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近日，在江蘇(su)蘇(su)州市(shi)舉(ju)行(xing)的蘇(su)州市(shi)國(guo)資國(guo)企融合(he)發展推(tui)進會暨(ji)“1+10”項目合(he)作(zuo)集中簽約儀式上，16家市(shi)屬國(guo)企與(yu)10個板塊國(guo)企聯手合(he)作(zuo)，優勢互(hu)補(bu)承接各(ge)類項目，開啟(qi)了融合(he)發展新征程(cheng)。

今年(nian)6月2日，蘇州市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委印(yin)發(fa)實(shi)施《關于建立全(quan)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企“1+10”項目(mu)合(he)作(zuo)機制(zhi)服(fu)務(wu)蘇州市(shi)域(yu)一體(ti)化發(fa)展戰(zhan)略(lve)的意見》，推(tui)動市(shi)區(qu)兩(liang)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企跨(kua)級(ji)聯動，服(fu)務(wu)和促進蘇州市(shi)域(yu)一體(ti)化發(fa)展。截至目(mu)前，通過(guo)該機制(zhi)累計(ji)推(tui)出(chu)合(he)作(zuo)項目(mu)102個，預期(qi)投資(zi)規(gui)模達到1145億元，項目(mu)涵(han)蓋基礎設施、鄉村振興、文化旅游(you)、生態(tai)環保(bao)、戰(zhan)略(lve)性新興產(chan)業等諸(zhu)多(duo)領域(yu)。落(luo)實(shi)“六穩”“六保(bao)”任務(wu)，助力城市(shi)能級(ji)提升，服(fu)務(wu)保(bao)障民生，蘇州國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企一直在加碼賦能。

一呼百應 兩級國企多領域牽手

“今年我們簽(qian)訂的項目同比翻倍，投資(zi)額也(ye)相(xiang)應翻倍。”蘇(su)州風景園林(lin)投資(zi)發展集團相(xiang)關負責人(ren)表示，光是(shi)吳江震澤古鎮改造(zao)和(he)鄉村振興(xing)項目就預計投入10億元(yuan)。

目(mu)前通過“1+10”項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)作機(ji)(ji)制，蘇州風景園林(lin)投(tou)資發展集團有限公(gong)司(si)(si)還投(tou)資入(ru)股(gu)太倉璜涇(jing)(jing)鎮(zhen)雁月湖公(gong)司(si)(si)，助(zhu)推璜涇(jing)(jing)鎮(zhen)生態建(jian)(jian)設。項(xiang)(xiang)目(mu)實施內容包(bao)括設施農業(ye)建(jian)(jian)設、觀光農業(ye)建(jian)(jian)設和長江(jiang)沿線苗(miao)木種植(zhi)三大部(bu)分，努力(li)建(jian)(jian)成(cheng)規模連片(pian)、有機(ji)(ji)生態、特色高效、現代高端、觀光休閑的現代都市農業(ye)。

除了鄉村振興(xing)項(xiang)目(mu)外，還有(you)(you)就生豬(zhu)供應方面(mian)達成的合(he)作。今年蘇州市農業(ye)(ye)發(fa)展集團有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司聯合(he)昆山(shan)市農業(ye)(ye)發(fa)展有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司等其他股(gu)東單位(wei)，共同(tong)投資設立昆山(shan)青(qing)蓮(lian)梅山(shan)豬(zhu)養殖(zhi)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司，具體負責(ze)母豬(zhu)存欄規模(mo)為3000頭(tou)、商品豬(zhu)年出欄75000頭(tou)合(he)作項(xiang)目(mu)的運營管理。目(mu)前合(he)資公(gong)(gong)(gong)司已完成簽(qian)約，子(zi)基金也正在推進中(zhong)。

蘇州農發相關負責(ze)人表示：“這次合作承擔著昆山市生豬(zhu)的保供任務，未來(lai)還將(jiang)共同(tong)打造高端品牌化(hua)生豬(zhu)產品。”

同(tong)(tong)樣積極響應“1+10”項目合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)還有蘇州城(cheng)(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)設投資發(fa)展(zhan)有限責任(ren)公司。今(jin)年蘇州城(cheng)(cheng)(cheng)投與蘇州高鐵新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)經濟發(fa)展(zhan)有限公司合(he)(he)資設立蘇州地(di)下綜(zong)合(he)(he)管(guan)廊(lang)相(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)公司，謀劃相(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)范圍地(di)下管(guan)廊(lang)一體化的(de)(de)發(fa)展(zhan)。未來將建(jian)(jian)設9個能源(yuan)站為輻射區(qu)域(yu)內用戶(hu)提供電力(li)、冷熱(re)水等(deng)能源(yuan)供給。結合(he)(he)擬建(jian)(jian)道路規劃弱電管(guan)線(xian)同(tong)(tong)步入地(di)的(de)(de)需(xu)求(qiu)，未來3到5年內將配套建(jian)(jian)設約10公里綜(zong)合(he)(he)管(guan)廊(lang)（支線(xian)、纜線(xian)），總造價約10億元。

蘇(su)州(zhou)城(cheng)投相(xiang)關負責人表示，近年來(lai)，隨著城(cheng)市肌理不(bu)斷(duan)更新完善，以及政策(ce)端的變化調整，蘇(su)州(zhou)城(cheng)投正在逐(zhu)步(bu)向市場化經營實體轉(zhuan)型。

機制創新 搭建平臺破除合作“壁壘”

事實(shi)上，長期以來(lai)，市域兩級國(guo)企合(he)作(zuo)缺乏引導。蘇(su)州市國(guo)資委(wei)深化改革創新(xin)，推出“1+10”項(xiang)目合(he)作(zuo)機(ji)制，為市域兩級國(guo)資國(guo)企合(he)作(zuo)共贏、融合(he)發(fa)展搭建了平臺。

之前信息不(bu)對稱的(de)(de)情況比較常見。即(ji)便聯系上，由(you)于行政區(qu)域的(de)(de)劃分(fen)，市域合作還存在一定的(de)(de)“隔閡”。有合適(shi)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目，但是長(chang)期“分(fen)家吃飯”的(de)(de)情況導致審(shen)批事項(xiang)(xiang)、各方訴求(qiu)需要分(fen)別和(he)相應(ying)的(de)(de)板塊溝通(tong)，效率(lv)不(bu)高也不(bu)穩定。

蘇(su)州市國資委(wei)相關(guan)負責人表示：“由(you)于(yu)國資系(xi)統(tong)是分級(ji)(ji)管理，在一級(ji)(ji)國資對一級(ji)(ji)黨委(wei)政(zheng)府負責的(de)(de)過程中(zhong)，長期未形成跨(kua)級(ji)(ji)系(xi)統(tong)合作的(de)(de)長效機制，上下聯(lian)動合力(li)難(nan)以形成。”

然而需要看到的是，市域兩級國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企存在(zai)天(tian)然互補的現(xian)狀。據(ju)了(le)解，市屬國(guo)(guo)企在(zai)資金、技(ji)術和人才等方面積累了(le)比較優勢，而區屬國(guo)(guo)企承接項目(mu)能力(li)有限，因(yin)此通過該機制能夠讓(rang)市屬國(guo)(guo)企更直接地參與(yu)區縣項目(mu)建設(she)，以實現(xian)“優勢互補，互利(li)共(gong)贏”。

相城(cheng)區(qu)蘇(su)州(zhou)(zhou)高鐵新城(cheng)經濟發展有(you)(you)限公司相關負(fu)責人表示(shi),區(qu)屬(shu)國企單獨(du)承接市(shi)政(zheng)項(xiang)目(mu)在資(zi)金方面比較(jiao)(jiao)吃力。今年他們(men)聯合(he)蘇(su)州(zhou)(zhou)城(cheng)投合(he)資(zi)設立了蘇(su)州(zhou)(zhou)地(di)下綜合(he)管(guan)廊(lang)相城(cheng)公司，市(shi)屬(shu)國企具有(you)(you)較(jiao)(jiao)強的(de)資(zi)金與融資(zi)實(shi)力，這樣一來就能夠幫助相城(cheng)區(qu)的(de)地(di)下管(guan)廊(lang)項(xiang)目(mu)落地(di)，盡早為百姓的(de)生活提供便利。

除了資(zi)金外，專(zhuan)(zhuan)業(ye)的(de)技(ji)術和(he)人才(cai)也是(shi)區屬國企迫切需(xu)要的(de)。吳(wu)江(jiang)區震澤(ze)鎮(zhen)副鎮(zhen)長(chang)表(biao)示，在震澤(ze)古(gu)(gu)鎮(zhen)中，一(yi)些(xie)蘇(su)式老宅(zhai)的(de)修復(fu)需(xu)要非(fei)常專(zhuan)(zhuan)業(ye)的(de)技(ji)術和(he)人才(cai)，而蘇(su)州園林集團恰好長(chang)期從事這項業(ye)務，且(qie)旗下(xia)有2家擁有古(gu)(gu)建筑(zhu)施工一(yi)級(ji)資(zi)質(zhi)和(he)文物(wu)修繕一(yi)級(ji)資(zi)質(zhi)的(de)企業(ye)，能夠為古(gu)(gu)鎮(zhen)保護修復(fu)提供幫助(zhu)。

結合(he)(he)各方訴求，蘇州(zhou)(zhou)市國資委聚焦體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改革創新，首創6個機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，即項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)創新機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)共享機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)會商機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)落實(shi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)服務(wu)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)評(ping)價機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，以推動“1+10”項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)有效服務(wu)蘇州(zhou)(zhou)市域一體化發展。

市場主導 擴大參與主體形成新格局

在“1+10”項(xiang)目合作機制中，市國資委提出(chu)3個基本(ben)原則，一(yi)是(shi)堅持市場(chang)化主導(dao)與(yu)(yu)出(chu)資人(ren)引導(dao)相結合的(de)原則，二是(shi)堅持自主發展(zhan)與(yu)(yu)協同發展(zhan)相結合的(de)原則，三是(shi)堅持短期合作與(yu)(yu)長期協作相結合的(de)原則。其(qi)中最引人(ren)注目的(de)是(shi)市場(chang)化的(de)對接方(fang)式。

據介紹，所謂市場(chang)主(zhu)導就是項目合作是自愿的(de)(de)(de)、自主(zhu)的(de)(de)(de)、自由的(de)(de)(de)。這(zhe)樣的(de)(de)(de)優勢在于(yu)雙方(fang)(fang)或多方(fang)(fang)可(ke)以直接對接，可(ke)以就項目合作幾乎(hu)所有的(de)(de)(de)要素，包括領(ling)域、規(gui)模(mo)、方(fang)(fang)式、權(quan)利與義(yi)務等達成一致，并在此(ci)基礎上順利推進。

拿今年蘇(su)州城(cheng)投與高鐵新(xin)城(cheng)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)有限公(gong)司(si)合資成立(li)蘇(su)州地下(xia)綜(zong)合管(guan)廊(lang)相城(cheng)公(gong)司(si)來說，蘇(su)州城(cheng)市地下(xia)管(guan)廊(lang)綜(zong)合開(kai)發(fa)有限公(gong)司(si)相關負(fu)責人(ren)認為(wei)：“市屬(shu)(shu)區屬(shu)(shu)兩家公(gong)司(si)是在(zai)主營(ying)業務實際(ji)需求相匹配的情況下(xia)達成合作(zuo)。一(yi)方(fang)面(mian)，我們通(tong)過國(guo)家試點管(guan)廊(lang)的建設(she)，能(neng)夠積累先進(jin)的建設(she)管(guan)理(li)(li)和運營(ying)維護經(jing)驗(yan)，另一(yi)方(fang)面(mian)，高鐵新(xin)城(cheng)作(zuo)為(wei)新(xin)城(cheng)開(kai)發(fa)區，綜(zong)合管(guan)廊(lang)開(kai)發(fa)建設(she)急需專業化團隊(dui)的管(guan)理(li)(li)，因此(ci)雙(shuang)方(fang)在(zai)管(guan)廊(lang)合作(zuo)上(shang)找到(dao)了契合點。”這必(bi)將幫(bang)助雙(shuang)方(fang)打造專業的建設(she)、運營(ying)管(guan)理(li)(li)團隊(dui)，促進(jin)企業良(liang)性穩(wen)步發(fa)展(zhan)(zhan)，提(ti)升(sheng)市場整(zheng)體競爭力。

蘇州(zhou)農發(fa)與昆山市合(he)(he)作的(de)生豬養殖項目負責人(ren)、蘇州(zhou)農發(fa)創新(xin)資本管理(li)有限公司相關負責人(ren)則表示：“從(cong)我們(men)投資角度來說，一方(fang)(fang)面(mian)要注重風險控制，另一方(fang)(fang)面(mian)還要兼顧一定的(de)經濟(ji)收益和(he)社(she)會(hui)效益。因此我們(men)比較傾向于自(zi)由選擇的(de)方(fang)(fang)式(shi)，這(zhe)樣合(he)(he)作雙(shuang)方(fang)(fang)可以更(geng)深入地相互了(le)解，信任程度將(jiang)會(hui)升級。”

目(mu)前蘇州(zhou)市(shi)國(guo)資委向縣市(shi)區(qu)開放項(xiang)(xiang)目(mu)資源庫，企業、區(qu)縣可以(yi)按需決定項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)否入庫。市(shi)國(guo)資委在其中(zhong)主要(yao)是(shi)提供必(bi)要(yao)的協調服(fu)務，搭(da)建合作(zuo)交(jiao)流平臺(tai)，并維持項(xiang)(xiang)目(mu)庫滾(gun)動(dong)更新(xin)、動(dong)態調整。

“1+10”項目合作機制(zhi)促使(shi)蘇州市(shi)的(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企資(zi)(zi)源要(yao)素在更(geng)(geng)大(da)范圍內優(you)化整合、提質增(zeng)效，具有(you)典型的(de)探路示(shi)范意(yi)義(yi)。據了解，下(xia)一(yi)步市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委將擴大(da)參與主體，爭取央(yang)企、省屬企業(ye)和更(geng)(geng)多好項目、大(da)項目落地蘇州，探索(suo)長三角(jiao)區域(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企共投共建共贏的(de)新模式，并向民資(zi)(zi)、外資(zi)(zi)等各(ge)類社會資(zi)(zi)本“敞開(kai)大(da)門(men)”，力(li)爭形(xing)成“1+10+N”新的(de)發展格局。

【責任編輯：語謙】