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2021年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)是“十(shi)四五(wu)”開局之(zhi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，也(ye)是國(guo)企(qi)改革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)行動的(de)攻(gong)堅(jian)之(zhi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)、關(guan)鍵之(zhi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)。據了(le)解，近期多(duo)地(di)印發相關(guan)實施方案(an)并召(zhao)開年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)工(gong)作會，在(zai)敲定未來三(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)國(guo)企(qi)改革(ge)發展“施工(gong)圖(tu)”的(de)同時，明確開列2021年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)任(ren)務(wu)清單。按照國(guo)資委的(de)要求，力爭今(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)底要完(wan)成三(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)總體(ti)任(ren)務(wu)的(de)70%以上(shang)。從多(duo)地(di)披露(lu)的(de)信息來看，重組(zu)整合、雙(shuang)向混改、改制上(shang)市等(deng)將有大動作涌現。業內(nei)人士指出，今(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)國(guo)企(qi)改革(ge)步入“施工(gong)高峰期”，諸多(duo)紅利(li)將加速(su)釋放。

2020年各地國資(zi)監管企業實(shi)現營收29.2萬億元，同(tong)比增(zeng)長(chang)7.2%；實(shi)現凈(jing)(jing)利潤(run)1.2萬億元，同(tong)比降幅從一季度78.9%的最低谷逐(zhu)月收窄至8.5%。其(qi)中，江蘇、四川、湖(hu)南(nan)(nan)、貴(gui)州、廣西、海(hai)南(nan)(nan)、天津等9個地方凈(jing)(jing)利潤(run)實(shi)現正(zheng)增(zeng)長(chang)。

國(guo)有(you)企(qi)業(ye)有(you)效應對多重沖擊(ji)、實現穩健運(yun)行(xing)的(de)背后，靠的(de)是(shi)持續深化各項改(gai)革(ge)(ge)。2020年(nian)啟(qi)動實施的(de)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)動，吹響了新一(yi)輪改(gai)革(ge)(ge)“沖鋒號”。

日前召開的地(di)(di)(di)方國資委負責人會(hui)議(yi)暨地(di)(di)(di)方國有企業改革領(ling)導小組辦公室(shi)主任會(hui)議(yi)（下稱“會(hui)議(yi)”）強(qiang)調，確保三年行動落(luo)實落(luo)地(di)(di)(di)是今年工作的重中之重，各地(di)(di)(di)的實施(shi)方案要在春(chun)節(jie)前全部印發實施(shi)。

在此之下，多個(ge)省(sheng)區市相繼明(ming)確(que)任務(wu)書和(he)施工(gong)圖(tu)，建立工(gong)作臺賬，聚焦改革重點全力突破。“地(di)方(fang)(fang)國(guo)企改革的趨勢(shi)和(he)特(te)點之一是根據(ju)地(di)方(fang)(fang)國(guo)有(you)經濟布局和(he)國(guo)資特(te)點，有(you)針對(dui)性地(di)開展(zhan)國(guo)有(you)經濟布局優化和(he)結構調整，進(jin)一步(bu)打破行(xing)業壁壘以及央企和(he)地(di)方(fang)(fang)國(guo)企的壁壘。”陽(yang)光時代律師事(shi)務(wu)所高級合伙(huo)人、國(guo)企混改與員(yuan)工(gong)持股研究中心負責人朱昌明(ming)表示(shi)。

天津明確，到2022年(nian)，75%以(yi)上國有資本集(ji)中(zhong)到城(cheng)市(shi)基礎設施、公(gong)共服(fu)務(wu)、現代服(fu)務(wu)業(ye)(ye)和(he)戰(zhan)(zhan)略性新興(xing)產業(ye)(ye)等重要行業(ye)(ye)和(he)關鍵領域。安徽提出(chu)，大力(li)推動(dong)國有企業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略性重組和(he)專業(ye)(ye)化整合(he)，2021年(nian)將依(yi)托(tuo)省港航集(ji)團啟動(dong)新一輪(lun)港航資源整合(he)。

內蒙古透露，全區(qu)“十四五”國(guo)(guo)有(you)資(zi)本布局與結(jie)構戰略性(xing)調(diao)整(zheng)規劃將在今年(nian)6月前編制完成。支持區(qu)屬國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)與中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)、其他地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)、民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)按照市場化(hua)原則重組(zu)整(zheng)合(he)。加快區(qu)屬企(qi)業(ye)(ye)橫向、縱(zong)向調(diao)整(zheng)，優(you)化(hua)產業(ye)(ye)鏈資(zi)源配置升級，推動眾多中(zhong)小國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)優(you)化(hua)整(zheng)合(he)。

四川(chuan)2021年重點圍(wei)繞成渝地(di)區雙城經濟圈建設、“一干多支(zhi)”等國(guo)(guo)家和全(quan)省重大戰略優(you)化空(kong)間(jian)布局，大力推(tui)進國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)戰略性重組和專業化整合，打造一批地(di)方國(guo)(guo)企(qi)航(hang)母艦隊。

朱昌(chang)明認為，今年國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企將(jiang)更(geng)多地通過重(zhong)組(zu)(zu)(zu)方式進入新興產業(ye)，而且重(zhong)組(zu)(zu)(zu)整合將(jiang)不再局限于國(guo)(guo)企之(zhi)間或(huo)民企之(zhi)間，國(guo)(guo)企與民企之(zhi)間的(de)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)將(jiang)增多。而國(guo)(guo)有資本投(tou)資公司(si)、運營公司(si)將(jiang)成為實施(shi)盤活資產、重(zhong)組(zu)(zu)(zu)整合、優化配置(zhi)的(de)關(guan)鍵(jian)主體。

深化混合所有制改(gai)革(ge)也是重要突(tu)破口(kou)。例(li)(li)如，上海提(ti)出(chu)，國(guo)(guo)有股(gu)(gu)東(dong)持股(gu)(gu)比(bi)例(li)(li)較高的(de)國(guo)(guo)有控股(gu)(gu)上市(shi)公司，引(yin)入戰略投資者(zhe)作為重要積極(ji)股(gu)(gu)東(dong)參與(yu)公司治理，實施(shi)“二(er)次(ci)混改(gai)”。廣(guang)西提(ti)出(chu)，按照“完善治理、強化激勵、突(tu)出(chu)主業(ye)、提(ti)高效率”的(de)要求，選定一批條件成熟的(de)企(qi)(qi)業(ye)（項目）加快推進，混合所有制企(qi)(qi)業(ye)戶數占比(bi)要達到全國(guo)(guo)平均水平。

國(guo)家發(fa)改(gai)(gai)委(wei)經濟體制(zhi)與管(guan)理研(yan)究(jiu)所企(qi)業(ye)研(yan)究(jiu)室副主任李紅娟(juan)預計，隨著國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年行動的實施，混(hun)(hun)改(gai)(gai)將進(jin)入(ru)全面(mian)深化階段，即(ji)通(tong)過(guo)建立和完善更加適應(ying)市場發(fa)展的機制(zhi)，優化和調整混(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)業(ye)利益相關(guan)者的權責利關(guan)系，激活企(qi)業(ye)運營(ying)活力和決策(ce)效(xiao)率等(deng)，以(yi)(yi)(yi)提(ti)高企(qi)業(ye)整體效(xiao)益。未來，混(hun)(hun)改(gai)(gai)不僅(jin)包括在國(guo)有(you)企(qi)業(ye)引(yin)入(ru)社會資本(ben)參與國(guo)企(qi)改(gai)(gai)制(zhi)以(yi)(yi)(yi)及重(zhong)組等(deng)，也(ye)包括通(tong)過(guo)國(guo)有(you)資本(ben)參股非公企(qi)業(ye)、以(yi)(yi)(yi)及國(guo)有(you)企(qi)業(ye)之間(jian)交叉持(chi)股的方式實現“雙向混(hun)(hun)改(gai)(gai)”。

不過，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委黨委書(shu)記、主任郝(hao)鵬在會議上強調，混(hun)改(gai)(gai)是國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的一(yi)項重要任務，但不是國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的全部，不能(neng)片面(mian)以(yi)混(hun)改(gai)(gai)的數(shu)量、比(bi)例(li)、進度、范圍等情況作為國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的標志。他表示，要加強全過程監督，堅決防止(zhi)國(guo)(guo)有資產(chan)流失。把混(hun)資本和改(gai)(gai)機制(zhi)結合起來(lai)，引入(ru)更(geng)加靈活(huo)高效(xiao)的市場化(hua)經營機制(zhi)，在勞(lao)動、人事、分配三項制(zhi)度改(gai)(gai)革上率(lv)先取得突破。

值(zhi)得注意的(de)是(shi)，無論(lun)是(shi)重組還(huan)是(shi)混改，資(zi)本市場已(yi)成為推動國資(zi)國企(qi)改革(ge)落地實施以及國資(zi)國企(qi)做優(you)做強做大(da)(da)的(de)關鍵平臺，眾(zhong)多(duo)地方(fang)紛紛加大(da)(da)資(zi)產證券化(hua)力度。

山西提(ti)出2021年加大資產(chan)證券化力度，支持培(pei)育企(qi)業(ye)上市(shi)。安徽明確，到2022年，推動5戶(hu)(hu)企(qi)業(ye)改制上市(shi)，省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)控股上市(shi)公司(si)達到25戶(hu)(hu)左右。上海的(de)目標則是新(xin)增10家左右企(qi)業(ye)在(zai)科創(chuang)板上市(shi)。

朱(zhu)昌明(ming)認為(wei)，未來資(zi)本市(shi)場(chang)將成(cheng)為(wei)國(guo)企(qi)進一步深(shen)化改(gai)革(ge)的(de)主(zhu)戰場(chang)，可以大幅提升國(guo)企(qi)市(shi)場(chang)化水平和融資(zi)效率。2021年將有大量混(hun)改(gai)企(qi)業和員工持股企(qi)業上市(shi)，將改(gai)變資(zi)本市(shi)場(chang)對于國(guo)企(qi)的(de)價值判斷標準，像海康威視、萬華化學(xue)這樣的(de)高成(cheng)長國(guo)有上市(shi)公司(si)將不再(zai)是個例。

在他(ta)看來，未來國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革紅(hong)利主要(yao)體現在產業機會、科(ke)技創(chuang)新(xin)、企(qi)業整(zheng)合(he)等領域，無論(lun)是國(guo)企(qi)還(huan)是民企(qi)，面(mian)對新(xin)經(jing)濟發(fa)展的(de)要(yao)求，面(mian)對新(xin)老動能轉換的(de)關鍵節點，都(dou)需要(yao)跳出(chu)傳(chuan)統發(fa)展思維和(he)模式，充(chong)分(fen)利用國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革帶(dai)來的(de)機遇(yu)，真正實現“國(guo)民融(rong)合(he)”帶(dai)來的(de)資源整(zheng)合(he)和(he)取長補(bu)短，推動高質量發(fa)展。

【責任(ren)編輯：趙(zhao)藝涵(han)】