文章來源(yuan)：第一財經(jing) 發布(bu)時(shi)間：2022-03-02
據(ju)新華社3月1日(ri)(ri)報(bao)道，中國人(ren)民(min)政治(zhi)協商(shang)會(hui)議(yi)第十(shi)三(san)屆全(quan)國委員(yuan)(yuan)會(hui)常務委員(yuan)(yuan)會(hui)第十(shi)五(wu)次會(hui)議(yi)決定：中國人(ren)民(min)政治(zhi)協商(shang)會(hui)議(yi)第十(shi)三(san)屆全(quan)國委員(yuan)(yuan)會(hui)第四次會(hui)議(yi)于2021年(nian)(nian)3月4日(ri)(ri)在北京召開。當日(ri)(ri)同步公布了全(quan)國政協會(hui)議(yi)的主要議(yi)程，包括討論(lun)國民(min)經濟和社會(hui)發展第十(shi)四個五(wu)年(nian)(nian)規(gui)劃和2035年(nian)(nian)遠景目標綱要草案。
此(ci)前官方報道顯示(shi)，十三(san)屆全國人大四次會議將(jiang)于(yu)3月(yue)5日在京召開。
2021年是“十(shi)四(si)五(wu)”開(kai)局之(zhi)年。2月26日召開(kai)的中(zhong)共(gong)中(zhong)央政治(zhi)局會(hui)議指出，當(dang)前(qian)新冠(guan)肺炎(yan)疫情仍(reng)在(zai)全球蔓延，國(guo)際(ji)形勢中(zhong)不穩定(ding)不確定(ding)因素增(zeng)多，我國(guo)經(jing)濟恢復基礎尚不牢固，經(jing)濟社會(hui)發展仍(reng)然(ran)面(mian)臨不少困難(nan)和挑戰。
會(hui)(hui)議表示，做(zuo)好(hao)今(jin)年政府工作，要扎實(shi)(shi)做(zuo)好(hao)“六穩”工作、全面落實(shi)(shi)“六保”任務(wu)，科學(xue)精準實(shi)(shi)施宏觀政策(ce)，努力(li)保持經濟(ji)運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技(ji)戰略支(zhi)撐，擴大高水平對外開(kai)放(fang)，保持社會(hui)(hui)和諧穩定，確保“十四五”開(kai)好(hao)局起好(hao)步。
在(zai)剛過(guo)去的(de)(de)2020年，面(mian)對新冠疫情(qing)的(de)(de)極大不確定性，這(zhe)一(yi)年的(de)(de)政府(fu)工作報(bao)告明確提(ti)出不再預設GDP目標，取而代(dai)之的(de)(de)是以就業等為代(dai)表的(de)(de)民生指(zhi)標。目前，疫情(qing)對經濟(ji)增長和宏觀政策(ce)的(de)(de)擾動(dong)已在(zai)逐步(bu)消退，但(dan)疫情(qing)沖擊(ji)導致(zhi)的(de)(de)各(ge)類衍生風險仍不容忽視，2021年中國GDP增長目標還要不要設、怎樣設，財政政策(ce)、貨幣政策(ce)走向如何，成為兩會前的(de)(de)熱(re)議話題。
而且，每年兩會(hui)期(qi)間，社保、醫療(liao)、就(jiu)業、養老(lao)等(deng)民生(sheng)問題都備受社會(hui)關(guan)注。經過新冠疫(yi)情的考驗(yan)之(zhi)后，我國民生(sheng)制度(du)的不足和短板(ban)亟待在下一(yi)步(bu)改革(ge)中加(jia)以彌補。
GDP增速目標還要不要設？
接受第一財經(jing)采訪的多(duo)位業內專(zhuan)家均認為，2021年(nian)經(jing)濟增(zeng)速基(ji)數效應明顯，大概率(lv)不設置具體GDP增(zeng)速目標。
中(zhong)信證券研究所副(fu)所長明明認為，受(shou)疫情影響導致的(de)(de)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速“大(da)坑”將對2021年的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長產生讀數“陷阱”，預(yu)計(ji)2021年實(shi)際GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速將至少超(chao)過8%。如若全(quan)國兩(liang)會(hui)和政府工作報告設置6%以上(shang)的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速目(mu)(mu)標(biao)，顯得多此(ci)一(yi)舉(ju)且并不(bu)十分(fen)符合(he)(he)實(shi)際情況(kuang)；而若設置8%以上(shang)的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速目(mu)(mu)標(biao)又會(hui)導致2022年面臨大(da)幅下調經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)境況(kuang)，會(hui)引(yin)發社會(hui)民眾和市場不(bu)必(bi)要的(de)(de)擔憂(you)。因(yin)而預(yu)計(ji)2021年全(quan)國兩(liang)會(hui)大(da)概(gai)率不(bu)設置具體(ti)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速目(mu)(mu)標(biao)，以“努力保持經濟(ji)運行(xing)在(zai)合(he)(he)理區(qu)間”為總體(ti)目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)表述。不(bu)排除在(zai)“十四(si)五”展(zhan)望內容(rong)隱性給出經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速軟目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)可(ke)能性。
一位(wei)業內權(quan)威專家此前曾表示，2020年由于全(quan)球疫(yi)情和經貿形勢不(bu)(bu)確定性很大，無法確定全(quan)年經濟增速具(ju)(ju)體(ti)目(mu)(mu)標(biao)，預測2021年也(ye)不(bu)(bu)會定具(ju)(ju)體(ti)目(mu)(mu)標(biao)，而如果定一個區間目(mu)(mu)標(biao)則意義不(bu)(bu)大。
另外，明明還表示(shi)，近(jin)幾年的(de)政府(fu)工(gong)作(zuo)報告中，即便出(chu)現(xian)具體增長目標數字，往往也(ye)伴隨“左右”“區間”等更(geng)具彈性的(de)靈活表述(shu)，折射出(chu)官(guan)方正淡化對經濟增速目標的(de)過度強調。
在民生就業方面，由于(yu)互聯(lian)網經(jing)濟催(cui)生出大量(liang)新型就業崗(gang)位如電商、快遞等，這(zhe)些 “新就業形態(tai)”勞(lao)動者在法律和社(she)會保(bao)障方面仍存(cun)在諸多問題。
民(min)建中央《關于完善(shan)“新(xin)就業(ye)形(xing)(xing)態(tai)”勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)法律和社(she)會保(bao)障(zhang)(zhang)制度的(de)提(ti)(ti)案》提(ti)(ti)出，現在新(xin)業(ye)態(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)存在如勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)關系不明確、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)權益保(bao)障(zhang)(zhang)缺(que)失(shi)、與新(xin)就業(ye)形(xing)(xing)態(tai)相關的(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)監(jian)管(guan)薄(bo)弱問題，建議(yi)制定(ding)《新(xin)業(ye)態(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)用工管(guan)理(li)條例鼓勵平臺與勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)簽訂勞(lao)(lao)動(dong)(dong)合同，政府(fu)提(ti)(ti)供一定(ding)社(she)保(bao)補貼等。
全國工商聯(lian)則提(ti)出，重新界定雇傭關系(xi)。明(ming)確政府和平(ping)臺、勞(lao)動者、使用者在新就業形(xing)態中權(quan)利(li)義務，使各方責權(quan)利(li)清晰。
在社(she)會(hui)保障方面，今年養老保險制度的(de)改革將有一(yi)系列(lie)動作(zuo)。清(qing)華(hua)大學就業與社(she)會(hui)保障研究中心主任(ren)楊燕綏認為，全國統(tong)籌(chou)和退休制度改革是今年應該推(tui)進的(de)兩(liang)項(xiang)重要改革，也將是今年兩(liang)會(hui)期間的(de)兩(liang)個熱點。
貨幣政策穩健取向是否會變？
從近幾年政(zheng)府(fu)工(gong)作報告看，內容(rong)均強調了穩(wen)健的貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)，保(bao)持(chi)戰(zhan)略定(ding)力。談及2021年的貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)，多位業內專家(jia)預計，今(jin)年穩(wen)健的貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)將更加(jia)突(tu)出(chu)靈活精準(zhun)、合理(li)適度，強調穩(wen)字當頭、不急轉彎，保(bao)持(chi)好正常(chang)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)空間(jian)的可持(chi)續性(xing)。
實際上，貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)“不急轉彎”基調早已明晰。近期(qi)，中(zhong)國(guo)人(ren)民銀行(xing)行(xing)長易綱明確表示(shi)，2021年(nian)貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)要(yao)“穩”字當頭(tou)，保(bao)(bao)持好(hao)正常貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)空間的(de)可(ke)持續性；中(zhong)國(guo)人(ren)民銀行(xing)貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)委(wei)員會(hui)2020年(nian)四季度例會(hui)提及是“保(bao)(bao)持貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)的(de)連續性、穩定性、可(ke)持續性，把握好(hao)政(zheng)策(ce)時度效，保(bao)(bao)持對經(jing)濟恢復(fu)的(de)必要(yao)支持力度”。
前述政(zheng)治局會議強調，實(shi)現2021年(nian)經(jing)濟(ji)社會發展目標任務(wu)，要(yao)更好統(tong)籌疫情防控和經(jing)濟(ji)社會發展，保持(chi)宏觀(guan)政(zheng)策連續(xu)性(xing)、穩定(ding)性(xing)、可持(chi)續(xu)性(xing)。積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策要(yao)提質增效、更可持(chi)續(xu)。穩健的貨幣政(zheng)策要(yao)靈活精(jing)準、合理適度。更是(shi)被市場(chang)看作在(zai)兩(liang)會前對(dui)2021年(nian)宏觀(guan)政(zheng)策的定(ding)調。
明(ming)明(ming)預計，2021年(nian)貨幣政策將保持穩健中性的主趨向不(bu)變，在此基礎上根據經濟(ji)形勢(shi)變化靈活(huo)調(diao)整(zheng)。
中(zhong)國民(min)生銀行首(shou)席研究員(yuan)溫彬(bin)對(dui)第一財經(jing)表示，去年底中(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)會議已奠定(ding)了(le)基(ji)調，穩(wen)健的貨幣政策，更強調精準靈活、合理適度(du)，這一基(ji)調在政府工作(zuo)報告中(zhong)還會進一步(bu)體現。無論從經(jing)濟增速、通(tong)脹水平、就業狀況來看，貨幣政策總(zong)體還是會保(bao)持(chi)一個(ge)穩(wen)健基(ji)調，重點還是要加大結構(gou)性的支持(chi)力度(du)。
“中小(xiao)微企(qi)業還(huan)面臨著(zhu)經營困難，從信(xin)貸政策(ce)看，還(huan)會進一步延續對制造業、小(xiao)微企(qi)業、創新(xin)、綠色等(deng)關鍵(jian)領(ling)域和薄弱(ruo)環節的支(zhi)持力度，支(zhi)持經濟高質量發展。”溫彬稱。
3月1日(ri)，在中(zhong)國(guo)財富管理(li)50人論壇上，原人民銀行參事、調統司司長盛松成認(ren)為，我國(guo)當前(qian)(qian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)面臨的主要任務(wu)是(shi)(shi)恢復(fu)和穩定經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長以及(ji)防(fang)范系統性金融風險，至少在2021年(nian)上半年(nian)之前(qian)(qian)，都不宜收(shou)緊(jin)(jin)貨(huo)幣政策：一是(shi)(shi)相(xiang)對于(yu)發達(da)國(guo)家，我國(guo)貨(huo)幣政策在2020年(nian)積(ji)極應對疫情的過程(cheng)中(zhong)并未搞大水漫(man)灌；二(er)是(shi)(shi)我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)恢復(fu)基礎(chu)尚不牢固，收(shou)緊(jin)(jin)貨(huo)幣政策不利于(yu)穩增長和防(fang)風險；三是(shi)(shi)從(cong)當前(qian)(qian)的物價和資產價格水平等經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)指(zhi)標來(lai)看，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)還遠未達(da)到收(shou)緊(jin)(jin)貨(huo)幣政策的條件。
財政政策亮點多
同時，積極財政政策備受市場關注，這包(bao)括了四五十萬億元的(de)財政資金怎么花(hua)。
對于企(qi)業來說，今年是否還能(neng)享受減稅降費優惠政(zheng)策？答案是肯定的。
財政(zheng)(zheng)部部長劉昆今(jin)年接受(shou)媒體(ti)采訪時表示，綜合考慮財政(zheng)(zheng)承受(shou)能力(li)和實(shi)施助企紓困政(zheng)(zheng)策需要，今(jin)年保持一定(ding)的減稅降費(fei)(fei)力(li)度(du)，繼(ji)續實(shi)施制(zhi)度(du)性(xing)減稅降費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策，幫扶企業，再“送一程”。
“十三五”期間新增減稅(shui)降費累計達7.6萬億元左(zuo)右，尤其是去年為應對疫(yi)情，我(wo)國推(tui)出了2.5萬億元力度空(kong)前的減稅(shui)降費政(zheng)策，減輕了企業(ye)負(fu)擔，幫助企業(ye)渡過難關，激發了市(shi)場(chang)活力。
中國(guo)政法大(da)學施正(zheng)文(wen)教授對第一財經分析，從(cong)財政可持續性(xing)和(he)當前經濟形勢(shi)來(lai)看，今年減稅(shui)降費規(gui)模不會像(xiang)去年那么大(da)，但估計也會超過1萬億元(yuan)。
此前一些制度性減(jian)稅(shui)降費(fei)舉措(cuo)將在(zai)今年(nian)(nian)持(chi)續發力，這包(bao)括此前增值稅(shui)稅(shui)率(lv)下(xia)調、個稅(shui)減(jian)稅(shui)和社保降費(fei)等舉措(cuo)。而去年(nian)(nian)疫情期間出(chu)臺的一些階(jie)段性減(jian)稅(shui)降費(fei)舉措(cuo)也有望(wang)在(zai)今年(nian)(nian)延續。
多方了解到，去年(nian)底到期的小規模(mo)納稅人減免征(zheng)收增值稅政策(ce)和交(jiao)通(tong)、生活服務、電影等困難行業免征(zheng)增值稅優惠政策(ce)繼續執(zhi)行，但(dan)執(zhi)行期限尚未確定。這有(you)望在這次全國兩會(hui)上明確。
多位財(cai)稅專家表(biao)示(shi)，下一步我(wo)國還會結(jie)合稅制(zhi)改革來進(jin)一步推進(jin)制(zhi)度性減稅降(jiang)費(fei)(fei)。比(bi)如增值稅稅率三檔簡并為(wei)兩(liang)檔，個稅進(jin)一步完善專項(xiang)附(fu)加扣除項(xiang)目等，社保費(fei)(fei)率仍(reng)有一定下調空間，企業所(suo)得稅稅率可以(yi)適當下調。
除了減稅降費外，為了穩(wen)投(tou)資(zi)穩(wen)經濟(ji)，積極財政(zheng)政(zheng)策仍會保持(chi)一(yi)定的支出力度，地方政(zheng)府仍保持(chi)一(yi)定的舉債(zhai)規(gui)模，但考慮(lv)到財政(zheng)可持(chi)續性，債(zhai)務增速將(jiang)放緩(huan)。
而今(jin)年財政支出的(de)重點，依然是民生領域。
“財政收支(zhi)壓(ya)力再大，也要(yao)堅(jian)決(jue)保(bao)障好(hao)民生支(zhi)出(chu)。”劉昆說，2021年，財政部將繼續堅(jian)持盡力而(er)為、量力而(er)行，兜牢兜實基(ji)本民生底線，努力讓人民群眾(zhong)的獲得感(gan)成色更足、幸福感(gan)更可(ke)持續、安(an)全感(gan)更有保(bao)障。
為了及(ji)時足額將民生補助等資金(jin)撥付給老百(bai)姓(xing)，去年(nian)(nian)試水的財政資金(jin)直達(da)機制將在(zai)今(jin)年(nian)(nian)進一(yi)步完善，資金(jin)范圍擴大，監管更(geng)加嚴格。
今年中(zhong)央財(cai)政直達(da)資金范圍，涵(han)蓋了基本(ben)養(yang)老(lao)金轉移(yi)支(zhi)付、縣級基本(ben)財(cai)力(li)保障機制獎補資金等28項(xiang)中(zhong)央對(dui)地方(fang)轉移(yi)支(zhi)付資金。如(ru)果(guo)按照2020年中(zhong)央對(dui)地方(fang)轉移(yi)支(zhi)付預算數據估(gu)算，直達(da)資金規模約2.7萬億元(yuan)。
施正(zheng)文表示，目前除了中央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)直(zhi)(zhi)達(da)資(zi)(zi)金(jin)外(wai)(wai)，地方相應的轉移支付(fu)資(zi)(zi)金(jin)也(ye)按(an)要求需要納入直(zhi)(zhi)達(da)資(zi)(zi)金(jin)范圍，因此(ci)保守估計今年各級財(cai)(cai)(cai)政(zheng)直(zhi)(zhi)達(da)資(zi)(zi)金(jin)規模超過3萬億元。另外(wai)(wai)還有相當一筆資(zi)(zi)金(jin)是參照直(zhi)(zhi)達(da)管(guan)理。直(zhi)(zhi)達(da)資(zi)(zi)金(jin)主(zhu)要是用(yong)于(yu)市縣基(ji)層，目前這一規模符合財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)實際使用(yong)情(qing)況和(he)適應當前財(cai)(cai)(cai)政(zheng)體制，可以提高(gao)資(zi)(zi)金(jin)使用(yong)效(xiao)率，支持基(ji)層“三保”。
另(ling)外為了防風險，地(di)方(fang)政府債(zhai)務監管也將更加(jia)嚴格，尤其是(shi)抓實化解地(di)方(fang)政府隱性債(zhai)務風險。
梳(shu)理28個(ge)省份(fen)2020年(nian)預算執行情況和2021年(nian)預算報告(gao)發現，絕大多數地(di)方強(qiang)調了今年(nian)堅決遏制隱性債務增量(liang)，加強(qiang)監管(guan)、強(qiang)化問責(ze)，積極穩妥化解(jie)存量(liang)隱性債務。部(bu)分(fen)地(di)方明令不得(de)搞虛(xu)假化債。
劉昆(kun)表示(shi)，給地方政府債(zhai)務戴上“緊箍咒”，經濟社會發(fa)展(zhan)就(jiu)多一道“安(an)全閥”。財政部(bu)門(men)將積極采取“開前(qian)門(men)”和(he)“堵后(hou)門(men)”并行、保障和(he)規范(fan)并舉(ju)等措施，進一步完善管(guan)理、強化監管(guan)，推進地方政府債(zhai)務“陽光(guang)化”，切實(shi)把債(zhai)務風險(xian)關進籠子里(li)。
【責任(ren)編輯：趙(zhao)藝涵】
