文章(zhang)來源：經濟參考(kao)報 發布時間：2022-03-02
今(jin)年(nian)兩(liang)會(hui)正逢“十四五”開(kai)局之年(nian)、全(quan)面(mian)建設社會(hui)主義現(xian)代(dai)(dai)化(hua)國家新征程開(kai)啟之年(nian)。在這一(yi)特(te)殊時點舉行的(de)兩(liang)會(hui)，承載(zai)了更多的(de)意(yi)義和(he)期(qi)待。從代(dai)(dai)表委員(yuan)、業內(nei)人士以及獲悉的(de)擬提交(jiao)提案和(he)建議內(nei)容(rong)來(lai)看(kan)，科技創新、碳達(da)峰和(he)碳中和(he)、鄉村振(zhen)興、民(min)生保障或將成為(wei)今(jin)年(nian)兩(liang)會(hui)的(de)熱(re)點話題，而財(cai)政政策(ce)和(he)貨幣政策(ce)等宏觀政策(ce)走勢也備受關注。
下好科技創新“先手棋”
黨的十九屆五(wu)中(zhong)全會提出，“堅持(chi)創新(xin)在(zai)我(wo)國現代化建設全局中(zhong)的核心地位”，2020年底召開的中(zhong)央經濟工(gong)作會議指出，“強化國家戰略科(ke)技(ji)力量”。據了(le)解，今年多(duo)位兩會代表委(wei)員的建議和擬提交(jiao)提案也(ye)聚(ju)焦于科(ke)技(ji)創新(xin)。
民建中(zhong)央(yang)、農工界別小組和(he)九三學(xue)社(she)中(zhong)央(yang)均擬提(ti)交(jiao)相關提(ti)案，從如何(he)完善科(ke)(ke)技(ji)成果轉化機(ji)制(zhi)、如何(he)助(zhu)推科(ke)(ke)技(ji)型(xing)初創(chuang)企(qi)業集群健(jian)康發(fa)展以及如何(he)推進科(ke)(ke)技(ji)金融健(jian)康發(fa)展等角度對科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新發(fa)展提(ti)出建議。
全國(guo)人(ren)大代表(biao)、江西財經大學貿易(yi)與環境(jing)研究中心主任李秀香表(biao)示，“十四五”時期必須要(yao)提高(gao)科技(ji)(ji)創新(xin)(xin)水平，不斷實現“從(cong)0到1”的突破(po)，才(cai)能(neng)創造新(xin)(xin)發展動(dong)能(neng)。她建(jian)(jian)議，培育創新(xin)(xin)“引領(ling)”企(qi)業，一是完善(shan)《高(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術企(qi)業認定管理辦法》，二是加快科技(ji)(ji)孵化器建(jian)(jian)設。
碳達峰、碳中和引領綠色轉型
中(zhong)央經(jing)(jing)濟工作會(hui)議將“做好碳達(da)峰、碳中(zhong)和工作”列為2021年的重點任務之一。中(zhong)央深改委會(hui)議也強(qiang)調(diao)，建立健全(quan)綠色低(di)碳循環發展的經(jing)(jing)濟體系，統(tong)籌制定(ding)2030年前(qian)碳排放(fang)達(da)峰行動方(fang)案(an)。
“碳達峰表面上是(shi)約(yue)束碳排(pai)放強(qiang)度問(wen)題，而(er)本質(zhi)是(shi)能(neng)源轉型和生(sheng)態環境保(bao)護問(wen)題，事關經濟高質(zhi)量(liang)可(ke)持續發展。”中國電力技術(shu)市場協會(hui)儲能(neng)設備技術(shu)專委(wei)會(hui)秘書長郭云高認為，應擴(kuo)大新能(neng)源、可(ke)再生(sheng)能(neng)源供(gong)給(gei)占比，提高能(neng)源效率、降低(di)單位用能(neng)排(pai)放，降低(di)社會(hui)生(sheng)產和人民生(sheng)活對生(sheng)態環境的(de)影響。
農工黨(dang)中(zhong)央在(zai)擬(ni)提交提案中(zhong)建議，大(da)力(li)(li)實施終端能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電氣化，加快(kuai)民用散煤(mei)、燃煤(mei)鍋爐和工業(ye)爐窯等用煤(mei)替代(dai)，盡快(kuai)降低煤(mei)炭消費(fei)占比。同時，加快(kuai)非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)，在(zai)“十四(si)五”末將非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)在(zai)一次(ci)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)中(zhong)的比例提高至(zhi)20%及以(yi)上(shang)，2030年力(li)(li)爭達到30%。
宏觀政策如何“正常化”備受關注
“十(shi)四五”開局之年(nian)，我(wo)國宏(hong)觀政策(ce)走向備受關注。中央經濟工(gong)作會議(yi)提出“明年(nian)宏(hong)觀政策(ce)要保持連續性、穩定(ding)性、可持續性”、“要繼續實施(shi)積(ji)極(ji)的財(cai)政政策(ce)和穩健的貨(huo)幣政策(ce)”。
中國社(she)科院(yuan)(yuan)財經(jing)戰略研究院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長、研究員(yuan)楊志勇(yong)指出，積(ji)極的(de)財政(zheng)政(zheng)策要更加有為(wei)，大力提(ti)質增效，就要特別注意政(zheng)策效力邊(bian)際遞減問題，同時要求財政(zheng)政(zheng)策作用方式(shi)的(de)變化。楊志勇(yong)指出，2021年(nian)，在對經(jing)濟整體上保持(chi)信心(xin)的(de)同時，要多(duo)考慮可能的(de)風險，提(ti)前做好準備。
招聯金(jin)融(rong)首席研究(jiu)員、復旦大(da)學(xue)金(jin)融(rong)研究(jiu)院兼職研究(jiu)員董希淼(miao)表示，2021年貨幣政策仍(reng)然保持穩健，關鍵詞是(shi)“正常”，即“保持好正常貨幣政策空間的(de)可持續性”，有(you)三層含義：一是(shi)更加關注(zhu)宏觀杠桿(gan)率(lv)；二是(shi)不會快速緊縮信用；三是(shi)突(tu)出“跨周期調控”。他表示，貸款利率(lv)下行的(de)空間有(you)限，但(dan)金(jin)融(rong)管(guan)理部(bu)門仍(reng)將繼續推動金(jin)融(rong)更好地服務實體經濟。
鄉村振興期待政策進一步細化
今年的中央(yang)一號文件(jian)已(yi)正式(shi)出臺，核心內容是全(quan)面推進鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興加(jia)快農業農村現(xian)代化(hua)。國家鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興局日前也已(yi)正式(shi)掛(gua)牌。“如何實現(xian)鞏固拓展脫貧(pin)攻堅成果同鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興的有效銜(xian)接”也成代表(biao)委員熱議焦點。
全國人大代表、安徽省農業科學院副院長(chang)趙皖平建(jian)議，為建(jian)立(li)(li)脫貧攻堅(jian)成果鞏固長(chang)效(xiao)機(ji)制，一方面要(yao)持(chi)續補齊(qi)“雙基”建(jian)設短(duan)板，不(bu)斷完善(shan)農村(cun)道(dao)路、水利、環保、通信等基礎設施建(jian)設和(he)農村(cun)基礎教育、基本醫療、養(yang)老服務(wu)等公(gong)共服務(wu)能力(li)建(jian)設。另一方面，要(yao)多措并(bing)舉吸引勞動力(li)“回流”，強化服務(wu)力(li)促(cu)產業興旺，建(jian)立(li)(li)健全保障(zhang)機(ji)制。
全國人大代(dai)表岳喜環(huan)建議，進一步(bu)出臺支(zhi)持產(chan)業(ye)、項目、建設工程等領域(yu)的(de)稅(shui)(shui)收優(you)惠(hui)扶(fu)持政(zheng)策(ce)。在種子、農(nong)藥(yao)、農(nong)業(ye)機械的(de)研發(fa)、生(sheng)產(chan)，水土流失(shi)、荒漠化、人居環(huan)境改善等方面的(de)重點(dian)工程和行動上，繼續出臺更(geng)大的(de)稅(shui)(shui)收優(you)惠(hui)，在增值(zhi)稅(shui)(shui)、企業(ye)所得稅(shui)(shui)、城(cheng)鎮土地使(shi)用稅(shui)(shui)、車船稅(shui)(shui)等方面給予更(geng)優(you)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持。
就業、社保等凝聚民生新期待
“民生”向來(lai)是(shi)每年兩會(hui)的(de)熱點。從就業增(zeng)收到(dao)社會(hui)保障，從住房(fang)制度(du)到(dao)教育改革，多個民生領域(yu)“熱詞”，承(cheng)載了(le)代表委員更多的(de)民生期待。
就(jiu)業(ye)(ye)(ye)是(shi)最大的民生。不少代表(biao)(biao)委(wei)員表(biao)(biao)示，進入新發展(zhan)階段，在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域要實現更(geng)加充分(fen)更(geng)高質量(liang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的目標。全國人大常委(wei)會委(wei)員、中國社會保(bao)障(zhang)學會會長鄭(zheng)功成表(biao)(biao)示，靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)日(ri)趨多(duo)元化、復(fu)雜化，新業(ye)(ye)(ye)態下的勞動者權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)出現了很多(duo)問題(ti)，亟待從(cong)完善(shan)相關制(zhi)度的角度來尋求解(jie)決(jue)現實問題(ti)的方案。
社保(bao)是(shi)人民幸(xing)福感的(de)重要(yao)指標。全國政(zheng)協委員(yuan)、中國社科院世界社保(bao)研究中心主任鄭(zheng)秉文表示，建立多層次的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)體系將進(jin)入快車道。當前，要(yao)在加(jia)快出臺作為“第(di)三支(zhi)柱”的(de)個人養(yang)老(lao)金制度(du)的(de)同時(shi)，深化(hua)“第(di)二(er)支(zhi)柱”企業年金、職業年金的(de)改革，促進(jin)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制度(du)可持(chi)續發展，更好地滿(man)足人們多樣化(hua)的(de)養(yang)老(lao)需求。
【責任編輯：趙藝涵(han)】
