文章(zhang)來源：第一財經 發(fa)布(bu)時間：2022-03-02
據新華社(she)3月(yue)1日(ri)報道，中國(guo)(guo)(guo)人(ren)民政(zheng)治(zhi)(zhi)協商會(hui)(hui)議(yi)(yi)第十(shi)三屆全(quan)國(guo)(guo)(guo)委員會(hui)(hui)常務委員會(hui)(hui)第十(shi)五(wu)次(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)決定：中國(guo)(guo)(guo)人(ren)民政(zheng)治(zhi)(zhi)協商會(hui)(hui)議(yi)(yi)第十(shi)三屆全(quan)國(guo)(guo)(guo)委員會(hui)(hui)第四次(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)于2021年(nian)(nian)3月(yue)4日(ri)在北京召開。當日(ri)同步公布了全(quan)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)協會(hui)(hui)議(yi)(yi)的主(zhu)要(yao)(yao)議(yi)(yi)程，包括(kuo)討(tao)論(lun)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)(hui)發展第十(shi)四個五(wu)年(nian)(nian)規劃和(he)2035年(nian)(nian)遠景目標綱要(yao)(yao)草案。
此前(qian)官方報道顯示，十三屆(jie)全國人大(da)四(si)次會議將于3月(yue)5日在(zai)京召開。
2021年是(shi)“十四五(wu)”開局(ju)之年。2月26日召開的(de)中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)政(zheng)治局(ju)會議(yi)指出，當前新(xin)冠肺炎疫情(qing)仍在全球蔓延(yan)，國際形勢中(zhong)不穩定(ding)不確定(ding)因素(su)增多，我國經(jing)濟恢復基礎尚(shang)不牢固(gu)，經(jing)濟社會發展仍然面(mian)臨不少困難和挑戰。
會議表示(shi)，做(zuo)好(hao)今年政(zheng)府工作，要扎實做(zuo)好(hao)“六穩”工作、全面落(luo)實“六保(bao)(bao)”任務，科(ke)(ke)學精準實施宏(hong)觀(guan)政(zheng)策，努力保(bao)(bao)持(chi)經濟運行在合理區(qu)間，堅(jian)持(chi)擴(kuo)大(da)內需(xu)戰略(lve)，強化科(ke)(ke)技(ji)戰略(lve)支撐，擴(kuo)大(da)高(gao)水(shui)平(ping)對外(wai)開(kai)放，保(bao)(bao)持(chi)社(she)會和諧穩定，確保(bao)(bao)“十四五”開(kai)好(hao)局起好(hao)步。
在剛(gang)過去的(de)(de)2020年，面對(dui)新(xin)冠(guan)疫(yi)情的(de)(de)極大不(bu)(bu)確定性，這一年的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府工作報告明確提出不(bu)(bu)再預設GDP目標，取而代之(zhi)的(de)(de)是以就業等為代表的(de)(de)民(min)生(sheng)指標。目前，疫(yi)情對(dui)經濟增長和宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)擾(rao)動(dong)已在逐步消退，但(dan)疫(yi)情沖擊導致的(de)(de)各類(lei)衍生(sheng)風險仍不(bu)(bu)容忽視，2021年中國GDP增長目標還要不(bu)(bu)要設、怎樣(yang)設，財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策、貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策走(zou)向如(ru)何，成(cheng)為兩會前的(de)(de)熱議話題。
而且，每年兩(liang)會期間(jian)，社保、醫療(liao)、就業(ye)、養(yang)老等民生(sheng)問(wen)題都(dou)備受社會關(guan)注。經過新冠疫情的考驗之(zhi)后(hou)，我國(guo)民生(sheng)制度(du)的不足和短(duan)板亟待在下一步改革中加以彌補(bu)。
GDP增速目標還要不要設？
接受(shou)第一財經采訪的(de)多(duo)位(wei)業內專家均認為，2021年(nian)經濟增速(su)基數效應明(ming)顯，大概率不(bu)設(she)置具體(ti)GDP增速(su)目標。
中信證券研究所副所長明(ming)明(ming)認為，受(shou)疫情(qing)影響(xiang)導致(zhi)的(de)(de)GDP增(zeng)速“大坑”將對2021年(nian)的(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長產生讀數(shu)“陷阱”，預(yu)計(ji)2021年(nian)實際(ji)GDP增(zeng)速將至少超過8%。如若全(quan)國兩(liang)會和政府工作報(bao)告設(she)(she)置6%以上的(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)速目標，顯得多此一舉且并不(bu)(bu)十分符合實際(ji)情(qing)況(kuang)；而若設(she)(she)置8%以上的(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)速目標又會導致(zhi)2022年(nian)面臨大幅下調經(jing)濟(ji)增(zeng)速目標的(de)(de)境況(kuang)，會引發社會民眾和市場(chang)不(bu)(bu)必要的(de)(de)擔憂。因而預(yu)計(ji)2021年(nian)全(quan)國兩(liang)會大概率不(bu)(bu)設(she)(she)置具(ju)體GDP增(zeng)速目標，以“努力保持經(jing)濟(ji)運行在(zai)合理區間(jian)”為總體目標的(de)(de)表述。不(bu)(bu)排除在(zai)“十四五(wu)”展望內容隱(yin)性給(gei)出經(jing)濟(ji)增(zeng)速軟目標的(de)(de)可(ke)能性。
一(yi)位業內權(quan)威專(zhuan)家此前(qian)曾(ceng)表(biao)示，2020年由于全(quan)球(qiu)疫情和經(jing)貿形勢不確定性很大，無(wu)法確定全(quan)年經(jing)濟增速具(ju)體目(mu)標，預測2021年也不會定具(ju)體目(mu)標，而(er)如果定一(yi)個區間(jian)目(mu)標則意義不大。
另外，明明還表示，近幾(ji)年的(de)政府(fu)工作(zuo)報告中，即(ji)便出(chu)現具體(ti)增(zeng)長目標數字，往往也伴(ban)隨(sui)“左右”“區間”等更具彈性的(de)靈活表述，折射出(chu)官方正淡(dan)化對經(jing)濟增(zeng)速目標的(de)過度強(qiang)調(diao)。
在民生就(jiu)業方(fang)面(mian)，由于(yu)互聯(lian)網經濟催生出大量新型(xing)就(jiu)業崗位如電(dian)商、快遞等，這(zhe)些 “新就(jiu)業形態”勞動者在法律和(he)社會保障方(fang)面(mian)仍存在諸(zhu)多(duo)問(wen)題(ti)。
民建中央(yang)《關于完(wan)善(shan)“新就業(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)”勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者法(fa)律和(he)社會保(bao)障制度的提案》提出，現在(zai)新業(ye)態(tai)(tai)(tai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者存在(zai)如勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者的勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)關系(xi)不(bu)明(ming)確、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者的勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)權(quan)益保(bao)障缺失、與(yu)新就業(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)相關的勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)監管(guan)薄弱(ruo)問(wen)題，建議制定(ding)(ding)《新業(ye)態(tai)(tai)(tai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)用工管(guan)理條例鼓勵(li)平臺與(yu)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者簽訂勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)合(he)同，政府提供一定(ding)(ding)社保(bao)補貼等。
全國工商聯則提出，重新(xin)界(jie)定(ding)雇傭(yong)關系。明確(que)政府(fu)和(he)平臺、勞動(dong)者、使用者在(zai)新(xin)就業形(xing)態中權利義(yi)務，使各方責權利清晰。
在社會保(bao)障(zhang)方面，今(jin)年養老(lao)保(bao)險制(zhi)度(du)(du)的改(gai)革(ge)將有一系(xi)列動作。清華大學就業與(yu)社會保(bao)障(zhang)研究(jiu)中心主任楊燕綏認為，全(quan)國統籌和退(tui)休制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)是今(jin)年應該(gai)推進的兩項重要改(gai)革(ge)，也將是今(jin)年兩會期間的兩個熱點。
貨幣政策穩健取向是否會變？
從近幾年(nian)政(zheng)府工作報告(gao)看，內(nei)容(rong)均強調(diao)了穩(wen)健的(de)(de)貨幣政(zheng)策，保持戰略定(ding)力。談及(ji)2021年(nian)的(de)(de)貨幣政(zheng)策，多位業內(nei)專家預計，今年(nian)穩(wen)健的(de)(de)貨幣政(zheng)策將(jiang)更加突出靈(ling)活(huo)精準、合理適度(du)，強調(diao)穩(wen)字當頭、不急轉彎，保持好正(zheng)常貨幣政(zheng)策空(kong)間的(de)(de)可(ke)持續性。
實際上，貨幣(bi)(bi)政(zheng)策“不急轉彎”基調早已明晰。近期(qi)，中(zhong)國(guo)人民銀(yin)行(xing)行(xing)長易(yi)綱明確表示，2021年貨幣(bi)(bi)政(zheng)策要“穩”字當頭，保持好正常貨幣(bi)(bi)政(zheng)策空間的(de)(de)可(ke)持續(xu)性(xing)(xing)；中(zhong)國(guo)人民銀(yin)行(xing)貨幣(bi)(bi)政(zheng)策委(wei)員會2020年四季度例會提(ti)及是“保持貨幣(bi)(bi)政(zheng)策的(de)(de)連續(xu)性(xing)(xing)、穩定性(xing)(xing)、可(ke)持續(xu)性(xing)(xing)，把握好政(zheng)策時(shi)度效，保持對經濟(ji)恢(hui)復的(de)(de)必要支持力(li)度”。
前述(shu)政治局(ju)會議強調，實現2021年(nian)經濟社(she)會發展目(mu)標(biao)任務，要更(geng)(geng)好統籌疫情防(fang)控和經濟社(she)會發展，保持宏(hong)觀政策(ce)連續性(xing)(xing)、穩定性(xing)(xing)、可持續性(xing)(xing)。積極的財政政策(ce)要提質增效、更(geng)(geng)可持續。穩健的貨幣政策(ce)要靈活精準、合理適度。更(geng)(geng)是被市場看作(zuo)在兩會前對2021年(nian)宏(hong)觀政策(ce)的定調。
明明預(yu)計，2021年貨幣政策將(jiang)保持(chi)穩(wen)健中性的主趨(qu)向不變，在此(ci)基(ji)礎(chu)上根(gen)據經(jing)濟形勢變化靈活調整。
中國民生(sheng)銀行首席研(yan)究員溫彬對第一財經(jing)(jing)表(biao)示，去年底中央經(jing)(jing)濟工作會(hui)議已奠定(ding)了基調，穩(wen)健的(de)貨(huo)幣政(zheng)策，更強調精準(zhun)靈活、合理適度(du)，這一基調在政(zheng)府工作報告中還會(hui)進一步(bu)體(ti)(ti)現。無論從(cong)經(jing)(jing)濟增(zeng)速、通(tong)脹水平、就(jiu)業(ye)狀況來看，貨(huo)幣政(zheng)策總體(ti)(ti)還是會(hui)保持一個(ge)穩(wen)健基調，重點還是要加大(da)結構(gou)性的(de)支持力度(du)。
“中小(xiao)微企(qi)業還面臨著(zhu)經營困難(nan)，從信(xin)貸政策看，還會進一步延續(xu)對制造業、小(xiao)微企(qi)業、創(chuang)新、綠色等關鍵(jian)領域和薄弱(ruo)環節的(de)支(zhi)持力度，支(zhi)持經濟高質量發展(zhan)。”溫彬稱(cheng)。
3月1日(ri)，在中國(guo)財富管理50人論(lun)壇上(shang)，原(yuan)人民(min)銀行參(can)事、調統司(si)(si)司(si)(si)長盛松成認為，我(wo)國(guo)當前經(jing)(jing)濟(ji)面(mian)臨(lin)的主要任務是恢復(fu)和穩定經(jing)(jing)濟(ji)增長以及防范(fan)系統性金融風險，至少在2021年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)之前，都不宜收(shou)緊(jin)貨幣(bi)政策(ce)(ce)：一是相對于發達(da)國(guo)家(jia)，我(wo)國(guo)貨幣(bi)政策(ce)(ce)在2020年(nian)(nian)積極應對疫情的過程中并未搞大(da)水漫(man)灌；二是我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)恢復(fu)基礎尚(shang)不牢固(gu)，收(shou)緊(jin)貨幣(bi)政策(ce)(ce)不利于穩增長和防風險；三(san)是從當前的物價和資產價格(ge)水平等經(jing)(jing)濟(ji)指(zhi)標來(lai)看，我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)還(huan)遠(yuan)未達(da)到(dao)收(shou)緊(jin)貨幣(bi)政策(ce)(ce)的條件。
財政政策亮點多
同時，積極財政政策備受市場關注(zhu)，這包括了四五十萬億元的財政資金(jin)怎么花。
對于企(qi)業(ye)來(lai)說(shuo)，今年是否還能享受減稅(shui)降費優惠政(zheng)策？答案是肯定的。
財政部(bu)部(bu)長(chang)劉昆今(jin)(jin)年接(jie)受媒體采訪(fang)時(shi)表示，綜合考慮財政承受能力和實施助企紓(shu)困政策(ce)需要，今(jin)(jin)年保持一定的減稅(shui)降費(fei)力度，繼續(xu)實施制度性減稅(shui)降費(fei)政策(ce)，幫扶(fu)企業(ye)，再“送一程”。
“十三五”期間新(xin)增減稅(shui)(shui)降費(fei)累計達(da)7.6萬(wan)(wan)億元左右，尤(you)其是去(qu)年為應對(dui)疫(yi)情，我(wo)國推出了(le)(le)2.5萬(wan)(wan)億元力(li)度空前的減稅(shui)(shui)降費(fei)政策，減輕了(le)(le)企業負擔，幫助企業渡過(guo)難關，激(ji)發了(le)(le)市場活(huo)力(li)。
中國政法(fa)大學施正文教授(shou)對第一財經(jing)分(fen)析，從(cong)財政可持續性和(he)當前(qian)經(jing)濟形(xing)勢來看，今年(nian)減稅降費規(gui)模(mo)不會(hui)像去年(nian)那么大，但(dan)估(gu)計也會(hui)超過(guo)1萬(wan)億元。
此(ci)前(qian)一些制度性(xing)減稅降(jiang)費舉(ju)措(cuo)(cuo)將在(zai)今年持續(xu)發力，這包括此(ci)前(qian)增值稅稅率(lv)下調、個(ge)稅減稅和(he)社保降(jiang)費等舉(ju)措(cuo)(cuo)。而去年疫情期間出臺的一些階段(duan)性(xing)減稅降(jiang)費舉(ju)措(cuo)(cuo)也(ye)有望在(zai)今年延續(xu)。
多方了解(jie)到，去年底到期(qi)的小規模納稅人減免(mian)征(zheng)(zheng)收增(zeng)值(zhi)稅政策(ce)和(he)交通、生活服務、電影等困難行業免(mian)征(zheng)(zheng)增(zeng)值(zhi)稅優惠(hui)政策(ce)繼續執行，但執行期(qi)限尚未確(que)定。這有(you)望在這次全國(guo)兩(liang)會上明確(que)。
多位財稅(shui)專家表示，下一步(bu)我國(guo)還(huan)會結合稅(shui)制改革(ge)來進一步(bu)推進制度性減(jian)稅(shui)降費。比如(ru)增值稅(shui)稅(shui)率三(san)檔(dang)簡并為兩檔(dang)，個稅(shui)進一步(bu)完善(shan)專項(xiang)附(fu)加(jia)扣除(chu)項(xiang)目等，社(she)保費率仍有一定(ding)下調空間，企(qi)業所得稅(shui)稅(shui)率可以適當下調。
除了減稅降費外，為了穩(wen)投資穩(wen)經(jing)濟，積極財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策仍會保(bao)持(chi)一(yi)定的支出力度，地方(fang)政(zheng)(zheng)府仍保(bao)持(chi)一(yi)定的舉債規模，但考慮到(dao)財政(zheng)(zheng)可持(chi)續(xu)性(xing)，債務增(zeng)速將放緩。
而今年財政支出的(de)重(zhong)點，依然是民生領域。
“財政(zheng)收支(zhi)壓力(li)(li)再大，也(ye)要堅決(jue)保(bao)障好民(min)(min)生支(zhi)出。”劉昆說，2021年，財政(zheng)部將繼續堅持盡力(li)(li)而為、量力(li)(li)而行，兜牢兜實基本民(min)(min)生底線，努力(li)(li)讓人民(min)(min)群眾的(de)獲(huo)得(de)感(gan)(gan)(gan)成色更足、幸福(fu)感(gan)(gan)(gan)更可持續、安全感(gan)(gan)(gan)更有保(bao)障。
為了(le)及時(shi)足額將民生(sheng)補(bu)助等資金(jin)撥(bo)付給老百姓，去年試水的財政資金(jin)直達機制將在今(jin)年進一步完善，資金(jin)范圍(wei)擴大，監管(guan)更加嚴格。
今(jin)年中(zhong)央財(cai)政直達資金范圍，涵蓋了(le)基(ji)本(ben)養老金轉移支付、縣級基(ji)本(ben)財(cai)力保(bao)障(zhang)機制獎補(bu)資金等28項中(zhong)央對地(di)方(fang)轉移支付資金。如果按照2020年中(zhong)央對地(di)方(fang)轉移支付預算數據估算，直達資金規模約2.7萬億元。
施正文表示，目前除了中央財(cai)政直達(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)外，地(di)方相應(ying)的轉移支(zhi)(zhi)付資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)也按要(yao)求需(xu)要(yao)納入直達(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)范圍，因此保(bao)守(shou)估計(ji)今年各級財(cai)政直達(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)規模超過3萬億元。另外還有(you)相當一筆(bi)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)是參照直達(da)管理。直達(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)主(zhu)要(yao)是用于市縣基層，目前這(zhe)一規模符(fu)合(he)財(cai)政資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)實際使用情況和適應(ying)當前財(cai)政體制，可以提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使用效率，支(zhi)(zhi)持基層“三保(bao)”。
另外為了防風險，地方政(zheng)府債務(wu)監(jian)管(guan)也將更加嚴格(ge)，尤其是抓實化解地方政(zheng)府隱性(xing)債務(wu)風險。
梳(shu)理28個省份2020年(nian)預算執(zhi)行情況和2021年(nian)預算報(bao)告(gao)發現，絕大多數(shu)地(di)方(fang)強調了(le)今年(nian)堅決遏制隱性(xing)債(zhai)務增量，加強監(jian)管、強化(hua)問責，積極穩妥化(hua)解存(cun)量隱性(xing)債(zhai)務。部分(fen)地(di)方(fang)明令(ling)不得搞虛假化(hua)債(zhai)。
劉昆表示，給地方政(zheng)府債(zhai)務(wu)戴上“緊(jin)箍咒”，經(jing)濟社會(hui)發展就多一(yi)道(dao)“安全閥”。財政(zheng)部門(men)將積極采取“開前(qian)門(men)”和(he)“堵后門(men)”并(bing)行、保障和(he)規范(fan)并(bing)舉等措施，進(jin)一(yi)步完善管(guan)理、強化(hua)監管(guan)，推進(jin)地方政(zheng)府債(zhai)務(wu)“陽(yang)光化(hua)”，切實把債(zhai)務(wu)風險關進(jin)籠(long)子里。
【責任(ren)編輯：趙藝涵】
