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政府工作報(bao)告提出，積極的(de)財(cai)政政策要提質(zhi)增(zeng)效、更(geng)可持續。考(kao)慮到(dao)疫情得到(dao)有效控(kong)制和經濟(ji)逐步恢復，今(jin)年(nian)赤字(zi)率擬按3.2%左(zuo)右安排、比(bi)去(qu)(qu)年(nian)有所下調，不再(zai)發行抗疫特別國債。因財(cai)政收入恢復性增(zeng)長(chang)， 財(cai)政支出總(zong)規模(mo)比(bi)去(qu)(qu)年(nian)增(zeng)加(jia)，重點(dian)仍是加(jia)大對保就業(ye)保民(min)生保市場主體的(de)支持力度。

按照政(zheng)(zheng)(zheng)府工作報告和預(yu)算報告，今(jin)年(nian)全國一般公共預(yu)算支出安(an)(an)排(pai)超過25萬億元，增長1.8%。新增專項債券安(an)(an)排(pai)3.65萬億元，比上年(nian)減(jian)少1000億元。還(huan)將(jiang)優(you)化和落實(shi)減(jian)稅(shui)降費政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，繼(ji)續執(zhi)行制度性(xing)減(jian)稅(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，延長小規(gui)模納稅(shui)人增值稅(shui)優(you)惠等部(bu)分(fen)階段性(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行期限，實(shi)施(shi)新的結構性(xing)減(jian)稅(shui)舉措(cuo)。

在(zai)5日舉行(xing)的首場“部(bu)長(chang)通道”采訪活動上，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)部(bu)長(chang)劉昆表示(shi)，積極的財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)強調(diao)更(geng)可持續，覆蓋內(nei)容很廣，體現到今年預算安排上，有(you)三個特(te)點：財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)保持基(ji)本穩定，不急(ji)轉彎；與(yu)今后年份財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)做(zuo)(zuo)好(hao)銜接，留出(chu)空間；堅決(jue)做(zuo)(zuo)實化(hua)解財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)風險隱患(huan)。

如(ru)何保持“基本穩定”？劉(liu)昆(kun)表示(shi)，今年的(de)(de)赤(chi)字率(lv)、地方政府專項債券限(xian)額(e)比(bi)去(qu)年有(you)所降(jiang)低，但和2019年相比(bi)，赤(chi)字總額(e)3.57萬(wan)(wan)億元，增(zeng)加0.81萬(wan)(wan)億元，地方政府專項債券限(xian)額(e)新增(zeng)3.65萬(wan)(wan)億元，增(zeng)加1.5萬(wan)(wan)億元。中(zhong)央本級(ji)財政支(zhi)出連續兩年負增(zeng)長(chang)，節(jie)省的(de)(de)資金用于(yu)增(zeng)加對地方的(de)(de)轉移(yi)支(zhi)付。今年中(zhong)央對地方的(de)(de)轉移(yi)支(zhi)付比(bi)去(qu)年略(lve)有(you)增(zeng)加，規模超過8.3萬(wan)(wan)億元。

如何為(wei)今后(hou)年份“留出空間”？劉昆(kun)指(zhi)出，近年來(lai)，我國(guo)持(chi)(chi)續實施減稅(shui)降費，稅(shui)收占(zhan)國(guo)內生(sheng)產總值(zhi)的(de)比重(zhong)持(chi)(chi)續下(xia)降，目前(qian)保(bao)持(chi)(chi)在15.2%左右，在世界各經(jing)濟(ji)(ji)體中(zhong)，比值(zhi)是最低的(de)，體現(xian)了惠企利民(min)。將持(chi)(chi)續完善政府債務管(guan)理，保(bao)持(chi)(chi)政府部門宏(hong)觀杠桿(gan)率基本穩定(ding)，既保(bao)持(chi)(chi)對經(jing)濟(ji)(ji)恢復的(de)必要支持(chi)(chi)力(li)度，又為(wei)今后(hou)應對可能(neng)出現(xian)的(de)風險(xian)挑(tiao)戰預留政策空間。

“十三五(wu)”時(shi)期(qi)我國累計(ji)減稅降費(fei)規模(mo)超過7.6萬億元。去(qu)年全年我國新(xin)增減稅降費(fei)超過2.6萬億元，今(jin)年在(zai)減稅降費(fei)方面有何考慮？劉昆表示，一是(shi)制(zhi)度(du)性減稅降費(fei)政(zheng)(zheng)策將(jiang)繼續(xu)實施。近年來出臺(tai)的深化增值稅改革、個人(ren)所得稅專項附加扣(kou)除等制(zhi)度(du)性減稅降費(fei)政(zheng)(zheng)策，今(jin)年將(jiang)繼續(xu)執(zhi)行，政(zheng)(zheng)策疊(die)加效應將(jiang)持續(xu)釋放，企業(ye)和個人(ren)減負會越來越明顯。二是(shi)階段(duan)性減稅降費(fei)政(zheng)(zheng)策適時(shi)退出。對2020年出臺(tai)的階段(duan)性稅費(fei)政(zheng)(zheng)策，在(zai)研究論(lun)證(zheng)基礎(chu)上(shang)，部(bu)分(fen)(fen)適當延長執(zhi)行期(qi)限，部(bu)分(fen)(fen)到期(qi)后(hou)停止執(zhi)行，不搞“急剎車”。三是(shi)小微企業(ye)稅費(fei)優惠突出強化。四是(shi)堅決制(zhi)止亂(luan)收費(fei)、亂(luan)罰款、亂(luan)攤派的“三亂(luan)行為(wei)”。

全國(guo)政(zheng)(zheng)協(xie)常委、中(zhong)國(guo)稅務學會(hui)副會(hui)長(chang)張(zhang)連起(qi)表(biao)示，“十(shi)四(si)五”開局之(zhi)年(nian)(nian)，積(ji)極的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策繼續積(ji)極，但(dan)側重于提質增效、更可(ke)持續，是在疫情(qing)影響(xiang)遠未完全消除(chu)情(qing)況下適應擴大(da)內需、滿足(zu)構建新發(fa)展格局的(de)(de)現實需要。2020年(nian)(nian)赤(chi)字(zi)率(lv)安排(pai)到3.6%以(yi)上，是階段性的(de)(de)，今(jin)年(nian)(nian)調整為3.2%左右，也是適應和(he)服務“十(shi)四(si)五”開局起(qi)步(bu)的(de)(de)需要。在他看來(lai)，今(jin)年(nian)(nian)赤(chi)字(zi)率(lv)指標的(de)(de)安排(pai)，既(ji)不需要非常時期3.6%以(yi)上的(de)(de)水平，又(you)要釋放積(ji)極的(de)(de)信號，同(tong)時為防范經濟下行(xing)風險預留政(zheng)(zheng)策空間。

粵開(kai)證券研究(jiu)院副院長(chang)、首席宏觀研究(jiu)員羅(luo)志恒表(biao)示，總體上看，2021年(nian)的(de)(de)赤(chi)字(zi)、專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)仍有較(jiao)大規(gui)模，財政政策仍是(shi)積極的(de)(de)。“即使赤(chi)字(zi)率(lv)(lv)下(xia)(xia)(xia)調，但名義GDP增速大幅反彈，赤(chi)字(zi)規(gui)模總量(liang)仍較(jiao)大，達到3.57萬億元，比2020年(nian)減(jian)少1900億元，從歷史上看仍屬于較(jiao)高(gao)水平(ping)。專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)規(gui)模下(xia)(xia)(xia)調至3.65萬億元，較(jiao)去年(nian)下(xia)(xia)(xia)降1000億元。一(yi)方面源(yuan)于前期發行(xing)的(de)(de)部分(fen)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)在今年(nian)將投入項(xiang)(xiang)(xiang)目中(zhong)；另一(yi)方面專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)余額在2020年(nian)底首次超過地方政府一(yi)般債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務，考慮到專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)最(zui)終要通過專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)項(xiang)(xiang)(xiang)目收益償(chang)還以(yi)及收益率(lv)(lv)邊(bian)際下(xia)(xia)(xia)行(xing)的(de)(de)特征，下(xia)(xia)(xia)調后能與項(xiang)(xiang)(xiang)目更好匹配，有利于實事求是(shi)地反映債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務風險(xian)(xian)、提前防(fang)范風險(xian)(xian)。”他說(shuo)。

羅志恒指(zhi)出(chu)，提質增效(xiao)主要體現在統籌財力、優化(hua)(hua)支出(chu)結構(gou)(gou)和加強管理(li)上(shang)，保重點的(de)同(tong)時提高投入產(chan)出(chu)比。今年將繼續優化(hua)(hua)政(zheng)府(fu)與市場關系，優化(hua)(hua)支出(chu)結構(gou)(gou)，政(zheng)府(fu)過“緊日子”是為了讓市場主體過“好日子”。同(tong)時，建立(li)實施常態(tai)化(hua)(hua)的(de)財政(zheng)資金(jin)直(zhi)達(da)機制，提高財政(zheng)支出(chu)效(xiao)率。今年將繼續壓減中央本(ben)級支出(chu)，增加對地方的(de)轉移支付力度，通過直(zhi)達(da)機制提高效(xiao)率和效(xiao)果(guo)。此外(wai)，更(geng)加突出(chu)績(ji)效(xiao)導向，加快建立(li)全(quan)方位全(quan)過程全(quan)覆蓋的(de)預(yu)算績(ji)效(xiao)管理(li)體系，切實做到花錢要問效(xiao)、無(wu)效(xiao)要問責。

“從(cong)預算報告的各項重點(dian)任務看，財(cai)(cai)政支(zhi)出主要(yao)集(ji)中(zhong)于穩定經濟、擴(kuo)大內需(xu)、科技(ji)創新、保(bao)民生、保(bao)基層財(cai)(cai)政運(yun)轉、化(hua)解風險、污(wu)染防治和鄉村振興，均(jun)指向新發展格局等領(ling)域(yu)。”羅志恒指出，財(cai)(cai)政規模和支(zhi)出方向的調整，反(fan)映了財(cai)(cai)政在緊(jin)平衡時更聚(ju)焦國家重大戰(zhan)略的財(cai)(cai)力(li)保(bao)障，既發揮財(cai)(cai)政逆周期(qi)調節的總量調節功能，也發揮結(jie)構性改(gai)革的作(zuo)用(yong)。

【責(ze)任編輯：趙(zhao)藝涵】