國企改革攻堅任務表敲定 一攬子新政在途
公司制改革年底全面收官，區域性綜改試驗升級擴圍
文章來源：經濟參(can)考報 發布時間：2022-01-19
“十(shi)三(san)五”時期，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)展質量(liang)明顯提(ti)升。截(jie)至“十(shi)三(san)五”末，全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資系統監管企(qi)業(ye)資產(chan)總額(e)和所(suo)有者(zhe)權益分別為(wei)218.3萬(wan)億元(yuan)和71.9萬(wan)億元(yuan)，較“十(shi)二(er)五”末分別增(zeng)長82.1%和80.3%。
這是從國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)1月(yue)18日(ri)舉行的“地(di)方國(guo)(guo)資(zi)委(wei)負責人會(hui)議暨地(di)方國(guo)(guo)有企業改革領導小(xiao)組辦公室主任會(hui)議”上了解到的信息。
持續(xu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)是做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有企業的強(qiang)大動力。“十四五”開(kai)局之年(nian)(nian)，也(ye)是國(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)行動的攻堅之年(nian)(nian)、關鍵(jian)之年(nian)(nian)。會議明確了2021年(nian)(nian)國(guo)企改(gai)革(ge)時間表、任務(wu)書：確保公司制改(gai)革(ge)年(nian)(nian)底(di)全面收官，地(di)方(fang)三(san)年(nian)(nian)行動方(fang)案春節前(qian)全部(bu)印發，青島(dao)、西安、武漢(han)、杭州等(deng)地(di)開(kai)展第二批區(qu)域綜(zong)改(gai)試驗……一系列(lie)新政在途，多領域改(gai)革(ge)提(ti)速提(ti)效。
2020年地方國企凈利潤1.2萬億元
2020年地方監管企業實現(xian)營(ying)業收入29.2萬(wan)億(yi)元，同(tong)比(bi)增(zeng)長7.2%，實現(xian)凈利潤1.2萬(wan)億(yi)元，降幅從一季度78.9%的(de)最低谷逐月收窄至8.5%。江蘇、四川(chuan)、湖(hu)南、貴州(zhou)、廣西、海南、天津等9個地方凈利潤實現(xian)正增(zeng)長。
這一較好經(jing)營業(ye)績(ji)的取得來之(zhi)不(bu)易(yi)。2020年，面對(dui)前所(suo)未有的嚴峻(jun)形勢和(he)多重沖擊，各(ge)地(di)國資(zi)委攻堅克難(nan)，努(nu)力(li)推動國有企業(ye)經(jing)濟(ji)效益企穩回升，為地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展和(he)我國經(jing)濟(ji)平穩運行作出了重要貢獻。
據了解，“十(shi)三五”時(shi)期(qi)，國(guo)資系統監管企(qi)業(ye)營業(ye)收入、利(li)潤總(zong)額(e)年均增長分別為7.4%、10.7%。2020年，國(guo)資系統80家監管企(qi)業(ye)進入《財富》世界(jie)500強(qiang)，各地涌現出(chu)一(yi)大批具有核心競爭力的骨干企(qi)業(ye)。
“總的來(lai)說，2020年地(di)方(fang)國(guo)有企業和中央企業工作取得(de)明(ming)顯成效，實現(xian)了‘十三(san)五’圓(yuan)滿收(shou)官。”國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主任郝鵬在(zai)會(hui)議上指出(chu)。
2021年(nian)是我國現代化建設進程中具有特殊(shu)重要性的一年(nian)。會議(yi)提出，各地國資(zi)委要指導地方國有企業堅(jian)持市場(chang)導向，切實做好提質(zhi)增效、開(kai)源節流等工作，加(jia)快高質(zhi)量發展步伐。
值得注意的(de)(de)是(shi)，去年下半年以(yi)來，一些地(di)方(fang)國有企業(ye)出現(xian)多(duo)起債(zhai)務違(wei)約事件。郝鵬介紹，今(jin)年將花大(da)氣力防范和應對債(zhai)務風(feng)險(xian)等可能出現(xian)的(de)(de)各類風(feng)險(xian)。存在(zai)企業(ye)債(zhai)券難以(yi)按期兌付風(feng)險(xian)的(de)(de)地(di)方(fang)要抓緊采取措施，督促企業(ye)穩妥(tuo)化(hua)解風(feng)險(xian)，還要防范永續債(zhai)使用(yong)不當帶來的(de)(de)風(feng)險(xian)；各地(di)國資委(wei)要進一步開展風(feng)險(xian)排查、強化(hua)監測預(yu)警、完善長效(xiao)機(ji)制。
三年行動明確任務表
持續(xu)深化改革是做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有企業(ye)的(de)強(qiang)大動力。2020年啟動實施的(de)國(guo)企改革三年行(xing)動，吹響(xiang)了新一輪改革“沖鋒號”。
“雙(shuang)百(bai)行動”涌現出萬華化學、上海醫(yi)藥、云(yun)天(tian)化股份(fen)、深(shen)投控等一(yi)批改(gai)革(ge)(ge)(ge)尖兵；66戶地方(fang)(fang)科改(gai)示范企業積極(ji)推進改(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)案落地；33個地方(fang)(fang)改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)國(guo)有(you)資本投資、運(yun)營公司107家，在優化國(guo)有(you)資本布局(ju)結構(gou)、激發市場主體活力等方(fang)(fang)面發揮重要(yao)作用……各地國(guo)資委積極(ji)制定(ding)方(fang)(fang)案，加強改(gai)革(ge)(ge)(ge)攻堅，推動重點領域改(gai)革(ge)(ge)(ge)走深(shen)走實(shi)。
“2021年(nian)是三(san)年(nian)行動的攻堅之年(nian)、關鍵(jian)之年(nian)，要扎實(shi)推動各項改革舉措落地見效。”郝(hao)鵬強(qiang)調，各地實(shi)施方案要在(zai)春節前全部印(yin)發。
據了解，國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)(you)企業領導小組將明確(que)2021年落實三年行動(dong)的重點任務(wu)。對于2022年底完成的任務(wu)，要(yao)努力往前趕，確(que)保年內要(yao)完成三年總任務(wu)量(liang)的70%。三年行動(dong)的落實情況將納入有(you)(you)關考(kao)核(he)及巡視巡查范圍。
按照(zhao)要求(qiu)，經(jing)營性(xing)國(guo)有資產(chan)集(ji)中統(tong)一監管是(shi)今年要基本完成的(de)重點任務(wu)。據了解，截至2020年底，全國(guo)省(sheng)級經(jing)營性(xing)國(guo)有資產(chan)集(ji)中統(tong)一監管比例超過91%，24個地(di)方超過95%。
“目前(qian)集中統(tong)(tong)一(yi)監管比例較(jiao)低的地方(fang)要(yao)敢于啃硬(ying)骨頭，積極主動向地方(fang)黨委(wei)政府匯報，穩(wen)步推動黨政機關、事業單位(wei)所(suo)屬企(qi)業脫鉤后(hou)納入集中統(tong)(tong)一(yi)監管體系。”郝鵬說。
公司制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)也要(yao)力爭在(zai)2021年底前全面收尾。據統計，全國公司制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)完成(cheng)率已達98.8%，但一些地方仍有相當數量(liang)的新(xin)脫鉤企業未(wei)完成(cheng)改制(zhi)(zhi)(zhi)。各地要(yao)列出名單，逐家推進。
這是(shi)加快完(wan)善中國(guo)特(te)色現代(dai)企業制(zhi)度(du)的(de)一部分(fen)。今年國(guo)資(zi)(zi)委還(huan)將突出抓好董(dong)(dong)(dong)事會(hui)建(jian)設的(de)兩(liang)個薄弱(ruo)環節，制(zhi)定印(yin)發中央企業董(dong)(dong)(dong)事會(hui)工作規則、董(dong)(dong)(dong)事會(hui)和董(dong)(dong)(dong)事評價辦法等規范性文件，各地國(guo)資(zi)(zi)委要(yao)參照建(jian)立健全監管企業董(dong)(dong)(dong)事會(hui)制(zhi)度(du)。
多領域改革提速增效
在一(yi)系列改(gai)革收(shou)官的同時，2021年國(guo)企改(gai)革三年行動還將聚焦混改(gai)等重點改(gai)革全力(li)突破，“雙百行動”、“科改(gai)示(shi)范行動”、“區(qu)域性綜改(gai)試驗(yan)”等專項工(gong)程將再提速、再提質(zhi)、再增效(xiao)。
會議提出，要積極穩妥深化混合所有制(zhi)改革，在推(tui)進過程(cheng)中合理設計(ji)和調整優化股權結構，避免(mian)“一股獨(du)大”。要指(zhi)導商(shang)業(ye)一類(lei)企(qi)業(ye)更多引入積極股東(dong)參與公司治理，進一步加大與民營(ying)資本合作力度。
郝鵬強調，混(hun)改(gai)(gai)是國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的一項(xiang)重要任(ren)務，但(dan)不(bu)是國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的全部，不(bu)能(neng)片面以混(hun)改(gai)(gai)的數量、比例(li)、進度、范圍等(deng)情況作為國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的標志(zhi)。同時要加(jia)強全過程監(jian)督，堅決防止國(guo)(guo)有資產(chan)流失(shi)。此外，要把混(hun)資本和(he)改(gai)(gai)機制結合起來，引入(ru)更加(jia)靈活高(gao)效的市場(chang)化(hua)經(jing)營機制，在勞(lao)動、人事(shi)、分配三項(xiang)制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)上率先取得突破。
據透露，國資(zi)委(wei)將制(zhi)定經(jing)營投資(zi)盡職合規免責事項清(qing)單，為改革者、實干家消(xiao)除(chu)后顧之憂。
推(tui)動“區(qu)域(yu)性綜改(gai)試驗(yan)”再提效也被列入2021年的(de)改(gai)革(ge)重點任務。據了解，在深入推(tui)進(jin)上(shang)(shang)海、深圳、沈陽三地綜合(he)改(gai)革(ge)試驗(yan)的(de)基礎(chu)上(shang)(shang)，日前國(guo)務院國(guo)企改(gai)革(ge)領導小組辦(ban)公室批復(fu)同意青(qing)島、杭州(zhou)、武漢、西(xi)安開展第二批區(qu)域(yu)性國(guo)資國(guo)企綜合(he)改(gai)革(ge)試驗(yan)。
會議要求，第一批(pi)綜(zong)改(gai)(gai)試驗(yan)(yan)地(di)區要結合(he)三年(nian)行動進一步深化綜(zong)改(gai)(gai)措施，著力打造綜(zong)改(gai)(gai)試驗(yan)(yan)“升級(ji)版(ban)”。第二批(pi)綜(zong)改(gai)(gai)試驗(yan)(yan)地(di)區要突出區域特(te)色，堅持(chi)問題導向，扎實(shi)做好(hao)綜(zong)改(gai)(gai)方(fang)案制(zhi)定實(shi)施工作。要更(geng)加注(zhu)重(zhong)完(wan)善配(pei)套政(zheng)策(ce)，促進駐地(di)央(yang)企(qi)與省、市(shi)國企(qi)聯動改(gai)(gai)革、協同發展。
【責任編輯：趙藝涵】
