文章來(lai)源：江蘇省國資委 發(fa)布時間：2021-10-28
近日，在江(jiang)蘇蘇州市(shi)(shi)舉行的(de)蘇州市(shi)(shi)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)融合(he)(he)發展推(tui)進會(hui)暨(ji)“1+10”項目合(he)(he)作(zuo)集中(zhong)簽約儀式(shi)上，16家市(shi)(shi)屬國(guo)(guo)企(qi)與10個板塊國(guo)(guo)企(qi)聯(lian)手合(he)(he)作(zuo)，優勢互補承接(jie)各(ge)類項目，開啟了融合(he)(he)發展新征程(cheng)。
今年6月(yue)2日，蘇州市(shi)國(guo)(guo)(guo)資委印發實(shi)施《關于建立(li)全市(shi)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企“1+10”項目合作機制服(fu)務蘇州市(shi)域一體化發展戰(zhan)略的意見》，推動市(shi)區兩(liang)級國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企跨級聯動，服(fu)務和促進蘇州市(shi)域一體化發展。截至目前，通過該機制累(lei)計推出(chu)合作項目102個(ge)，預期投資規模達(da)到(dao)1145億元，項目涵蓋基礎設(she)施、鄉村(cun)振興(xing)、文化旅游、生態(tai)環(huan)保(bao)(bao)、戰(zhan)略性新興(xing)產業等諸多領域。落實(shi)“六穩”“六保(bao)(bao)”任務，助力(li)城市(shi)能級提(ti)升，服(fu)務保(bao)(bao)障民生，蘇州國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企一直(zhi)在(zai)加(jia)碼賦能。
一呼百應 兩級國企多領域牽手
“今年我們簽訂的項目同(tong)比(bi)翻倍，投(tou)資額(e)也相應翻倍。”蘇州風景園林(lin)投(tou)資發展集團(tuan)相關負(fu)責人表示，光是吳江震(zhen)澤古鎮(zhen)改造(zao)和鄉村振興項目就預(yu)計投(tou)入10億元。
目前通(tong)過“1+10”項(xiang)目合作機(ji)制，蘇州風景園林投資(zi)發展集團有限公司還投資(zi)入股太(tai)倉(cang)璜涇(jing)鎮雁月湖公司，助推璜涇(jing)鎮生態建(jian)(jian)設(she)。項(xiang)目實施內(nei)容包括設(she)施農業建(jian)(jian)設(she)、觀光(guang)農業建(jian)(jian)設(she)和長(chang)江(jiang)沿(yan)線苗木種植三(san)大部分，努力建(jian)(jian)成規(gui)模連片、有機(ji)生態、特色高效、現代高端、觀光(guang)休(xiu)閑的現代都(dou)市農業。
除(chu)了鄉村振興項(xiang)目(mu)外，還有(you)(you)就生豬供應方面達成(cheng)的合(he)(he)(he)作。今年(nian)蘇(su)州市(shi)(shi)農業(ye)發展集團(tuan)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)聯合(he)(he)(he)昆山(shan)(shan)市(shi)(shi)農業(ye)發展有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)等其他股東(dong)單位，共同投資(zi)設立昆山(shan)(shan)青蓮(lian)梅山(shan)(shan)豬養殖有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)，具體負責母豬存(cun)欄(lan)規模為(wei)3000頭、商(shang)品豬年(nian)出欄(lan)75000頭合(he)(he)(he)作項(xiang)目(mu)的運營管理(li)。目(mu)前(qian)合(he)(he)(he)資(zi)公(gong)(gong)司(si)已完成(cheng)簽約，子(zi)基金也正在推進中。
蘇州農發相(xiang)關(guan)負責人表(biao)示：“這次合(he)作承擔著昆山市生(sheng)豬的保(bao)供任務，未來還(huan)將(jiang)共同打造高端品牌(pai)化生(sheng)豬產品。”
同樣(yang)積極響應(ying)“1+10”項目合(he)作的還有蘇(su)州城市(shi)建設投資發展有限(xian)責任(ren)公司。今(jin)年蘇(su)州城投與(yu)蘇(su)州高鐵新城經濟發展有限(xian)公司合(he)資設立蘇(su)州地下綜合(he)管(guan)(guan)廊(lang)相(xiang)城公司，謀劃相(xiang)城區范圍地下管(guan)(guan)廊(lang)一體化的發展。未(wei)來(lai)將(jiang)建設9個能源站為輻射區域內用戶提(ti)供(gong)電(dian)(dian)力、冷熱水等能源供(gong)給。結合(he)擬建道(dao)路規劃弱電(dian)(dian)管(guan)(guan)線(xian)同步入(ru)地的需求，未(wei)來(lai)3到(dao)5年內將(jiang)配套(tao)建設約(yue)10公里綜合(he)管(guan)(guan)廊(lang)（支(zhi)線(xian)、纜線(xian)），總造價約(yue)10億元。
蘇州城(cheng)投相關負責人(ren)表示(shi)，近年來，隨著城(cheng)市肌理不(bu)斷更新完善，以及政策端(duan)的變化調整，蘇州城(cheng)投正在逐步(bu)向(xiang)市場化經營(ying)實體轉型。
機制創新 搭建平臺破除合作“壁壘”
事實上，長期以(yi)來，市(shi)(shi)域兩(liang)級(ji)國企合作缺乏引導。蘇州市(shi)(shi)國資(zi)委深化改革創新，推出“1+10”項目(mu)合作機制(zhi)，為市(shi)(shi)域兩(liang)級(ji)國資(zi)國企合作共贏、融(rong)合發展搭建了(le)平臺。
之(zhi)前(qian)信息(xi)不(bu)對(dui)稱的(de)情(qing)況(kuang)比較(jiao)常見。即便聯系上，由于(yu)行政(zheng)區域的(de)劃分(fen)，市域合作還存在(zai)一定的(de)“隔閡”。有合適的(de)項目，但(dan)是長期“分(fen)家吃飯”的(de)情(qing)況(kuang)導致審(shen)批事項、各方訴求需要分(fen)別和相應的(de)板塊溝通(tong)，效率不(bu)高(gao)也不(bu)穩定。
蘇州市國(guo)資(zi)委相關負責人表示：“由于國(guo)資(zi)系(xi)(xi)統(tong)是(shi)分級管理，在(zai)一級國(guo)資(zi)對一級黨(dang)委政(zheng)府(fu)負責的過程(cheng)中，長期未(wei)形(xing)成跨(kua)級系(xi)(xi)統(tong)合作的長效機制，上下(xia)聯(lian)動(dong)合力難以形(xing)成。”
然而(er)需(xu)要(yao)看到的(de)是，市域(yu)兩級(ji)國資(zi)國企(qi)存在天然互補的(de)現狀。據了解(jie)，市屬國企(qi)在資(zi)金、技術(shu)和人才等方面(mian)積累(lei)了比(bi)較(jiao)優(you)勢，而(er)區屬國企(qi)承接(jie)項目能力有限，因此通(tong)過該機制能夠讓市屬國企(qi)更(geng)直接(jie)地參與區縣項目建設，以實現“優(you)勢互補，互利共贏(ying)”。
相城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區蘇(su)州(zhou)高鐵新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)經(jing)濟發展有限公司(si)相關負(fu)責人表示(shi),區屬國企單獨(du)承接市政(zheng)項(xiang)目(mu)在(zai)資金方面比較吃力。今年他們聯合蘇(su)州(zhou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)投合資設立(li)了蘇(su)州(zhou)地下(xia)綜合管(guan)廊相城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)公司(si)，市屬國企具有較強(qiang)的資金與融資實力，這樣一來就能夠(gou)幫助相城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區的地下(xia)管(guan)廊項(xiang)目(mu)落地，盡(jin)早為百姓的生活(huo)提供便利。
除了資金外，專(zhuan)業(ye)的(de)(de)技術(shu)(shu)和(he)(he)(he)人才也是區(qu)屬國企迫切需要的(de)(de)。吳江(jiang)區(qu)震(zhen)(zhen)澤鎮(zhen)(zhen)副鎮(zhen)(zhen)長(chang)表(biao)示(shi)，在震(zhen)(zhen)澤古鎮(zhen)(zhen)中，一(yi)(yi)些蘇式老宅(zhai)的(de)(de)修(xiu)復需要非常(chang)專(zhuan)業(ye)的(de)(de)技術(shu)(shu)和(he)(he)(he)人才，而蘇州園林集團恰(qia)好長(chang)期(qi)從事這(zhe)項業(ye)務(wu)，且旗下有2家擁有古建(jian)筑施工一(yi)(yi)級資質(zhi)和(he)(he)(he)文物(wu)修(xiu)繕一(yi)(yi)級資質(zhi)的(de)(de)企業(ye)，能夠為古鎮(zhen)(zhen)保護修(xiu)復提供幫助。
結(jie)合(he)各方訴(su)求，蘇州市國資委聚(ju)焦體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革創新，首創6個機(ji)制(zhi)(zhi)，即(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目合(he)作(zuo)創新機(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目合(he)作(zuo)共享機(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目合(he)作(zuo)會商(shang)機(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目合(he)作(zuo)落實機(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目合(he)作(zuo)服務機(ji)制(zhi)(zhi)和項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目合(he)作(zuo)評價機(ji)制(zhi)(zhi)，以推動“1+10”項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目合(he)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)有效服務蘇州市域一體化(hua)發(fa)展(zhan)。
市場主導 擴大參與主體形成新格局
在“1+10”項目合(he)(he)(he)作機(ji)制中(zhong)，市(shi)(shi)國(guo)資委(wei)提出3個基本原(yuan)(yuan)則，一(yi)是堅(jian)持市(shi)(shi)場化主導(dao)與出資人引(yin)導(dao)相結合(he)(he)(he)的原(yuan)(yuan)則，二(er)是堅(jian)持自(zi)主發展與協(xie)同發展相結合(he)(he)(he)的原(yuan)(yuan)則，三是堅(jian)持短期合(he)(he)(he)作與長(chang)期協(xie)作相結合(he)(he)(he)的原(yuan)(yuan)則。其中(zhong)最(zui)引(yin)人注目的是市(shi)(shi)場化的對接方式。
據介紹，所(suo)(suo)謂市場主導就是(shi)項目(mu)合作(zuo)(zuo)是(shi)自愿的(de)、自主的(de)、自由的(de)。這樣的(de)優勢在于(yu)雙方或多方可(ke)以直(zhi)接(jie)對接(jie)，可(ke)以就項目(mu)合作(zuo)(zuo)幾(ji)乎所(suo)(suo)有(you)的(de)要(yao)素，包括領域(yu)、規模(mo)、方式(shi)、權利與義務等(deng)達成一(yi)致，并在此基礎上(shang)順利推進。
拿(na)今(jin)年蘇(su)州(zhou)城(cheng)投與高鐵(tie)新(xin)(xin)城(cheng)經濟發(fa)展(zhan)有限公(gong)(gong)司(si)合資成(cheng)立蘇(su)州(zhou)地(di)下綜合管(guan)(guan)廊相城(cheng)公(gong)(gong)司(si)來說，蘇(su)州(zhou)城(cheng)市地(di)下管(guan)(guan)廊綜合開(kai)(kai)發(fa)有限公(gong)(gong)司(si)相關負責人認為：“市屬區(qu)屬兩家公(gong)(gong)司(si)是在(zai)主營業務實際需(xu)求(qiu)相匹配的(de)(de)情(qing)況下達(da)成(cheng)合作。一(yi)方面，我們通過國(guo)家試點管(guan)(guan)廊的(de)(de)建(jian)設(she)，能夠(gou)積累先(xian)進(jin)的(de)(de)建(jian)設(she)管(guan)(guan)理(li)和(he)運營維護經驗，另一(yi)方面，高鐵(tie)新(xin)(xin)城(cheng)作為新(xin)(xin)城(cheng)開(kai)(kai)發(fa)區(qu)，綜合管(guan)(guan)廊開(kai)(kai)發(fa)建(jian)設(she)急(ji)需(xu)專業化團隊(dui)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)，因此雙方在(zai)管(guan)(guan)廊合作上找到了契合點。”這必(bi)將幫助(zhu)雙方打造專業的(de)(de)建(jian)設(she)、運營管(guan)(guan)理(li)團隊(dui)，促進(jin)企業良(liang)性穩步發(fa)展(zhan)，提(ti)升市場整體(ti)競爭力(li)。
蘇(su)州農(nong)發(fa)與昆山市(shi)合(he)作(zuo)(zuo)的生(sheng)豬(zhu)養(yang)殖項目負(fu)責人、蘇(su)州農(nong)發(fa)創新資本管(guan)理(li)有(you)限公司相關負(fu)責人則表示：“從我(wo)們(men)投(tou)資角度來(lai)說(shuo)，一(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)要(yao)(yao)注重風險控制(zhi)，另一(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)還要(yao)(yao)兼顧一(yi)定的經濟收(shou)益(yi)和社會效益(yi)。因此我(wo)們(men)比較傾向于自由選擇(ze)的方(fang)(fang)(fang)式，這樣合(he)作(zuo)(zuo)雙(shuang)方(fang)(fang)(fang)可以更深入(ru)地(di)相互了解，信(xin)任(ren)程度將(jiang)會升(sheng)級。”
目(mu)前蘇州市國資委(wei)向縣市區開放項目(mu)資源庫(ku)，企業、區縣可以按需決定項目(mu)是否入庫(ku)。市國資委(wei)在其中主(zhu)要是提供(gong)必要的協(xie)調(diao)服務，搭(da)建合作交流平臺，并(bing)維持項目(mu)庫(ku)滾動更新、動態調(diao)整(zheng)。
“1+10”項目(mu)合作機制促使蘇州(zhou)市的(de)(de)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)資源要(yao)素在更大(da)范(fan)圍內(nei)優化整合、提質增效(xiao)，具有典型的(de)(de)探(tan)路示范(fan)意義。據了解，下一步市國(guo)(guo)資委將擴大(da)參與(yu)主體，爭(zheng)(zheng)取(qu)央企(qi)、省屬企(qi)業和更多好項目(mu)、大(da)項目(mu)落(luo)地蘇州(zhou)，探(tan)索長(chang)三角區域國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)共(gong)投共(gong)建共(gong)贏的(de)(de)新模式，并向民資、外資等各(ge)類社會資本“敞開(kai)大(da)門”，力爭(zheng)(zheng)形成“1+10+N”新的(de)(de)發展(zhan)格局。
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