文章來源：經濟日報(bao) 發(fa)布時間：2022-04-09
3月30日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)區(qu)域性國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企綜改試驗取得積極進展有企業改革領導小(xiao)組辦公室召開媒體(ti)通(tong)氣(qi)會(hui)，通(tong)報區(qu)域性國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企綜合改革試驗有關情況。
截至目前，區域(yu)性(xing)國資國企(qi)綜(zong)合(he)改(gai)(gai)革試驗(yan)(yan)共有兩批(pi)(pi)7個地區入選。第一批(pi)(pi)綜(zong)改(gai)(gai)試驗(yan)(yan)已取得積極進展(zhan)(zhan)和明顯成(cheng)效，第二批(pi)(pi)綜(zong)改(gai)(gai)試驗(yan)(yan)高質量起步(bu)。綜(zong)改(gai)(gai)試驗(yan)(yan)區結合(he)實際，努(nu)力形成(cheng)不同類型、各具(ju)特色的(de)區域(yu)性(xing)國資國企(qi)改(gai)(gai)革發展(zhan)(zhan)模(mo)式，可(ke)為(wei)全國改(gai)(gai)革探索(suo)經驗(yan)(yan)、闖出新路(lu)。
兩批共七地入選試驗區
開(kai)展區(qu)域性國資國企綜合改革試驗，既是一(yi)項國企改革重大專(zhuan)項工程，也(ye)是三年行動的(de)重要(yao)改革任(ren)務(wu)。
2019年7月，經國務(wu)院國有企業改(gai)革領導小組研究決定，將上海、深圳作為首批(pi)綜改(gai)試驗區，同(tong)時，選擇沈陽開(kai)展國資(zi)國企重點(dian)領域(yu)和關鍵環節(jie)改(gai)革專項工作。
2020年12月，又決(jue)定(ding)將(jiang)杭州、武漢、西(xi)安、青(qing)島四地列為(wei)(wei)第二(er)批綜(zong)改試驗區(qu)。同時，為(wei)(wei)加(jia)大對東北(bei)地區(qu)國(guo)資(zi)國(guo)企改革支持力度，將(jiang)沈陽(yang)(yang)改革專項工(gong)作提升(sheng)為(wei)(wei)由遼寧省(sheng)委、省(sheng)政府領(ling)導，涵蓋沈陽(yang)(yang)市域范圍和太平灣合作創(chuang)新區(qu)的綜(zong)改試驗。
上(shang)述地區之所以入(ru)選(xuan)，是因(yin)為國(guo)有(you)經濟(ji)基礎較好、改(gai)革(ge)意(yi)愿(yuan)強烈(lie)、改(gai)革(ge)創新氛圍濃厚(hou)，并承擔著(zhu)服務(wu)相關國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)和區域(yu)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)的使命。它們在地域(yu)分(fen)布上(shang)也(ye)基本覆蓋了我國(guo)的東西南北中(zhong)。
“開展區域(yu)性(xing)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)綜合改(gai)革(ge)試(shi)驗是圍繞‘三(san)新(xin)’推(tui)動高質(zhi)量發展的(de)重要(yao)舉措。” 國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領(ling)導小組辦公室副主任(ren)翁(weng)杰明指(zhi)出，要(yao)通過國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)綜合施(shi)策，打造黨的(de)領(ling)導堅強(qiang)(qiang)有(you)力、國(guo)(guo)資監管科學高效、國(guo)(guo)企(qi)活力充(chong)分激發、創(chuang)新(xin)驅動不(bu)斷增強(qiang)(qiang)、全面落實(shi)國(guo)(guo)家戰略的(de)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“五個高地”，為推(tui)動區域(yu)高質(zhi)量發展發揮國(guo)(guo)有(you)經濟的(de)戰略支撐作用(yong)。
據(ju)悉，國企改革已(yi)步入攻堅期，一些綜合(he)(he)性難題難以(yi)通過單(dan)項改革得到解決(jue)。開展(zhan)區(qu)域性綜改試驗，一方面(mian)有利于充分(fen)發(fa)揮(hui)國資體制改革完(wan)善的牽引作用，帶動(dong)區(qu)域范圍(wei)內國企改革；另一方面(mian)有利于加(jia)強基礎關(guan)鍵領域改革的協同聯(lian)動(dong)，凝聚(ju)政(zheng)策合(he)(he)力。
首批綜改試驗進展明顯
“通(tong)過推動(dong)綜改(gai)試(shi)驗，2020年深(shen)圳市屬國(guo)資(zi)總(zong)資(zi)產、凈資(zi)產、營業收(shou)入、利(li)潤(run)總(zong)額(e)、凈利(li)潤(run)、上繳稅(shui)金(jin)再創‘六個新高’。”深(shen)圳市國(guo)資(zi)委主(zhu)任余鋼介紹(shao)，相比綜改(gai)試(shi)驗啟動(dong)前，深(shen)圳市屬國(guo)資(zi)總(zong)資(zi)產增(zeng)(zeng)長(chang)31.8%，營業收(shou)入增(zeng)(zeng)長(chang)59.1%，利(li)潤(run)總(zong)額(e)增(zeng)(zeng)長(chang)25.8%。2020年，還新增(zeng)(zeng)1家(jia)(jia)世界500強企業，整體(ti)收(shou)購(gou)多家(jia)(jia)頭(tou)部(bu)企業，深(shen)圳國(guo)資(zi)影響力(li)進一步提升(sheng)。
實踐表明，第一(yi)批綜改試驗在完善(shan)體制(zhi)、優化結(jie)構、激發活力上(shang)取得了(le)明顯(xian)成效。同時，也推動(dong)了(le)非公(gong)經濟發展，實現了(le)不同所有(you)制(zhi)經濟的互利共(gong)贏、共(gong)同發展。
第一批綜改(gai)試驗在推動以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)的國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制更加(jia)成(cheng)熟(shu)定型(xing)上打造了樣板。上海(hai)實行“直接監(jian)(jian)管(guan)(guan)+委托監(jian)(jian)管(guan)(guan)+指(zhi)導監(jian)(jian)管(guan)(guan)”，直接監(jian)(jian)管(guan)(guan)企業資(zi)(zi)產、營(ying)收、利潤占(zhan)比均(jun)超過90%；搭建(jian)(jian)金融(rong)、運營(ying)和投(tou)資(zi)(zi)3個(ge)平(ping)臺(tai)公司(si)，初步形成(cheng)“1+3+N”國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)架構(gou)；同步開(kai)展分(fen)(fen)(fen)類(lei)改(gai)革、分(fen)(fen)(fen)類(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)考核，推動改(gai)革更加(jia)精準化。深(shen)圳深(shen)化分(fen)(fen)(fen)類(lei)授(shou)權放權力度(du)，創新構(gou)建(jian)(jian)智慧國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺(tai)，國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)實現高效化、數字化、智慧化。
通過放(fang)管(guan)(guan)結合(he)，國企(qi)更具活力和(he)效率。上(shang)(shang)(shang)海(hai)兩年(nian)內(nei)推(tui)進10家(jia)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公司實施股(gu)權激(ji)(ji)勵，3家(jia)非上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公司實施上(shang)(shang)(shang)海(hai)地方《張江(jiang)辦法》激(ji)(ji)勵措施。深圳以選(xuan)人用人為關(guan)鍵，大力推(tui)行國企(qi)領導(dao)人員市(shi)(shi)場化選(xuan)聘(pin)，打(da)破(po)對優秀企(qi)業家(jia)和(he)職業經理人的(de)管(guan)(guan)理選(xuan)用限制。2020年(nian)，首(shou)次選(xuan)聘(pin)外(wai)籍人士擔任深圳市(shi)(shi)屬直管(guan)(guan)企(qi)業總經理。
第一(yi)批(pi)綜改試(shi)驗還有(you)力(li)推(tui)動了國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟結(jie)構調整(zheng)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)優化(hua)配(pei)置。上海圍繞長(chang)三角一(yi)體化(hua)建(jian)設(she)，新增投資集(ji)中在戰略(lve)(lve)性(xing)新興(xing)(xing)產(chan)業、先進制造業、現代服(fu)務業、基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)民生保(bao)障等(deng)領域。深圳圍繞粵港澳大灣區、先行示范區建(jian)設(she)，立足城市國(guo)(guo)(guo)資服(fu)務功(gong)能(neng)，以基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)公用事業為主(zhu)體、以金融(rong)及戰略(lve)(lve)性(xing)新興(xing)(xing)產(chan)業為兩翼(yi)的“一(yi)體兩翼(yi)”的國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)格(ge)局基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)形成(cheng)。沈陽(yang)加快推(tui)進歷史遺留問(wen)題基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)解決，推(tui)進廠辦(ban)大集(ji)體改革(ge)、國(guo)(guo)(guo)企(qi)退(tui)休人員社(she)會(hui)化(hua)管理全面完成(cheng)，實現“僵尸企(qi)業”基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)出清。
推動第二批盡快啟動實施
2021年(nian)是實(shi)施(shi)國(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行動(dong)(dong)的(de)(de)攻堅(jian)之(zhi)年(nian)、關鍵之(zhi)年(nian)。“綜改(gai)試驗區要成為落(luo)實(shi)國(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行動(dong)(dong)的(de)(de)先(xian)行者(zhe)，注重三(san)年(nian)行動(dong)(dong)重點改(gai)革(ge)任務率先(xian)落(luo)實(shi)，聚焦完善體制、激發活力持(chi)續發力。”翁杰明表示。
據悉，綜(zong)改(gai)(gai)試驗區要注重做到“三個更好結(jie)(jie)合(he)(he)(he)”，即推(tui)(tui)動(dong)完善國資體制與(yu)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)改(gai)(gai)制更好結(jie)(jie)合(he)(he)(he)，堅持國資國企改(gai)(gai)革(ge)綜(zong)合(he)(he)(he)施(shi)策；推(tui)(tui)動(dong)國企改(gai)(gai)革(ge)與(yu)本區域(yu)全(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)其他舉措更好結(jie)(jie)合(he)(he)(he)，實現(xian)基礎關鍵領域(yu)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)協同聯(lian)動(dong)；推(tui)(tui)動(dong)綜(zong)改(gai)(gai)試驗與(yu)區域(yu)資源優(you)化配置更好結(jie)(jie)合(he)(he)(he)，統(tong)籌省、市兩級國資監(jian)管機構(gou)和國有企業(ye)以及駐(zhu)地中央企業(ye)，強化央地合(he)(he)(he)作發展。
按照這一思路，領導(dao)(dao)小組辦公室(shi)將督促支持第(di)一批綜改試驗區(qu)深(shen)化落實(shi)各項任務(wu)，指(zhi)導(dao)(dao)推動第(di)二批綜改試驗區(qu)盡快制定方案并啟動實(shi)施(shi)，特別是要指(zhi)導(dao)(dao)遼寧、浙江、湖(hu)北、陜西建立(li)好“省為主導(dao)(dao)、市為載體、省市聯動、協同深(shen)化”的領導(dao)(dao)協調工作機制。
綜改試驗(yan)區還將在特色改革上謀深(shen)化。作為(wei)第(di)二(er)批綜改試驗(yan)區，浙江杭州圍繞國有(you)企業和(he)(he)民營企業共同發展，利用(yong)“數字(zi)經濟”先發優勢，完(wan)善(shan)信息化監管體(ti)系，更好融(rong)入(ru)長三角一體(ti)化發展和(he)(he)長江經濟帶建設。
武漢著力(li)(li)深化央地合作(zuo)、增強科技創新力(li)(li)量，發揮國(guo)資國(guo)企在助力(li)(li)武漢建設國(guo)家中(zhong)心(xin)城市、疫后經濟社會恢復發展中(zhong)的主力(li)(li)軍作(zuo)用(yong)。
西安(an)探索完善央、省、市多(duo)方(fang)國資國企合作體系，提升(sheng)國有企業產(chan)業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)基礎，推動西部大開發形成新(xin)發展格局。
青島致力(li)于打造以(yi)國有企業(ye)家(jia)隊(dui)伍建設為核心的試驗模式，通(tong)過激發企業(ye)家(jia)干事創業(ye)的內生動(dong)力(li)，搞活國有企業(ye)，服務城(cheng)市建設發展。
【責(ze)任編(bian)輯：趙藝(yi)涵】
