文章來源(yuan)：《國(guo)資報告》雜(za)志 發(fa)布時(shi)間(jian)：2022-04-30
明(ming)確國(guo)有(you)企(qi)業功能界(jie)定(ding)(ding)和(he)推進分(fen)(fen)類(lei)改(gai)革(ge)，是新(xin)時代深(shen)化國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的邏輯起點和(he)鮮明(ming)特征。近年來(lai)，國(guo)資央(yang)企(qi)在更加清(qing)晰的功能定(ding)(ding)位基(ji)礎上探(tan)索分(fen)(fen)類(lei)改(gai)革(ge)、分(fen)(fen)類(lei)發展、分(fen)(fen)類(lei)考核、分(fen)(fen)類(lei)監管，已(yi)經與市場經濟(ji)更加深(shen)入(ru)融合(he)。
為把握“三新(xin)(xin)”內涵(han)、推動(dong)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)高質量發展，使國有(you)企(qi)(qi)業(ye)更好適應市場化、法治化、國際化新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)要求，切實(shi)提升國企(qi)(qi)改革的(de)針對性(xing)、科學性(xing)、有(you)效(xiao)性(xing)，必(bi)須進一步(bu)深(shen)化分類改革，才能確保各項(xiang)改革任務舉措(cuo)有(you)的(de)放矢、精準落地，才能實(shi)現在“設計(ji)圖(tu)”“施工圖(tu)”基礎上的(de)“精裝修”。
“改(gai)(gai)革(ge)越(yue)深(shen)入、越(yue)具體，工(gong)作要求就越(yue)高。”4月28日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)領導小(xiao)組辦公室副(fu)主任，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委黨委委員、副(fu)主任翁杰明在深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業分類(lei)(lei)改(gai)(gai)革(ge)專題推進會上表(biao)示，“各中央企(qi)(qi)業、各地(di)要針對(dui)本企(qi)(qi)業、本地(di)區在分類(lei)(lei)改(gai)(gai)革(ge)中的短板弱(ruo)項，逐(zhu)項整(zheng)改(gai)(gai)、完善和加(jia)強，務求深(shen)化分類(lei)(lei)改(gai)(gai)革(ge)見到真行(xing)動(dong)、產(chan)生好(hao)效(xiao)果(guo)。”
聚焦(jiao)重(zhong)點再發力，攻(gong)堅之年謀新篇。以深(shen)化分類(lei)改革(ge)(ge)為基礎和牽(qian)引，國企改革(ge)(ge)三(san)年行動將加速(su)在各類(lei)國有企業全面精準落(luo)地見效。
聚焦主攻方向確保改革精準推進
對國有(you)企業(ye)進行功(gong)能界(jie)定與分(fen)類(lei)，區分(fen)不同類(lei)型(xing)企業(ye)在國民經濟和(he)社(she)會發展(zhan)(zhan)中的功(gong)能定位(wei)，有(you)利于明確不同企業(ye)的戰略定位(wei)和(he)發展(zhan)(zhan)目標，形成差(cha)異化改革發展(zhan)(zhan)路(lu)徑，切實增強(qiang)企業(ye)內(nei)生活力(li)與發展(zhan)(zhan)動力(li)。
透過實踐看(kan)發展，近年(nian)來，中央企(qi)業(ye)(ye)集團層面和(he)子企(qi)業(ye)(ye)按照商業(ye)(ye)一類(lei)(lei)、商業(ye)(ye)二類(lei)(lei)和(he)公益(yi)類(lei)(lei)三個(ge)類(lei)(lei)別，全(quan)面完(wan)成功能界定與分類(lei)(lei)，各地也(ye)都結合實際基本完(wan)成國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的功能界定與分類(lei)(lei)，為改革精準施策奠定了扎實基礎。
實施國企改革(ge)三(san)年行(xing)動是在更高(gao)目標(biao)要求(qiu)下(xia)的再(zai)深化、再(zai)落地。把握好“一個抓手、四個切口(kou)”推動國企改革(ge)，要重點(dian)突(tu)出，各(ge)有側重。因此，在前期功能分(fen)類(lei)的基(ji)礎上，進一步明確不(bu)同類(lei)別企業的改革(ge)發展主(zhu)攻方向(xiang)，方可確保各(ge)項改革(ge)任務精準推進。
商業(ye)(ye)一類企(qi)(qi)業(ye)(ye)處于市場(chang)競爭最(zui)充(chong)(chong)分的(de)行(xing)業(ye)(ye)和領(ling)域，必須著重(zhong)培育(yu)具有全(quan)(quan)球競爭力(li)的(de)世界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)，著重(zhong)在(zai)市場(chang)化(hua)改革(ge)中(zhong)走在(zai)前列(lie)，著重(zhong)考(kao)核經濟效益(yi)，通過聚焦(jiao)充(chong)(chong)分競爭行(xing)業(ye)(ye)和領(ling)域，全(quan)(quan)面推進市場(chang)化(hua)、國際化(hua)，勇當市場(chang)競爭的(de)引領(ling)者。
商(shang)業(ye)二類企業(ye)使命責任更加重(zhong)大(da)，必(bi)須在積極參與市場(chang)(chang)競爭(zheng)、全面深(shen)化市場(chang)(chang)化改(gai)革的基(ji)礎上(shang)，著(zhu)重(zhong)發(fa)揮戰略支撐作(zuo)用，著(zhu)重(zhong)考核服務國家戰略情況，聚焦重(zhong)要行業(ye)和關鍵領(ling)域，爭(zheng)做(zuo)國有經(jing)濟控制(zhi)力、影響力的擔(dan)當者。
公益類企業要以保障民生、服務社會(hui)、提(ti)供公共(gong)產品和服務為(wei)主要目(mu)標(biao)，堅(jian)持把社會(hui)效(xiao)益放在首位，不斷提(ti)高提(ti)供公共(gong)產品和服務的(de)質量、效(xiao)率(lv)，做(zuo)好(hao)優質服務的(de)提(ti)供者。
三(san)大(da)類(lei)別，角色各異。改革實踐(jian)中，企(qi)業(ye)通過鮮明地確定改革發展主(zhu)攻方向，有利于實現自身改革發展的(de)跨越升級(ji)。
以科(ke)技型軍(jun)工央企——中(zhong)國電科(ke)為(wei)(wei)(wei)例，企業(ye)圍繞(rao)軍(jun)工電子(zi)主力軍(jun)、網信事業(ye)國家(jia)隊、國家(jia)戰略科(ke)技力量的(de)(de)“三大定(ding)位”，將處于充分競爭領域(yu)的(de)(de)產業(ye)公司確定(ding)為(wei)(wei)(wei)商(shang)業(ye)一類，將承(cheng)擔重大專項任(ren)務的(de)(de)部分科(ke)研院所(suo)和(he)子(zi)企業(ye)確定(ding)為(wei)(wei)(wei)商(shang)業(ye)二(er)類，將為(wei)(wei)(wei)電子(zi)信息行(xing)業(ye)提供公益(yi)(yi)性、關鍵共(gong)性技術(shu)的(de)(de)創(chuang)新類成(cheng)員(yuan)單(dan)位確定(ding)為(wei)(wei)(wei)公益(yi)(yi)類。通過(guo)功能(neng)界定(ding)和(he)分類，使(shi)各成(cheng)員(yuan)單(dan)位的(de)(de)使(shi)命責任(ren)更加(jia)堅定(ding)，發展(zhan)戰略更加(jia)清(qing)晰，改革發展(zhan)的(de)(de)科(ke)學性和(he)精細化水平明顯提升(sheng)。
值得注意的是(shi)，在聚焦企業主體功能個性的同時，推動國有企業圍(wei)繞(rao)共性問題(ti)攻堅克難仍是(shi)重點。
“無(wu)論是商業一(yi)類、商業二類還(huan)是公益類國(guo)有(you)企業，都(dou)是中國(guo)特色社會主義(yi)的(de)重要(yao)(yao)物質(zhi)基礎和政治基礎，都(dou)要(yao)(yao)加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)黨(dang)(dang)的(de)建設。同時，各類國(guo)有(you)企業也都(dou)是獨(du)立市場主體(ti)，都(dou)要(yao)(yao)同市場經濟深入融合，切實提高活力和效率(lv)。”翁杰明說。
為此，他表示，深(shen)化(hua)國(guo)企(qi)(qi)(qi)分類改革中，各(ge)類國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在公(gong)司(si)治理中加強黨的領導，實現制(zhi)度化(hua)、規(gui)范化(hua)、程序化(hua)；符合(he)應建(jian)標準的各(ge)類國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，都(dou)要(yao)(yao)做到董事會應建(jian)盡(jin)建(jian)、配齊建(jian)強，董事會中外部董事原(yuan)則(ze)上(shang)占多數；各(ge)類國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)都(dou)要(yao)(yao)全面推行(xing)(xing)經(jing)理層(ceng)成(cheng)員(yuan)任期制(zhi)和契約化(hua)管(guan)理，大力推行(xing)(xing)員(yuan)工公(gong)開招聘、管(guan)理人員(yuan)競爭上(shang)崗、末等(deng)調整和不(bu)勝任退出(chu)等(deng)制(zhi)度。
分類施策確保改革精準落地
作為落實國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革“1+N”政策(ce)體系(xi)和(he)頂層設計的(de)具體施工圖，國(guo)企(qi)改(gai)革三(san)年行動處(chu)處(chu)強調分(fen)類(lei)的(de)概念，分(fen)類(lei)改(gai)革、分(fen)類(lei)施策(ce)的(de)邏(luo)輯和(he)要(yao)求貫穿始終，目(mu)的(de)就是要(yao)精準發力、務求實效。比如，在(zai)積極(ji)穩(wen)妥(tuo)深(shen)化(hua)混合所有制改(gai)革、健全市(shi)場化(hua)經營機制、推動國(guo)有企(qi)業(ye)公(gong)平參與市(shi)場競爭等(deng)方面，都明(ming)確對(dui)商(shang)業(ye)一(yi)類(lei)、商(shang)業(ye)二類(lei)或公(gong)益類(lei)企(qi)業(ye)提出(chu)差異化(hua)的(de)要(yao)求。
改(gai)革(ge)實(shi)踐中(zhong)，國資(zi)央企(qi)(qi)在(zai)商(shang)業類(lei)(lei)國有企(qi)(qi)業和公(gong)益類(lei)(lei)國有企(qi)(qi)業進(jin)行功(gong)能定位基礎上(shang)，分(fen)類(lei)(lei)推進(jin)改(gai)革(ge)、分(fen)類(lei)(lei)促進(jin)發展、分(fen)類(lei)(lei)實(shi)施(shi)監管(guan)、分(fen)類(lei)(lei)定責考核，在(zai)改(gai)革(ge)監管(guan)的全鏈條中(zhong)深化升級(ji)。
以(yi)分(fen)類改革激(ji)發(fa)人(ren)才活力，中(zhong)(zhong)國電科(ke)探索實施精準激(ji)勵(li)(li)(li)值得借鑒(jian)。改革實踐中(zhong)(zhong)，對(dui)商業(ye)一類子(zi)企(qi)業(ye)，按(an)照“能用(yong)盡(jin)用(yong)”原則(ze)，系統實施股權(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)、分(fen)紅(hong)(hong)激(ji)勵(li)(li)(li)、員工跟投等多種方式(shi)的中(zhong)(zhong)長期激(ji)勵(li)(li)(li)，積極(ji)推進員工持股，鼓勵(li)(li)(li)實施職業(ye)經理(li)人(ren)制度(du)，將企(qi)業(ye)發(fa)展和個人(ren)利(li)益緊密捆綁(bang)。對(dui)于創新特點突出、科(ke)技(ji)人(ren)員較(jiao)多的商業(ye)二類子(zi)企(qi)業(ye)，則(ze)著力推行科(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化股權(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)、項目收(shou)益分(fen)紅(hong)(hong)等中(zhong)(zhong)長期激(ji)勵(li)(li)(li)，在人(ren)才、平臺、機制方面打出激(ji)勵(li)(li)(li)“組合拳”。
以分類發(fa)(fa)展提(ti)升發(fa)(fa)展質(zhi)量效益，上(shang)海市國(guo)資(zi)(zi)委對市場競爭類企業重點關注創(chuang)新發(fa)(fa)展，持(chi)續(xu)提(ti)升質(zhi)量。科技研發(fa)(fa)投入增(zeng)速保(bao)持(chi)兩位數以上(shang)，資(zi)(zi)產(chan)(chan)負債率(lv)總體(ti)水平控制在65%以下，凈資(zi)(zi)產(chan)(chan)收益率(lv)保(bao)持(chi)在7%左右。對金融服務(wu)類企業重點關注創(chuang)新賦(fu)能(neng)，確保(bao)風險(xian)可控。加大(da)金融科技賦(fu)能(neng)，凈資(zi)(zi)產(chan)(chan)收益率(lv)保(bao)持(chi)10%以上(shang)，其中：銀行業不良(liang)率(lv)持(chi)續(xu)降低；證券業交易額等主要(yao)指標較快增(zeng)長；保(bao)險(xian)業綜合成本率(lv)優于同業。對功能(neng)保(bao)障類企業重點關注創(chuang)新服務(wu)，加強成本控制。
以分類(lei)監(jian)管提升改革針對(dui)(dui)(dui)性有效性，中國電科(ke)積極穩妥(tuo)開(kai)展分類(lei)授(shou)權。針對(dui)(dui)(dui)12家子企業(ye)(ye)(ye)，中國電科(ke)實(shi)(shi)施(shi)“一企一策”專項(xiang)授(shou)權，既做到(dao)靠前指揮、釋放(fang)活力，又做到(dao)強(qiang)化(hua)監(jian)督、防(fang)范風險。其中，對(dui)(dui)(dui)3家商業(ye)(ye)(ye)一類(lei)子企業(ye)(ye)(ye)，圍繞(rao)人力資源管理(li)、投資管理(li)、財務管理(li)等(deng)方面實(shi)(shi)施(shi)授(shou)權支持共(gong)55項(xiang)。對(dui)(dui)(dui)9家商業(ye)(ye)(ye)二類(lei)子企業(ye)(ye)(ye)，除(chu)共(gong)性授(shou)權外，在業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核、主業(ye)(ye)(ye)發展等(deng)方面提供政策支持共(gong)計121項(xiang)。
以分類(lei)(lei)考核(he)(he)明(ming)確(que)不(bu)同(tong)類(lei)(lei)型企(qi)(qi)業考核(he)(he)重點(dian)(dian)，上海市國資委對(dui)(dui)市場競爭(zheng)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業重點(dian)(dian)考核(he)(he)主業利潤(run)、凈(jing)資產(chan)(chan)收(shou)(shou)益率(lv)(lv)、分紅或每股收(shou)(shou)益等指(zhi)標(biao)，對(dui)(dui)金融服務(wu)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業重點(dian)(dian)考核(he)(he)凈(jing)資產(chan)(chan)收(shou)(shou)益率(lv)(lv)、撥備前利潤(run)增長(chang)率(lv)(lv)、投行資產(chan)(chan)管理手續費(fei)凈(jing)收(shou)(shou)入占比、產(chan)(chan)壽險綜合(he)成本(ben)率(lv)(lv)等指(zhi)標(biao)。對(dui)(dui)功能保障類(lei)(lei)企(qi)(qi)業重點(dian)(dian)考核(he)(he)戰(zhan)略任務(wu)推進節點(dian)(dian)、基礎設施建設和公共服務(wu)等指(zhi)標(biao)，在統一設置(zhi)“價值提(ti)升、發展質量、戰(zhan)略引領”三個考核(he)(he)維度的(de)基礎上，分類(lei)(lei)明(ming)確(que)考核(he)(he)重點(dian)(dian)。
上港集團建設運營的全球最大的集裝箱碼頭——洋山港
實踐(jian)證(zheng)明，堅持問題導向(xiang)(xiang)、目標導向(xiang)(xiang)、結果(guo)導向(xiang)(xiang)，通過深化分類(lei)改革，切實提升改革工作的針對(dui)性(xing)(xing)、科學性(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)，任務(wu)和舉(ju)措更加符合“可衡量、可考(kao)核、可檢(jian)驗、要辦(ban)事”標準(zhun)。
翁(weng)杰明表示(shi)，下一(yi)步(bu)，各(ge)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、各(ge)地要(yao)在功能(neng)分(fen)類(lei)(lei)的基(ji)(ji)礎上(shang)，結合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)具(ju)體類(lei)(lei)型進一(yi)步(bu)細化分(fen)類(lei)(lei)要(yao)求，區分(fen)生產型企(qi)(qi)(qi)業(ye)、投資(zi)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)、管理(li)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)、科技型企(qi)(qi)(qi)業(ye)等不同(tong)類(lei)(lei)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)的特點(dian)(dian)和實(shi)際情況，梳理(li)需要(yao)改革(ge)的重點(dian)(dian)、難(nan)點(dian)(dian)、堵點(dian)(dian)，把分(fen)類(lei)(lei)改革(ge)要(yao)求貫穿在每項改革(ge)舉措(cuo)中，落實(shi)到每個基(ji)(ji)層(ceng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，確(que)保改革(ge)精準(zhun)落地、取得(de)實(shi)效。
敢試敢闖深改再上新水平
深(shen)入實施國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三(san)年行動的(de)改(gai)革(ge)(ge)背景下，國有企(qi)(qi)業分類(lei)改(gai)革(ge)(ge)工作復雜而艱巨，不(bu)僅涉及企(qi)(qi)業自身發展階段的(de)特殊(shu)性，不(bu)同類(lei)型企(qi)(qi)業間不(bu)同的(de)戰略定位，發展目的(de)和(he)發展路(lu)徑(jing)，使得改(gai)革(ge)(ge)極具探索(suo)性和(he)創新性。
深化國有企(qi)業分(fen)類改(gai)革，企(qi)業和地方要摒(bing)棄“等(deng)靠(kao)要”，勇于“闖(chuang)干拼”。
在基層(ceng)企業(ye)的(de)(de)主動(dong)創新中，有(you)(you)中國電(dian)科所屬企業(ye)中電(dian)海康為代表一批龍頭企業(ye)，以增(zeng)強國有(you)(you)經(jing)濟活力、放大國有(you)(you)資本功(gong)能、實現國有(you)(you)資本保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)為導向(xiang)，圍繞(rao)核心業(ye)務板塊打造世(shi)界一流企業(ye)。也有(you)(you)有(you)(you)研集團分類(lei)明(ming)確公益類(lei)子企業(ye)和商業(ye)一類(lei)子企業(ye)技(ji)術創新方(fang)向(xiang)，系統梳理“必(bi)保(bao)、必(bi)爭、必(bi)跟(gen)”的(de)(de)核心技(ji)術體系，將技(ji)術創新方(fang)向(xiang)歸核為6大領域、34個(ge)一級方(fang)向(xiang)、94個(ge)子方(fang)向(xiang)，形成“保(bao)爭跟(gen)”項(xiang)目300余項(xiang)。
海康威視大樓外景
與時(shi)俱(ju)進(jin)探索國(guo)(guo)有企(qi)業分類(lei)(lei)改革，上海(hai)市國(guo)(guo)資委創新性地將2013年以來的國(guo)(guo)有企(qi)業分類(lei)(lei)探索劃分兩(liang)個階段(duan)，推動改革持續深(shen)入。
不(bu)難看出，由于企(qi)業之(zhi)間、地區之(zhi)間基礎不(bu)同、差異明顯，不(bu)少(shao)地方(fang)國資委采用了適合地方(fang)特點(dian)的(de)功(gong)能分類，不(bu)同于中(zhong)央企(qi)業的(de)功(gong)能分類，事實上證明是行之(zhi)有效的(de)。不(bu)少(shao)國有企(qi)業集團公司(si)對(dui)子(zi)企(qi)業的(de)分類也(ye)不(bu)同于對(dui)集團公司(si)層(ceng)面的(de)分類，也(ye)取得(de)了較好(hao)的(de)效果。
改革(ge)創新重(zhong)在結(jie)合企業和地(di)區的特殊性，也(ye)要注(zhu)意統籌(chou)運用(yong)好其(qi)他分類方式。
在翁杰明(ming)看(kan)來，改(gai)革(ge)要按(an)照(zhao)(zhao)國有(you)(you)獨資(zi)、全資(zi)、絕對控股、相(xiang)對控股和參股分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)；按(an)照(zhao)(zhao)國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司、國有(you)(you)資(zi)本(ben)運營公司、產業集團(tuan)公司分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)；按(an)照(zhao)(zhao)并(bing)表、不并(bing)表分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)；按(an)照(zhao)(zhao)規模、行(xing)業、發展階段或周期、業務的創新性高低分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)等(deng)。這些分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)與功(gong)能分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)相(xiang)結合(he)，為分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)改(gai)革(ge)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)發展、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)考核、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)監管(guan)增加了(le)新的維度，豐富(fu)了(le)改(gai)革(ge)實踐，提高了(le)改(gai)革(ge)的精準性。
此(ci)外(wai)，深化分(fen)類(lei)改革既要(yao)(yao)關注(zhu)不同(tong)(tong)類(lei)別企(qi)業的(de)(de)(de)差異(yi)，又要(yao)(yao)把握不同(tong)(tong)類(lei)別企(qi)業的(de)(de)(de)共(gong)性(xing)要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)進一步強化系統觀念、注(zhu)重(zhong)系統集成，加(jia)強改革的(de)(de)(de)政策統籌(chou)、進度統籌(chou)和效果統籌(chou)，協同(tong)(tong)推進各(ge)類(lei)企(qi)業的(de)(de)(de)改革發(fa)展。
在主動創新中前行，在集成協同中升(sheng)級，深化(hua)國有企業(ye)分類(lei)改革目標聚焦、方向明確(que)。新起點上，以深化(hua)分類(lei)改革促(cu)發展，將各項舉措抓得(de)更深更細(xi)更實，務求取得(de)實效，才能確(que)保國企改革三(san)年(nian)行動各項目標任(ren)務高質量(liang)完成。
【責任(ren)編(bian)輯：趙藝涵(han)】
