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生態(tai)文明建(jian)設一直是每(mei)年(nian)全國兩會熱(re)議(yi)話題之一。作(zuo)為唯一以(yi)節(jie)能環保為主業的中(zhong)(zhong)央企業負責人，全國政協委(wei)員，中(zhong)(zhong)國節(jie)能環保集(ji)團黨委(wei)書記(ji)、董事長宋鑫今年(nian)兩會提案將會聚焦哪些(xie)(xie)方面？為推進(jin)新時代生態(tai)文明建(jian)設，他今年(nian)又將會帶來哪些(xie)(xie)好的意見建(jian)議(yi)？

全國兩會期間(jian)，宋鑫委員(yuan)在廣泛調(diao)研節能環保領域發展現狀和(he)困境基礎上(shang)，認真履行職責，積極建言(yan)資政，圍繞推進(jin)新時代生態文明(ming)建設(she)鼓與呼。

加快大宗工業固廢處置體制機制創新

生態環(huan)境保護是關(guan)系民(min)生的(de)重大社會(hui)問題，也是每年(nian)(nian)全國(guo)兩(liang)會(hui)關(guan)注的(de)熱點話(hua)題之一。宋鑫(xin)委員今年(nian)(nian)帶來的(de)五份提案里，第一項提案即(ji)瞄準我國(guo)環(huan)境整治過程中需要長(chang)期(qi)面(mian)對的(de)一塊“硬骨頭(tou)”——大宗工業固廢處置。他建議盡快創(chuang)新體(ti)制(zhi)機制(zhi)，強化大宗工業固廢綜合(he)利用。

近年(nian)來(lai)，隨著生態文明建設的(de)深入(ru)推進和(he)環境(jing)保護要求的(de)不(bu)斷提高，大宗工業固廢綜合利用顯得(de)愈加重(zhong)要。

“盡(jin)管我國大(da)宗(zong)工業固(gu)廢綜合利用(yong)取得了長足發展，但由于(yu)大(da)宗(zong)工業固(gu)體廢物新增產(chan)(chan)量大(da)、歷(li)史堆(dui)存(cun)量大(da)、分(fen)布(bu)不(bu)均衡、成(cheng)分(fen)復雜等原因(yin)，目前仍存(cun)在利用(yong)量小(xiao)、附加(jia)值(zhi)低(di)、利用(yong)成(cheng)本高、技術(shu)開發投入(ru)不(bu)足、市(shi)場活躍(yue)度較低(di)、同質化(hua)競爭、產(chan)(chan)能過剩嚴(yan)重、整體產(chan)(chan)業科技支撐嚴(yan)重不(bu)足、法律法規不(bu)完(wan)備、政策(ce)機制(zhi)不(bu)完(wan)善、配套政策(ce)不(bu)協調(diao)等問題。”宋鑫委(wei)員分(fen)析說。

宋鑫(xin)委員(yuan)認為，化廢(fei)物為資(zi)源、變包袱為財富，是大宗工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用的必由之路，也是生態文明建設的迫切需求。因此(ci)，強化大宗工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用，相關體制機制創新亟待跟上。

宋鑫委(wei)員建(jian)議(yi)，一是建(jian)立全國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)信息平臺。二是建(jian)立“新型”工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)示范(fan)基地。三是組織開展重點(dian)工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)技(ji)術攻關。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制

宋鑫委員第二項(xiang)提案，建議(yi)多措并舉(ju)降(jiang)低成本以確保北方地區可持續的清潔供(gong)暖。

對我(wo)國北(bei)方(fang)(fang)(fang)地(di)(di)區來說(shuo)，實現清(qing)潔供暖(nuan)是(shi)改善大(da)氣質量(liang)的重(zhong)要手段。宋鑫委員認為(wei)，站在(zai)新起點，在(zai)碳(tan)達峰(feng)等支持政策帶動(dong)下，清(qing)潔供暖(nuan)必將(jiang)帶來用能(neng)方(fang)(fang)(fang)式(shi)、能(neng)源結構的巨大(da)變革。但當前，我(wo)國北(bei)方(fang)(fang)(fang)地(di)(di)區清(qing)潔供暖(nuan)比例(li)仍然較低(di)，尤其是(shi)廣大(da)農村地(di)(di)區。

近年來，為推進清潔(jie)(jie)供(gong)(gong)暖(nuan)，我國出臺了(le)一(yi)系列政(zheng)策舉措。但在推進過程中(zhong)，北方(fang)農村清潔(jie)(jie)供(gong)(gong)暖(nuan)困(kun)難(nan)重重，一(yi)方(fang)面(mian)，由于供(gong)(gong)熱管網難(nan)以延伸(shen)至廣(guang)大(da)農村地(di)(di)區，對推進清潔(jie)(jie)供(gong)(gong)暖(nuan)造成(cheng)巨大(da)壓力；另一(yi)方(fang)面(mian)，當前清潔(jie)(jie)取暖(nuan)項目主要依靠(kao)財政(zheng)補貼，一(yi)些地(di)(di)方(fang)政(zheng)府面(mian)臨(lin)較大(da)的財政(zheng)壓力。

未來，隨著清潔取暖補(bu)貼逐(zhu)步取消，后續(xu)工作如何展(zhan)開將是一個(ge)棘手(shou)的問(wen)題。宋鑫委(wei)員認(ren)為，建(jian)立一套多方共贏的長效機(ji)制，是解(jie)決清潔取暖用戶(hu)端(duan)長期可持(chi)續(xu)的關(guan)鍵所在。

宋(song)鑫委員建(jian)議，一是針對(dui)清(qing)潔供暖(nuan)(nuan)市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極(ji)性不高(gao)的(de)問題，根據各地實際情況(kuang)，選擇適用清(qing)潔取暖(nuan)(nuan)技術，編制相應的(de)技術指(zhi)南，優化供暖(nuan)(nuan)規劃；同時(shi)引導當地供熱企業、投融資企業、熱用戶等積極(ji)參(can)與清(qing)潔供熱項目，探索新型的(de)多方共贏機(ji)制，激活市場潛力。

二(er)是有(you)序推進供熱(re)(re)管網(wang)節(jie)能(neng)改造及采(cai)暖末端能(neng)效提升。抓緊對各地供熱(re)(re)管網(wang)進行性能(neng)評估(gu)，并尋求與(yu)(yu)清(qing)潔取暖技術最相適應的節(jie)能(neng)改造方案，鼓(gu)勵探索政府(fu)、用戶和供熱(re)(re)企業三者共同(tong)分(fen)享成(cheng)本與(yu)(yu)收益的新模式。

三是指(zhi)導各省市大力(li)推(tui)進(jin)建筑節能改造。通過完善政策引導、推(tui)廣應用節能環保(bao)新(xin)技術、新(xin)工藝和新(xin)材料、強化節能監管等措施(shi)，鼓勵支持建設星級綠(lv)色農(nong)(nong)房(fang)、被動(dong)式超低能耗農(nong)(nong)房(fang)，結合城市更新(xin)行(xing)動(dong)，對既有房(fang)屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護結構(gou)進(jin)行(xing)規模化節能改造。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)和(he)(he)碳(tan)(tan)中和(he)(he)成為時下熱詞，作為今年要(yao)(yao)抓(zhua)好的(de)重(zhong)點任(ren)(ren)務之一(yi)，要(yao)(yao)實現(xian)碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)和(he)(he)碳(tan)(tan)中和(he)(he)目(mu)標(biao)，該(gai)從哪(na)些方面發力？作為扎根節能環(huan)保領(ling)域(yu)的(de)央企負責(ze)人，宋鑫委員(yuan)第三(san)項提案正是圍(wei)繞務實推進“碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)、碳(tan)(tan)中和(he)(he)”目(mu)標(biao)任(ren)(ren)務開展(zhan)研究攻關，并提出了有針對性地對策建議。

宋鑫委員表示，“十四五(wu)”時期是實(shi)現碳達(da)峰(feng)目標、碳中和(he)(he)愿景的關(guan)鍵時期。作(zuo)為一項重(zhong)大(da)戰略(lve)導向(xiang)和(he)(he)政策行動，碳達(da)峰(feng)和(he)(he)碳中和(he)(he)涉及產業升級、技術創(chuang)新、制度創(chuang)新等多個方面。從(cong)長遠看，需要創(chuang)造更加(jia)適宜的環境，推動行業和(he)(he)企業深度參與到(dao)碳達(da)峰(feng)和(he)(he)碳中和(he)(he)過程中。

“總體來(lai)看，要實現(xian)(xian)這一愿景目(mu)標，時(shi)間緊(jin)、任務重、壓力(li)大(da)。并且，在實踐(jian)(jian)中還存在諸多困難(nan)和挑(tiao)戰。”宋(song)鑫委員(yuan)表示，當(dang)前廣為人知的(de)碳達(da)峰(feng)(feng)實踐(jian)(jian)多來(lai)自(zi)國外和國內發(fa)達(da)地區，受(shou)中外發(fa)展階段差(cha)異以及國內發(fa)展不(bu)均衡(heng)等(deng)因素影響(xiang)，現(xian)(xian)有(you)的(de)區域性碳達(da)峰(feng)(feng)樣(yang)板和經(jing)驗難(nan)以提供可借鑒的(de)路徑，很多地方對如何實現(xian)(xian)碳達(da)峰(feng)(feng)和碳中和的(de)途徑還不(bu)太了解，亟需(xu)更有(you)指導意義的(de)樣(yang)板。

因此，宋鑫(xin)委(wei)員(yuan)建(jian)議，一是創建(jian)零(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)示范，引(yin)導市(shi)場(chang)主(zhu)體積極參與。二是加快關(guan)鍵(jian)核心技術攻關(guan)，探(tan)索碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰科學(xue)解決方(fang)案(an)。三是建(jian)立負碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集聚區，推(tui)動產(chan)(chan)(chan)業(ye)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型。四是優化碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易機制，激發碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易市(shi)場(chang)活力(li)。五是凝聚社會共識，推(tui)動生產(chan)(chan)(chan)生活低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型。

建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策

繼去年在全國兩會上呼吁完善礦(kuang)(kuang)產(chan)資源權益(yi)金制度(du)體系，暫緩礦(kuang)(kuang)業權出讓(rang)(rang)收益(yi)征收后，宋(song)鑫委員今年再(zai)度(du)在提案中(zhong)關注(zhu)了礦(kuang)(kuang)產(chan)業權出讓(rang)(rang)收益(yi)的話(hua)題。

礦業(ye)(ye)權(quan)出讓收益是礦產資源權(quan)益金制度的(de)重(zhong)要組成(cheng)部分，是維(wei)護礦產資源國家所有者(zhe)權(quan)益的(de)重(zhong)要保(bao)障。但由于所有者(zhe)權(quan)益理論不完善(shan)、評估方法運用欠妥(tuo)及沒有相關配套細則等問題，導致(zhi)新舊制度無法平穩(wen)過(guo)渡，企業(ye)(ye)稅負大幅(fu)增加(jia)。

早在2017年，為落實《礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)(yuan)權(quan)益金(jin)制度改革方案》（國發〔2017〕29號(hao)），財(cai)政(zheng)部、原(yuan)國土(tu)資源(yuan)(yuan)部發布(bu)了《礦(kuang)(kuang)業權(quan)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cai)綜〔2017〕35號(hao)）。此后，30個省（區、市(shi)）相繼(ji)發布(bu)了礦(kuang)(kuang)業權(quan)出讓收益基準價。實踐證(zheng)明，黃金(jin)礦(kuang)(kuang)山企業的礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)(yuan)稅費負擔加重。

數據顯示，黃金(jin)礦產資源稅(shui)費占銷售收入的比(bi)重由改革(ge)(ge)前(qian)的4.06％，提高到改革(ge)(ge)后的7.05％，遠高于國際平(ping)(ping)均3.37％的水平(ping)(ping)；出讓(rang)環節稅(shui)費占比(bi)從改革(ge)(ge)前(qian)的5％，提高到改革(ge)(ge)后的53％，與美國、加(jia)拿(na)大占比(bi)10％的國際慣例截然不同。

對(dui)此(ci)，宋鑫委員建(jian)議，盡快出臺礦(kuang)業權(quan)出讓收益(yi)調整(zheng)(zheng)政策(ce)。一是出臺調整(zheng)(zheng)政策(ce)后，將該政策(ce)與辦理礦(kuang)業權(quan)新立、延續、擴界和整(zheng)(zheng)合(he)等(deng)審批(pi)手續脫鉤，為企業對(dui)抗疫情，促進(jin)國(guo)家(jia)和地方經(jing)濟(ji)發展創造條(tiao)件。

二是統籌考量礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)權益(yi)金(jin)中礦(kuang)(kuang)業(ye)權出讓(rang)收(shou)益(yi)和資源(yuan)稅的(de)經(jing)濟內涵關系，避免(mian)在稅費計征測(ce)算時重復征收(shou)；對(dui)黃金(jin)等高風險礦(kuang)(kuang)種，改革前以(yi)申(shen)請在先(xian)方式取得探礦(kuang)(kuang)權無需有(you)償處置的(de)，不再補(bu)繳礦(kuang)(kuang)業(ye)權出讓(rang)收(shou)益(yi)。

三是借鑒國(guo)(guo)際通行做法(fa)和算法(fa)，在開采階段依(yi)據礦(kuang)(kuang)產品銷(xiao)售收(shou)(shou)(shou)入以(yi)收(shou)(shou)(shou)益(yi)率為主(zhu)的形式征收(shou)(shou)(shou)所有者權益(yi)，并(bing)完善相(xiang)關配套細則，將黃金等高風險礦(kuang)(kuang)種列為出(chu)讓收(shou)(shou)(shou)益(yi)率征收(shou)(shou)(shou)試點，并(bing)從國(guo)(guo)家層面確(que)定出(chu)讓收(shou)(shou)(shou)益(yi)率合理范圍。

建議在北京建設科學家公園

除(chu)關注生態文明建(jian)設(she)(she)和礦產業權出讓收(shou)益問題外，宋(song)(song)鑫委員(yuan)也(ye)格外關注科(ke)學(xue)家(jia)群體(ti)。科(ke)學(xue)家(jia)是實現(xian)科(ke)技自立自強(qiang)的(de)(de)主體(ti)，為營造(zao)尊崇(chong)科(ke)學(xue)家(jia)的(de)(de)良好(hao)社會氛圍，宋(song)(song)鑫委員(yuan)建(jian)議在北京建(jian)設(she)(she)科(ke)學(xue)家(jia)公園(yuan)。

宋鑫(xin)委員表(biao)示，作為國家科(ke)技(ji)中心，北京(jing)市(shi)有(you)必(bi)要也有(you)條件將發展(zhan)文化創意產(chan)業和弘揚科(ke)學家精神兩(liang)方面有(you)機結合，“從(cong)大處著(zhu)眼(yan)、小處著(zhu)手”，通過建設科(ke)學家主題公園，做出(chu)有(you)標志意義(yi)的創新探(tan)索。

宋鑫委員(yuan)建議，一是堅持高(gao)起(qi)點規劃、商業化運營。二(er)是把準主題(ti)定位，講好(hao)愛國(guo)科學(xue)家故(gu)事。三是組(zu)織高(gao)水平(ping)活動(dong)，打(da)造主題(ti)公園影響力。

【責任編輯：趙藝涵】