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近年來，移動(dong)互(hu)聯網和(he)數字技術的蓬勃(bo)發展，推動(dong)平臺經(jing)濟和(he)共享經(jing)濟全面興(xing)起(qi)，以(yi)外(wai)賣騎手、網約車(che)司機、家政保潔、直(zhi)播(bo)銷售員等為代表的新(xin)(xin)興(xing)工作族群(qun)人數快速增長，對傳統的就(jiu)業(ye)(ye)方式(shi)、組(zu)織結構(gou)形(xing)態(tai)產生沖擊，催生了新(xin)(xin)型平臺用(yong)工模式(shi)這一就(jiu)業(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)。

新型平(ping)臺用工模(mo)式的出(chu)現帶來哪些(xie)機遇(yu)和挑戰，如何把握機遇(yu)、直面挑戰、解決問題？全(quan)國人大(da)代(dai)表、中國移(yi)動董事長楊(yang)杰從健(jian)全(quan)勞動立(li)法(fa)、推(tui)進治理創新、完善保障體系、加強(qiang)合規(gui)監管、關注個人發(fa)展等方面進行調研和思考，并在全(quan)國兩會提(ti)出(chu)“加快(kuai)推(tui)進新型平(ping)臺用工模(mo)式規(gui)范(fan)發(fa)展”的建(jian)議。

新型平臺用工模式有助于經濟社會發展、企業降本增效、勞動者就業創業

楊杰認為，新(xin)型平臺用工模(mo)式是基于互(hu)聯(lian)網平臺和(he)算(suan)法實(shi)現(xian)勞動(dong)力的大規模(mo)供需(xu)匹(pi)配的新(xin)興經濟(ji)模(mo)式，并推動(dong)“企業—員工”的傳統雇(gu)傭模(mo)式向“平臺—個人”的創新(xin)用工模(mo)式轉變，成為一種新(xin)的社會資源組織形態，具(ju)有重要意(yi)義。

新(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺用工模式是落實(shi)黨和國(guo)家“穩(wen)就業保民生”決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)、推動經濟社(she)會可持續穩(wen)定發展的(de)重要力量(liang)(liang)。新(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺用工模式通過數字化、網(wang)絡化、智(zhi)能化手段創造(zao)了新(xin)的(de)就業渠道和工作崗位，為社(she)會就業問(wen)題提(ti)供(gong)了一種(zhong)新(xin)的(de)解決(jue)思路。據統計，2019年我國(guo)新(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺用工從(cong)業者人數約為7800萬，占(zhan)就業人數總量(liang)(liang)的(de)10.1%。到2035年，新(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺用工模式的(de)GDP占(zhan)比將(jiang)從(cong)2019年的(de)2.64%提(ti)高到6.82%，對GDP增量(liang)(liang)的(de)貢獻度將(jiang)達到13.26%。

新型平(ping)臺用(yong)工(gong)模式助(zhu)(zhu)力(li)用(yong)工(gong)企(qi)業(ye)降本增效。新型平(ping)臺用(yong)工(gong)模式推動企(qi)業(ye)用(yong)人模式從傳統的(de)(de)(de)招聘轉變為靈活的(de)(de)(de)“按需(xu)用(yong)工(gong)”，從而降低了永(yong)久雇(gu)傭帶來的(de)(de)(de)用(yong)工(gong)成(cheng)本。企(qi)業(ye)借助(zhu)(zhu)信息(xi)豐(feng)富、匹配高(gao)效的(de)(de)(de)互聯網數字平(ping)臺，實現靈活的(de)(de)(de)人員管理和(he)(he)高(gao)效的(de)(de)(de)資源整(zheng)合，有助(zhu)(zhu)于(yu)降低交易成(cheng)本和(he)(he)運營(ying)管理成(cheng)本，進而增強企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)活力(li)和(he)(he)整(zheng)體效能(neng)。

新(xin)型平臺(tai)用工(gong)(gong)模(mo)式提(ti)高(gao)了勞動者(zhe)的就業(ye)(ye)靈(ling)活(huo)性(xing)。新(xin)型平臺(tai)用工(gong)(gong)模(mo)式不(bu)僅大(da)幅降低了工(gong)(gong)作所需的信息、技能、資格等門檻，為勞動者(zhe)提(ti)供(gong)了更(geng)多、更(geng)豐富的就業(ye)(ye)機(ji)會，而且在工(gong)(gong)作形式上具備時(shi)間(jian)和空間(jian)的雙重靈(ling)活(huo)性(xing)，提(ti)升(sheng)了從業(ye)(ye)者(zhe)的工(gong)(gong)作自主(zhu)選擇權(quan)，并激發個(ge)人創造力和個(ge)體活(huo)力。

新型平臺用工模式面臨四大挑戰

“新(xin)(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺用工(gong)模(mo)式(shi)對當(dang)前法律制度、勞動保(bao)障(zhang)、合規經(jing)營(ying)和社會發展(zhan)等(deng)方面產(chan)生多重(zhong)挑戰。”楊杰表示，新(xin)(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺用工(gong)模(mo)式(shi)在(zai)帶來許多發展(zhan)機(ji)遇的(de)同(tong)時，也(ye)正面臨諸多亟待解決的(de)問題(ti)。

一是新(xin)(xin)(xin)型(xing)平臺(tai)用工模(mo)式(shi)(shi)相關(guan)法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)缺失(shi)。楊杰認為，當前勞動(dong)法(fa)律(lv)(lv)體(ti)系并未將新(xin)(xin)(xin)型(xing)平臺(tai)用工模(mo)式(shi)(shi)充分納入，導(dao)致(zhi)法(fa)律(lv)(lv)空白(bai)和(he)法(fa)律(lv)(lv)沖突問題。同時，互聯網平臺(tai)的商(shang)業模(mo)式(shi)(shi)和(he)技術特(te)點使新(xin)(xin)(xin)型(xing)平臺(tai)用工模(mo)式(shi)(shi)下勞動(dong)者(zhe)與用人(ren)單位之間的法(fa)律(lv)(lv)身份關(guan)系變得復(fu)雜，而我國現有勞動(dong)法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)未對(dui)此(ci)作出明確判(pan)斷，導(dao)致(zhi)雙方權(quan)利義(yi)務無法(fa)明確等一系列后續問題。此(ci)外，新(xin)(xin)(xin)型(xing)平臺(tai)用工模(mo)式(shi)(shi)中平臺(tai)、商(shang)家(jia)、從業者(zhe)與政(zheng)府各(ge)自應(ying)承擔(dan)哪些責任，當前還沒有相應(ying)的法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)對(dui)此(ci)作出清晰界定。

二(er)(er)是(shi)新(xin)(xin)型平(ping)臺用工(gong)從(cong)業(ye)者(zhe)勞動權益保(bao)障亟待加強。一(yi)是(shi)由(you)于(yu)(yu)大部(bu)分新(xin)(xin)型平(ping)臺用工(gong)模式都采用了(le)無(wu)底薪(xin)、按(an)件(jian)(jian)計費的(de)薪(xin)酬結(jie)構，導(dao)致(zhi)從(cong)業(ye)者(zhe)收入(ru)具有較大的(de)不確(que)定性(xing)。二(er)(er)是(shi)由(you)于(yu)(yu)大多數新(xin)(xin)型平(ping)臺用工(gong)從(cong)業(ye)者(zhe)與平(ping)臺企業(ye)之間(jian)的(de)勞動關系(xi)不明確(que)，難(nan)(nan)以(yi)滿足當前社會(hui)保(bao)險體系(xi)的(de)參保(bao)條件(jian)(jian)，導(dao)致(zhi)從(cong)業(ye)者(zhe)社會(hui)保(bao)險權益難(nan)(nan)以(yi)保(bao)障。三是(shi)從(cong)業(ye)者(zhe)缺少技(ji)能培訓機會(hui)，難(nan)(nan)以(yi)建立起與現代服務業(ye)相匹配的(de)職業(ye)素養。

三是(shi)新(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)模式給企(qi)(qi)業帶(dai)來(lai)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理風險。楊杰(jie)表示，新(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)模式使企(qi)(qi)業面臨人力資源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理新(xin)(xin)挑戰，原有針(zhen)對企(qi)(qi)業內部(bu)員工(gong)的人力資源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理制度不(bu)再適(shi)用(yong)于(yu)這種非傳統用(yong)工(gong)模式。同時，由(you)于(yu)當前難以對新(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)模式進行有效監(jian)管(guan)(guan)(guan)，在(zai)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)經營(ying)(ying)過程中容(rong)易(yi)引發矛盾沖(chong)突和訴(su)訟糾(jiu)紛，會對平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)合規(gui)經營(ying)(ying)帶(dai)來(lai)隱患。此外，不(bu)論是(shi)對新(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)從業者還是(shi)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業來(lai)講，都(dou)存在(zai)一(yi)定的稅務(wu)風險。

四(si)是(shi)新(xin)型(xing)(xing)平臺用(yong)工(gong)模式(shi)(shi)會(hui)(hui)對(dui)(dui)社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)產生(sheng)(sheng)潛(qian)在(zai)風(feng)險。一是(shi)對(dui)(dui)社(she)會(hui)(hui)安全(quan)帶來不利影(ying)響。比如外(wai)賣配送平臺對(dui)(dui)送餐時間(jian)有嚴格要(yao)求，加之相應(ying)的(de)處(chu)罰制度，使從(cong)業者(zhe)長時間(jian)處(chu)于(yu)緊(jin)張工(gong)作(zuo)中，甚至有外(wai)賣騎手邊騎車邊使用(yong)手機“搶單”，導致工(gong)作(zuo)過(guo)(guo)程中較易發生(sheng)(sheng)交(jiao)通事故(gu)。二是(shi)從(cong)業者(zhe)缺(que)少職(zhi)業發展(zhan)空(kong)間(jian)，一旦脫離平臺，重新(xin)就業也將面臨較大困(kun)難。三是(shi)當前社(she)會(hui)(hui)對(dui)(dui)從(cong)業者(zhe)的(de)總體認(ren)可度不高(gao)，還停留在(zai)過(guo)(guo)去(qu)打零工(gong)勞(lao)動者(zhe)素質較低、生(sheng)(sheng)活窘迫等不良印象，阻(zu)礙(ai)新(xin)型(xing)(xing)平臺用(yong)工(gong)模式(shi)(shi)向多(duo)樣化(hua)、技能化(hua)、高(gao)端化(hua)升級演(yan)進。

五點建議推進新型平臺用工模式規范發展

為切實保障新就(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)下從(cong)業(ye)(ye)者勞動權益，促進新型平臺用(yong)工模式健康規范發展(zhan)，使其在助推經(jing)濟社會更有效率、更加公平、更可持續發展(zhan)中發揮更大(da)作用(yong)，楊杰(jie)提(ti)出(chu)五點(dian)建議：

一是(shi)健全勞(lao)動立法(fa)，盡快將(jiang)新(xin)(xin)型平臺用工(gong)(gong)模(mo)式納入法(fa)律(lv)體系(xi)。一是(shi)建議加快完善現行勞(lao)動法(fa)律(lv)制度，對不適應(ying)新(xin)(xin)型平臺用工(gong)(gong)模(mo)式發展的(de)(de)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)政策(ce)加以修訂調整。二是(shi)為從業(ye)者與平臺企業(ye)的(de)(de)關(guan)系(xi)建立明(ming)確的(de)(de)法(fa)律(lv)認定標準，并(bing)為這種新(xin)(xin)型勞(lao)動關(guan)系(xi)建立一套全面的(de)(de)指標和(he)專門的(de)(de)規(gui)則。三是(shi)從法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)層面明(ming)確各(ge)方的(de)(de)主(zhu)體責任，確保(bao)出現勞(lao)動糾(jiu)紛時能夠有法(fa)可依、有據可判。

二是推進(jin)(jin)治理(li)(li)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，應對新(xin)(xin)(xin)型平(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式帶來的(de)(de)(de)社會治理(li)(li)新(xin)(xin)(xin)挑戰。建(jian)議采用(yong)“督促平(ping)臺(tai)(tai)自(zi)治+政(zheng)府直接(jie)監管”的(de)(de)(de)協同治理(li)(li)模(mo)式，清晰(xi)界(jie)定平(ping)臺(tai)(tai)和(he)政(zheng)府各自(zi)權責；引導鼓勵平(ping)臺(tai)(tai)企業承擔(dan)社會責任，督促平(ping)臺(tai)(tai)利用(yong)數據資源優勢，合理(li)(li)有(you)效運用(yong)人工(gong)智(zhi)能、大數據等新(xin)(xin)(xin)技術(shu)手段，對平(ping)臺(tai)(tai)內部存(cun)在的(de)(de)(de)問題進(jin)(jin)行治理(li)(li)。建(jian)立政(zheng)企大數據協同治理(li)(li)平(ping)臺(tai)(tai)，與平(ping)臺(tai)(tai)進(jin)(jin)行合理(li)(li)程度(du)的(de)(de)(de)數據共享(xiang)和(he)信息互通，從事中事后角(jiao)度(du)對平(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)和(he)經營管理(li)(li)情況進(jin)(jin)行關注管控，對自(zi)我(wo)治理(li)(li)不力的(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)(tai)企業進(jin)(jin)行敦促整(zheng)改。

三是完善(shan)保(bao)障(zhang)體(ti)系，建立多(duo)層次、靈活化(hua)保(bao)障(zhang)制(zhi)度維護從(cong)業(ye)(ye)者權(quan)益。從(cong)國家(jia)層面(mian)針對(dui)從(cong)業(ye)(ye)者基本勞動權(quan)益保(bao)障(zhang)出臺(tai)指導意(yi)見，建立一套相(xiang)應勞動原(yuan)則和(he)標準底線。加快完善(shan)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員參與社會(hui)保(bao)險(xian)制(zhi)度，研(yan)究探索靈活多(duo)樣的社保(bao)模式和(he)繳納方(fang)式。充(chong)分(fen)發揮(hui)商業(ye)(ye)保(bao)險(xian)的補充(chong)作用，著眼于(yu)新型平臺(tai)用工(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)群體(ti)的差(cha)異化(hua)保(bao)障(zhang)需(xu)求(qiu)，定制(zhi)化(hua)開(kai)發提供商業(ye)(ye)保(bao)險(xian)產品方(fang)案(an)。

四(si)是加(jia)強(qiang)合(he)規監(jian)管(guan)，推動新(xin)型(xing)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)規范運營(ying)。統籌(chou)好促(cu)進新(xin)業(ye)態發展和(he)維(wei)護從業(ye)者(zhe)權益兩(liang)者(zhe)之間的(de)關系(xi)，加(jia)強(qiang)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)規范監(jian)管(guan)，指(zhi)導(dao)幫助平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)規范用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)行為、防范和(he)化(hua)解(jie)矛盾爭議，引導(dao)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)按照不(bu)同分類和(he)層次，做好新(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)從業(ye)者(zhe)勞動保障和(he)合(he)規體(ti)系(xi)的(de)機制設計。加(jia)快出臺(tai)(tai)相應指(zhi)導(dao)意見，明確新(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)領域(yu)合(he)規經營(ying)的(de)底(di)線(xian)和(he)標準，規范新(xin)的(de)產品(pin)業(ye)務和(he)生產服務方式。推動平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)信用(yong)(yong)(yong)體(ti)系(xi)建設，將新(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)模式中的(de)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)、從業(ye)者(zhe)、商家納入社會信用(yong)(yong)(yong)體(ti)系(xi)。

五是(shi)關注(zhu)個人發(fa)展(zhan)，拓寬從(cong)業者未來職業發(fa)展(zhan)空間。推動(dong)成立新(xin)型(xing)(xing)平臺(tai)用工行業協會(hui)等組(zu)織，定期組(zu)織開展(zhan)安(an)全生產(chan)、職業技(ji)能(neng)(neng)和(he)權益維護等培訓。積極發(fa)展(zhan)繼續教(jiao)育(yu)，完善終身教(jiao)育(yu)體系(xi)建設，加快培養從(cong)業者在知識(shi)、技(ji)能(neng)(neng)、創新(xin)等方(fang)面的素(su)質(zhi)素(su)養，提升勞動(dong)力價(jia)值(zhi)和(he)就業適應性；引導(dao)推動(dong)社(she)會(hui)觀念轉(zhuan)變，提高對于(yu)新(xin)型(xing)(xing)平臺(tai)用工從(cong)業者的認可度和(he)接受度，大力推動(dong)知識(shi)技(ji)能(neng)(neng)型(xing)(xing)新(xin)型(xing)(xing)平臺(tai)用工模式發(fa)展(zhan)。

【責任編輯：趙(zhao)藝涵】