文章(zhang)來源：新華社 發布(bu)時間：2022-03-02
新(xin)華(hua)社(she)北京3月2日電 2021年全國兩會(hui)即將(jiang)開(kai)幕。
今年是中(zhong)國(guo)共產(chan)黨建(jian)(jian)黨100周年，也是“十四五”規劃開局(ju)之年，我國(guo)將開啟全(quan)面建(jian)(jian)設社(she)會(hui)(hui)主義現(xian)代化國(guo)家新征程、向第二個(ge)百年奮斗目標進軍。處(chu)于(yu)重(zhong)要歷史交(jiao)匯點(dian)上(shang)的中(zhong)國(guo)，將如何擘畫新階段的發(fa)展(zhan)方向與路徑？兩會(hui)(hui)上(shang)諸多看點(dian)值得期待。
看點一：綱要（草案）如何體現新理念、新格局？
今年(nian)兩(liang)會的一(yi)項重要(yao)內容，是審查、討論“十(shi)四(si)五”規(gui)劃和二〇三五年(nian)遠景(jing)目標綱(gang)(gang)要(yao)（草案）。綱(gang)(gang)要(yao)是指導今后5年(nian)及15年(nian)國民經濟和社會發展的綱(gang)(gang)領性文(wen)件(jian)。
去年10月，黨的(de)十九屆五中(zhong)(zhong)全會審議通(tong)過《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于制定國(guo)民經濟和(he)社會發展(zhan)第(di)十四個(ge)五年規劃和(he)二〇三五年遠(yuan)景目標的(de)建議》。根據這個(ge)“建議”編制的(de)綱(gang)要（草(cao)案(an)），將釋放(fang)哪(na)些發展(zhan)新信號，備受各(ge)方期待(dai)。
中(zhong)央黨校（國(guo)(guo)家行政學院）教授辛(xin)鳴認(ren)為，此(ci)前的“建議”對“十(shi)四五”時期(qi)及未來15年(nian)的國(guo)(guo)家發展(zhan)作(zuo)出了(le)系統部署，“建議”明(ming)確的目標、方向、原(yuan)則(ze)等將在綱要（草案）中(zhong)得(de)以具體體現，并具有可操作(zuo)性。
比如，“建議”提出(chu)，今后(hou)5年經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)要努(nu)力(li)實現(xian)(xian)6大主要目標：經(jing)濟發展(zhan)取得新(xin)(xin)(xin)成(cheng)效、改革開放邁出(chu)新(xin)(xin)(xin)步伐(fa)、社會(hui)文(wen)明程度得到(dao)新(xin)(xin)(xin)提高、生態文(wen)明建設實現(xian)(xian)新(xin)(xin)(xin)進(jin)步、民生福祉達到(dao)新(xin)(xin)(xin)水平、國家治理(li)效能(neng)得到(dao)新(xin)(xin)(xin)提升，“新(xin)(xin)(xin)”是(shi)統(tong)領(ling)性(xing)關(guan)鍵詞，體現(xian)(xian)了(le)新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)階段的(de)客觀要求(qiu)。綱要（草案）將提出(chu)哪些富有(you)全(quan)局性(xing)、針對性(xing)的(de)舉措，突出(chu)新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)理(li)念的(de)引領(ling)作用，格外(wai)受關(guan)注(zhu)。
辛鳴認為，經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展、國內(nei)國際雙循環、科技創新(xin)、鄉(xiang)村振興、生態環保等議題將引發(fa)熱議，也(ye)需要代表委員建言獻策。
綱要（草案）中的一些量化指(zhi)標、關鍵數字也將(jiang)受到(dao)熱議。其(qi)中，經濟(ji)社會(hui)領域預期性指(zhi)標、約束性指(zhi)標，如經濟(ji)發(fa)展目(mu)標、城(cheng)鎮(zhen)新增就業人數以及耕地保(bao)有量、空氣質量等將(jiang)如何制定，令(ling)人期待。
此外，重(zhong)大工程項(xiang)目歷來(lai)是實施五(wu)年規劃的有(you)(you)力抓手(shou)。“十三五(wu)”規劃綱要曾(ceng)明確165個重(zhong)大工程項(xiang)目，“十四五(wu)”規劃的重(zhong)點(dian)工程將有(you)(you)哪些(xie)、體(ti)現了怎樣的產(chan)業(ye)導向，將引發各方關注。
看點二：開局之年的經濟社會發展目標怎么定？
2021年的中國發展，挑戰與機遇并(bing)存(cun)(cun)，特(te)別是疫情和國際環境依然存(cun)(cun)在諸多不確定性。
國務院發展研(yan)究中心宏觀(guan)經(jing)濟研(yan)究部研(yan)究員張立群認為，目前，疫情防控形勢好轉、經(jing)濟恢復態勢良好。一些重(zhong)大改革也將頻頻發力，創造出新變局(ju)(ju)、新空間。在“十四五”開局(ju)(ju)之年，中國經(jing)濟有(you)(you)潛力、有(you)(you)韌(ren)性保持(chi)一定(ding)增長速度。同時，他(ta)也表示，核心目的不是為了追求(qiu)數字好看，而是強調經(jing)濟質量的提升(sheng)與百姓福祉的保障(zhang)。
今(jin)年宏觀(guan)經濟政策的(de)取(qu)向，也是各方關注的(de)重點。
在(zai)“穩(wen)”這一面，去年(nian)底的中央經濟(ji)工作(zuo)會議強調，2021年(nian)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)要保持(chi)(chi)連續性、穩(wen)定性、可持(chi)(chi)續性。政(zheng)(zheng)策(ce)操作(zuo)上要更加精準有效(xiao)，不急轉彎，把握(wo)好(hao)政(zheng)(zheng)策(ce)時度效(xiao)。如何夯實基礎推動經濟(ji)持(chi)(chi)續恢復？去年(nian)出臺的一系列支持(chi)(chi)措施是(shi)否延續？這些問題都有待代表委員(yuan)建言(yan)獻策(ce)。
在(zai)“進(jin)”這一面，張(zhang)立群說，在(zai)構(gou)(gou)建新(xin)發展格局、深化供給側結構(gou)(gou)性改(gai)革、提升產業(ye)鏈供應鏈水平(ping)等(deng)諸多(duo)方面，期待今年兩會推出(chu)更多(duo)改(gai)革舉措。
看點三：“三農”工作重心如何實現轉移？
2月25日，國家鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)局掛牌。脫(tuo)貧攻堅(jian)的全面勝利不是終點(dian)，而是農村、農業現代化的新起點(dian)。“三農”工作重心從脫(tuo)貧攻堅(jian)向全面推進鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)歷史性轉(zhuan)移(yi)。
如何(he)鞏固(gu)和拓(tuo)展脫(tuo)貧攻堅(jian)成果(guo)？如何(he)推進鄉村振興？代表(biao)委員有(you)哪些好的意見建議？這(zhe)些問(wen)題成為頗具(ju)熱度的關注(zhu)話題。
去年(nian)底召(zhao)開的中央農村工作會議提出，對脫(tuo)貧縣設立5年(nian)過渡(du)期，保(bao)持(chi)(chi)主要(yao)幫扶政策總體穩定，逐步實現由(you)集中資源(yuan)支持(chi)(chi)脫(tuo)貧攻(gong)堅向全面推進鄉村振興平(ping)穩過渡(du)。
中國人民大(da)學中國扶貧(pin)研究院(yuan)院(yuan)長汪三貴認為，鄉村振興無(wu)論范圍、規模還是目標(biao)、標(biao)準，其深度(du)、廣度(du)、難度(du)都不亞于脫貧(pin)攻堅，需要匯聚更(geng)強大(da)力量、采取(qu)更(geng)有力舉(ju)措推進。
他期待今年兩會出(chu)臺更多、更具(ju)體的(de)鄉村(cun)振(zhen)興支持政策，戶籍制(zhi)度等領(ling)域改革進一步突破，城(cheng)鄉一體化發展的(de)體制(zhi)機制(zhi)更加完(wan)善，推動農(nong)業農(nong)村(cun)現代化邁(mai)好“十四五”第(di)一步。
看點四：疫情防控下一步怎么干？
如期舉辦全國兩(liang)會，有力說明了中國疫情防(fang)控的成效(xiao)。如何進一步做好疫情常態化防(fang)控，鞏固拓(tuo)展(zhan)疫情防(fang)控和(he)經濟社(she)會發展(zhan)成果，是社(she)會關(guan)注的焦點。
復旦(dan)大(da)學附屬(shu)華(hua)山醫院感(gan)染(ran)科主(zhu)任(ren)張文宏說，我國已形成一套行之有效的系統(tong)性抗疫(yi)方案(an)，只(zhi)要嚴格落實相(xiang)關防(fang)控措施，常態(tai)化防(fang)控中做到“早期預警、快速(su)響應、精準防(fang)控、動態(tai)清零”，相(xiang)信今年(nian)雖難以(yi)避免(mian)局(ju)部(bu)零星病例的發(fa)生(sheng)，但總體上(shang)能(neng)避免(mian)疫(yi)情的大(da)幅反彈。
目前，我國正(zheng)按照區分輕重(zhong)緩急、穩妥有(you)序推進的原則開(kai)展(zhan)疫苗接種(zhong)。兩會(hui)上，疫苗的安(an)全、有(you)效生產以及高效率(lv)、免費接種(zhong)等問題(ti)，將持續受到熱議(yi)。張文宏認為(wei)，疫苗接種(zhong)穩步(bu)和加速推進是下一階段(duan)的工作(zuo)重(zhong)點。當(dang)全民(min)(min)疫苗接種(zhong)覆蓋完成，民(min)(min)眾將真正(zheng)迎來(lai)常態化生活。
看點五：“民生清單”如何回應百姓訴求？
與往年相比，今(jin)年的民生話題將(jiang)不僅聚焦當下熱點，也(ye)將(jiang)前瞻時代變(bian)化，政策視野將(jiang)既有“特寫對焦”也(ye)有“廣角遠景(jing)”。
“六穩”“六保(bao)”中，就業問題位(wei)居首位(wei)，重點(dian)仍然是高校畢業生、農(nong)民工(gong)等群(qun)體(ti)就業和困(kun)難群(qun)體(ti)就業保(bao)障(zhang)(zhang)。中國(guo)人民大學公共管理學院教授許光建(jian)認為(wei)，在(zai)“十四五”時(shi)期，就業政(zheng)策(ce)應更(geng)加側重提升勞(lao)動(dong)力(li)素質，建(jian)立勞(lao)動(dong)者(zhe)終身技能培訓制度。此外(wai)，互聯網時(shi)代(dai)零工(gong)經濟群(qun)體(ti)激增(zeng)，勞(lao)動(dong)者(zhe)從“公司+員工(gong)” 轉向“平臺+員工(gong)”模(mo)式(shi)后，權益(yi)保(bao)障(zhang)(zhang)也(ye)亟待(dai)重視，需要(yao)在(zai)制度設(she)計層面更(geng)深(shen)入地(di)探討。
黨的十(shi)九(jiu)屆(jie)五中全(quan)會“建議”里，“提高(gao)人民收入(ru)水(shui)平”作為單(dan)獨一(yi)節，擺在“改善(shan)人民生活品質(zhi)，提高(gao)社會建設水(shui)平”之(zhi)首(shou)。許(xu)光建認為，這意(yi)味著(zhu)進入(ru)新發展階(jie)段，將更加注重(zhong)共同(tong)富裕(yu)問題，如何提高(gao)城鄉居(ju)民收入(ru)水(shui)平、縮小收入(ru)差距，有望(wang)成為開局之(zhi)年的民生工作重(zhong)點。
公眾對養老(lao)問題的關注不斷升溫。據估算(suan)，預計2025年我國(guo)(guo)60歲及(ji)以上老(lao)年人(ren)口突破(po)(po)3億(yi)(yi)，2033年將(jiang)突破(po)(po)4億(yi)(yi)。“建議”提出“實施積(ji)極應(ying)(ying)對人(ren)口老(lao)齡化國(guo)(guo)家(jia)戰略”。兩會將(jiang)如(ru)何部署應(ying)(ying)對人(ren)口老(lao)齡化，事(shi)關每個家(jia)庭(ting)，對經(jing)濟社會持續(xu)發(fa)展具有深遠意(yi)義。
此(ci)外，如何解(jie)決住房難(nan)題、加強基(ji)礎(chu)教育、深化醫改、進一步織密(mi)社(she)會保障網等民生關切，也將是兩會熱點。
看點六：提交審議的兩部法律案會帶來哪些影響？
提(ti)請(qing)全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)代會審議(yi)的法律案(an)歷來受到高(gao)度關注。2015年以(yi)來，全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大常(chang)委會已連續6年提(ti)請(qing)全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)代會審議(yi)重要法律。今(jin)年將提(ti)請(qing)十三屆全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大四次會議(yi)審議(yi)的，是全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大組織法修正草案(an)和全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大議(yi)事(shi)規(gui)則修正草案(an)。
全(quan)國(guo)人大組(zu)織法頒布施行于1982年，屬于人民代(dai)(dai)表(biao)大會(hui)制(zhi)度(du)的基礎性(xing)法律，分別規(gui)定了(le)全(quan)國(guo)人民代(dai)(dai)表(biao)大會(hui)、常務委員(yuan)會(hui)、各委員(yuan)會(hui)和代(dai)(dai)表(biao)的職(zhi)(zhi)權(quan)職(zhi)(zhi)責等(deng)，具(ju)有很強的政治性(xing)、原則性(xing)、方向性(xing)。
全(quan)國人(ren)大(da)議(yi)事規則頒布(bu)施行(xing)于1989年，主要規定的是全(quan)國人(ren)大(da)工作和議(yi)事程序(xu)，比如大(da)會什(shen)么(me)時候開(kai)，議(yi)案怎么(me)提出和審議(yi)，怎樣(yang)審議(yi)工作報告、審查國家(jia)計劃和預(yu)算等。
兩部法(fa)律(lv)是最高國(guo)家權(quan)力機(ji)關依法(fa)行(xing)(xing)使職權(quan)的(de)重(zhong)要制(zhi)度保障，施行(xing)(xing)30多年(nian)來(lai)還(huan)沒有進行(xing)(xing)過修改。專(zhuan)家表示，隨著人民代表大(da)會制(zhi)度的(de)不斷完(wan)善發展(zhan)，特(te)別是黨的(de)十八大(da)以來(lai)，以習近平(ping)同志為核心的(de)黨中央高度重(zhong)視(shi)、全面加強(qiang)黨對人大(da)工作的(de)領導，全國(guo)人大(da)及其常委會在(zai)立法(fa)、監督、代表等(deng)方面的(de)工作都取得重(zhong)要進展(zhan)，形成(cheng)了不少新經驗(yan)新成(cheng)果，需要在(zai)法(fa)律(lv)中予(yu)以體現。
看點七：如何推進更高水平對外開放？
在過去一(yi)年(nian)間，區域全面(mian)經濟伙伴關系協(xie)定(ding)(ding)（RCEP）成(cheng)功簽(qian)署(shu)，中(zhong)歐投資協(xie)定(ding)(ding)談判(pan)如期完成(cheng)，中(zhong)國(guo)同(tong)非(fei)洲聯盟簽(qian)署(shu)共(gong)建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”合作規劃，中(zhong)國(guo)吸收外資的全球(qiu)(qiu)占比大幅(fu)提(ti)升(sheng)……中(zhong)國(guo)向世界表明了支持經濟全球(qiu)(qiu)化、實(shi)施對外開(kai)放的堅定(ding)(ding)決(jue)心。
中國(guo)(guo)已經(jing)將構建以國(guo)(guo)內大循環(huan)為主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙(shuang)循環(huan)相互促進(jin)的(de)新發(fa)展(zhan)格局作為重大戰略(lve)任務。“中國(guo)(guo)經(jing)濟已經(jing)深(shen)度融入世界經(jing)濟，進(jin)入新發(fa)展(zhan)階段的(de)中國(guo)(guo)同世界經(jing)濟的(de)聯(lian)系(xi)將會更加(jia)緊密(mi)。”全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)協委員、中國(guo)(guo)現(xian)代國(guo)(guo)際關系(xi)研(yan)究(jiu)院前院長(chang)季志業說(shuo)。
黨的(de)(de)十九屆五(wu)中全會強調(diao)，堅持(chi)實施更大(da)范(fan)圍、更寬領域、更深層次對外開放，依(yi)托我(wo)(wo)國大(da)市場(chang)優(you)勢，促進(jin)國際(ji)合作，實現互利共(gong)贏。季(ji)志業(ye)認為(wei)，我(wo)(wo)們必須(xu)提升自身(shen)能力(li)，在更高水平上(shang)參(can)與國際(ji)合作。“當前(qian)國際(ji)資(zi)本之所(suo)以看好中國市場(chang)，就是因為(wei)對中國的(de)(de)營商環境和經(jing)濟韌性有信心。中國未來應進(jin)一步集(ji)中精力(li)補齊短板、鍛造(zao)長板，完(wan)善(shan)自身(shen)的(de)(de)產業(ye)鏈(lian)和供(gong)應鏈(lian)，提高發展質(zhi)量，向世界釋放出持(chi)久的(de)(de)吸引力(li)。”季(ji)志業(ye)說(shuo)。
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