文章來源：廣(guang)西國資委 發布時間：2021-11-17
2020年(nian)(nian)(nian)11月(yue)11日，廣西壯族自(zi)治(zhi)區黨委(wei)辦(ban)公(gong)廳(ting)、自(zi)治(zhi)區人民政府辦(ban)公(gong)廳(ting)印(yin)發《廣西國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)實(shi)施(shi)方案(2020-2022年(nian)(nian)(nian))》（以下簡(jian)稱《實(shi)施(shi)方案》）。廣西國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)全面(mian)啟動(dong)實(shi)施(shi)。今(jin)后三(san)年(nian)(nian)(nian)是國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)關鍵階段(duan)。6月(yue)30日中(zhong)央《國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)方案（2020－2022年(nian)(nian)(nian)）》經中(zhong)央全面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)委(wei)員會第十四次會議審議通(tong)過。7月(yue)30日中(zhong)共(gong)中(zhong)央政治(zhi)局召開會議要求實(shi)施(shi)好國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)方案。
《實(shi)施方案》針對國企(qi)改革(ge)的(de)八個方面提出(chu)了(le)具體(ti)改革(ge)措(cuo)施，包括完善中國特色現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，推進國有(you)經(jing)濟(ji)布局優化和結(jie)構調整，積極穩妥深化國有(you)企(qi)業(ye)混合所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，健全(quan)市(shi)場(chang)化經(jing)營機制(zhi)(zhi)，形成(cheng)管資本為主的(de)國有(you)資產(chan)監管體(ti)制(zhi)(zhi)，推動國有(you)企(qi)業(ye)公平參與市(shi)場(chang)競爭，抓好國企(qi)改革(ge)專項工程，加(jia)強國有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)的(de)領(ling)導和黨(dang)的(de)建(jian)設等。
《實施(shi)方案》三年的各(ge)項措施(shi)落實落地(di)，將(jiang)推動中國特色現(xian)代企業制度和(he)以管資本為主的國資監管體制更(geng)加成熟(shu)更(geng)加定(ding)型，國有經濟(ji)布局和(he)結構(gou)將(jiang)更(geng)加優化，國有企業活力和(he)效率(lv)將(jiang)明(ming)顯提高。
據悉，制定廣(guang)(guang)西(xi)國有企業改革三年行動(dong)(dong)實施(shi)(shi)方(fang)(fang)案是今年廣(guang)(guang)西(xi)《政府(fu)報告》明確的工作任務。廣(guang)(guang)西(xi)的《實施(shi)(shi)方(fang)(fang)案》自(zi)(zi)今年2月啟(qi)動(dong)(dong)起草(cao)工作，已(yi)先后經(jing)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區十三屆人民政府(fu)第(di)67次(ci)常(chang)務會(hui)(hui)議(yi)(yi)和自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區第(di)十一屆黨委(wei)(wei)常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)第(di)158次(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過，并(bing)于2020年11月11日以(yi)廣(guang)(guang)西(xi)壯族自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區黨委(wei)(wei)、自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區人民政府(fu)辦公廳名義正式印(yin)發實施(shi)(shi)。
《實施方(fang)案》包括主文件(jian)和附表。主文件(jian)分(fen)為三個(ge)部分(fen)：
第一部(bu)分(fen)是第一章“總(zong)體要(yao)(yao)求(qiu)和(he)目標任務(wu)”。強(qiang)(qiang)調要(yao)(yao)把深入學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平總(zong)書記關于國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革發(fa)展和(he)黨的建設的重要(yao)(yao)論述作為(wei)首要(yao)(yao)任務(wu)，提出了“三個(ge)明顯成(cheng)效”的改(gai)(gai)革目標，即在(zai)形成(cheng)更加成(cheng)熟更加定型(xing)的中國(guo)特色現代企(qi)(qi)業制(zhi)度和(he)以管資(zi)本為(wei)主的國(guo)資(zi)監(jian)管體制(zhi)上取(qu)(qu)得(de)(de)明顯成(cheng)效，在(zai)推動國(guo)有(you)(you)(you)經濟布(bu)局(ju)優化(hua)和(he)結構(gou)調整上取(qu)(qu)得(de)(de)明顯成(cheng)效，在(zai)提高國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業活力(li)(li)和(he)效率上取(qu)(qu)得(de)(de)明顯成(cheng)效，做強(qiang)(qiang)做優做大國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本和(he)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業，切實增強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)經濟競爭(zheng)力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)、抗(kang)風險能力(li)(li)。
第(di)(di)二部(bu)分是第(di)(di)二至(zhi)第(di)(di)九(jiu)章共八個(ge)方面的(de)具體改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)。主(zhu)要包括：完善中國(guo)特色現(xian)代企(qi)業制度；推進國(guo)有經濟布(bu)局(ju)優化和結構調(diao)整；積極(ji)穩妥深化混合所有制改(gai)革(ge)；健(jian)全市場(chang)(chang)化經營(ying)機制；形成以(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)國(guo)有資(zi)產監管(guan)體制；推動國(guo)有企(qi)業公平參與市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)；抓(zhua)好國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)專項工(gong)程；加強國(guo)有企(qi)業黨的(de)領導黨的(de)建設。
第三部分(fen)是(shi)第十(shi)章(zhang)“組織實施和政策保障”。從加強組織領導、制定落實方案、完善政策法規(gui)、強化督查考核、營造(zao)良好(hao)氛(fen)圍等(deng)方面提出了具(ju)(ju)體(ti)(ti)工作要求。總的看，方案體(ti)(ti)現(xian)了把(ba)大的原則和具(ju)(ju)體(ti)(ti)任務相結合，注(zhu)重(zhong)把(ba)準方向、提高站位，注(zhu)重(zhong)補短板、強弱項，注(zhu)重(zhong)系(xi)統集成(cheng)、協同高效，注(zhu)重(zhong)抓落實、見行動，是(shi)指導和推進新階段國(guo)企改革的綱(gang)領性文件。
附表為2020—2022年(nian)國企改(gai)革分年(nian)度實施(shi)任務(wu)清單表。
《實(shi)施(shi)方案(an)》有以下幾個主要特點：一是堅(jian)持高(gao)(gao)位推動(dong)(dong)與提(ti)前謀劃相結(jie)合。廣(guang)西壯族自治區黨委(wei)、政府高(gao)(gao)度重視，為《實(shi)施(shi)方案(an)》起草工(gong)作(zuo)(zuo)定下了基調(diao)、指(zhi)明(ming)了方向。廣(guang)西國資委(wei)在今(jin)年2月即(ji)啟動(dong)(dong)了調(diao)研與起草工(gong)作(zuo)(zuo)，5月份成立了編寫(xie)組(zu)。10月底(di)按照廣(guang)西壯族自治區黨委(wei)常委(wei)會和政府常務會的審議(yi)意見進行了補充(chong)修改完善，最終形成《實(shi)施(shi)方案(an)》印發稿(gao)。
二是堅持落(luo)實(shi)(shi)中央文件精(jing)神與破(po)(po)解廣(guang)西(xi)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展(zhan)現實(shi)(shi)問(wen)題(ti)相結合(he)。《實(shi)(shi)施方(fang)案》既嚴格落(luo)實(shi)(shi)30號文明確(que)提(ti)出的各(ge)項改(gai)革任務，做到全覆(fu)蓋、不遺漏，又著(zhu)力破(po)(po)解廣(guang)西(xi)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展(zhan)存在的突出問(wen)題(ti)，在部分目標及措施上有一些創新和突破(po)(po)。例如提(ti)出在區直企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)選擇50戶商業(ye)(ye)(ye)(ye)一類二級(ji)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參照“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”實(shi)(shi)施綜合(he)性改(gai)革，結合(he)實(shi)(shi)際探索推(tui)進廣(guang)西(xi)國資國企(qi)(qi)綜合(he)改(gai)革試(shi)驗，推(tui)進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)科研院所(suo)改(gai)革等。
三是堅持問題導向與目標導向相(xiang)結合(he)。《實(shi)(shi)施方案》把切(qie)實(shi)(shi)解決(jue)現(xian)實(shi)(shi)問題作為改(gai)革目標，奔著問題去，扭住(zhu)問題改(gai)，切(qie)實(shi)(shi)解決(jue)廣西國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度和(he)法人治理結構不(bu)夠健全、國有經(jing)濟布局不(bu)盡合(he)理、混合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革推(tui)進相(xiang)對緩(huan)慢(man)、市場化(hua)經(jing)營機制(zhi)不(bu)夠靈活、企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革創新動力(li)和(he)活力(li)不(bu)足等突出問題。
四是堅持整體(ti)(ti)謀劃與(yu)分(fen)步實施相結合。《實施方案(an)》既明確(que)到2022年(nian)(nian)總體(ti)(ti)目標任(ren)務(wu)，又(you)明確(que)每(mei)年(nian)(nian)度的(de)重點任(ren)務(wu)，在年(nian)(nian)度任(ren)務(wu)表中，每(mei)年(nian)(nian)提(ti)出60余項(xiang)改革措施，體(ti)(ti)現了整體(ti)(ti)謀劃與(yu)分(fen)步推進的(de)要求(qiu)，進一步明確(que)責(ze)任(ren)，強化方案(an)的(de)可操作性(xing)。
五是(shi)堅持定性(xing)(xing)要求與定量(liang)(liang)約束相結合。《實施方(fang)案(an)》中提(ti)出的(de)改革任(ren)務既有明(ming)確(que)的(de)定性(xing)(xing)要求，又提(ti)出了具體的(de)量(liang)(liang)化指(zhi)標。例如(ru)提(ti)出到(dao)2022年(nian)區直企業管理層(ceng)級(ji)原則上壓縮到(dao)3級(ji)以內(nei)，區直國有工業企業力爭(zheng)實現研發(fa)投入強度不低于(yu)2%等。
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