文章來源：中國機械工業集團(tuan)有限公司 發布時間：2022-03-10
強(qiang)(qiang)基補鏈(lian)(lian)是(shi)(shi)提升(sheng)我國制(zhi)造(zao)業水平、從制(zhi)造(zao)大國邁向制(zhi)造(zao)強(qiang)(qiang)國的(de)必由之路(lu)。我國轉制(zhi)科研(yan)院所具有(you)深厚的(de)產業基礎共性技術研(yan)究底蘊，是(shi)(shi)產業鏈(lian)(lian)與(yu)創新鏈(lian)(lian)對接的(de)重要環節。
在黨中(zhong)(zhong)央的(de)堅強(qiang)領導下，在國(guo)家有(you)(you)關部委(wei)的(de)有(you)(you)力推動下，經過(guo)幾十年(nian)的(de)快速發展，我國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)取(qu)得了(le)令人(ren)矚目的(de)巨(ju)大成就，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)總(zong)量連續多年(nian)穩居世(shi)界第(di)一(yi)。但(dan)中(zhong)(zhong)國(guo)工程院研(yan)究(jiu)報告指出(chu),我國(guo)在26類(lei)代表性(xing)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)業(ye)中(zhong)(zhong)，仍有(you)(you)15類(lei)產(chan)業(ye)與世(shi)界制(zhi)(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)差(cha)距大或差(cha)距巨(ju)大，“中(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)”整體處于全(quan)球產(chan)業(ye)鏈的(de)中(zhong)(zhong)低(di)(di)端和(he)低(di)(di)附加值環節(jie)，“大而(er)不(bu)(bu)強(qiang)”的(de)問題依然突出(chu)。一(yi)是自主創新能力不(bu)(bu)強(qiang)，原(yuan)(yuan)創性(xing)、顛(dian)覆性(xing)、變革性(xing)技術成果不(bu)(bu)多；二是工業(ye)基礎(chu)薄弱(ruo)，關鍵(jian)核心技術對外(wai)依存度(du)高，缺(que)乏世(shi)界知(zhi)名品牌(pai)；三是技術創新鏈的(de)重要環節(jie)出(chu)現斷裂，轉制(zhi)(zhi)科(ke)研(yan)院所在原(yuan)(yuan)有(you)(you)行業(ye)共(gong)性(xing)技術研(yan)究(jiu)和(he)為(wei)企業(ye)服務的(de)功能嚴重弱(ruo)化(hua)。
今后一個時(shi)期，迫切需(xu)要更好(hao)發(fa)揮轉制科研院所行業(ye)服務作用，提(ti)升我國(guo)(guo)制造業(ye)強(qiang)基補鏈水平。為此，全國(guo)(guo)政協(xie)委員、國(guo)(guo)機集團(tuan)原黨(dang)委書(shu)記、副(fu)董事長石柯提(ti)出(chu)以下建議：
一是重構(gou)產(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎技術(shu)研究(jiu)體(ti)系。強化(hua)科技體(ti)系布(bu)(bu)局頂層設(she)計(ji)，依托具有良好研究(jiu)基礎和體(ti)系布(bu)(bu)局的裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造骨干企業(ye)(ye)，設(she)立(li)國(guo)家產(chan)(chan)業(ye)(ye)技術(shu)研究(jiu)院(yuan)，以項(xiang)目、資本為紐帶，或通過采用認定、掛牌、長期購買服務等方式，整合轉制(zhi)科研院(yuan)所的行業(ye)(ye)研究(jiu)資源(yuan)與功能，圍繞產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展需求，開(kai)展產(chan)(chan)業(ye)(ye)核心關鍵技術(shu)、基礎共(gong)性技術(shu)研發等公益(yi)性產(chan)(chan)業(ye)(ye)創新活(huo)動，為產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展提供(gong)基礎支撐(cheng)。在經費(fei)支撐(cheng)方面，參照(zhao)國(guo)外成(cheng)熟經驗(yan)模式，按(an)照(zhao)市場(chang)化(hua)原則(ze)，建立(li)由國(guo)家財政、研究(jiu)單(dan)位、用戶企業(ye)(ye)共(gong)同投入(ru)的機制(zhi)，保障研究(jiu)工作穩定運行。
二是(shi)適度(du)(du)適量賦予(yu)一批轉(zhuan)制(zhi)(zhi)科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)公益屬性(xing)(xing)(xing)。組織專(zhuan)門機(ji)構遴選、認(ren)定(ding)一批真正具備共性(xing)(xing)(xing)技(ji)術研(yan)(yan)(yan)(yan)究與提(ti)供能力的(de)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)，在(zai)整體維持(chi)科(ke)技(ji)型企業(ye)(ye)屬性(xing)(xing)(xing)的(de)前提(ti)下，對其(qi)中承(cheng)擔(dan)行業(ye)(ye)基礎共性(xing)(xing)(xing)技(ji)術研(yan)(yan)(yan)(yan)究的(de)研(yan)(yan)(yan)(yan)發(fa)團隊、儀器(qi)設備、科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)平臺等資源，模擬獨(du)立(li)實體，并賦予(yu)其(qi)公益屬性(xing)(xing)(xing)，參(can)照事業(ye)(ye)單位(wei)給予(yu)持(chi)續(xu)穩定(ding)的(de)經費支持(chi)，同時建立(li)以產(chan)業(ye)(ye)服務(wu)貢獻(xian)度(du)(du)為(wei)導向的(de)監管考核(he)機(ji)制(zhi)(zhi)。最大限度(du)(du)發(fa)揮和利(li)用好轉(zhuan)制(zhi)(zhi)科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)現(xian)有(you)的(de)產(chan)業(ye)(ye)基礎創新資源，既有(you)效填補技(ji)術創新鏈“真空地帶(dai)”，又避免(mian)資源重復(fu)投入。
三是(shi)加快(kuai)培養高(gao)水(shui)平(ping)產業基(ji)礎共性技(ji)術(shu)研(yan)究隊伍。加快(kuai)人才(cai)激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改革步(bu)伐，在轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)科(ke)技(ji)人才(cai)激勵(li)方面給予(yu)更加靈活(huo)的(de)政策支持，進一步(bu)合(he)理(li)授權(quan)放權(quan)，減少(shao)不必要的(de)限制(zhi)(zhi)(zhi)條(tiao)件，改善研(yan)究人員(yuan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型或(huo)流失(shi)造(zao)成人才(cai)瓶(ping)頸的(de)局(ju)面。在合(he)理(li)范圍內賦予(yu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)工資總額(e)核定自主權(quan)，探索嘗(chang)試由轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)主導建立產業基(ji)礎共性技(ji)術(shu)研(yan)究成果轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，不斷培養壯大(da)技(ji)術(shu)創新人才(cai)隊伍，為(wei)提(ti)升我國制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業強(qiang)基(ji)補鏈(lian)水(shui)平(ping)提(ti)供人才(cai)保障。
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