文章來源：中國節能環保集團有限公司(si) 發布時間：2022-03-05
生態文(wen)明建設一(yi)直是每年全國兩會熱議話題之一(yi)。作為(wei)唯一(yi)以節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)為(wei)主業的(de)中央企業負責人，全國政協(xie)委員，中國節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)集團黨委書記、董事(shi)長(chang)宋鑫今年兩會提案將會聚焦哪些方面？為(wei)推進(jin)新時(shi)代(dai)生態文(wen)明建設，他今年又(you)將會帶來哪些好的(de)意見建議？
全(quan)國兩會期間，宋鑫(xin)委(wei)員(yuan)在(zai)廣泛調研節能環保領域發展現狀和困境(jing)基礎(chu)上，認真履行職責，積極建言(yan)資政(zheng)，圍繞推進新時代生態文明建設鼓與(yu)呼。
加快大宗工業固廢處置體制機制創新
生(sheng)態(tai)環境保護是關(guan)系民生(sheng)的重大(da)社會問(wen)題，也是每年全國兩會關(guan)注的熱點話(hua)題之一。宋鑫(xin)委員(yuan)今年帶來的五份提案里，第一項(xiang)提案即瞄準我(wo)國環境整(zheng)治(zhi)過程(cheng)中(zhong)需要(yao)長期面對的一塊“硬(ying)骨頭”——大(da)宗(zong)(zong)工業固廢(fei)處置。他建(jian)議盡快創(chuang)新體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，強(qiang)化大(da)宗(zong)(zong)工業固廢(fei)綜合利用。
近年(nian)來，隨著生態文明(ming)建設的深(shen)入推進和環境保護要求的不斷提高(gao)，大宗工(gong)業固廢綜合利用(yong)顯得愈加重(zhong)要。
“盡管(guan)我國大(da)宗工業固(gu)廢綜合利用取得了長足發展，但(dan)由于大(da)宗工業固(gu)體廢物新增產量(liang)大(da)、歷史堆存量(liang)大(da)、分布不(bu)(bu)均(jun)衡、成分復雜(za)等原因，目前(qian)仍(reng)存在利用量(liang)小、附加值低(di)、利用成本(ben)高(gao)、技術開(kai)發投入不(bu)(bu)足、市場活躍(yue)度較(jiao)低(di)、同質(zhi)化競爭(zheng)、產能過(guo)剩嚴重、整(zheng)體產業科技支撐嚴重不(bu)(bu)足、法律法規不(bu)(bu)完備、政策(ce)機制不(bu)(bu)完善(shan)、配套政策(ce)不(bu)(bu)協調等問(wen)題。”宋鑫(xin)委員(yuan)分析說。
宋鑫委(wei)員(yuan)認(ren)為(wei)，化廢(fei)(fei)物為(wei)資源、變包袱為(wei)財富，是大宗工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利用的必由(you)之路，也是生態(tai)文明建設的迫切需求。因此，強化大宗工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利用，相(xiang)關體制機(ji)制創新亟待跟上。
宋鑫委員建(jian)議，一是建(jian)立全國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)信息平臺。二是建(jian)立“新(xin)型”工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)示范基(ji)地。三是組織(zhi)開展重點(dian)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)技術(shu)攻關。
建立清潔供暖多方共贏的長效機制
宋鑫委(wei)員第二項(xiang)提案，建議多措(cuo)并舉降低成(cheng)本(ben)以確保(bao)北(bei)方(fang)地(di)區可(ke)持續的清潔(jie)供(gong)暖。
對我國北方(fang)地(di)區(qu)來(lai)說，實現清(qing)(qing)潔(jie)(jie)供(gong)暖是(shi)改善(shan)大(da)氣質(zhi)量的重(zhong)要(yao)手段。宋鑫委員認為，站在(zai)新(xin)起點，在(zai)碳(tan)達(da)峰等(deng)支持政策帶(dai)動下，清(qing)(qing)潔(jie)(jie)供(gong)暖必將帶(dai)來(lai)用能方(fang)式(shi)、能源結構的巨大(da)變革(ge)。但當前(qian)，我國北方(fang)地(di)區(qu)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)供(gong)暖比例仍然(ran)較(jiao)低，尤其是(shi)廣大(da)農(nong)村地(di)區(qu)。
近(jin)年來，為推(tui)進清潔(jie)供(gong)(gong)暖，我國(guo)出(chu)臺(tai)了(le)一(yi)(yi)系(xi)列政策(ce)舉措(cuo)。但在推(tui)進過(guo)程中，北方(fang)農(nong)村清潔(jie)供(gong)(gong)暖困難重重，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，由于(yu)供(gong)(gong)熱管網難以延伸至廣(guang)大農(nong)村地(di)區，對推(tui)進清潔(jie)供(gong)(gong)暖造成巨大壓力(li)；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，當前清潔(jie)取暖項目主要依靠(kao)財政補貼，一(yi)(yi)些地(di)方(fang)政府面(mian)(mian)臨較(jiao)大的財政壓力(li)。
未(wei)來，隨著清潔取(qu)暖(nuan)(nuan)補貼逐步取(qu)消，后續(xu)工作如何展開將是一個棘手的(de)問題。宋(song)鑫委員認為，建立一套多方共贏的(de)長(chang)效機制，是解決清潔取(qu)暖(nuan)(nuan)用戶端長(chang)期(qi)可持續(xu)的(de)關鍵所在。
宋鑫(xin)委員建議，一是(shi)針對清(qing)潔供(gong)暖市(shi)場依賴(lai)政府、盈利水平較(jiao)低、市(shi)場積極性(xing)不高的(de)問題，根據各地(di)實際(ji)情況，選(xuan)擇適(shi)用清(qing)潔取暖技術，編制相應的(de)技術指南，優(you)化(hua)供(gong)暖規(gui)劃；同時引(yin)導當(dang)地(di)供(gong)熱(re)企(qi)業、投融資企(qi)業、熱(re)用戶等積極參與(yu)清(qing)潔供(gong)熱(re)項目，探索新型(xing)的(de)多方共(gong)贏機制，激活市(shi)場潛力(li)。
二是有序(xu)推進供(gong)(gong)(gong)熱管(guan)網(wang)節能(neng)改(gai)造(zao)及采(cai)暖(nuan)末端(duan)能(neng)效提升(sheng)。抓緊對(dui)各地供(gong)(gong)(gong)熱管(guan)網(wang)進行性能(neng)評估，并尋求與清潔取暖(nuan)技術最相(xiang)適應的節能(neng)改(gai)造(zao)方(fang)案，鼓勵探索政府、用戶和供(gong)(gong)(gong)熱企業三者(zhe)共同(tong)分享成本與收益的新模式。
三是指導各省(sheng)市大力推進建(jian)筑節能(neng)改造。通過完善政策引導、推廣應用(yong)節能(neng)環保(bao)新(xin)技術、新(xin)工藝(yi)和新(xin)材料、強化(hua)節能(neng)監管等措施，鼓(gu)勵支持建(jian)設(she)星級綠色農房(fang)、被動式超(chao)低能(neng)耗農房(fang)，結合城市更新(xin)行動，對既有房(fang)屋墻體、屋面、門窗(chuang)、地面等住宅圍護結構(gou)進行規(gui)模化(hua)節能(neng)改造。
碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板
碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)和(he)(he)(he)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)成為時下熱詞，作(zuo)為今年要抓好的(de)重點任務(wu)之一(yi)，要實現碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)和(he)(he)(he)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)目標，該(gai)從(cong)哪些方面發力？作(zuo)為扎根節能環保領域的(de)央企負責人，宋鑫委員第三項提案正是圍繞務(wu)實推進“碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)、碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)”目標任務(wu)開展研(yan)究攻關，并(bing)提出了有針對(dui)性地對(dui)策建議。
宋鑫(xin)委員表(biao)示，“十四五”時期(qi)是實(shi)現碳(tan)(tan)達峰目標、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)愿景的(de)關鍵時期(qi)。作為一項重大戰略導向(xiang)和(he)(he)政策行動，碳(tan)(tan)達峰和(he)(he)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)涉及產業(ye)升級、技術創(chuang)新、制度創(chuang)新等多個方面(mian)。從(cong)長遠看，需(xu)要創(chuang)造更(geng)加(jia)適宜的(de)環境(jing)，推(tui)動行業(ye)和(he)(he)企業(ye)深度參(can)與到碳(tan)(tan)達峰和(he)(he)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)過(guo)程中(zhong)。
“總體來看(kan)，要(yao)實現(xian)(xian)這(zhe)一愿景目標，時間緊、任務重、壓力大。并(bing)且，在實踐中(zhong)還存(cun)在諸多困(kun)難和(he)挑戰(zhan)。”宋鑫委員表示，當(dang)前廣為人知的(de)碳達(da)峰實踐多來自國(guo)外(wai)和(he)國(guo)內發達(da)地區，受中(zhong)外(wai)發展階段差異以及國(guo)內發展不均衡等(deng)因(yin)素影響，現(xian)(xian)有的(de)區域性碳達(da)峰樣(yang)板和(he)經驗難以提(ti)供(gong)可借鑒的(de)路徑，很多地方對如何實現(xian)(xian)碳達(da)峰和(he)碳中(zhong)和(he)的(de)途徑還不太了解(jie)，亟需更(geng)有指(zhi)導意義的(de)樣(yang)板。
因此，宋鑫委員建(jian)議，一是創建(jian)零碳(tan)示范，引導(dao)市場主體積極(ji)參(can)與。二(er)是加快關(guan)鍵核心技術攻(gong)關(guan)，探索碳(tan)達(da)峰科學解決方案。三是建(jian)立負(fu)碳(tan)產(chan)業集聚區，推(tui)動(dong)產(chan)業低碳(tan)轉型。四是優(you)化(hua)碳(tan)交易機制，激發碳(tan)交易市場活力。五是凝(ning)聚社會共識，推(tui)動(dong)生產(chan)生活低碳(tan)轉型。
建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策
繼(ji)去年在全國兩會(hui)上(shang)呼(hu)吁完善礦產(chan)資源(yuan)權(quan)(quan)益金(jin)制度體系，暫緩礦業權(quan)(quan)出讓收(shou)益征收(shou)后(hou)，宋鑫委員今年再度在提案中(zhong)關(guan)注了礦產(chan)業權(quan)(quan)出讓收(shou)益的話題。
礦業權(quan)出讓收益(yi)是(shi)(shi)礦產資(zi)源權(quan)益(yi)金(jin)制度的重要組成部分(fen)，是(shi)(shi)維護礦產資(zi)源國家(jia)所(suo)有(you)者權(quan)益(yi)的重要保障(zhang)。但由于所(suo)有(you)者權(quan)益(yi)理論不完善、評估(gu)方(fang)法(fa)運(yun)用(yong)欠妥及(ji)沒有(you)相關配套細則(ze)等問題，導致新舊制度無(wu)法(fa)平穩過渡，企(qi)業稅負大(da)幅增加。
早在(zai)2017年，為(wei)落實《礦(kuang)(kuang)產資(zi)源權(quan)益(yi)金制度改革方案》（國發(fa)〔2017〕29號），財(cai)政部、原國土資(zi)源部發(fa)布(bu)了(le)《礦(kuang)(kuang)業權(quan)出讓收(shou)益(yi)征收(shou)管理(li)暫(zan)行辦法》（財(cai)綜〔2017〕35號）。此后，30個(ge)省（區、市）相繼發(fa)布(bu)了(le)礦(kuang)(kuang)業權(quan)出讓收(shou)益(yi)基準價。實踐證明，黃金礦(kuang)(kuang)山企業的礦(kuang)(kuang)產資(zi)源稅費負擔(dan)加重。
數據顯示，黃金礦(kuang)產資源稅(shui)費占銷售收入的(de)(de)比重由改(gai)革(ge)前的(de)(de)4.06％，提高(gao)(gao)到改(gai)革(ge)后的(de)(de)7.05％，遠高(gao)(gao)于國際平均3.37％的(de)(de)水平；出(chu)讓環節稅(shui)費占比從(cong)改(gai)革(ge)前的(de)(de)5％，提高(gao)(gao)到改(gai)革(ge)后的(de)(de)53％，與(yu)美國、加拿(na)大占比10％的(de)(de)國際慣例截(jie)然不同(tong)。
對(dui)此(ci)，宋鑫委員建議，盡快出(chu)臺礦業權出(chu)讓收益調整政(zheng)策(ce)。一是(shi)出(chu)臺調整政(zheng)策(ce)后，將該政(zheng)策(ce)與辦理(li)礦業權新立、延續、擴界(jie)和(he)整合(he)等審批手(shou)續脫(tuo)鉤，為企業對(dui)抗疫情(qing)，促進(jin)國(guo)家和(he)地方(fang)經濟發展(zhan)創(chuang)造條(tiao)件。
二(er)是統籌考(kao)量(liang)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源權(quan)益(yi)金中礦(kuang)(kuang)(kuang)業權(quan)出讓收益(yi)和(he)資源稅的(de)經濟內涵關系，避免在稅費計征(zheng)測(ce)算時重復征(zheng)收；對黃(huang)金等(deng)高風險礦(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)，改(gai)革前以(yi)申(shen)請在先(xian)方式取得(de)探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)無需有(you)償處置的(de)，不再補繳礦(kuang)(kuang)(kuang)業權(quan)出讓收益(yi)。
三是借鑒(jian)國際通行做法(fa)(fa)和算法(fa)(fa)，在開(kai)采階段依(yi)據(ju)礦產品銷(xiao)售收(shou)(shou)入以收(shou)(shou)益(yi)率(lv)(lv)為主的形式征收(shou)(shou)所有者權益(yi)，并(bing)完善相關(guan)配套細則，將黃金等高風(feng)險(xian)礦種列(lie)為出讓收(shou)(shou)益(yi)率(lv)(lv)征收(shou)(shou)試點，并(bing)從國家層面確定(ding)出讓收(shou)(shou)益(yi)率(lv)(lv)合理范圍。
建議在北京建設科學家公園
除關(guan)注(zhu)生態文明建設和礦產業權出讓收益問題外，宋鑫委員(yuan)也(ye)格(ge)外關(guan)注(zhu)科(ke)(ke)學(xue)家群體。科(ke)(ke)學(xue)家是實現科(ke)(ke)技自立自強的(de)主(zhu)體，為營造尊(zun)崇科(ke)(ke)學(xue)家的(de)良(liang)好社會氛(fen)圍，宋鑫委員(yuan)建議在北京建設科(ke)(ke)學(xue)家公園。
宋(song)鑫委員表示，作為國(guo)家(jia)科技中心，北京(jing)市(shi)有(you)(you)必要也有(you)(you)條(tiao)件將(jiang)發(fa)展文化(hua)創(chuang)意(yi)產業和弘揚(yang)科學(xue)家(jia)精神兩方面有(you)(you)機結合(he)，“從大處(chu)著眼、小處(chu)著手”，通過建設(she)科學(xue)家(jia)主題公園(yuan)，做出有(you)(you)標志意(yi)義的創(chuang)新探索(suo)。
宋鑫委(wei)員建議，一是(shi)(shi)堅持高起(qi)點規劃、商(shang)業化運營。二是(shi)(shi)把(ba)準主題定位，講好愛國科學(xue)家故事(shi)。三是(shi)(shi)組織高水平活動，打造主題公(gong)園(yuan)影響力。
【責任編輯：趙藝涵】
