li)將(jiang)加速(su)釋放。

2020年各地國資監管企業實現營收29.2萬(wan)億(yi)元，同比(bi)增長(chang)7.2%；實現凈利(li)潤(run)1.2萬(wan)億(yi)元，同比(bi)降幅從一季度78.9%的(de)最(zui)低谷逐(zhu)月收窄至8.5%。其(qi)中，江(jiang)蘇、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個地方凈利(li)潤(run)實現正增長(chang)。

國(guo)有企(qi)業有效應對多重沖(chong)擊、實現(xian)穩健運(yun)行的背后，靠的是持續深化各項改(gai)(gai)革(ge)。2020年啟動(dong)實施的國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年行動(dong)，吹響了新一輪改(gai)(gai)革(ge)“沖(chong)鋒號”。

日前召開(kai)的地方國資(zi)委負責人會議暨地方國有企(qi)業改革領導小組辦公室主任會議（下稱“會議”）強(qiang)調，確保三年行動(dong)落(luo)實(shi)(shi)落(luo)地是今年工作的重中(zhong)之重，各(ge)地的實(shi)(shi)施方案要在(zai)春節前全部印發實(shi)(shi)施。

在此之下，多個省區(qu)市相(xiang)繼明確(que)任務書和(he)(he)施工圖(tu)，建立工作臺賬，聚焦(jiao)改(gai)革重點(dian)全力(li)突破。“地(di)方國(guo)(guo)企改(gai)革的趨勢和(he)(he)特點(dian)之一(yi)是根據地(di)方國(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)局(ju)和(he)(he)國(guo)(guo)資特點(dian)，有(you)針(zhen)對(dui)性地(di)開展國(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)局(ju)優化和(he)(he)結構調(diao)整，進一(yi)步打破行業壁(bi)壘(lei)以及央企和(he)(he)地(di)方國(guo)(guo)企的壁(bi)壘(lei)。”陽(yang)光時(shi)代(dai)律師事務所高級(ji)合伙(huo)人(ren)、國(guo)(guo)企混(hun)改(gai)與員工持股(gu)研(yan)究中心負責(ze)人(ren)朱昌明表示。

天津明確，到2022年，75%以(yi)上國有(you)資本集中到城市基礎(chu)設施、公共服務(wu)、現(xian)代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)和(he)戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)等重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域(yu)。安徽提(ti)出(chu)，大力(li)推動(dong)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)戰略性(xing)重(zhong)組和(he)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)整合(he)，2021年將依托省港航集團啟動(dong)新一(yi)輪(lun)港航資源整合(he)。

內蒙古透露，全(quan)區“十四五”國(guo)有資本布局與(yu)結(jie)構戰略性調(diao)整規(gui)劃將(jiang)在(zai)今年6月前編制(zhi)完成。支(zhi)持區屬國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)、其(qi)他地(di)方國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)、民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)按照市場化原則重組(zu)整合。加快區屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)橫向(xiang)、縱(zong)向(xiang)調(diao)整，優化產業(ye)(ye)(ye)鏈資源(yuan)配置(zhi)升級，推動眾多中(zhong)(zhong)小國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)優化整合。

四川2021年重點(dian)圍繞成渝地區雙城經(jing)濟圈(quan)建設、“一干多(duo)支(zhi)”等國(guo)(guo)家和(he)全省重大(da)(da)戰(zhan)略優化(hua)空間布局，大(da)(da)力推進國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企戰(zhan)略性重組和(he)專業化(hua)整合，打造一批地方國(guo)(guo)企航母艦隊。

朱昌明(ming)認為，今年國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企將更多地(di)通過重組方式進入新興產業(ye)，而(er)且重組整(zheng)合將不再局限于國(guo)(guo)企之間(jian)或民(min)企之間(jian)，國(guo)(guo)企與民(min)企之間(jian)的(de)重組將增(zeng)多。而(er)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司、運營公(gong)司將成(cheng)為實施盤(pan)活資(zi)產、重組整(zheng)合、優化配(pei)置(zhi)的(de)關鍵(jian)主體。

深(shen)化混合所有制改(gai)革也(ye)是重要(yao)突破口(kou)。例如，上海提(ti)出(chu)，國(guo)有股東持(chi)股比例較高的(de)(de)國(guo)有控股上市公司，引入戰略投資者作為(wei)重要(yao)積極股東參與公司治理，實施“二次混改(gai)”。廣西提(ti)出(chu)，按照“完善治理、強化激(ji)勵(li)、突出(chu)主業(ye)、提(ti)高效率(lv)”的(de)(de)要(yao)求(qiu)，選定一批條件(jian)成熟的(de)(de)企業(ye)（項(xiang)目）加快(kuai)推進，混合所有制企業(ye)戶數占比要(yao)達到全國(guo)平均水(shui)平。

國家發改委經濟(ji)體制(zhi)與(yu)管(guan)理研(yan)(yan)究(jiu)所企(qi)(qi)業(ye)研(yan)(yan)究(jiu)室副主(zhu)任李紅娟預計，隨著國企(qi)(qi)改革三年行(xing)動的實(shi)施，混改將進入(ru)全(quan)面深化(hua)階(jie)段，即通過建立和(he)完善更加適應市(shi)場發展的機(ji)制(zhi)，優(you)化(hua)和(he)調整混改企(qi)(qi)業(ye)利益相關(guan)者的權責(ze)利關(guan)系，激(ji)活(huo)企(qi)(qi)業(ye)運營活(huo)力(li)和(he)決策效率等(deng)(deng)，以(yi)(yi)提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)整體效益。未來，混改不僅包括在國有(you)企(qi)(qi)業(ye)引入(ru)社會(hui)資本參與(yu)國企(qi)(qi)改制(zhi)以(yi)(yi)及重組等(deng)(deng)，也包括通過國有(you)資本參股(gu)非(fei)公企(qi)(qi)業(ye)、以(yi)(yi)及國有(you)企(qi)(qi)業(ye)之間交叉持股(gu)的方式(shi)實(shi)現“雙向混改”。

不過，國(guo)務院國(guo)資委黨委書(shu)記、主任郝鵬在會議上強(qiang)調，混(hun)改是國(guo)企(qi)改革的(de)(de)一項(xiang)重要任務，但不是國(guo)企(qi)改革的(de)(de)全部(bu)，不能片(pian)面以(yi)混(hun)改的(de)(de)數量(liang)、比例、進度、范圍等情況作為國(guo)企(qi)改革的(de)(de)標志。他表示(shi)，要加(jia)(jia)強(qiang)全過程監督(du)，堅決防(fang)止(zhi)國(guo)有資產流失。把混(hun)資本和改機制結合起(qi)來，引入更加(jia)(jia)靈活(huo)高效的(de)(de)市場化經(jing)營機制，在勞(lao)動(dong)、人事(shi)、分配三(san)項(xiang)制度改革上率先取得突(tu)破。

值得注(zhu)意的(de)是，無論是重組還是混改，資本市場已成為(wei)推動國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革落地實施(shi)以及國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)做(zuo)優做(zuo)強做(zuo)大(da)的(de)關(guan)鍵平臺，眾(zhong)多地方紛紛加大(da)資產證券化(hua)力度。

山西提(ti)出2021年加大資產(chan)證券(quan)化(hua)力(li)度，支持(chi)培(pei)育企(qi)(qi)業上(shang)市(shi)。安徽明確，到(dao)2022年，推動5戶企(qi)(qi)業改(gai)制上(shang)市(shi)，省屬企(qi)(qi)業控(kong)股上(shang)市(shi)公司(si)達到(dao)25戶左右。上(shang)海的目標(biao)則是新增10家(jia)左右企(qi)(qi)業在(zai)科(ke)創(chuang)板上(shang)市(shi)。

朱昌明認為，未(wei)來資本市(shi)(shi)場將成為國企(qi)(qi)進一步深化改革(ge)的(de)主戰場，可以大幅(fu)提升國企(qi)(qi)市(shi)(shi)場化水(shui)平和融資效率。2021年將有(you)大量混改企(qi)(qi)業和員(yuan)工持股企(qi)(qi)業上(shang)(shang)市(shi)(shi)，將改變資本市(shi)(shi)場對(dui)于國企(qi)(qi)的(de)價值判(pan)斷標準，像海(hai)康(kang)威視、萬華(hua)化學這樣的(de)高成長國有(you)上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司將不(bu)再是個(ge)例。

在他看來(lai)，未來(lai)國企(qi)改革(ge)紅利主要體(ti)現(xian)(xian)在產(chan)業機會(hui)、科技創新、企(qi)業整(zheng)合(he)等(deng)領域，無論是(shi)國企(qi)還(huan)是(shi)民企(qi)，面對(dui)新經濟發展(zhan)(zhan)的(de)要求，面對(dui)新老動能轉(zhuan)換的(de)關鍵節點，都需要跳出傳統(tong)發展(zhan)(zhan)思維和模式，充分利用國企(qi)改革(ge)帶來(lai)的(de)機遇，真正實現(xian)(xian)“國民融合(he)”帶來(lai)的(de)資源整(zheng)合(he)和取長補短(duan)，推動高質量發展(zhan)(zhan)。

【責任編輯(ji)：趙(zhao)藝涵(han)】