文章(zhang)來源：經濟參考報 發布(bu)時間(jian)：2021-12-25
“目(mu)前看完全有把握實現全年效益正增長。”12月24日召(zhao)開的中央企業負責人(ren)會議上，國資委黨委書記(ji)、主任郝鵬直言，2020年這(zhe)一目(mu)標(biao)的實現極為不易。
“十(shi)三五”期間，中(zhong)央企業有利應對復雜(za)嚴峻形勢、戰勝各種風險挑戰，在“量”上穩中(zhong)有進(jin)、持(chi)續增(zeng)長(chang)，在“質”上優化改善、顯著提升，預(yu)計到(dao)2020年(nian)底(di)資產(chan)(chan)總額(e)接近69萬億(yi)，比“十(shi)二五”末增(zeng)長(chang)45%；“十(shi)三五”期間營業收入、凈(jing)利潤、勞動(dong)生產(chan)(chan)率年(nian)均分別增(zeng)長(chang)5.6%、8.9%、7.8%。
2021年是我國現代化(hua)建設(she)進程中(zhong)具有特(te)殊(shu)重要性的一(yi)年。為(wei)更(geng)好(hao)引導(dao)(dao)推動實(shi)現高質量發展(zhan)，堅持(chi)問題(ti)導(dao)(dao)向和目標(biao)導(dao)(dao)向，2021年中(zhong)央企業主要經營目標(biao)在去年框架基(ji)礎上新增“全員勞動生產率”指標(biao)，形成(cheng)“兩(liang)利四率”指標(biao)體系(xi)。
發揮(hui)優勢帶動構建新發展(zhan)格局、大力(li)推(tui)進科技創(chuang)新工(gong)作(zuo)、抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)實國企改革(ge)三(san)年(nian)(nian)行動……會議(yi)進一(yi)步勾勒出(chu)2021年(nian)(nian)國資(zi)央(yang)企工(gong)作(zuo)的(de)八大重(zhong)點任務。新的(de)一(yi)年(nian)(nian)，一(yi)系列(lie)舉措(cuo)將次(ci)第(di)推(tui)出(chu)，其中包括聚焦深(shen)化混改等(deng)制(zhi)度性(xing)(xing)基礎性(xing)(xing)改革(ge)發力(li)攻堅，穩步推(tui)進戰略性(xing)(xing)重(zhong)組和專業化整合，推(tui)動優質(zhi)資(zi)產進一(yi)步向(xiang)上市公司匯聚等(deng)。
發揮優勢帶動構建新發展格局
2021年，構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)要邁出第一步(bu)、見(jian)到新氣(qi)象。“中(zhong)央企業(ye)作為我(wo)國經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)主力(li)軍、高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)排頭(tou)兵，必須圍繞構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)統籌(chou)謀劃(hua)、主動(dong)(dong)發(fa)(fa)力(li)、率(lv)先行動(dong)(dong)，充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)帶動(dong)(dong)拉動(dong)(dong)作用。”郝鵬指出。
會議(yi)明確，發(fa)揮優勢帶動構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局，一方(fang)面，立足國(guo)內大循(xun)環，主(zhu)動適應和創(chuang)造(zao)市(shi)場(chang)需求。擴大有效投資，積極參與“兩(liang)新一重”建(jian)設，抓(zhua)住川(chuan)藏鐵路建(jian)設、雅礱江水(shui)電開發(fa)等(deng)重大機遇，積極釋放產(chan)(chan)能，激發(fa)市(shi)場(chang)需求。加(jia)(jia)快完善現代(dai)物流體系，推進(jin)(jin)世界級(ji)港口群、機場(chang)群等(deng)物流樞紐建(jian)設。加(jia)(jia)快補齊核心基礎(chu)零部(bu)件、關鍵基礎(chu)材(cai)料(liao)、先進(jin)(jin)基礎(chu)工藝、產(chan)(chan)業基礎(chu)技術(shu)等(deng)短板弱(ruo)項(xiang)，著力打造(zao)一批新興(xing)產(chan)(chan)業集群。促(cu)進(jin)(jin)產(chan)(chan)業在(zai)國(guo)內有序轉移，培育(yu)更多(duo)“鏈主(zhu)”企(qi)業，把產(chan)(chan)業鏈關鍵環節(jie)留(liu)在(zai)國(guo)內。
另一(yi)方面，助力(li)暢通國內(nei)國際雙循(xun)環，堅(jian)定不移深(shen)化(hua)(hua)對外(wai)合作。高(gao)質量推(tui)進“一(yi)帶一(yi)路”重(zhong)大項目(mu)(mu)建設(she)，加快(kuai)基(ji)礎設(she)施互(hu)聯互(hu)通，加大戰略性遠洋運輸(shu)通道和關鍵物流節點布局(ju)力(li)度，加強(qiang)國際產能合作，帶動中國裝備(bei)制造、技術、標準和服務(wu)加快(kuai)“走出去”。著力(li)優(you)化(hua)(hua)境外(wai)布局(ju)，避免(mian)無序(xu)競(jing)爭，提高(gao)境外(wai)投資項目(mu)(mu)收(shou)益水平。
力推科技創新 抓好人才機制兩個關鍵點
天問(wen)一(yi)號逐夢而(er)行(xing)、嫦娥五號奔月取壤(rang)、奮斗(dou)者號萬(wan)米探海、北斗(dou)三號建成開通、亞洲(zhou)最大海上風電(dian)并網發電(dian)……2020年，國資央企承擔(dan)的一(yi)大批科技創新成果相繼問(wen)世(shi)。
“中(zhong)央企業作為國家戰(zhan)略(lve)科技(ji)力(li)量，要強(qiang)化(hua)創(chuang)(chuang)新(xin)主體意識、大力(li)實施(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動發展戰(zhan)略(lve)，持續加大研發投(tou)入力(li)度，優化(hua)研發支出結(jie)構，推動科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)不斷取(qu)得突破性、標志性重大成果。”郝鵬強(qiang)調，2021年要大力(li)推進科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)工作，著(zhu)力(li)抓好(hao)關鍵(jian)核心技(ji)術攻關，著(zhu)力(li)提升技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)，著(zhu)力(li)抓好(hao)人(ren)才和機(ji)制兩個(ge)關鍵(jian)點。
國企改革三年行動確保實質性突破
2021年(nian)是(shi)國(guo)(guo)企(qi)改革三年(nian)行動的攻堅(jian)之(zhi)年(nian)、關鍵(jian)之(zhi)年(nian)，國(guo)(guo)資委將通過在線(xian)督(du)辦系統加強督(du)導推(tui)動，并將三年(nian)行動的落實情況納入業績(ji)考核。
會(hui)議要求(qiu)，抓緊抓實國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)三年行動，一是更加聚(ju)(ju)焦重(zhong)點(dian)任務。聚(ju)(ju)焦完(wan)善中(zhong)國(guo)特色現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度、深化混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、健全(quan)市(shi)場化經(jing)營機制(zhi)等(deng)(deng)制(zhi)度性(xing)基(ji)礎性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發力攻堅，聚(ju)(ju)焦混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)換(huan)經(jing)營機制(zhi)、商業(ye)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)的公益類(lei)業(ye)務分(fen)類(lei)核算(suan)和分(fen)類(lei)考核等(deng)(deng)重(zhong)點(dian)難點(dian)問題求(qiu)突破，聚(ju)(ju)焦做好退休人員社會(hui)化管理和廠辦大集體改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)等(deng)(deng)收尾性(xing)工作確(que)保圓滿完(wan)成。
二是(shi)更(geng)加(jia)注重(zhong)激(ji)發活(huo)力。推(tui)行(xing)經(jing)理層(ceng)成員任期(qi)制和契約化管理，具(ju)備(bei)條件的商業類子企(qi)業加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)職業經(jing)理人制度，積極(ji)推(tui)進(jin)管理人員競聘上崗(gang)、末(mo)等調整、不勝(sheng)任退出(chu)制度，全面推(tui)行(xing)用工市(shi)場(chang)化。完善(shan)按業績貢獻決定薪酬的分配(pei)機制，積極(ji)有序推(tui)進(jin)關鍵崗(gang)位核心人才激(ji)勵(li)(li)，靈活(huo)開展多種方(fang)式的中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)(li)。
三是更加(jia)突(tu)出基層創(chuang)新。鼓勵支持進入“雙百(bai)行(xing)動”“科(ke)改示范行(xing)動”、區(qu)域性(xing)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革和(he)深化東北地區(qu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革等專項工程的企(qi)業率先(xian)改、大膽試。
著力打造提質增效“升級版”
向市(shi)場升(sheng)級要(yao)效益、向管理升(sheng)級要(yao)效益、向質量升(sheng)級要(yao)效益……在扎(zha)實推進中央(yang)企(qi)業提質增(zeng)效專項行動的基礎上，2021國資(zi)委將著力打造“升(sheng)級版”。
會議提出，穩住(zhu)存量(liang)市場，注重(zhong)開發新(xin)消費新(xin)市場，努(nu)力實(shi)現收(shou)入、效(xiao)益和凈現金流(liu)量(liang)的(de)協(xie)調增(zeng)(zeng)長。加強成(cheng)本精細化(hua)管(guan)控，明確成(cheng)本費用壓(ya)控重(zhong)點和經濟技術指標(biao)改進目標(biao)，強化(hua)預算剛性約(yue)束，確保營業(ye)(ye)成(cheng)本增(zeng)(zeng)長低于營業(ye)(ye)收(shou)入增(zeng)(zeng)長、期間費用占營業(ye)(ye)收(shou)入比重(zhong)下降(jiang)。加快(kuai)清理(li)高風險(xian)“兩(liang)金”，深入開展虧損(sun)企業(ye)(ye)治理(li)，積(ji)極穩妥處置存量(liang)風險(xian)敞(chang)口，止住(zhu)“出血(xue)點”。虧損(sun)面(mian)大(da)、非主(zhu)業(ye)(ye)比例高、法(fa)人戶數多的(de)企業(ye)(ye)要進一步加大(da)壓(ya)減力度。
加快國資布局優化和產業結構調整
進(jin)入世(shi)(shi)界(jie)500強的中(zhong)央企(qi)業(ye)達48家，中(zhong)國(guo)石化、國(guo)家電網、中(zhong)國(guo)石油分別位(wei)列第2、3、4位(wei)，重組整合進(jin)一步推(tui)動中(zhong)國(guo)遠洋海運、中(zhong)國(guo)寶武、國(guo)家能(neng)源集(ji)團等一批企(qi)業(ye)挺進(jin)世(shi)(shi)界(jie)一流(liu)。——“十(shi)三五”期間，中(zhong)央企(qi)業(ye)布局(ju)結構持續優化，市場化改革向縱深推(tui)進(jin)。
“調整(zheng)存(cun)量結構，優化增(zeng)量投(tou)向，加(jia)快(kuai)現代產業體系建設。”會(hui)議進一步明確了2021年(nian)加(jia)快(kuai)國(guo)有資(zi)本優化和產業結構調整(zheng)的方向。
會議(yi)要(yao)求，一(yi)是(shi)(shi)進(jin)(jin)一(yi)步突出實業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)。嚴(yan)控(kong)非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)比例(li)和(he)投向。集中(zhong)抓好“兩非兩資(zi)(zi)”剝離處置(zhi)工(gong)作。對(dui)(dui)融資(zi)(zi)性(xing)貿易“零容(rong)忍”。二是(shi)(shi)進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)(tui)進(jin)(jin)重(zhong)組整合。穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)(jin)戰略化重(zhong)組和(he)專業(ye)(ye)(ye)化整合，打造(zao)具有全(quan)球競爭(zheng)力(li)的世界(jie)一(yi)流企業(ye)(ye)(ye)。推(tui)(tui)動優質資(zi)(zi)產進(jin)(jin)一(yi)步向上市(shi)公司匯聚。繼續發(fa)揮(hui)海工(gong)資(zi)(zi)產處置(zhi)等(deng)專業(ye)(ye)(ye)化平臺(tai)作用，加大(da)存量資(zi)(zi)產處置(zhi)力(li)度。對(dui)(dui)重(zhong)復(fu)投資(zi)(zi)或同質化競爭(zheng)、無序競爭(zheng)嚴(yan)重(zhong)的行業(ye)(ye)(ye)領(ling)域加快重(zhong)組步伐。三是(shi)(shi)進(jin)(jin)一(yi)步統(tong)籌好傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)和(he)戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展。大(da)力(li)發(fa)展新(xin)能(neng)源(yuan)產業(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)產業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)強度大(da)、風(feng)險大(da)的項目要(yao)做好科(ke)學論證、統(tong)籌布局，防止一(yi)哄而(er)上形成“爛(lan)尾工(gong)程”。
切實有效防范化解債務等各類風險
“在近期信(xin)用(yong)債(zhai)違(wei)(wei)約(yue)事(shi)件頻(pin)發情況(kuang)下，中央企(qi)業沒有(you)發生(sheng)一(yi)起債(zhai)券違(wei)(wei)約(yue)。”郝鵬(peng)強(qiang)調，2021年還要切實強(qiang)化底(di)線思維，堅決守住(zhu)不發生(sheng)重(zhong)大風險(xian)的底(di)線。
會議指出(chu)，一是加(jia)(jia)強(qiang)債務風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)。保持集團層(ceng)面負債率穩健可控，加(jia)(jia)強(qiang)對高負債子企業的穿(chuan)透(tou)式管(guan)理。堅持穩健財務策略，確保不發生債券(quan)違(wei)約，嚴禁(jin)逃廢債。二是加(jia)(jia)強(qiang)投資(zi)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)。嚴禁(jin)超越財務承(cheng)受能力的投資(zi)行為，嚴把高風(feng)險(xian)(xian)領域項目投資(zi)，嚴防(fang)(fang)PPP、墊資(zi)建(jian)設(she)等業務風(feng)險(xian)(xian)。三是加(jia)(jia)強(qiang)金融風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)。嚴禁(jin)脫(tuo)(tuo)離主業，嚴防(fang)(fang)脫(tuo)(tuo)實向虛，加(jia)(jia)強(qiang)信托、基金、金融租賃(lin)等業務的日常監測和專項檢查(cha)。四是加(jia)(jia)強(qiang)境(jing)外項目風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)。加(jia)(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)海外利益(yi)保護(hu)和風(feng)險(xian)(xian)預警防(fang)(fang)范(fan)體系。
深化國有資本授權經營體制改革
“依法監(jian)管(guan)，優化監(jian)管(guan)方(fang)式，提升監(jian)督效能(neng)”——會(hui)議明確了進一步提高(gao)國資監(jian)管(guan)效能(neng)的方(fang)向。
會議提(ti)(ti)出，一是提(ti)(ti)高依法(fa)監(jian)(jian)管能(neng)(neng)力。完(wan)善權(quan)力責任(ren)清(qing)單(dan)(dan)，優化(hua)授權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)單(dan)(dan)，制定盡職免責清(qing)單(dan)(dan)。二(er)是深化(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本授權(quan)經營(ying)體(ti)(ti)制改革。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司試點企業要(yao)積極打造市場化(hua)運(yun)作專業平臺。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司要(yao)更好聚焦實(shi)體(ti)(ti)經濟發展。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司要(yao)創(chuang)新金融服務實(shi)體(ti)(ti)經濟的方(fang)式，規范基金投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)。三是加大國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作力度(du)。以黨內監(jian)(jian)督(du)(du)為(wei)主導(dao)，充分發揮業務監(jian)(jian)督(du)(du)、綜合監(jian)(jian)督(du)(du)和責任(ren)追究三位一體(ti)(ti)監(jian)(jian)督(du)(du)效(xiao)能(neng)(neng)。
主動服務和支撐國家重大戰略
“在決戰決勝脫貧(pin)(pin)攻堅中主動作(zuo)為(wei)，定點幫扶的246個(ge)國家(jia)重點貧(pin)(pin)困縣全部(bu)摘帽，在區域(yu)協調發展、共(gong)建‘一帶(dai)一路’等國家(jia)重大(da)(da)戰略中勇于(yu)擔當。”郝鵬指出(chu)，2021年，還要繼續主動服務和支撐國家(jia)重大(da)(da)戰略。
會議提出(chu)，一是積極服(fu)務區域協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)。對(dui)接國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)大戰略，結(jie)合不(bu)同(tong)地區資源(yuan)稟賦特點，進一步優化企(qi)業生(sheng)(sheng)產力空間(jian)布局，確(que)保一批(pi)打基礎、強功能(neng)(neng)、利(li)長(chang)遠(yuan)的國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)點項目落(luo)(luo)到實(shi)處。二是認(ren)真落(luo)(luo)實(shi)國(guo)(guo)家宏觀(guan)調(diao)控政(zheng)策。保持煤電油氣等關系國(guo)(guo)計(ji)民(min)生(sheng)(sheng)的重(zhong)(zhong)要(yao)物資價格供應穩定。維護(hu)能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)安全和(he)(he)糧食安全。繼(ji)續(xu)落(luo)(luo)實(shi)國(guo)(guo)家減(jian)費讓利(li)政(zheng)策，減(jian)輕中小企(qi)業負擔。三是帶頭履行社會責任。鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅成果，做好與(yu)鄉村振興的有效銜(xian)接。持續(xu)抓好污染防治和(he)(he)生(sheng)(sheng)態保護(hu)。采取有力措(cuo)施降低碳(tan)排放(fang)強度(du)，積極參與(yu)“碳(tan)達峰”“碳(tan)中和(he)(he)”行動。
【責任編輯：伍全】
