文章來源(yuan)：經濟參(can)考(kao)報 發布時間：2021-12-25
“目(mu)前看完全(quan)有把握實現(xian)全(quan)年效益正(zheng)增長。”12月24日(ri)召開的(de)中(zhong)央企業負責人會議上，國資委黨委書記(ji)、主(zhu)任郝(hao)鵬直言，2020年這一目(mu)標的(de)實現(xian)極為(wei)不(bu)易(yi)。
“十(shi)三五”期間(jian)，中央企業有利(li)應對復雜嚴峻(jun)形勢、戰(zhan)勝各種風險挑戰(zhan)，在“量”上穩(wen)中有進、持續增(zeng)長，在“質”上優(you)化改善、顯著提升，預(yu)計到(dao)2020年底資產(chan)總額接(jie)近69萬億(yi)，比“十(shi)二五”末(mo)增(zeng)長45%；“十(shi)三五”期間(jian)營業收入、凈利(li)潤、勞動生產(chan)率年均分別增(zeng)長5.6%、8.9%、7.8%。
2021年(nian)是我國現代化建設進(jin)程中具有特殊(shu)重(zhong)要(yao)性(xing)的一年(nian)。為(wei)更好引導推動實現高質量發展(zhan)，堅(jian)持問題導向和目標(biao)導向，2021年(nian)中央企業主要(yao)經(jing)營目標(biao)在去年(nian)框架基(ji)礎(chu)上新(xin)增“全員(yuan)勞(lao)動生產率(lv)(lv)”指標(biao)，形成(cheng)“兩利(li)四率(lv)(lv)”指標(biao)體系。
發揮優(you)(you)勢帶(dai)動(dong)構建新(xin)發展格局(ju)、大力推(tui)進科技創新(xin)工(gong)作(zuo)、抓緊抓實國(guo)企改(gai)革三年(nian)(nian)行動(dong)……會議進一(yi)步(bu)勾(gou)勒出2021年(nian)(nian)國(guo)資央企工(gong)作(zuo)的(de)八大重點任務。新(xin)的(de)一(yi)年(nian)(nian)，一(yi)系(xi)列舉措(cuo)將次第(di)推(tui)出，其中包括聚(ju)焦深(shen)化(hua)混改(gai)等(deng)制度性(xing)(xing)基礎性(xing)(xing)改(gai)革發力攻堅，穩(wen)步(bu)推(tui)進戰略性(xing)(xing)重組和專業化(hua)整合，推(tui)動(dong)優(you)(you)質資產進一(yi)步(bu)向上市公司匯聚(ju)等(deng)。
發揮優勢帶動構建新發展格局
2021年，構(gou)建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格局要邁出第(di)一步、見到新(xin)(xin)氣象。“中(zhong)央企(qi)業作為(wei)我(wo)國經濟社(she)會發(fa)(fa)展的主力(li)軍、高質量發(fa)(fa)展的排(pai)頭(tou)兵，必須圍繞構(gou)建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格局統籌謀(mou)劃、主動(dong)(dong)(dong)發(fa)(fa)力(li)、率先行動(dong)(dong)(dong)，充分發(fa)(fa)揮帶動(dong)(dong)(dong)拉動(dong)(dong)(dong)作用。”郝鵬指(zhi)出。
會議明確(que)，發(fa)(fa)揮優(you)勢帶動(dong)構建(jian)(jian)新(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局，一(yi)方面，立(li)足(zu)國(guo)(guo)內大(da)(da)循(xun)環，主動(dong)適應(ying)和創造(zao)市(shi)場(chang)需求。擴大(da)(da)有效(xiao)投資，積極(ji)參與“兩新(xin)一(yi)重”建(jian)(jian)設，抓住川藏鐵路建(jian)(jian)設、雅礱(long)江水電開發(fa)(fa)等(deng)重大(da)(da)機(ji)遇(yu)，積極(ji)釋放產(chan)(chan)能，激發(fa)(fa)市(shi)場(chang)需求。加(jia)快完善現代物流體系，推進(jin)世界級港口群、機(ji)場(chang)群等(deng)物流樞紐建(jian)(jian)設。加(jia)快補齊核心基(ji)(ji)礎(chu)零部件、關鍵基(ji)(ji)礎(chu)材料、先進(jin)基(ji)(ji)礎(chu)工藝、產(chan)(chan)業基(ji)(ji)礎(chu)技術等(deng)短板弱項，著力打造(zao)一(yi)批(pi)新(xin)興產(chan)(chan)業集(ji)群。促(cu)進(jin)產(chan)(chan)業在(zai)國(guo)(guo)內有序(xu)轉移，培育更多“鏈(lian)主”企業，把產(chan)(chan)業鏈(lian)關鍵環節留在(zai)國(guo)(guo)內。
另一(yi)(yi)方面(mian)，助(zhu)力(li)暢(chang)通(tong)國內國際雙循環，堅(jian)定(ding)不移深化對外合(he)作。高(gao)質量推進“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”重(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)建設，加快基礎設施互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)，加大戰略性遠(yuan)洋運輸通(tong)道(dao)和關鍵物流節點布局力(li)度，加強國際產能合(he)作，帶動中國裝備制造、技(ji)術、標準(zhun)和服務加快“走出(chu)去”。著(zhu)力(li)優化境(jing)外布局，避(bi)免無序競(jing)爭(zheng)，提(ti)高(gao)境(jing)外投資項(xiang)(xiang)目(mu)收益水(shui)平。
力推科技創新 抓好人才機制兩個關鍵點
天(tian)問一號(hao)逐(zhu)夢(meng)而行、嫦娥(e)五號(hao)奔(ben)月(yue)取壤、奮斗(dou)(dou)者號(hao)萬(wan)米探海、北(bei)斗(dou)(dou)三號(hao)建(jian)成(cheng)開通、亞洲最大(da)海上風電(dian)并網發電(dian)……2020年，國資央企承擔的一大(da)批科技創新成(cheng)果相繼問世。
“中央企業作為(wei)國(guo)家戰略科(ke)技力(li)量，要強化創(chuang)新主體(ti)意識、大力(li)實施(shi)創(chuang)新驅動發展戰略，持續加大研(yan)發投入力(li)度，優化研(yan)發支出結構，推動科(ke)技創(chuang)新不斷(duan)取得突破性(xing)(xing)、標志性(xing)(xing)重大成果(guo)。”郝鵬強調(diao)，2021年要大力(li)推進科(ke)技創(chuang)新工作，著力(li)抓好關(guan)鍵(jian)核心技術攻關(guan)，著力(li)提升技術創(chuang)新能力(li)，著力(li)抓好人才和(he)機制(zhi)兩個關(guan)鍵(jian)點。
國企改革三年行動確保實質性突破
2021年是國(guo)企改革三年行(xing)動(dong)的攻堅(jian)之年、關(guan)鍵(jian)之年，國(guo)資委將通過在線督辦系統加強(qiang)督導推動(dong)，并將三年行(xing)動(dong)的落實(shi)情況納入業績考核(he)。
會(hui)議要求，抓緊抓實國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)三年(nian)行動，一是(shi)更加(jia)聚(ju)焦(jiao)(jiao)重點任務。聚(ju)焦(jiao)(jiao)完善中國(guo)特色(se)現代企業(ye)(ye)制度(du)、深化(hua)(hua)(hua)混合所有制改(gai)革(ge)(ge)(ge)、健全(quan)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)經(jing)營機(ji)制等(deng)制度(du)性(xing)(xing)基礎性(xing)(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發力攻堅，聚(ju)焦(jiao)(jiao)混合所有制企業(ye)(ye)轉換經(jing)營機(ji)制、商業(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)的公益類(lei)業(ye)(ye)務分類(lei)核(he)算和分類(lei)考核(he)等(deng)重點難點問題求突破，聚(ju)焦(jiao)(jiao)做好退休人員社會(hui)化(hua)(hua)(hua)管理和廠辦大(da)集體改(gai)革(ge)(ge)(ge)等(deng)收尾(wei)性(xing)(xing)工作確保(bao)圓滿完成。
二(er)是(shi)更加注重激發(fa)活力(li)。推(tui)(tui)(tui)(tui)行(xing)經理層成員(yuan)任期(qi)(qi)制(zhi)(zhi)和契約化管理，具備(bei)條(tiao)件的商業(ye)類子企業(ye)加快推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)職業(ye)經理人制(zhi)(zhi)度(du)，積極推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)管理人員(yuan)競聘上(shang)崗、末等調整、不勝任退出(chu)制(zhi)(zhi)度(du)，全面推(tui)(tui)(tui)(tui)行(xing)用(yong)工(gong)市場化。完善按業(ye)績貢(gong)獻決定(ding)薪(xin)酬的分(fen)配機制(zhi)(zhi)，積極有序推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)關鍵崗位核心人才激勵(li)，靈活開展多種方式的中長期(qi)(qi)激勵(li)。
三是更加突(tu)出基(ji)層創(chuang)新。鼓(gu)勵支持進入“雙百行(xing)動”“科(ke)改示范行(xing)動”、區域性國資國企(qi)改革(ge)和深化東北(bei)地區國資國企(qi)改革(ge)等專項工程的企(qi)業率先改、大膽試。
著力打造提質增效“升級版”
向(xiang)(xiang)市場(chang)升級要(yao)效(xiao)益、向(xiang)(xiang)管(guan)理升級要(yao)效(xiao)益、向(xiang)(xiang)質(zhi)(zhi)量升級要(yao)效(xiao)益……在(zai)扎(zha)實(shi)推進中央企業提(ti)質(zhi)(zhi)增效(xiao)專(zhuan)項行動(dong)的基礎(chu)上(shang)，2021國資委(wei)將著力打造“升級版”。
會議提出，穩住存(cun)量(liang)市場(chang)，注重開發新(xin)消(xiao)費新(xin)市場(chang)，努力(li)實現(xian)收(shou)入、效(xiao)益和(he)凈現(xian)金流量(liang)的(de)(de)協調增長。加強成(cheng)本精細化管控，明確成(cheng)本費用壓控重點和(he)經濟技術指標改(gai)進目標，強化預算剛性約束，確保營(ying)業成(cheng)本增長低于營(ying)業收(shou)入增長、期間費用占營(ying)業收(shou)入比重下降。加快清理高風險“兩金”，深入開展虧(kui)(kui)損企業治理，積極穩妥處置存(cun)量(liang)風險敞口(kou)，止住“出血點”。虧(kui)(kui)損面大(da)、非主業比例(li)高、法人(ren)戶數多的(de)(de)企業要進一步加大(da)壓減力(li)度。
加快國資布局優化和產業結構調整
進(jin)入世(shi)界500強的中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)達48家，中(zhong)(zhong)國(guo)石(shi)化、國(guo)家電網(wang)、中(zhong)(zhong)國(guo)石(shi)油分別位列第2、3、4位，重(zhong)組整(zheng)合進(jin)一步推動中(zhong)(zhong)國(guo)遠(yuan)洋海(hai)運、中(zhong)(zhong)國(guo)寶武、國(guo)家能源集團等一批企業(ye)挺(ting)進(jin)世(shi)界一流。——“十三五”期間(jian)，中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)布局結構(gou)持續(xu)優化，市場化改革向縱深推進(jin)。
“調整存量(liang)結構(gou)，優(you)化增量(liang)投向，加快(kuai)現(xian)代產業體系建設。”會議進一(yi)步明(ming)確了(le)2021年加快(kuai)國有資(zi)本優(you)化和產業結構(gou)調整的(de)方向。
會議要求(qiu)，一(yi)(yi)是(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)突出實業(ye)(ye)主業(ye)(ye)。嚴控非主業(ye)(ye)投資(zi)(zi)比(bi)例(li)和投向。集中抓好“兩非兩資(zi)(zi)”剝離處(chu)(chu)置工(gong)作(zuo)。對(dui)(dui)融資(zi)(zi)性(xing)貿易“零(ling)容忍”。二是(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推(tui)進(jin)重(zhong)組(zu)(zu)整合。穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)戰(zhan)略(lve)化重(zhong)組(zu)(zu)和專業(ye)(ye)化整合，打造具有全球競(jing)爭(zheng)力的世界一(yi)(yi)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)。推(tui)動(dong)優質資(zi)(zi)產(chan)(chan)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)向上市公(gong)司匯(hui)聚。繼續發揮(hui)海工(gong)資(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)(chu)置等專業(ye)(ye)化平臺作(zuo)用，加大存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)(chu)置力度(du)(du)。對(dui)(dui)重(zhong)復投資(zi)(zi)或(huo)同質化競(jing)爭(zheng)、無(wu)序(xu)競(jing)爭(zheng)嚴重(zhong)的行(xing)業(ye)(ye)領域加快重(zhong)組(zu)(zu)步(bu)伐。三(san)是(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)統(tong)籌(chou)好傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展。大力發展新(xin)能源產(chan)(chan)業(ye)(ye)。對(dui)(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)強度(du)(du)大、風險大的項目要做好科(ke)學論證(zheng)、統(tong)籌(chou)布局，防(fang)止一(yi)(yi)哄而上形(xing)成(cheng)“爛尾(wei)工(gong)程(cheng)”。
切實有效防范化解債務等各類風險
“在(zai)近期信(xin)用債(zhai)違(wei)約事件頻發(fa)情況下，中(zhong)央企業沒有發(fa)生一起(qi)債(zhai)券違(wei)約。”郝鵬強調(diao)，2021年還要切實強化底線(xian)思(si)維，堅決守(shou)住不發(fa)生重大(da)風(feng)險的底線(xian)。
會(hui)議指出，一是(shi)加強(qiang)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)。保持集團層面負債(zhai)(zhai)率穩(wen)健(jian)可控，加強(qiang)對(dui)高負債(zhai)(zhai)子企業的穿透式管理(li)。堅持穩(wen)健(jian)財務(wu)(wu)策略(lve)，確保不發生債(zhai)(zhai)券違約，嚴(yan)(yan)禁逃廢債(zhai)(zhai)。二是(shi)加強(qiang)投(tou)資風(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)。嚴(yan)(yan)禁超越財務(wu)(wu)承受能力(li)的投(tou)資行為(wei)，嚴(yan)(yan)把高風(feng)險(xian)(xian)(xian)領域項(xiang)(xiang)(xiang)目投(tou)資，嚴(yan)(yan)防(fang)(fang)PPP、墊資建設等(deng)業務(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)(xian)。三是(shi)加強(qiang)金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)。嚴(yan)(yan)禁脫離主業，嚴(yan)(yan)防(fang)(fang)脫實向虛(xu)，加強(qiang)信托、基金(jin)、金(jin)融(rong)(rong)租賃等(deng)業務(wu)(wu)的日常(chang)監測和專項(xiang)(xiang)(xiang)檢查。四是(shi)加強(qiang)境外項(xiang)(xiang)(xiang)目風(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)。加快(kuai)構(gou)建海外利益保護和風(feng)險(xian)(xian)(xian)預警防(fang)(fang)范(fan)體系。
深化國有資本授權經營體制改革
“依(yi)法監(jian)管(guan)，優化監(jian)管(guan)方式，提升監(jian)督(du)效能”——會議明(ming)確了進一步提高國資監(jian)管(guan)效能的方向。
會議(yi)提(ti)出，一(yi)(yi)是(shi)提(ti)高依法監(jian)(jian)管能力。完(wan)善權(quan)力責(ze)任清(qing)單，優化授權(quan)放權(quan)清(qing)單，制(zhi)定盡職免責(ze)清(qing)單。二(er)是(shi)深化國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)體制(zhi)改革(ge)。國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司試點企業要(yao)積極打造市場化運作專業平臺。國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司要(yao)更好聚焦實體經(jing)濟發(fa)(fa)展。國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司要(yao)創新金(jin)融服務實體經(jing)濟的方(fang)式，規范基金(jin)投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)。三是(shi)加大國資(zi)(zi)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作力度。以黨(dang)內監(jian)(jian)督(du)(du)(du)為主導，充分發(fa)(fa)揮業務監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、綜合監(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)責(ze)任追究三位一(yi)(yi)體監(jian)(jian)督(du)(du)(du)效能。
主動服務和支撐國家重大戰略
“在決戰(zhan)決勝脫(tuo)貧攻堅(jian)中(zhong)主動作為，定點幫扶的246個(ge)國(guo)家(jia)重(zhong)點貧困縣全部摘帽，在區域協調(diao)發(fa)展、共建(jian)‘一帶一路(lu)’等國(guo)家(jia)重(zhong)大戰(zhan)略中(zhong)勇(yong)于(yu)擔當。”郝鵬指出，2021年，還(huan)要繼續主動服務和支(zhi)撐國(guo)家(jia)重(zhong)大戰(zhan)略。
會議提出，一(yi)是積極(ji)服務區(qu)(qu)域(yu)協調發展。對接國(guo)家(jia)重大戰(zhan)略，結合不同地區(qu)(qu)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦(fu)特(te)點(dian)，進一(yi)步優化企業生產(chan)力空間布局(ju)，確保一(yi)批(pi)打基礎(chu)、強功能(neng)、利(li)長遠的國(guo)家(jia)重點(dian)項目落(luo)(luo)到實(shi)處。二(er)是認真落(luo)(luo)實(shi)國(guo)家(jia)宏觀調控政策。保持(chi)煤電油氣等(deng)關系國(guo)計民(min)生的重要物(wu)資(zi)價(jia)格供應穩定。維(wei)護能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)安全和糧食安全。繼續落(luo)(luo)實(shi)國(guo)家(jia)減費讓(rang)利(li)政策，減輕中小企業負擔。三是帶頭履(lv)行社會責任。鞏(gong)固拓展脫貧(pin)攻堅成果，做好與(yu)(yu)鄉村(cun)振興的有效(xiao)銜(xian)接。持(chi)續抓好污染防治和生態保護。采取(qu)有力措(cuo)施降(jiang)低碳排放強度，積極(ji)參與(yu)(yu)“碳達峰”“碳中和”行動。
【責任編輯：伍全】
