文章來源(yuan)：《國資報(bao)告(gao)》雜志(zhi) 發布時間：2022-04-30
明(ming)確國(guo)有企(qi)(qi)業功能界定(ding)和(he)推進分(fen)(fen)類改(gai)革(ge)，是(shi)新時代(dai)深(shen)化國(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的邏輯起點(dian)和(he)鮮明(ming)特征(zheng)。近(jin)年(nian)來，國(guo)資央企(qi)(qi)在更加清晰(xi)的功能定(ding)位基礎上探索分(fen)(fen)類改(gai)革(ge)、分(fen)(fen)類發展(zhan)、分(fen)(fen)類考核(he)、分(fen)(fen)類監管，已(yi)經(jing)與市場經(jing)濟更加深(shen)入融合。
為把握“三新”內涵、推動(dong)國有企業高質量發展，使國有企業更好適應市場化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)新形勢新要求(qiu)，切(qie)實(shi)提升國企改(gai)革(ge)的(de)針對性(xing)、科學性(xing)、有效性(xing)，必(bi)須進一(yi)步(bu)深化(hua)分類改(gai)革(ge)，才能確保各項改(gai)革(ge)任務舉措有的(de)放矢(shi)、精準落地，才能實(shi)現在(zai)“設計圖”“施工(gong)圖”基礎上的(de)“精裝修”。
“改(gai)(gai)革(ge)(ge)越(yue)深入、越(yue)具體，工(gong)作(zuo)要(yao)求就越(yue)高。”4月28日，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小組辦公室副主(zhu)任，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)資委黨(dang)委委員、副主(zhu)任翁杰明(ming)在深化國(guo)有(you)企業分類改(gai)(gai)革(ge)(ge)專題推進會(hui)上表示，“各(ge)中央企業、各(ge)地要(yao)針對本(ben)企業、本(ben)地區(qu)在分類改(gai)(gai)革(ge)(ge)中的短板弱項(xiang)，逐項(xiang)整改(gai)(gai)、完善和加強，務(wu)(wu)求深化分類改(gai)(gai)革(ge)(ge)見到真行動、產生好效果。”
聚焦重(zhong)點再(zai)發力，攻(gong)堅(jian)之年(nian)謀新篇(pian)。以深化分(fen)類改(gai)革(ge)(ge)為基礎和牽引(yin)，國企改(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)行(xing)動將加速在(zai)各(ge)類國有企業全(quan)面精準落地見效。
聚焦主攻方向確保改革精準推進
對國(guo)有(you)企(qi)業進行功能界定(ding)與分類，區分不(bu)同類型企(qi)業在國(guo)民經濟和社會發展(zhan)(zhan)中的功能定(ding)位，有(you)利于明確不(bu)同企(qi)業的戰(zhan)略定(ding)位和發展(zhan)(zhan)目標，形成差異化改革發展(zhan)(zhan)路徑，切(qie)實增強企(qi)業內生(sheng)活(huo)力與發展(zhan)(zhan)動力。
透過實踐看發展，近年來，中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團層面和子企(qi)業(ye)(ye)(ye)按照商業(ye)(ye)(ye)一類(lei)(lei)、商業(ye)(ye)(ye)二(er)類(lei)(lei)和公益類(lei)(lei)三(san)個(ge)類(lei)(lei)別，全面完(wan)成功能(neng)界(jie)定(ding)與分類(lei)(lei)，各(ge)地也都結合(he)實際(ji)基本(ben)完(wan)成國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)功能(neng)界(jie)定(ding)與分類(lei)(lei)，為(wei)改革精準(zhun)施策奠定(ding)了(le)扎(zha)實基礎。
實(shi)施國(guo)企改(gai)革三年行動是(shi)在更(geng)高目標要(yao)求下的(de)再深化、再落(luo)地。把握好“一(yi)個抓手、四個切(qie)口”推動國(guo)企改(gai)革，要(yao)重點突出，各有側重。因此，在前期功能分類的(de)基礎上，進(jin)一(yi)步明確不(bu)同類別企業的(de)改(gai)革發展主攻方(fang)向，方(fang)可(ke)確保各項改(gai)革任務(wu)精準推進(jin)。
商業(ye)(ye)一類企(qi)業(ye)(ye)處(chu)于(yu)市(shi)場競爭(zheng)(zheng)最充分的(de)行業(ye)(ye)和(he)領域，必(bi)須著(zhu)重培育具有(you)全球競爭(zheng)(zheng)力的(de)世界一流企(qi)業(ye)(ye)，著(zhu)重在市(shi)場化改革(ge)中走在前列(lie)，著(zhu)重考核經濟(ji)效益(yi)，通過(guo)聚焦(jiao)充分競爭(zheng)(zheng)行業(ye)(ye)和(he)領域，全面推(tui)進市(shi)場化、國際化，勇當市(shi)場競爭(zheng)(zheng)的(de)引領者。
商(shang)業(ye)二(er)類企業(ye)使命責(ze)任(ren)更加重(zhong)(zhong)(zhong)大，必須在積(ji)極參與市場(chang)競爭、全面深(shen)化(hua)市場(chang)化(hua)改(gai)革的基礎上，著重(zhong)(zhong)(zhong)發揮(hui)戰略支撐(cheng)作用，著重(zhong)(zhong)(zhong)考核服(fu)務國(guo)(guo)家戰略情(qing)況，聚(ju)焦重(zhong)(zhong)(zhong)要行業(ye)和關(guan)鍵領(ling)域(yu)，爭做國(guo)(guo)有經濟控制力、影響(xiang)力的擔當者。
公(gong)益(yi)類企(qi)業要以保(bao)障(zhang)民生、服(fu)務(wu)(wu)社(she)會(hui)、提(ti)供公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)(pin)和服(fu)務(wu)(wu)為主要目標(biao)，堅持把社(she)會(hui)效益(yi)放在首位，不斷(duan)提(ti)高提(ti)供公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)(pin)和服(fu)務(wu)(wu)的(de)質量、效率，做好優質服(fu)務(wu)(wu)的(de)提(ti)供者。
三大(da)類(lei)別，角色各異。改革實踐中，企業通過鮮明地確定改革發展(zhan)(zhan)主攻方向，有利(li)于實現(xian)自(zi)身(shen)改革發展(zhan)(zhan)的跨越升級。
以科技(ji)型(xing)軍工央企——中國(guo)電科為例(li)，企業(ye)圍(wei)繞軍工電子(zi)主力軍、網信(xin)事(shi)業(ye)國(guo)家(jia)隊、國(guo)家(jia)戰略科技(ji)力量的(de)“三(san)大定位”，將處(chu)于充分(fen)競爭領(ling)域(yu)的(de)產業(ye)公司(si)確定為商業(ye)一類，將承擔重大專(zhuan)項(xiang)任務的(de)部分(fen)科研院所和子(zi)企業(ye)確定為商業(ye)二類，將為電子(zi)信(xin)息行業(ye)提供公益性、關鍵共性技(ji)術的(de)創新類成(cheng)員單位確定為公益類。通過功(gong)能界(jie)定和分(fen)類，使(shi)(shi)各成(cheng)員單位的(de)使(shi)(shi)命責任更加(jia)(jia)堅(jian)定，發展戰略更加(jia)(jia)清晰(xi)，改革發展的(de)科學性和精細化水平明顯提升(sheng)。
值得注意的是，在聚焦(jiao)企業(ye)主體功能個性的同時，推動國有企業(ye)圍(wei)繞共性問題(ti)攻堅克難(nan)仍是重點(dian)。
“無論(lun)是(shi)商(shang)業一(yi)類(lei)、商(shang)業二(er)類(lei)還是(shi)公益類(lei)國有(you)企業，都(dou)(dou)是(shi)中國特色社會主義(yi)的(de)重要物質基(ji)礎和政治基(ji)礎，都(dou)(dou)要加強黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導黨(dang)(dang)的(de)建設。同時(shi)，各類(lei)國有(you)企業也都(dou)(dou)是(shi)獨立市(shi)場(chang)主體，都(dou)(dou)要同市(shi)場(chang)經濟深(shen)入融(rong)合(he)，切實提高(gao)活力和效率。”翁杰明(ming)說(shuo)。
為此，他表示，深化(hua)國(guo)(guo)(guo)企分類改革中，各(ge)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)在公司治理(li)中加強黨的(de)領導(dao)，實現制(zhi)度(du)化(hua)、規范化(hua)、程序化(hua)；符合(he)應建標(biao)準(zhun)的(de)各(ge)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)，都要做到董(dong)事(shi)會應建盡建、配齊(qi)建強，董(dong)事(shi)會中外部董(dong)事(shi)原則上(shang)占多(duo)數；各(ge)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)子(zi)企業(ye)(ye)都要全(quan)面(mian)推行經理(li)層(ceng)成員(yuan)任期制(zhi)和(he)契(qi)約化(hua)管理(li)，大力推行員(yuan)工公開招聘、管理(li)人員(yuan)競(jing)爭上(shang)崗、末等調(diao)整和(he)不勝任退出等制(zhi)度(du)。
分類施策確保改革精準落地
作為落(luo)實(shi)國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施(shi)(shi)工(gong)圖，國(guo)企改(gai)(gai)革三(san)年行動(dong)處(chu)處(chu)強調分類(lei)的概念，分類(lei)改(gai)(gai)革、分類(lei)施(shi)(shi)策的邏輯和要求貫(guan)穿始終，目的就是(shi)要精準發力(li)、務求實(shi)效。比(bi)如(ru)，在積極穩(wen)妥深化混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革、健全市(shi)場(chang)化經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)、推動(dong)國(guo)有(you)企業(ye)公平參與市(shi)場(chang)競(jing)爭等方面，都明確對商業(ye)一類(lei)、商業(ye)二類(lei)或公益(yi)類(lei)企業(ye)提出差異化的要求。
改(gai)革實踐中，國(guo)資央企在商(shang)業類(lei)國(guo)有企業和公益類(lei)國(guo)有企業進行功(gong)能定(ding)位基礎(chu)上，分類(lei)推(tui)進改(gai)革、分類(lei)促進發展、分類(lei)實施(shi)監管(guan)、分類(lei)定(ding)責考(kao)核，在改(gai)革監管(guan)的全鏈條中深化(hua)升級(ji)。
以分(fen)類(lei)改革激(ji)(ji)發人(ren)才(cai)(cai)活力，中(zhong)國電科探(tan)索實(shi)施(shi)(shi)精準激(ji)(ji)勵(li)值(zhi)得借鑒。改革實(shi)踐(jian)中(zhong)，對商(shang)業(ye)一類(lei)子企(qi)業(ye)，按照“能用盡(jin)用”原則(ze)(ze)，系統實(shi)施(shi)(shi)股(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵(li)、分(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)、員(yuan)(yuan)工(gong)跟投等(deng)多種方(fang)式(shi)的中(zhong)長(chang)期激(ji)(ji)勵(li)，積(ji)極推(tui)進員(yuan)(yuan)工(gong)持股(gu)，鼓(gu)勵(li)實(shi)施(shi)(shi)職業(ye)經理人(ren)制度，將(jiang)企(qi)業(ye)發展和個人(ren)利(li)益緊密捆綁。對于(yu)創新特(te)點(dian)突(tu)出(chu)、科技人(ren)員(yuan)(yuan)較(jiao)多的商(shang)業(ye)二類(lei)子企(qi)業(ye)，則(ze)(ze)著力推(tui)行科技成果轉化股(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵(li)、項目收益分(fen)紅(hong)等(deng)中(zhong)長(chang)期激(ji)(ji)勵(li)，在人(ren)才(cai)(cai)、平臺、機制方(fang)面打出(chu)激(ji)(ji)勵(li)“組合(he)拳”。
以(yi)(yi)(yi)分類發展(zhan)(zhan)提升發展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)效益，上海(hai)市國資(zi)(zi)(zi)委(wei)對市場競爭類企(qi)業(ye)重(zhong)點關注(zhu)創(chuang)新發展(zhan)(zhan)，持(chi)續提升質(zhi)量(liang)(liang)。科技研發投入增速保持(chi)兩位數(shu)以(yi)(yi)(yi)上，資(zi)(zi)(zi)產(chan)負債率(lv)(lv)總體水平控(kong)制(zhi)(zhi)在65%以(yi)(yi)(yi)下，凈資(zi)(zi)(zi)產(chan)收(shou)益率(lv)(lv)保持(chi)在7%左(zuo)右。對金融服務類企(qi)業(ye)重(zhong)點關注(zhu)創(chuang)新賦能，確保風險(xian)可控(kong)。加大金融科技賦能，凈資(zi)(zi)(zi)產(chan)收(shou)益率(lv)(lv)保持(chi)10%以(yi)(yi)(yi)上，其(qi)中：銀行業(ye)不良率(lv)(lv)持(chi)續降低；證券(quan)業(ye)交(jiao)易(yi)額等(deng)主要(yao)指標(biao)較快增長；保險(xian)業(ye)綜合成(cheng)本率(lv)(lv)優于同業(ye)。對功(gong)能保障類企(qi)業(ye)重(zhong)點關注(zhu)創(chuang)新服務，加強成(cheng)本控(kong)制(zhi)(zhi)。
以分類(lei)監管(guan)提升改革針對性有效性，中國電科(ke)積極穩(wen)妥開展(zhan)分類(lei)授(shou)權(quan)。針對12家子企業(ye)(ye)(ye)，中國電科(ke)實施(shi)“一(yi)企一(yi)策”專項授(shou)權(quan)，既做到靠前指揮、釋放(fang)活力，又做到強化(hua)監督(du)、防(fang)范風險。其(qi)中，對3家商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)子企業(ye)(ye)(ye)，圍繞(rao)人力資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)、投資(zi)管(guan)理(li)、財務管(guan)理(li)等(deng)方(fang)面實施(shi)授(shou)權(quan)支持共55項。對9家商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)二(er)類(lei)子企業(ye)(ye)(ye)，除(chu)共性授(shou)權(quan)外，在業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核、主業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)等(deng)方(fang)面提供(gong)政(zheng)策支持共計121項。
以分(fen)類(lei)(lei)考核(he)明確(que)(que)不同類(lei)(lei)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)考核(he)重(zhong)(zhong)點(dian)，上海市國資(zi)(zi)委對市場競爭類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)考核(he)主業(ye)(ye)利潤、凈資(zi)(zi)產收(shou)(shou)益(yi)率(lv)、分(fen)紅或每股(gu)收(shou)(shou)益(yi)等(deng)指標，對金融服務類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)考核(he)凈資(zi)(zi)產收(shou)(shou)益(yi)率(lv)、撥備前(qian)利潤增長率(lv)、投行資(zi)(zi)產管理手續(xu)費凈收(shou)(shou)入占比、產壽險綜合(he)成(cheng)本(ben)率(lv)等(deng)指標。對功能(neng)保障類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)考核(he)戰略任(ren)務推進節點(dian)、基礎(chu)設施建設和公共服務等(deng)指標，在統(tong)一設置“價(jia)值提升(sheng)、發展(zhan)質量、戰略引領”三個考核(he)維度的(de)基礎(chu)上，分(fen)類(lei)(lei)明確(que)(que)考核(he)重(zhong)(zhong)點(dian)。
上港集團建設運營的全球最大的集裝箱碼頭——洋山港
實(shi)踐證(zheng)明，堅持問(wen)題(ti)導向(xiang)、目標導向(xiang)、結(jie)果導向(xiang)，通過(guo)深化(hua)分(fen)類(lei)改革，切實(shi)提升改革工作的針對(dui)性(xing)、科學性(xing)、有效性(xing)，任務和舉措更加符合“可(ke)衡量、可(ke)考核、可(ke)檢驗、要辦事(shi)”標準。
翁(weng)杰明表(biao)示，下一步，各中央企(qi)業、各地要在(zai)功(gong)能分(fen)類(lei)(lei)的基(ji)(ji)礎(chu)上，結合企(qi)業具體類(lei)(lei)型(xing)進(jin)一步細化分(fen)類(lei)(lei)要求(qiu)，區分(fen)生產型(xing)企(qi)業、投資型(xing)企(qi)業、管理型(xing)企(qi)業、科技型(xing)企(qi)業等不同類(lei)(lei)型(xing)企(qi)業的特點和實際情況，梳理需要改(gai)革(ge)的重點、難點、堵點，把分(fen)類(lei)(lei)改(gai)革(ge)要求(qiu)貫穿在(zai)每(mei)項(xiang)改(gai)革(ge)舉措中，落實到每(mei)個(ge)基(ji)(ji)層企(qi)業，確保改(gai)革(ge)精(jing)準落地、取(qu)得實效。
敢試敢闖深改再上新水平
深入實(shi)施(shi)國(guo)(guo)企改革(ge)三(san)年行動的(de)改革(ge)背景下，國(guo)(guo)有企業(ye)分類(lei)改革(ge)工(gong)作(zuo)復雜(za)而艱(jian)巨，不僅涉及企業(ye)自身發展(zhan)階段(duan)的(de)特殊(shu)性(xing)，不同類(lei)型企業(ye)間(jian)不同的(de)戰略定位，發展(zhan)目的(de)和(he)發展(zhan)路徑，使得改革(ge)極具探(tan)索(suo)性(xing)和(he)創新性(xing)。
深化國有企業分類改(gai)革，企業和(he)地(di)方要(yao)摒棄“等靠要(yao)”，勇(yong)于(yu)“闖干拼”。
在基層企業的(de)主動創新中，有中國(guo)電科(ke)所屬企業中電海康為(wei)代(dai)表一(yi)(yi)(yi)批龍頭企業，以增強(qiang)國(guo)有經濟活力、放(fang)大國(guo)有資本(ben)功能、實現國(guo)有資本(ben)保值增值為(wei)導向(xiang)，圍(wei)繞核(he)心業務板塊打(da)造世界一(yi)(yi)(yi)流企業。也(ye)有有研集團分類明(ming)確公益類子(zi)企業和商業一(yi)(yi)(yi)類子(zi)企業技術(shu)創新方(fang)(fang)向(xiang)，系(xi)統梳理“必保、必爭、必跟(gen)”的(de)核(he)心技術(shu)體系(xi)，將技術(shu)創新方(fang)(fang)向(xiang)歸核(he)為(wei)6大領域、34個一(yi)(yi)(yi)級方(fang)(fang)向(xiang)、94個子(zi)方(fang)(fang)向(xiang)，形成“保爭跟(gen)”項(xiang)目300余項(xiang)。
海康威視大樓外景
與時(shi)俱(ju)進探(tan)索國(guo)(guo)有企(qi)業分(fen)類改革，上(shang)海市(shi)國(guo)(guo)資委創新性地將2013年以來的國(guo)(guo)有企(qi)業分(fen)類探(tan)索劃分(fen)兩個階段，推動改革持續深入。
不(bu)難(nan)看出，由于企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間(jian)(jian)、地區之間(jian)(jian)基(ji)礎不(bu)同(tong)、差異明顯(xian)，不(bu)少(shao)地方(fang)(fang)國資(zi)委采用了(le)適合地方(fang)(fang)特點的功能(neng)分(fen)類(lei)，不(bu)同(tong)于中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的功能(neng)分(fen)類(lei)，事實上證明是行(xing)之有(you)效(xiao)的。不(bu)少(shao)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公(gong)司對子企(qi)(qi)業(ye)(ye)的分(fen)類(lei)也(ye)不(bu)同(tong)于對集團公(gong)司層面(mian)的分(fen)類(lei)，也(ye)取得了(le)較好(hao)的效(xiao)果(guo)。
改革(ge)創新(xin)重(zhong)在(zai)結合企(qi)業和地區的特殊(shu)性，也要注意(yi)統籌運(yun)用好(hao)其他(ta)分類方式。
在(zai)翁杰明看來(lai)，改(gai)革要按(an)照(zhao)國有(you)獨資(zi)(zi)、全資(zi)(zi)、絕對(dui)控股(gu)、相(xiang)對(dui)控股(gu)和參股(gu)分(fen)(fen)(fen)類；按(an)照(zhao)國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)、國有(you)資(zi)(zi)本運營公司(si)、產(chan)業集(ji)團公司(si)分(fen)(fen)(fen)類；按(an)照(zhao)并表、不并表分(fen)(fen)(fen)類；按(an)照(zhao)規模、行(xing)業、發展(zhan)階段或周期、業務(wu)的(de)創新性高(gao)低(di)分(fen)(fen)(fen)類等。這(zhe)些分(fen)(fen)(fen)類與功(gong)能分(fen)(fen)(fen)類相(xiang)結合，為(wei)分(fen)(fen)(fen)類改(gai)革、分(fen)(fen)(fen)類發展(zhan)、分(fen)(fen)(fen)類考核、分(fen)(fen)(fen)類監管增加了新的(de)維度(du)，豐富了改(gai)革實(shi)踐，提高(gao)了改(gai)革的(de)精準性。
此(ci)外，深化(hua)分類(lei)(lei)改革(ge)既要關(guan)注不同類(lei)(lei)別企業的(de)差異，又要把(ba)握不同類(lei)(lei)別企業的(de)共性要求，要進一步(bu)強化(hua)系(xi)統觀念、注重系(xi)統集成，加強改革(ge)的(de)政(zheng)策統籌、進度統籌和(he)效果統籌，協(xie)同推進各(ge)類(lei)(lei)企業的(de)改革(ge)發(fa)展。
在(zai)主動創新中(zhong)前(qian)行(xing)，在(zai)集成協同中(zhong)升級，深(shen)化(hua)國有企(qi)業分類(lei)改(gai)革(ge)目(mu)標(biao)聚(ju)焦(jiao)、方向明確。新起點上，以(yi)深(shen)化(hua)分類(lei)改(gai)革(ge)促發(fa)展，將(jiang)各(ge)項(xiang)(xiang)舉(ju)措抓(zhua)得更深(shen)更細更實，務求取得實效，才能確保(bao)國企(qi)改(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動各(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)標(biao)任務高質量完成。
【責任編(bian)輯：趙藝涵(han)】
