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政(zheng)(zheng)(zheng)府工作報告提出(chu)(chu)，積極的財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策要提質增(zeng)效(xiao)、更可(ke)持續。考慮到(dao)疫(yi)情得到(dao)有(you)效(xiao)控制和經濟逐步恢復(fu)，今年(nian)赤字(zi)率擬按3.2%左右安排、比(bi)去(qu)年(nian)有(you)所(suo)下調，不再發行抗疫(yi)特別國債。因(yin)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入恢復(fu)性增(zeng)長， 財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)總(zong)規(gui)模比(bi)去(qu)年(nian)增(zeng)加，重點(dian)仍是(shi)加大對保就業保民(min)生保市場(chang)主(zhu)體的支持力度。

按照政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告(gao)(gao)和預算報(bao)告(gao)(gao)，今年全(quan)國一般公共預算支出安排(pai)超(chao)過25萬(wan)億(yi)元(yuan)，增(zeng)長1.8%。新(xin)增(zeng)專項(xiang)債券安排(pai)3.65萬(wan)億(yi)元(yuan)，比上年減少1000億(yi)元(yuan)。還將(jiang)優(you)化(hua)和落實減稅(shui)降費政(zheng)策，繼續(xu)執行制度性(xing)(xing)減稅(shui)政(zheng)策，延長小規模納稅(shui)人增(zeng)值稅(shui)優(you)惠等(deng)部分階(jie)段性(xing)(xing)政(zheng)策執行期限，實施新(xin)的(de)結(jie)構性(xing)(xing)減稅(shui)舉措(cuo)。

在(zai)5日舉行(xing)的首場“部(bu)(bu)(bu)長(chang)通(tong)道”采訪活(huo)動上，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)長(chang)劉昆表示，積極的財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)強調更(geng)可持續(xu)，覆蓋內容很廣，體現到今(jin)年預(yu)算(suan)安(an)排(pai)上，有(you)三個特點：財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)保(bao)持基本(ben)穩定，不急轉彎(wan)；與今(jin)后年份(fen)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)做好銜(xian)接，留出空間；堅決做實(shi)化解(jie)財(cai)(cai)政(zheng)風險隱患。

如(ru)何(he)保持(chi)“基(ji)本穩(wen)定”？劉昆表示，今年(nian)(nian)(nian)的赤(chi)(chi)字(zi)率(lv)、地(di)方政(zheng)府專項(xiang)債券(quan)(quan)限(xian)額比去年(nian)(nian)(nian)有所(suo)降低，但和(he)2019年(nian)(nian)(nian)相比，赤(chi)(chi)字(zi)總額3.57萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)加0.81萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，地(di)方政(zheng)府專項(xiang)債券(quan)(quan)限(xian)額新增(zeng)(zeng)(zeng)3.65萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)加1.5萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)。中央本級(ji)財政(zheng)支出連續兩年(nian)(nian)(nian)負(fu)增(zeng)(zeng)(zeng)長，節省的資金用(yong)于增(zeng)(zeng)(zeng)加對(dui)(dui)地(di)方的轉移支付。今年(nian)(nian)(nian)中央對(dui)(dui)地(di)方的轉移支付比去年(nian)(nian)(nian)略有增(zeng)(zeng)(zeng)加，規模超過(guo)8.3萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)。

如何為(wei)今后(hou)年份“留出空間”？劉昆(kun)指出，近年來(lai)，我(wo)國(guo)持續實施減稅降費，稅收占國(guo)內生產總值的比(bi)重(zhong)持續下降，目前保持在(zai)15.2%左(zuo)右(you)，在(zai)世界各經濟體中，比(bi)值是最(zui)低(di)的，體現(xian)了惠(hui)企(qi)利民。將持續完(wan)善政府(fu)債(zhai)務(wu)管理，保持政府(fu)部門(men)宏觀杠(gang)桿率基本穩定，既保持對經濟恢復的必要支持力度，又為(wei)今后(hou)應對可能出現(xian)的風險(xian)挑戰預留政策空間。

“十三(san)五(wu)”時期(qi)我國累計減(jian)稅(shui)降費(fei)(fei)(fei)規模超過(guo)7.6萬億元。去年(nian)(nian)全年(nian)(nian)我國新增減(jian)稅(shui)降費(fei)(fei)(fei)超過(guo)2.6萬億元，今年(nian)(nian)在減(jian)稅(shui)降費(fei)(fei)(fei)方面有何考慮？劉昆表示，一是制(zhi)度性(xing)減(jian)稅(shui)降費(fei)(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策將繼續實施。近(jin)年(nian)(nian)來(lai)出(chu)臺(tai)的(de)深化增值稅(shui)改革、個人(ren)(ren)所得稅(shui)專(zhuan)項(xiang)附加扣除等制(zhi)度性(xing)減(jian)稅(shui)降費(fei)(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策，今年(nian)(nian)將繼續執(zhi)(zhi)行，政(zheng)(zheng)策疊加效應將持(chi)續釋放，企業和個人(ren)(ren)減(jian)負會越來(lai)越明顯。二是階段性(xing)減(jian)稅(shui)降費(fei)(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策適時退(tui)出(chu)。對2020年(nian)(nian)出(chu)臺(tai)的(de)階段性(xing)稅(shui)費(fei)(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策，在研究論證基礎上，部分適當延(yan)長執(zhi)(zhi)行期(qi)限，部分到期(qi)后(hou)停止執(zhi)(zhi)行，不搞“急剎車”。三(san)是小(xiao)微企業稅(shui)費(fei)(fei)(fei)優惠突出(chu)強化。四是堅決制(zhi)止亂(luan)收費(fei)(fei)(fei)、亂(luan)罰款、亂(luan)攤派的(de)“三(san)亂(luan)行為”。

全國政(zheng)協(xie)常(chang)委、中國稅務學會副會長(chang)張連起表示(shi)，“十四五”開局(ju)之(zhi)年，積(ji)極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)繼續積(ji)極，但側重于(yu)提質增效、更可持續，是(shi)在疫情影響遠未完全消除情況下(xia)適(shi)應(ying)擴大內需(xu)(xu)、滿足構建新發(fa)展格局(ju)的(de)現實需(xu)(xu)要(yao)。2020年赤字(zi)率安排到3.6%以(yi)上(shang)，是(shi)階段性的(de)，今(jin)年調整(zheng)為3.2%左右(you)，也是(shi)適(shi)應(ying)和服務“十四五”開局(ju)起步的(de)需(xu)(xu)要(yao)。在他看(kan)來，今(jin)年赤字(zi)率指標的(de)安排，既(ji)不需(xu)(xu)要(yao)非常(chang)時(shi)期3.6%以(yi)上(shang)的(de)水平，又要(yao)釋放(fang)積(ji)極的(de)信號，同時(shi)為防范經濟(ji)下(xia)行風險預留政(zheng)策(ce)空(kong)間。

粵開證(zheng)券研(yan)究院副(fu)院長、首席宏觀研(yan)究員(yuan)羅志恒表示(shi)，總體上看(kan)，2021年(nian)的赤字(zi)、專(zhuan)項(xiang)(xiang)債仍有(you)較大(da)規(gui)模(mo)，財政(zheng)政(zheng)策仍是(shi)積極(ji)的。“即使赤字(zi)率下(xia)調(diao)(diao)，但名義GDP增(zeng)速大(da)幅反彈，赤字(zi)規(gui)模(mo)總量仍較大(da)，達(da)到3.57萬億(yi)(yi)元(yuan)，比2020年(nian)減(jian)少1900億(yi)(yi)元(yuan)，從歷史上看(kan)仍屬于較高(gao)水(shui)平。專(zhuan)項(xiang)(xiang)債規(gui)模(mo)下(xia)調(diao)(diao)至3.65萬億(yi)(yi)元(yuan)，較去年(nian)下(xia)降1000億(yi)(yi)元(yuan)。一方面(mian)源于前(qian)(qian)期發行(xing)的部分(fen)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債在(zai)今年(nian)將投入項(xiang)(xiang)目中；另一方面(mian)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債余額(e)在(zai)2020年(nian)底首次超過地方政(zheng)府一般債務，考慮(lv)到專(zhuan)項(xiang)(xiang)債最(zui)終(zhong)要通過專(zhuan)項(xiang)(xiang)債項(xiang)(xiang)目收益償還(huan)以(yi)及(ji)收益率邊(bian)際下(xia)行(xing)的特(te)征(zheng)，下(xia)調(diao)(diao)后能與項(xiang)(xiang)目更(geng)好匹(pi)配(pei)，有(you)利于實事求是(shi)地反映債務風(feng)險(xian)、提前(qian)(qian)防(fang)范風(feng)險(xian)。”他說。

羅志(zhi)恒指出(chu)(chu)，提(ti)質增效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)主(zhu)要體(ti)(ti)現(xian)在統(tong)籌財力(li)、優化支(zhi)出(chu)(chu)結構(gou)和加強(qiang)管理(li)上(shang)，保重(zhong)點的(de)同時(shi)提(ti)高(gao)投入產(chan)出(chu)(chu)比(bi)。今年將(jiang)繼續優化政府與市場關系，優化支(zhi)出(chu)(chu)結構(gou)，政府過“緊(jin)日子(zi)”是(shi)為了讓市場主(zhu)體(ti)(ti)過“好日子(zi)”。同時(shi)，建立實(shi)施常態化的(de)財政資金直達機制(zhi)，提(ti)高(gao)財政支(zhi)出(chu)(chu)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率。今年將(jiang)繼續壓減中央本級支(zhi)出(chu)(chu)，增加對(dui)地方的(de)轉(zhuan)移支(zhi)付力(li)度，通過直達機制(zhi)提(ti)高(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率和效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)果。此外，更加突出(chu)(chu)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)導向，加快建立全方位全過程全覆蓋(gai)的(de)預算績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)體(ti)(ti)系，切實(shi)做到花錢要問(wen)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)要問(wen)責。

“從預算報告的(de)各項重點任務看，財政支(zhi)出(chu)(chu)主要集中于穩定經濟(ji)、擴大內需(xu)、科技創新、保民生、保基層財政運轉、化(hua)解風(feng)險、污染(ran)防治和鄉村(cun)振興(xing)，均指向新發(fa)展格局等領域(yu)。”羅志恒(heng)指出(chu)(chu)，財政規(gui)模和支(zhi)出(chu)(chu)方向的(de)調整，反映了財政在緊平衡時更聚焦國(guo)家重大戰(zhan)略的(de)財力保障(zhang)，既(ji)發(fa)揮財政逆周期調節的(de)總(zong)量調節功能，也發(fa)揮結構性改革的(de)作(zuo)用。

【責任編輯：趙藝涵】