文章來(lai)源：新華社 發布時(shi)間(jian)：2022-03-02
新華社北(bei)京3月2日電 2021年全國(guo)兩會即將(jiang)開幕。
今(jin)年是中國(guo)共產黨建黨100周年，也(ye)是“十四五”規劃開(kai)局之年，我國(guo)將開(kai)啟(qi)全面建設(she)社會主義現(xian)代化國(guo)家新征程、向第二個百年奮斗目標進(jin)軍。處(chu)于重要歷(li)史交(jiao)匯(hui)點上的(de)中國(guo)，將如何擘畫新階段的(de)發展方向與路徑？兩(liang)會上諸多(duo)看點值得期待。
看點一：綱要（草案）如何體現新理念、新格局？
今年(nian)(nian)(nian)兩(liang)會的(de)一項重要內容，是(shi)(shi)審(shen)查、討論“十四五(wu)”規劃(hua)和(he)二〇三五(wu)年(nian)(nian)(nian)遠景(jing)目標綱要（草案）。綱要是(shi)(shi)指導今后5年(nian)(nian)(nian)及(ji)15年(nian)(nian)(nian)國民經濟和(he)社會發展(zhan)的(de)綱領性文件。
去(qu)年10月，黨的十九(jiu)屆五中全會審議通過《中共(gong)中央關于制定國民經濟和社會發展第(di)十四個五年規劃和二〇三五年遠景(jing)目標的建議》。根據這(zhe)個“建議”編制的綱要（草案），將釋放哪些發展新信(xin)號，備(bei)受各方期待。
中(zhong)央黨校（國(guo)家(jia)行政(zheng)學院(yuan)）教授(shou)辛鳴認(ren)為，此前的(de)“建議”對(dui)“十四(si)五(wu)”時期及未(wei)來15年的(de)國(guo)家(jia)發(fa)展作出了(le)系(xi)統部(bu)署，“建議”明(ming)確的(de)目標、方向、原則等(deng)將在綱要（草案）中(zhong)得(de)以具體體現，并具有(you)可操作性(xing)。
比如，“建(jian)議”提出(chu)，今后5年經(jing)濟社(she)(she)會發展要努力實(shi)現6大主(zhu)要目標：經(jing)濟發展取得新(xin)成(cheng)效、改革開放邁出(chu)新(xin)步(bu)伐、社(she)(she)會文(wen)明(ming)程度得到(dao)新(xin)提高、生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設實(shi)現新(xin)進步(bu)、民生(sheng)福祉達到(dao)新(xin)水平、國家治理效能(neng)得到(dao)新(xin)提升，“新(xin)”是統(tong)領(ling)性(xing)關鍵詞(ci)，體(ti)現了新(xin)發展階段(duan)的(de)客(ke)觀要求。綱要（草案(an)）將(jiang)提出(chu)哪(na)些(xie)富(fu)有全局性(xing)、針對(dui)性(xing)的(de)舉措，突出(chu)新(xin)發展理念的(de)引(yin)領(ling)作用，格(ge)外受(shou)關注。
辛(xin)鳴(ming)認為(wei)，經(jing)濟高質量發(fa)展、國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循環、科技創新、鄉村振(zhen)興、生(sheng)態環保等(deng)議題(ti)將引發(fa)熱議，也需要(yao)代表委員建言(yan)獻策。
綱要（草(cao)案(an)）中(zhong)的(de)一些量(liang)(liang)化(hua)指標(biao)(biao)、關鍵數字(zi)也(ye)將受到熱議。其(qi)中(zhong)，經濟社會領域預期性(xing)指標(biao)(biao)、約束性(xing)指標(biao)(biao)，如經濟發展(zhan)目標(biao)(biao)、城鎮新增就業人數以及耕(geng)地保有量(liang)(liang)、空氣(qi)質量(liang)(liang)等將如何制(zhi)定，令人期待。
此外，重大工(gong)程項目歷來是實施五(wu)年規劃的有(you)力抓手。“十(shi)三五(wu)”規劃綱要曾(ceng)明(ming)確165個(ge)重大工(gong)程項目，“十(shi)四五(wu)”規劃的重點工(gong)程將(jiang)有(you)哪(na)些、體現了怎樣的產業導向，將(jiang)引(yin)發各方(fang)關注。
看點二：開局之年的經濟社會發展目標怎么定？
2021年的中國發展，挑戰與機(ji)遇并(bing)存，特(te)別(bie)是(shi)疫情和國際環(huan)境依然存在諸多不確定性(xing)。
國務院發展研(yan)究(jiu)中心(xin)宏觀經濟(ji)研(yan)究(jiu)部(bu)研(yan)究(jiu)員張立群認為(wei)(wei)，目(mu)前，疫情防控形勢(shi)好(hao)轉(zhuan)、經濟(ji)恢復態勢(shi)良好(hao)。一(yi)些重大(da)改革也(ye)將頻頻發力(li)，創造出新變局、新空間。在“十四五(wu)”開局之年，中國經濟(ji)有(you)潛力(li)、有(you)韌性(xing)保持一(yi)定增長速度。同時，他也(ye)表示(shi)，核(he)心(xin)目(mu)的(de)不(bu)是(shi)為(wei)(wei)了追求數字好(hao)看，而是(shi)強調經濟(ji)質量的(de)提升與百姓福祉的(de)保障(zhang)。
今年宏(hong)觀經濟(ji)政策的(de)取(qu)向(xiang)，也是各方關注的(de)重點。
在(zai)“穩”這(zhe)一面，去年(nian)底的(de)中央(yang)經濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)會議強調(diao)，2021年(nian)宏觀政(zheng)策要保持連續(xu)性、穩定(ding)性、可持續(xu)性。政(zheng)策操作(zuo)上(shang)要更加(jia)精準有效(xiao)，不急轉彎，把(ba)握好政(zheng)策時度效(xiao)。如何夯(hang)實基礎推動(dong)經濟(ji)(ji)持續(xu)恢復？去年(nian)出臺的(de)一系列支持措施(shi)是否延(yan)續(xu)？這(zhe)些(xie)問題(ti)都有待代(dai)表委員建言(yan)獻策。
在“進”這一面，張立(li)群說，在構建(jian)新發展格局、深化供(gong)給側(ce)結構性改革、提升產業鏈供(gong)應鏈水平(ping)等諸(zhu)多(duo)方面，期(qi)待今年兩會推出(chu)更多(duo)改革舉措。
看點三：“三農”工作重心如何實現轉移？
2月(yue)25日，國家鄉村(cun)振興(xing)局掛牌(pai)。脫貧(pin)攻(gong)堅的全面勝(sheng)利(li)不(bu)是終點，而(er)是農(nong)(nong)村(cun)、農(nong)(nong)業現代化的新起點。“三農(nong)(nong)”工作(zuo)重心從脫貧(pin)攻(gong)堅向全面推(tui)進鄉村(cun)振興(xing)歷(li)史(shi)性(xing)轉(zhuan)移。
如何(he)鞏固和拓展脫貧攻堅成(cheng)果(guo)？如何(he)推(tui)進鄉村(cun)振興？代表委員(yuan)有哪(na)些(xie)好的意見建議？這(zhe)些(xie)問題成(cheng)為頗具熱度的關注話題。
去年底召開的中(zhong)央農(nong)村工作會議提出(chu)，對脫貧(pin)(pin)縣設立5年過渡期，保持(chi)主(zhu)要幫扶政策總體穩定，逐(zhu)步實現由集中(zhong)資源支(zhi)持(chi)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅向(xiang)全面推進鄉(xiang)村振興(xing)平穩過渡。
中(zhong)國人民大學中(zhong)國扶貧研究院(yuan)院(yuan)長汪三貴認為，鄉村振興無論范圍、規模還是(shi)目標、標準，其深度(du)、廣度(du)、難度(du)都(dou)不亞于脫(tuo)貧攻堅，需(xu)要匯聚更強(qiang)大力量(liang)、采取更有力舉(ju)措推進。
他(ta)期(qi)待(dai)今年兩會(hui)出臺(tai)更多(duo)、更具體(ti)的鄉(xiang)村(cun)振興(xing)支持政策，戶(hu)籍(ji)制(zhi)度等領域改革(ge)進(jin)一步突破，城鄉(xiang)一體(ti)化發展的體(ti)制(zhi)機制(zhi)更加(jia)完善，推動農業(ye)農村(cun)現代化邁好“十四(si)五”第(di)一步。
看點四：疫情防控下一步怎么干？
如(ru)期舉辦全國兩會，有力(li)說明(ming)了中國疫情防控的成(cheng)效。如(ru)何進一步做好(hao)疫情常態(tai)化防控，鞏固拓展(zhan)疫情防控和經(jing)濟社會發展(zhan)成(cheng)果，是社會關(guan)注(zhu)的焦點(dian)。
復旦(dan)大學附屬(shu)華(hua)山醫(yi)院感染科主任張(zhang)文(wen)宏說，我國已形成一(yi)套行之有(you)效的(de)系統性抗疫方案，只(zhi)要嚴格落實相(xiang)關防(fang)控(kong)措施，常態化防(fang)控(kong)中做到“早期預警、快速響應、精準防(fang)控(kong)、動(dong)態清零”，相(xiang)信(xin)今(jin)年雖難(nan)以避免局部零星病例的(de)發(fa)生，但總(zong)體上能(neng)避免疫情(qing)的(de)大幅反彈。
目前，我(wo)國(guo)正按照區分(fen)輕重(zhong)(zhong)緩急、穩妥有序推進的(de)(de)原則開展疫苗(miao)(miao)接(jie)種(zhong)。兩會上，疫苗(miao)(miao)的(de)(de)安全(quan)、有效生(sheng)產(chan)以(yi)及高(gao)效率(lv)、免費(fei)接(jie)種(zhong)等問(wen)題，將持續受(shou)到熱議(yi)。張(zhang)文宏認為(wei)，疫苗(miao)(miao)接(jie)種(zhong)穩步和(he)加速推進是下一階段(duan)的(de)(de)工作重(zhong)(zhong)點。當全(quan)民疫苗(miao)(miao)接(jie)種(zhong)覆蓋完成，民眾將真正迎來(lai)常態化生(sheng)活。
看點五：“民生清單”如何回應百姓訴求？
與往年(nian)相比，今(jin)年(nian)的民(min)生話題將不僅聚焦(jiao)當下熱點，也將前瞻時代變化，政策視(shi)野將既(ji)有“特寫對焦(jiao)”也有“廣角遠景”。
“六穩(wen)”“六保”中(zhong)，就(jiu)業(ye)(ye)問(wen)題(ti)位(wei)居首位(wei)，重點仍然是高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生、農民工(gong)等群體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)和(he)困(kun)難群體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)保障。中(zhong)國人(ren)民大學公(gong)共管理學院教(jiao)授許(xu)光(guang)建認為，在“十四五”時期，就(jiu)業(ye)(ye)政策應更加(jia)側重提升勞(lao)動(dong)力素質，建立勞(lao)動(dong)者(zhe)終(zhong)身技(ji)能培訓(xun)制度。此(ci)外，互聯網(wang)時代零工(gong)經濟群體(ti)激增，勞(lao)動(dong)者(zhe)從(cong)“公(gong)司+員工(gong)” 轉(zhuan)向“平臺(tai)+員工(gong)”模(mo)式后，權益保障也亟待重視，需要在制度設計層面更深(shen)入地探討。
黨(dang)的十九屆(jie)五(wu)中全會“建(jian)議”里，“提(ti)(ti)高人民收(shou)入水(shui)平”作為(wei)單獨一節，擺在“改善(shan)人民生活品質，提(ti)(ti)高社會建(jian)設水(shui)平”之首。許光(guang)建(jian)認為(wei)，這意(yi)味著進入新發展階段(duan)，將更(geng)加注(zhu)重共同(tong)富裕(yu)問題，如(ru)何提(ti)(ti)高城鄉居民收(shou)入水(shui)平、縮(suo)小收(shou)入差(cha)距，有望(wang)成為(wei)開局之年的民生工作重點。
公眾(zhong)對養老問題的(de)關注不斷升溫。據估算，預(yu)計2025年我國60歲及以(yi)上老年人口(kou)突破3億，2033年將(jiang)(jiang)突破4億。“建議(yi)”提(ti)出“實施積極應對人口(kou)老齡化國家(jia)戰略(lve)”。兩會將(jiang)(jiang)如何部(bu)署應對人口(kou)老齡化，事關每個家(jia)庭，對經濟社會持(chi)續發(fa)展具有深遠意義。
此(ci)外，如何解決住房難題、加(jia)強基礎教育、深化醫改、進(jin)一步(bu)織密社會保障網等民生關切，也將是兩會熱點(dian)。
看點六：提交審議的兩部法律案會帶來哪些影響？
提(ti)請(qing)全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)代會(hui)(hui)審議的法律案歷來受到(dao)高度關注。2015年以(yi)來，全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大常委會(hui)(hui)已連續(xu)6年提(ti)請(qing)全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)代會(hui)(hui)審議重要法律。今年將提(ti)請(qing)十(shi)三屆(jie)全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大四次會(hui)(hui)議審議的，是全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大組織法修正(zheng)草案和全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大議事規則(ze)修正(zheng)草案。
全國(guo)人大組(zu)織(zhi)法(fa)頒布施(shi)行于1982年，屬(shu)于人民(min)代表大會(hui)(hui)制(zhi)度(du)的基礎性法(fa)律，分別規定了全國(guo)人民(min)代表大會(hui)(hui)、常務委員會(hui)(hui)、各委員會(hui)(hui)和代表的職權(quan)職責(ze)等，具有(you)很強的政(zheng)治性、原則性、方向性。
全(quan)國(guo)人大議事(shi)規(gui)則頒布(bu)施行(xing)于1989年，主(zhu)要規(gui)定的(de)是全(quan)國(guo)人大工作(zuo)和(he)議事(shi)程序，比(bi)如大會什么(me)時候開(kai)，議案怎么(me)提出和(he)審(shen)議，怎樣(yang)審(shen)議工作(zuo)報告(gao)、審(shen)查國(guo)家(jia)計劃和(he)預算等。
兩部法律是(shi)最高國(guo)家權(quan)力機(ji)關依(yi)法行使職權(quan)的(de)重要(yao)制度保障(zhang)，施行30多年(nian)來(lai)還沒有進(jin)行過修改。專家表示，隨著人(ren)民代(dai)表大會(hui)制度的(de)不(bu)斷(duan)完善發展，特別(bie)是(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八大以(yi)(yi)來(lai)，以(yi)(yi)習(xi)近平(ping)同(tong)志為核(he)心的(de)黨(dang)中(zhong)央高度重視、全面加強黨(dang)對人(ren)大工作的(de)領導，全國(guo)人(ren)大及其常(chang)委(wei)會(hui)在(zai)立法、監督、代(dai)表等方面的(de)工作都取得重要(yao)進(jin)展，形(xing)成了不(bu)少(shao)新經(jing)驗新成果，需要(yao)在(zai)法律中(zhong)予以(yi)(yi)體現。
看點七：如何推進更高水平對外開放？
在過(guo)去一年間(jian)，區域全(quan)面經濟伙伴(ban)關系協(xie)定（RCEP）成功(gong)簽署，中(zhong)歐投資協(xie)定談(tan)判如期完成，中(zhong)國(guo)同(tong)非洲聯盟簽署共建“一帶(dai)一路”合作規(gui)劃，中(zhong)國(guo)吸收外(wai)資的(de)(de)全(quan)球占(zhan)比大(da)幅提升……中(zhong)國(guo)向世界(jie)表(biao)明了支持經濟全(quan)球化(hua)、實施對外(wai)開放的(de)(de)堅定決心。
中國已(yi)經將構(gou)建(jian)以國內大循環為主(zhu)體、國內國際雙循環相互促進(jin)的新發(fa)展格局作為重大戰略任(ren)務。“中國經濟已(yi)經深度融入世(shi)界(jie)經濟，進(jin)入新發(fa)展階(jie)段的中國同世(shi)界(jie)經濟的聯系(xi)將會更(geng)加緊密。”全(quan)國政(zheng)協委員(yuan)、中國現代(dai)國際關系(xi)研究(jiu)院前院長季志業說(shuo)。
黨的(de)十九屆五中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)強調(diao)，堅(jian)持實施更大范圍、更寬(kuan)領域、更深層次對外開放，依托(tuo)我國(guo)(guo)大市場優勢，促進國(guo)(guo)際(ji)合作，實現互利共贏。季(ji)志業(ye)(ye)認(ren)為，我們(men)必(bi)須提(ti)升自身(shen)能力(li)(li)(li)，在更高(gao)水平上參與國(guo)(guo)際(ji)合作。“當前(qian)國(guo)(guo)際(ji)資(zi)本之所以(yi)看好中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)市場，就是因為對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)營商環境和經濟韌性有(you)信心(xin)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)未來應進一步集(ji)中(zhong)(zhong)精(jing)力(li)(li)(li)補(bu)齊(qi)短板(ban)、鍛造長(chang)板(ban)，完(wan)善自身(shen)的(de)產業(ye)(ye)鏈和供(gong)應鏈，提(ti)高(gao)發展質量(liang)，向世(shi)界釋放出持久(jiu)的(de)吸引(yin)力(li)(li)(li)。”季(ji)志業(ye)(ye)說。
【責(ze)任編輯：趙藝(yi)涵】
