文章來(lai)源：《國資報告》雜(za)志 發(fa)布時間：2022-04-09
國企改革春潮(chao)涌動，離不開基層創新的(de)源頭活水。深(shen)入實施區域性綜改試(shi)驗專項工程(cheng)，意在(zai)打造一批敢(gan)闖(chuang)敢(gan)試(shi)、勇于創新的(de)改革尖(jian)兵，激起“一池(chi)活水”。
透過實(shi)踐看成(cheng)效，上海率(lv)先探索(suo)建立(li)“直接監管(guan)+委(wei)托監管(guan)+指導(dao)監督”國(guo)資(zi)監管(guan)體(ti)制，實(shi)現直接監管(guan)企業資(zi)產、營收(shou)、利(li)潤占比均超(chao)過90%；深圳重點(dian)克服機制性梗阻(zu)，打(da)通產權改(gai)革、公司治理、選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)、激(ji)(ji)勵約(yue)束關(guan)鍵環節，充分激(ji)(ji)發(fa)市場活(huo)力；沈陽(yang)廠辦大集體(ti)改(gai)革、國(guo)企退休人(ren)員(yuan)社會(hui)化管(guan)理全(quan)面完成(cheng)，實(shi)現“僵(jiang)尸(shi)企業”基本出清。首(shou)批綜(zong)改(gai)試(shi)驗區先行先試(shi)，為國(guo)企改(gai)革闖出新路。
啟動區域性綜改試驗以來，上海探索形成“直接監管+委托監管+指導監管”的分類監管方法。
進入攻堅之(zhi)年(nian)、關鍵(jian)之(zhi)年(nian)，區(qu)域性綜(zong)改(gai)試驗(yan)亟待升級擴圍(wei)。“國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三年(nian)行動任務(wu)重、時(shi)間緊(jin)，需要若(ruo)干區(qu)域率(lv)先全面突破，從而將成功經驗(yan)在(zai)其他區(qu)域全面復制，這無疑為國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三年(nian)行動落(luo)(luo)實落(luo)(luo)地創(chuang)造了良好(hao)條件。”3月30日(ri)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革領導小組辦公室副主任、國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)副主任翁杰明在(zai)深化區(qu)域性國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)綜(zong)合改(gai)革試驗(yan)媒體通氣(qi)會上表示。
當前，首批綜改(gai)試驗區疊加杭州(zhou)、武漢、西安、青島(dao)第(di)二批綜合試驗區，東(dong)西南北中的(de)改(gai)革(ge)格局基本形成。先行示范(fan)、梯次推(tui)進，區域(yu)性綜改(gai)試驗在(zai)同頻共振(zhen)中深化升級(ji)。
系統協同釋放綜合成效
國企(qi)改(gai)革(ge)具有鮮明的系(xi)統性、整體(ti)性和(he)協同性。步入國企(qi)改(gai)革(ge)攻堅期，破解(jie)綜(zong)合性難(nan)(nan)題更加難(nan)(nan)以(yi)(yi)通過單項(xiang)改(gai)革(ge)得到解(jie)決。以(yi)(yi)問題為導向，開(kai)展區(qu)域性綜(zong)改(gai)試驗重在推動改(gai)革(ge)系(xi)統集成、協同高效。
進一步激(ji)發企業改(gai)(gai)革活力和動(dong)力，要充分發揮國資(zi)體制改(gai)(gai)革完(wan)善的牽(qian)引(yin)作用。啟動(dong)區域性(xing)綜改(gai)(gai)試驗以來，上海探索形成“直接(jie)監(jian)管(guan)+委托(tuo)監(jian)管(guan)+指導監(jian)管(guan)”的分類(lei)監(jian)管(guan)方法，直接(jie)監(jian)管(guan)企業資(zi)產、營收、利潤(run)占比均超過90%；搭建金融(rong)、運營和投資(zi)三個平臺(tai)公司，初步形成“1+3+N”國資(zi)監(jian)管(guan)架構；調(diao)整優化監(jian)管(guan)企業功能分類(lei)，同步開展分類(lei)改(gai)(gai)革、分類(lei)監(jian)管(guan)、分類(lei)考核(he)，推動(dong)改(gai)(gai)革更加精準化。
分(fen)類既是為(wei)了提升監(jian)管效力，也是為(wei)了深化(hua)授權放(fang)權。改(gai)革(ge)過程中，深圳(zhen)市(shi)把(ba)企業分(fen)成(cheng)產業集團、國有資本投(tou)資公司、運營(ying)(ying)公司和上(shang)市(shi)公司四種類型，以股東身(shen)份行權履職,修訂國資監(jian)管權責清(qing)單,出臺(tai)授權放(fang)權清(qing)單,賦予企業更(geng)大經營(ying)(ying)自主權。
優化(hua)國(guo)有(you)資本布(bu)局(ju)結構、服務(wu)區(qu)域(yu)發展戰略，需要多部(bu)門(men)協同配(pei)合、一體化(hua)推(tui)進。聚焦東北振興(xing)，沈陽加快推(tui)進歷史遺留(liu)問題基(ji)(ji)本解決，市國(guo)資委牽頭、多部(bu)門(men)協同，集(ji)中辦公、統一指(zhi)揮，推(tui)進廠辦大集(ji)體改革(ge)、國(guo)企(qi)退(tui)休人(ren)員(yuan)社(she)會化(hua)管理全(quan)面完成(cheng)，實現“僵(jiang)尸企(qi)業”基(ji)(ji)本出清，充分發揮國(guo)企(qi)改革(ge)的示(shi)范(fan)引領(ling)作用。
“開(kai)展區(qu)域(yu)(yu)性綜改(gai)試驗，一(yi)方面，有利于充分(fen)發揮國資體制(zhi)改(gai)革完善(shan)的牽引(yin)作用(yong)，帶動區(qu)域(yu)(yu)范圍內國企(qi)改(gai)革；另一(yi)方面，有利于加強(qiang)基礎關鍵領域(yu)(yu)改(gai)革的協同(tong)聯動，凝(ning)聚政策(ce)合力。”翁杰明(ming)表(biao)示。
這是改(gai)(gai)革的成功經驗(yan)，也是深(shen)化升級的路徑方向。為(wei)此，翁杰(jie)明提出第二批綜(zong)改(gai)(gai)試驗(yan)區要推(tui)動(dong)完善國(guo)(guo)資(zi)體制與企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革改(gai)(gai)制更(geng)好結合(he)，堅(jian)持國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革綜(zong)合(he)施策；推(tui)動(dong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革與本區域(yu)全面深(shen)化改(gai)(gai)革的其他舉措更(geng)好結合(he)，實現(xian)基礎關鍵領域(yu)改(gai)(gai)革的協同聯(lian)動(dong)；推(tui)動(dong)綜(zong)改(gai)(gai)試驗(yan)與區域(yu)資(zi)源優(you)化配置更(geng)好結合(he)，統籌(chou)省(sheng)、市兩級國(guo)(guo)資(zi)監管機構和國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)以及駐地中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)，強(qiang)化央地合(he)作發展。“三個更(geng)好結合(he)”，引領綜(zong)改(gai)(gai)試驗(yan)區成為(wei)發揮區域(yu)優(you)勢推(tui)進改(gai)(gai)革系統集(ji)成、協同高效的探索者。
深化(hua)改革再出發，杭州區域綜改試驗“路線圖”方向(xiang)明確(que)。浙(zhe)江省國資委(wei)黨(dang)委(wei)書記(ji)、主任馮波(bo)聲表示(shi)，堅持問(wen)題(ti)(ti)導(dao)向(xiang)、結果導(dao)向(xiang),緊扣(kou)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)重(zhong)點難點問(wen)題(ti)(ti),利用區域內政(zheng)策(ce)、資源等(deng)優(you)(you)勢,在(zai)改革重(zhong)要領域和關(guan)鍵環(huan)節率(lv)先突破,增(zeng)強改革系統性、整體(ti)(ti)性、協同性。發揮省市聯動(dong)、要素集聚優(you)(you)勢，建立(li)“省為主導(dao)、市為載體(ti)(ti)、省市聯動(dong)、協同深化(hua)”機制(zhi)(zhi),充(chong)分(fen)發揮省市不同資源稟賦(fu)和優(you)(you)勢,大力推進區域內各級各類國企合作。
創新引領謀劃特色深改
國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)要高標準(zhun)完成“規定動(dong)作(zuo)”，也要探索創新(xin)靈活、務(wu)實高效的(de)(de)“自選動(dong)作(zuo)”。立足綜(zong)改地區承擔的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)和區域(yu)發展(zhan)戰略(lve)，鼓(gu)勵不(bu)同所屬(shu)關系的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)共同適用綜(zong)改政(zheng)策，在(zai)更(geng)高視野(ye)、更(geng)深層次、更(geng)寬領(ling)域(yu)推進國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)優化和結構(gou)調整，正(zheng)是綜(zong)改試驗的(de)(de)獨(du)特創新(xin)之處。
“選擇七個地區(qu)開(kai)展(zhan)區(qu)域(yu)性綜改(gai)試驗，除了基(ji)于(yu)這些區(qu)域(yu)有(you)條件、有(you)基(ji)礎、有(you)實力(li)以(yi)外，就是有(you)使命。在(zai)服務國(guo)家戰(zhan)略(lve)和區(qu)域(yu)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)中，國(guo)資國(guo)企能夠發揮其難以(yi)替代的功(gong)能和優勢，同時(shi)也可以(yi)借助(zhu)區(qu)域(yu)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)乘(cheng)勢而上，實現(xian)高(gao)質量發展(zhan)。”翁杰明表示(shi)。
從(cong)改革邏輯出發(fa)，鼓勵差別(bie)化創(chuang)新、賦予(yu)地方(fang)和(he)企業更大的改革自主權，成為了綜改試驗制勝法寶。
作(zuo)為首批綜(zong)改試驗(yan)區域(yu)，上海的特(te)色化改革(ge)實踐走在(zai)前(qian)列。近年來，上海圍繞(rao)服(fu)(fu)務市域(yu)重大發(fa)展戰(zhan)略和長三角一體化建設(she)，新增投資(zi)集中在(zai)戰(zhan)略性新興(xing)產業、先進制造業、現代服(fu)(fu)務業、基礎設(she)施和民生保(bao)障(zhang)等領域(yu)。
在此基礎(chu)上，上海構建完成以國有(you)控(kong)股(gu)混合所有(you)制(zhi)企業(ye)為主(zhu)(zhu)體(ti)，混合所有(you)制(zhi)企業(ye)中以上市(shi)(shi)(shi)公司為主(zhu)(zhu)體(ti)，上市(shi)(shi)(shi)公司中以整體(ti)上市(shi)(shi)(shi)或核心業(ye)務資產上市(shi)(shi)(shi)的企業(ye)為主(zhu)(zhu)體(ti)的“三層(ceng)主(zhu)(zhu)體(ti)”格(ge)局，充分利用(yong)資本市(shi)(shi)(shi)場，實(shi)現資本配置格(ge)局優(you)化(hua)、資本配置效率(lv)提升。
深圳圍繞粵港澳大(da)灣區、先行示范區建(jian)設，立足城市(shi)國(guo)資服務(wu)功(gong)能，以(yi)基礎設施公用事業為(wei)主體、以(yi)金(jin)融及戰略性新興產業為(wei)兩(liang)翼(yi)的“一體兩(liang)翼(yi)”的國(guo)有資本(ben)格局基本(ben)形成。積(ji)極(ji)推行“上市(shi)公司+”戰略，打造全鏈條(tiao)國(guo)資基金(jin)群，構(gou)建(jian)國(guo)資專業運(yun)作(zuo)體系(xi)，推進(jin)國(guo)資市(shi)場化配置。
立足新(xin)發(fa)(fa)展階段(duan)、貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展理念(nian)、構建新(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局，國有經(jing)濟在優化結構、暢通循環、穩定(ding)增長中的(de)作用更(geng)加凸顯(xian)。新(xin)起(qi)點上推動綜(zong)改試驗升(sheng)級擴圍，精(jing)準(zhun)聚焦特色定(ding)位極為關(guan)鍵(jian)。
緊緊圍繞區域(yu)特色謀(mou)新篇，第二(er)批綜改試驗(yan)區“改革(ge)畫像(xiang)”勾勒(le)而出：
浙江(jiang)杭州圍繞國有企業和民營(ying)企業共同發(fa)展，利用“數字經濟(ji)”先發(fa)優勢，推動省、市國資(zi)布(bu)局調整優化，完善信息(xi)化監管(guan)體(ti)系(xi)，更好融入長三角一體(ti)化發(fa)展和長江(jiang)經濟(ji)帶建設；
湖北武漢著力(li)深化央地(di)合作、增(zeng)強科技創新力(li)量，發揮國資(zi)國企在助力(li)武漢建設國家中(zhong)心(xin)城(cheng)市、疫后經濟社會恢復發展中(zhong)的主(zhu)力(li)軍(jun)作用；
陜西西安探索完善(shan)央、省、市多方國(guo)資國(guo)企(qi)合作體系(xi)，提升國(guo)有(you)企(qi)業產業鏈供應鏈基礎，推動(dong)西部大開發形成新發展格局(ju)；
青島致(zhi)力于打造(zao)以國有(you)企(qi)業(ye)家隊(dui)伍建(jian)設為核(he)心的(de)試(shi)驗(yan)模(mo)式，通過激發企(qi)業(ye)家干事創業(ye)的(de)內(nei)生動(dong)力，搞(gao)活國有(you)企(qi)業(ye)，服務城市建(jian)設發展。
陜西西安探索完善央、省、市多方國資國企合作體系，提升國有企業產業鏈供應鏈基礎。圖為陜西法士特汽車傳動集團生產線。
不(bu)同(tong)區(qu)域(yu)，特(te)色(se)不(bu)一。以(yi)差別(bie)化(hua)創新推動(dong)改革(ge)持續(xu)深(shen)化(hua)，翁杰明表示，綜改試驗區(qu)要成為探索區(qu)域(yu)特(te)色(se)國資國企改革(ge)發(fa)展路徑(jing)的引領者，注(zhu)重發(fa)揮改革(ge)的主觀能(neng)動(dong)性，利用(yong)好獨(du)特(te)的人才、資源、政策優勢，更好服務區(qu)域(yu)發(fa)展。
先行先試勇闖改革新路
先(xian)行，才能先(xian)進；先(xian)試，才能主動。推動國(guo)企改(gai)革(ge)攻堅破冰，離不開(kai)先(xian)行先(xian)試者的魄力和擔當。開(kai)展區域(yu)性綜(zong)改(gai)試驗(yan)，就是(shi)要選擇國(guo)有經(jing)濟基礎較好、改(gai)革(ge)意愿強烈、改(gai)革(ge)創新氛(fen)圍濃厚的地區，在先(xian)行改(gai)革(ge)上(shang)作(zuo)示范，為全國(guo)改(gai)革(ge)探索(suo)經(jing)驗(yan)。
啃硬骨、涉險(xian)灘，首批綜改試驗區交出了一份沉甸甸的(de)改革答卷。
經理層成員(yuan)任期(qi)制和契約化(hua)管理是健全企(qi)業市場(chang)化(hua)經營機制的(de)關鍵環節(jie)。以此為突破口，上(shang)海在市管國有(you)企(qi)業任期(qi)制契約化(hua)管理全覆蓋的(de)基礎上(shang),按照“成熟(shu)一(yi)家推進(jin)一(yi)家”原則,在17家企(qi)業集團開(kai)展職業經理人改革試點,實現金(jin)融服(fu)務類全面推進(jin)、市場(chang)競爭類有(you)條件覆蓋、功能保障類與改革配套的(de)工作(zuo)目標。
改革實踐(jian)中，深(shen)圳選人(ren)用人(ren)突出“多元復合”，累(lei)計開展10家(jia)直(zhi)管企(qi)(qi)業(ye)和123家(jia)二(er)、三(san)級企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)班子(zi)成員(yuan)市場(chang)(chang)化選聘(pin)和契(qi)約化管理(li)(li)。2020年(nian)面向全球市場(chang)(chang)化選聘(pin)8家(jia)直(zhi)管企(qi)(qi)業(ye)17名高級管理(li)(li)人(ren)員(yuan),首次選聘(pin)外(wai)籍人(ren)士擔任直(zhi)管企(qi)(qi)業(ye)總經(jing)理(li)(li)。
激(ji)勵(li)與約束(shu)并(bing)舉，方能充分激(ji)發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)動力和創新活力。兩(liang)年時(shi)間里，上(shang)海推進(jin)10家上(shang)市(shi)公司實(shi)(shi)施(shi)(shi)股(gu)權激(ji)勵(li),3家非上(shang)市(shi)公司實(shi)(shi)施(shi)(shi)上(shang)海地(di)方《張江辦法》激(ji)勵(li)措(cuo)施(shi)(shi)；深(shen)圳在(zai)激(ji)勵(li)約束(shu)機制改革中突出“考核剛(gang)性”，強化“業(ye)(ye)(ye)(ye)績升薪(xin)酬升、業(ye)(ye)(ye)(ye)績降薪(xin)酬降”導向,系統(tong)推出業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核、薪(xin)酬分配、長效(xiao)激(ji)勵(li)系列改革舉措(cuo),同(tong)一企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)同(tong)職級薪(xin)酬差異高(gao)達50%，對25名經理層成(cheng)員實(shi)(shi)行剛(gang)性退出。
攻(gong)堅(jian)克(ke)難、重點突破，先(xian)(xian)行(xing)(xing)者(zhe)(zhe)的(de)探索實(shi)踐為改革深化積累了(le)有(you)益經驗。國企改革三年行(xing)(xing)動中，綜(zong)改試驗區同樣是(shi)先(xian)(xian)行(xing)(xing)者(zhe)(zhe)、先(xian)(xian)遣軍，改革攻(gong)堅(jian)、示范引(yin)路(lu)為綜(zong)改試驗深化升級提出明確(que)方向。
納入第(di)二批(pi)綜改試驗區后，青(qing)島被賦予(yu)了(le)(le)探索國(guo)有(you)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)隊(dui)伍建設(she)的改革重任。這方改革熱土(tu)上曾培(pei)育出海爾、海信、青(qing)啤(pi)、澳柯瑪、雙(shuang)星等(deng)一(yi)(yi)批(pi)國(guo)有(you)(集體)品牌企(qi)業(ye),涌(yong)現出張瑞敏、周厚(hou)健(jian)等(deng)一(yi)(yi)批(pi)優(you)秀企(qi)業(ye)家(jia)(jia)。接續改革書寫新(xin)篇(pian)，青(qing)島以(yi)搞(gao)活(huo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)、搞(gao)活(huo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)為(wei)使命擔(dan)當，站在(zai)了(le)(le)探索創新(xin)的嶄新(xin)起點。
青(qing)島市(shi)國資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任馬衛剛表示，青(qing)島市(shi)開(kai)展綜改試(shi)驗(yan)的(de)主(zhu)線是在體制機(ji)制層面創新(xin)(xin)落(luo)實(shi)“對黨忠誠(cheng)、勇(yong)于(yu)創新(xin)(xin)、治(zhi)企(qi)(qi)(qi)有(you)(you)方、興企(qi)(qi)(qi)有(you)(you)為(wei)(wei)、清正廉潔(jie)”20字要(yao)求,探(tan)索“堅(jian)持(chi)政治(zhi)標(biao)準、依(yi)法規范治(zhi)理、培育企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)精神(shen)、落(luo)實(shi)物質利益原則、完善體制機(ji)制保障(zhang)”獨具地方特色的(de)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)隊伍“五位一體化”建設模式,全(quan)面激發企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)干(gan)事創業(ye)的(de)內生動力,以人為(wei)(wei)核心(xin)要(yao)素驅動國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)加(jia)速成為(wei)(wei)真(zhen)正的(de)市(shi)場競爭主(zhu)體,實(shi)現做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國有(you)(you)資(zi)本和國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)改革發展目(mu)標(biao)。
納入第二批綜改試驗區后，青島被賦予探索國有企業家隊伍建設的改革重任。
圍繞(rao)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革主(zhu)線，浙江杭州(zhou)進(jin)一步明確發揮區域市(shi)場經(jing)濟發達(da)、多種所有制(zhi)經(jing)濟融(rong)合發展以及數字(zi)經(jing)濟先發優勢,抓住國(guo)(guo)企改(gai)革“雙百”基金、國(guo)(guo)同基金落戶杭州(zhou)的契機,重點深(shen)化混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革,推(tui)進(jin)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企數字(zi)化改(gai)革,形成可復制(zhi)可借鑒的浙江經(jing)驗。
“如果將(jiang)國企(qi)改革三年(nian)行(xing)(xing)動比作(zuo)整體施(shi)工圖，區(qu)域性綜改就(jiu)是重點板塊的先行(xing)(xing)示范工程。”翁(weng)杰明表示。以區(qu)域綜改先行(xing)(xing)改革作(zuo)示范，國企(qi)改革三年(nian)行(xing)(xing)動必將(jiang)在探索創新中(zhong)走向(xiang)縱(zong)深(shen)。（《國資(zi)報(bao)告》記(ji)者 王倩倩）
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