文章來源(yuan)：中國移動通信集團有限公司 發(fa)布時間：2022-03-06
近年來(lai)，移動(dong)互聯網(wang)(wang)和(he)數(shu)字(zi)技(ji)術的(de)蓬勃發展，推動(dong)平臺經濟(ji)和(he)共享經濟(ji)全面興(xing)起，以外(wai)賣騎手、網(wang)(wang)約(yue)車(che)司(si)機、家政保潔、直播銷(xiao)售員等(deng)為代表的(de)新興(xing)工作族群人數(shu)快速增長(chang)，對傳統的(de)就業(ye)方式(shi)、組(zu)織結構(gou)形態產(chan)生(sheng)沖擊(ji)，催(cui)生(sheng)了新型平臺用工模式(shi)這一就業(ye)新業(ye)態。
新(xin)型平臺用(yong)工模式的(de)出現帶來哪些機遇和挑戰，如何把(ba)握(wo)機遇、直(zhi)面挑戰、解(jie)決問題？全國(guo)人大(da)代表、中(zhong)國(guo)移動董事長楊杰從健全勞動立(li)法、推(tui)進治理創新(xin)、完善保障體系、加(jia)強(qiang)合規(gui)監管(guan)、關注個人發展等方面進行調研和思考(kao)，并在全國(guo)兩會提出“加(jia)快推(tui)進新(xin)型平臺用(yong)工模式規(gui)范發展”的(de)建議。
新型平臺用工模式有助于經濟社會發展、企業降本增效、勞動者就業創業
楊杰認為，新型平(ping)臺用(yong)工模(mo)式(shi)是基(ji)于互聯網平(ping)臺和算法實現勞動力的大規模(mo)供需匹配的新興經濟模(mo)式(shi)，并推動“企業—員工”的傳統雇傭模(mo)式(shi)向“平(ping)臺—個人”的創新用(yong)工模(mo)式(shi)轉(zhuan)變(bian)，成為一種新的社會資源(yuan)組織形態，具有重要意(yi)義(yi)。
新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)模(mo)式(shi)是(shi)落實黨和(he)國家“穩就業(ye)保民生”決策(ce)部署、推動經濟社(she)會可持續(xu)穩定發展的重(zhong)要(yao)力量。新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)模(mo)式(shi)通(tong)過數字化(hua)、網絡化(hua)、智能化(hua)手段創(chuang)造了新(xin)的就業(ye)渠道和(he)工(gong)作崗(gang)位(wei)，為(wei)社(she)會就業(ye)問題提供了一種新(xin)的解(jie)決思路。據統計，2019年我國新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)從(cong)業(ye)者(zhe)人數約為(wei)7800萬，占就業(ye)人數總(zong)量的10.1%。到(dao)2035年，新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)模(mo)式(shi)的GDP占比將從(cong)2019年的2.64%提高(gao)到(dao)6.82%，對GDP增量的貢獻度將達(da)到(dao)13.26%。
新型(xing)平(ping)臺用(yong)(yong)(yong)工模式(shi)(shi)助力用(yong)(yong)(yong)工企(qi)業(ye)(ye)降(jiang)本(ben)增效(xiao)。新型(xing)平(ping)臺用(yong)(yong)(yong)工模式(shi)(shi)推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)人模式(shi)(shi)從傳統的招(zhao)聘(pin)轉變為靈活(huo)的“按(an)需用(yong)(yong)(yong)工”，從而降(jiang)低(di)了永久雇(gu)傭帶來的用(yong)(yong)(yong)工成本(ben)。企(qi)業(ye)(ye)借助信息豐富(fu)、匹配高效(xiao)的互聯網數字平(ping)臺，實現靈活(huo)的人員(yuan)管(guan)理和高效(xiao)的資(zi)源整合，有助于降(jiang)低(di)交易成本(ben)和運營管(guan)理成本(ben)，進而增強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)經營活(huo)力和整體效(xiao)能。
新(xin)型平臺用工(gong)(gong)模式提(ti)高了(le)勞動者(zhe)的(de)就業靈活(huo)性。新(xin)型平臺用工(gong)(gong)模式不僅大(da)幅降低(di)了(le)工(gong)(gong)作所需的(de)信息、技能、資格等門檻，為勞動者(zhe)提(ti)供了(le)更(geng)多、更(geng)豐富的(de)就業機會，而且在工(gong)(gong)作形(xing)式上具備(bei)時間和空間的(de)雙重(zhong)靈活(huo)性，提(ti)升了(le)從業者(zhe)的(de)工(gong)(gong)作自主(zhu)選擇權，并激發個人創造力(li)和個體(ti)活(huo)力(li)。
新型平臺用工模式面臨四大挑戰
“新型(xing)平臺用工模式(shi)對當前法(fa)律制度、勞動保障、合(he)規經(jing)營和社會發(fa)展等方(fang)面產生多(duo)重(zhong)挑戰。”楊杰(jie)表示，新型(xing)平臺用工模式(shi)在帶來許多(duo)發(fa)展機遇的同時，也正面臨(lin)諸多(duo)亟(ji)待解決(jue)的問題。
一是新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)模式(shi)(shi)相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度缺失(shi)。楊杰認(ren)為，當(dang)前勞動法(fa)(fa)律(lv)體系并未將新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)模式(shi)(shi)充分納入，導致法(fa)(fa)律(lv)空(kong)白和法(fa)(fa)律(lv)沖突問題。同時，互聯網平(ping)(ping)(ping)臺(tai)的商業(ye)模式(shi)(shi)和技術特點使新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)模式(shi)(shi)下(xia)勞動者與用(yong)(yong)人單位(wei)之間的法(fa)(fa)律(lv)身(shen)份關(guan)系變得復雜，而我國現有勞動法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度未對(dui)此(ci)作出明確(que)判斷，導致雙(shuang)方權利義務無(wu)法(fa)(fa)明確(que)等一系列后續(xu)問題。此(ci)外，新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)模式(shi)(shi)中(zhong)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)、商家、從業(ye)者與政(zheng)府各自應(ying)承擔哪些責任，當(dang)前還沒有相應(ying)的法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度對(dui)此(ci)作出清晰界定(ding)。
二是新型平臺(tai)用工(gong)(gong)從(cong)業(ye)(ye)(ye)者(zhe)勞(lao)(lao)動(dong)權(quan)益保障亟待(dai)加強(qiang)。一是由于大部(bu)分新型平臺(tai)用工(gong)(gong)模式都采用了無底薪(xin)、按件計費的(de)(de)薪(xin)酬結構，導致從(cong)業(ye)(ye)(ye)者(zhe)收入具有較大的(de)(de)不確(que)定性。二是由于大多數新型平臺(tai)用工(gong)(gong)從(cong)業(ye)(ye)(ye)者(zhe)與平臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)關系不明(ming)確(que)，難以(yi)(yi)滿足當前(qian)社會(hui)保險體系的(de)(de)參(can)保條件，導致從(cong)業(ye)(ye)(ye)者(zhe)社會(hui)保險權(quan)益難以(yi)(yi)保障。三是從(cong)業(ye)(ye)(ye)者(zhe)缺少技(ji)能培訓(xun)機會(hui)，難以(yi)(yi)建立起與現代服務業(ye)(ye)(ye)相匹(pi)配的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)素(su)養。
三是新(xin)(xin)型(xing)(xing)平臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)模(mo)式(shi)(shi)給企(qi)(qi)業(ye)帶來(lai)經營管(guan)(guan)理(li)風(feng)險。楊杰(jie)表(biao)示，新(xin)(xin)型(xing)(xing)平臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)模(mo)式(shi)(shi)使企(qi)(qi)業(ye)面臨人(ren)力資源管(guan)(guan)理(li)新(xin)(xin)挑戰(zhan)，原有針對企(qi)(qi)業(ye)內(nei)部員工(gong)(gong)的(de)人(ren)力資源管(guan)(guan)理(li)制度不再(zai)適用(yong)于這種非傳(chuan)統用(yong)工(gong)(gong)模(mo)式(shi)(shi)。同時(shi)，由于當前難(nan)以(yi)對新(xin)(xin)型(xing)(xing)平臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)模(mo)式(shi)(shi)進行(xing)有效監(jian)管(guan)(guan)，在(zai)平臺(tai)經營過(guo)程中容易引(yin)發(fa)矛盾沖(chong)突和訴訟糾(jiu)紛，會(hui)對平臺(tai)合規經營帶來(lai)隱患。此外，不論(lun)是對新(xin)(xin)型(xing)(xing)平臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)從(cong)業(ye)者還是平臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)來(lai)講，都(dou)存在(zai)一(yi)定(ding)的(de)稅(shui)務風(feng)險。
四是新型平(ping)臺(tai)用工模式會對(dui)(dui)社會發(fa)展產生潛在風險。一是對(dui)(dui)社會安(an)全帶來不利影響。比如外賣(mai)配(pei)送平(ping)臺(tai)對(dui)(dui)送餐時(shi)間(jian)有嚴格要(yao)求，加之相應(ying)的處罰(fa)制度，使(shi)從(cong)業者(zhe)長(chang)時(shi)間(jian)處于緊(jin)張工作中(zhong)，甚(shen)至有外賣(mai)騎手邊騎車邊使(shi)用手機“搶單”，導(dao)致工作過程中(zhong)較易發(fa)生交通事故。二是從(cong)業者(zhe)缺少職(zhi)業發(fa)展空間(jian)，一旦脫離(li)平(ping)臺(tai)，重新就業也將(jiang)面臨(lin)較大困難。三是當前社會對(dui)(dui)從(cong)業者(zhe)的總(zong)體認可(ke)度不高(gao)，還停留在過去打零工勞動者(zhe)素(su)質較低、生活(huo)窘迫(po)等不良(liang)印象(xiang)，阻礙(ai)新型平(ping)臺(tai)用工模式向多(duo)樣化、技能化、高(gao)端化升級演(yan)進。
五點建議推進新型平臺用工模式規范發展
為切實保障新就業形(xing)態(tai)下從(cong)業者勞(lao)動權益(yi)，促進新型平臺用(yong)工模式健康(kang)規范發(fa)展(zhan)，使其在(zai)助推經(jing)濟社會更(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)加公平、更(geng)(geng)可持續發(fa)展(zhan)中發(fa)揮(hui)更(geng)(geng)大作用(yong)，楊杰提(ti)出五點建議(yi)：
一(yi)是健全(quan)勞(lao)動(dong)立法(fa)(fa)(fa)，盡(jin)快(kuai)將(jiang)新(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)用工模(mo)式(shi)納入法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)系(xi)。一(yi)是建(jian)(jian)議加快(kuai)完善(shan)現(xian)行(xing)勞(lao)動(dong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制度，對不(bu)適應新(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)用工模(mo)式(shi)發展的(de)(de)相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和政(zheng)策加以(yi)修訂調(diao)整。二是為從業者與平(ping)臺(tai)企業的(de)(de)關系(xi)建(jian)(jian)立明(ming)(ming)確(que)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)認(ren)定(ding)標準，并為這種(zhong)新(xin)型(xing)勞(lao)動(dong)關系(xi)建(jian)(jian)立一(yi)套全(quan)面的(de)(de)指標和專門的(de)(de)規(gui)(gui)則。三是從法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)層(ceng)面明(ming)(ming)確(que)各方的(de)(de)主(zhu)體(ti)責任，確(que)保出現(xian)勞(lao)動(dong)糾紛(fen)時能夠有(you)法(fa)(fa)(fa)可依、有(you)據可判(pan)。
二是推進治理(li)(li)創新(xin)，應對新(xin)型平(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工模式帶來的(de)社(she)會(hui)治理(li)(li)新(xin)挑戰(zhan)。建議采用(yong)“督促平(ping)(ping)臺(tai)自(zi)治+政(zheng)府直接監管(guan)”的(de)協同治理(li)(li)模式，清晰(xi)界定平(ping)(ping)臺(tai)和(he)政(zheng)府各自(zi)權責；引導鼓勵平(ping)(ping)臺(tai)企業承擔社(she)會(hui)責任，督促平(ping)(ping)臺(tai)利用(yong)數(shu)據資源(yuan)優勢，合理(li)(li)有效(xiao)運用(yong)人(ren)工智(zhi)能、大數(shu)據等新(xin)技術手(shou)段，對平(ping)(ping)臺(tai)內部存在(zai)的(de)問題進行治理(li)(li)。建立(li)政(zheng)企大數(shu)據協同治理(li)(li)平(ping)(ping)臺(tai)，與平(ping)(ping)臺(tai)進行合理(li)(li)程度的(de)數(shu)據共享和(he)信息(xi)互通(tong)，從事中事后角度對平(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工和(he)經(jing)營管(guan)理(li)(li)情況進行關(guan)注管(guan)控，對自(zi)我治理(li)(li)不力的(de)平(ping)(ping)臺(tai)企業進行敦促整(zheng)改。
三(san)是完善保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系，建立(li)多(duo)層次、靈(ling)活(huo)化保(bao)(bao)障(zhang)制度維(wei)護從業(ye)(ye)者(zhe)權(quan)益。從國家層面針對從業(ye)(ye)者(zhe)基本勞(lao)動權(quan)益保(bao)(bao)障(zhang)出臺(tai)指導意見，建立(li)一套相(xiang)應勞(lao)動原(yuan)則和(he)標(biao)準底線。加(jia)快完善靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)人員參與社會保(bao)(bao)險(xian)制度，研究探索靈(ling)活(huo)多(duo)樣(yang)的社保(bao)(bao)模式(shi)和(he)繳納方式(shi)。充分(fen)發揮商業(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)的補(bu)充作用，著眼于新型(xing)平臺(tai)用工就業(ye)(ye)群體(ti)的差異化保(bao)(bao)障(zhang)需求，定制化開發提供商業(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)產(chan)品方案。
四是加強合規(gui)(gui)(gui)監(jian)管，推動(dong)新(xin)(xin)(xin)型(xing)用(yong)(yong)工(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)規(gui)(gui)(gui)范(fan)運營。統籌好(hao)促進新(xin)(xin)(xin)業(ye)態發展和(he)(he)維護從(cong)(cong)業(ye)者(zhe)權(quan)益(yi)兩者(zhe)之間的(de)關系(xi)(xi)，加強平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)企(qi)業(ye)用(yong)(yong)工(gong)(gong)規(gui)(gui)(gui)范(fan)監(jian)管，指導(dao)幫助平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)企(qi)業(ye)規(gui)(gui)(gui)范(fan)用(yong)(yong)工(gong)(gong)行為、防(fang)范(fan)和(he)(he)化解矛盾爭議，引導(dao)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)按照不(bu)同分(fen)類(lei)和(he)(he)層次，做(zuo)好(hao)新(xin)(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)從(cong)(cong)業(ye)者(zhe)勞(lao)動(dong)保障和(he)(he)合規(gui)(gui)(gui)體系(xi)(xi)的(de)機(ji)制設計。加快出臺(tai)(tai)(tai)相應指導(dao)意(yi)見，明確新(xin)(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)領域合規(gui)(gui)(gui)經營的(de)底線和(he)(he)標準(zhun)，規(gui)(gui)(gui)范(fan)新(xin)(xin)(xin)的(de)產(chan)品業(ye)務(wu)和(he)(he)生產(chan)服務(wu)方式(shi)。推動(dong)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)信用(yong)(yong)體系(xi)(xi)建設，將新(xin)(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)模式(shi)中的(de)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)企(qi)業(ye)、從(cong)(cong)業(ye)者(zhe)、商家納入社會信用(yong)(yong)體系(xi)(xi)。
五是(shi)關注個人發(fa)展(zhan)，拓寬從(cong)業(ye)者未(wei)來職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)空間。推動(dong)成立新(xin)(xin)型平(ping)臺用(yong)工(gong)行(xing)業(ye)協會等組(zu)織，定期(qi)組(zu)織開展(zhan)安全生產、職(zhi)業(ye)技(ji)能和權益維護(hu)等培訓(xun)。積極(ji)發(fa)展(zhan)繼續教育，完善終身教育體系建設，加(jia)快培養(yang)(yang)從(cong)業(ye)者在知(zhi)(zhi)識、技(ji)能、創新(xin)(xin)等方面的素質素養(yang)(yang)，提升勞(lao)動(dong)力(li)價(jia)值(zhi)和就業(ye)適應性；引導推動(dong)社會觀念轉變，提高(gao)對于新(xin)(xin)型平(ping)臺用(yong)工(gong)從(cong)業(ye)者的認(ren)可度和接受(shou)度，大力(li)推動(dong)知(zhi)(zhi)識技(ji)能型新(xin)(xin)型平(ping)臺用(yong)工(gong)模式發(fa)展(zhan)。
【責任編輯：趙藝涵】
