文(wen)章(zhang)來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布(bu)時間：2022-04-09
國企改(gai)(gai)革春潮涌動(dong)，離(li)不開基層(ceng)創(chuang)新(xin)的(de)源頭活(huo)水。深入(ru)實(shi)施區域(yu)性(xing)綜改(gai)(gai)試驗專項(xiang)工程，意在打(da)造一(yi)批敢闖(chuang)敢試、勇于創(chuang)新(xin)的(de)改(gai)(gai)革尖(jian)兵，激(ji)起“一(yi)池活(huo)水”。
透過(guo)實踐看成效，上(shang)海率先探索建立“直接監(jian)管(guan)+委托監(jian)管(guan)+指導監(jian)督”國(guo)資監(jian)管(guan)體制(zhi)，實現直接監(jian)管(guan)企(qi)業資產(chan)、營收、利(li)潤占比均超過(guo)90%；深(shen)圳(zhen)重點克服機制(zhi)性梗阻，打通產(chan)權(quan)改革(ge)、公司治理、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、激勵(li)約束關鍵環節，充分激發市場活力(li)；沈陽(yang)廠辦大集體改革(ge)、國(guo)企(qi)退(tui)休人(ren)(ren)員(yuan)社會(hui)化管(guan)理全面完成，實現“僵尸企(qi)業”基本出(chu)清。首批綜(zong)改試(shi)驗區(qu)先行先試(shi)，為國(guo)企(qi)改革(ge)闖出(chu)新路。
啟動區域性綜改試驗以來，上海探索形成“直接監管+委托監管+指導監管”的分類監管方法。
進(jin)入攻堅之年、關鍵(jian)之年，區(qu)域性(xing)綜改(gai)試驗亟待升級擴圍。“國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)(san)年行動(dong)任務重、時間緊，需要(yao)若干(gan)區(qu)域率先(xian)全面突破，從而將成(cheng)功經驗在其他區(qu)域全面復(fu)制，這(zhe)無疑為國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)(san)年行動(dong)落實落地創造了良好條件。”3月30日(ri)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領(ling)導小組辦公室副主(zhu)任、國(guo)(guo)資(zi)委副主(zhu)任翁杰明在深化區(qu)域性(xing)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)綜合改(gai)革(ge)試驗媒(mei)體通氣會上(shang)表示。
當前，首(shou)批(pi)綜(zong)(zong)改試(shi)(shi)驗(yan)區疊加杭州、武漢、西(xi)安(an)、青島第二批(pi)綜(zong)(zong)合(he)試(shi)(shi)驗(yan)區，東西(xi)南北中的改革(ge)格局基(ji)本(ben)形成。先行(xing)示范、梯(ti)次推進，區域性綜(zong)(zong)改試(shi)(shi)驗(yan)在同頻共振中深化升級(ji)。
系統協同釋放綜合成效
國企(qi)(qi)改(gai)革具有(you)鮮明(ming)的系統(tong)性、整體性和協(xie)同(tong)性。步入國企(qi)(qi)改(gai)革攻堅期，破解綜合性難(nan)題更(geng)加難(nan)以(yi)通過單項(xiang)改(gai)革得(de)到(dao)解決。以(yi)問題為(wei)導向，開展(zhan)區域性綜改(gai)試驗重(zhong)在推動改(gai)革系統(tong)集成、協(xie)同(tong)高效。
進一步激發企業改(gai)革活力和動力，要充分(fen)發揮(hui)國(guo)資(zi)體(ti)制(zhi)改(gai)革完(wan)善(shan)的牽引作用。啟動區域性綜改(gai)試驗以來，上海探索形成(cheng)“直(zhi)接監(jian)管(guan)(guan)(guan)+委托監(jian)管(guan)(guan)(guan)+指導監(jian)管(guan)(guan)(guan)”的分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)法，直(zhi)接監(jian)管(guan)(guan)(guan)企業資(zi)產、營收(shou)、利潤占比(bi)均超過(guo)90%；搭(da)建金融、運營和投資(zi)三個平(ping)臺公司，初步形成(cheng)“1+3+N”國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)架(jia)構；調(diao)整優化(hua)監(jian)管(guan)(guan)(guan)企業功能分(fen)類，同步開展分(fen)類改(gai)革、分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)、分(fen)類考核，推動改(gai)革更加精準化(hua)。
分類既是(shi)為(wei)了提升監管效力，也是(shi)為(wei)了深化授權放權。改(gai)革過程(cheng)中(zhong)，深圳市(shi)把(ba)企(qi)業分成產(chan)業集團、國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司、運營公司和上市(shi)公司四種(zhong)類型，以股東身份行權履職,修訂國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管權責清單(dan),出臺授權放權清單(dan),賦予企(qi)業更大(da)經營自主權。
優化國有(you)資(zi)本布局結構、服務區域發(fa)展戰(zhan)略(lve)，需要多部(bu)門(men)協同配合(he)、一(yi)體化推進。聚(ju)焦東北振興，沈陽加快推進歷史遺留問題(ti)基本解決，市國資(zi)委(wei)牽頭、多部(bu)門(men)協同，集中辦(ban)(ban)公、統一(yi)指揮，推進廠辦(ban)(ban)大集體改革、國企退休人員社會(hui)化管理全面完成，實(shi)現“僵尸企業(ye)”基本出清，充分發(fa)揮國企改革的(de)示范引領作用。
“開(kai)展區域(yu)性綜改試(shi)驗，一方面(mian)，有利(li)于(yu)充分發揮國(guo)資(zi)體制改革(ge)完善的牽引作用(yong)，帶動區域(yu)范(fan)圍(wei)內國(guo)企改革(ge)；另一方面(mian)，有利(li)于(yu)加強基礎關鍵領(ling)域(yu)改革(ge)的協同聯動，凝聚政策合力。”翁杰明表示。
這(zhe)是改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)成功經驗(yan)，也是深化升級(ji)的(de)(de)路徑方向。為(wei)此(ci)，翁杰(jie)明提出第二批綜改(gai)(gai)(gai)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)(qu)要(yao)推動完善國資(zi)體制與(yu)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)改(gai)(gai)(gai)制更(geng)好(hao)結(jie)合(he)，堅(jian)持國資(zi)國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)綜合(he)施策(ce)；推動國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)與(yu)本區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)全面深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)其(qi)他(ta)舉措更(geng)好(hao)結(jie)合(he)，實現基礎(chu)關鍵領域(yu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)協(xie)同(tong)聯動；推動綜改(gai)(gai)(gai)試(shi)驗(yan)與(yu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)資(zi)源(yuan)優(you)化配置更(geng)好(hao)結(jie)合(he)，統(tong)籌省、市兩級(ji)國資(zi)監管機構和(he)國有企業(ye)以及駐地中(zhong)央企業(ye)，強化央地合(he)作發(fa)展。“三個(ge)更(geng)好(hao)結(jie)合(he)”，引領綜改(gai)(gai)(gai)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)(qu)成為(wei)發(fa)揮區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)優(you)勢推進改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)系(xi)統(tong)集成、協(xie)同(tong)高效(xiao)的(de)(de)探索者。
深化改革(ge)再出發，杭州區域(yu)綜改試驗“路線圖”方向(xiang)(xiang)明確。浙江(jiang)省(sheng)國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任(ren)馮波聲表示，堅持問(wen)題導(dao)向(xiang)(xiang)、結果導(dao)向(xiang)(xiang),緊扣體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)重點難點問(wen)題,利用區域(yu)內政策、資源(yuan)等優(you)勢,在改革(ge)重要(yao)領域(yu)和關鍵環節率先突破,增強改革(ge)系統(tong)性、整體(ti)(ti)性、協同(tong)(tong)性。發揮省(sheng)市(shi)聯動(dong)、要(yao)素集聚優(you)勢，建立“省(sheng)為主(zhu)導(dao)、市(shi)為載體(ti)(ti)、省(sheng)市(shi)聯動(dong)、協同(tong)(tong)深化”機制(zhi),充分發揮省(sheng)市(shi)不(bu)同(tong)(tong)資源(yuan)稟(bing)賦和優(you)勢,大力推進(jin)區域(yu)內各級各類國(guo)企(qi)合作。
創新引領謀劃特色深改
國企改(gai)革要高標準完成(cheng)“規定動(dong)作(zuo)”，也要探索創(chuang)新靈(ling)活、務實高效的(de)(de)“自選動(dong)作(zuo)”。立(li)足(zu)綜改(gai)地區承擔的(de)(de)國家(jia)和區域發展戰略(lve)，鼓勵不同(tong)所屬關系的(de)(de)國有企業共(gong)同(tong)適(shi)用綜改(gai)政(zheng)策，在更(geng)高視野(ye)、更(geng)深層次、更(geng)寬(kuan)領域推進國有經濟布局優化和結構(gou)調整，正是綜改(gai)試驗的(de)(de)獨特創(chuang)新之處。
“選(xuan)擇七個地(di)區開展區域(yu)性綜改試驗，除了基于這(zhe)些區域(yu)有(you)條件(jian)、有(you)基礎、有(you)實力(li)以外，就是(shi)有(you)使(shi)命。在(zai)服(fu)務國(guo)家戰略(lve)和區域(yu)發(fa)展戰略(lve)中，國(guo)資國(guo)企能夠(gou)發(fa)揮其難以替代的功能和優勢(shi)，同時(shi)也可以借助區域(yu)發(fa)展戰略(lve)乘勢(shi)而(er)上，實現高質量發(fa)展。”翁杰明表示。
從改(gai)革邏輯(ji)出發(fa)，鼓勵差(cha)別化創新、賦予地(di)方和企業更大的改(gai)革自主權，成為了(le)綜改(gai)試驗制勝(sheng)法(fa)寶。
作為(wei)首批綜改試(shi)驗區域(yu)(yu)，上海(hai)的特色化改革實(shi)踐走在前列。近年來，上海(hai)圍繞服(fu)務市域(yu)(yu)重大發展戰略(lve)和長三角(jiao)一體化建(jian)設，新增投資集(ji)中在戰略(lve)性新興產業、先進制造業、現代服(fu)務業、基礎設施(shi)和民(min)生保障(zhang)等領域(yu)(yu)。
在(zai)此基礎上，上海構建完成以國有(you)控(kong)股混(hun)合所有(you)制企(qi)業(ye)為(wei)主體，混(hun)合所有(you)制企(qi)業(ye)中以上市(shi)公司(si)為(wei)主體，上市(shi)公司(si)中以整(zheng)體上市(shi)或核心業(ye)務資(zi)(zi)產(chan)上市(shi)的(de)企(qi)業(ye)為(wei)主體的(de)“三層主體”格局，充分利用資(zi)(zi)本市(shi)場，實現(xian)資(zi)(zi)本配置格局優化、資(zi)(zi)本配置效(xiao)率提升。
深圳圍繞粵港(gang)澳(ao)大灣區、先行示(shi)范區建設，立(li)足城市(shi)國資(zi)(zi)服(fu)務(wu)功能(neng)，以(yi)基礎設施公用事業為主體(ti)(ti)、以(yi)金(jin)融及戰略性新興產業為兩(liang)(liang)翼的“一體(ti)(ti)兩(liang)(liang)翼”的國有資(zi)(zi)本(ben)格局(ju)基本(ben)形(xing)成。積極(ji)推行“上市(shi)公司+”戰略，打造全鏈(lian)條國資(zi)(zi)基金(jin)群，構建國資(zi)(zi)專業運(yun)作體(ti)(ti)系，推進國資(zi)(zi)市(shi)場化(hua)配置。
立足新發(fa)展(zhan)階段、貫(guan)徹(che)新發(fa)展(zhan)理(li)念、構建新發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，國有經濟在(zai)優化(hua)結構、暢(chang)通循環、穩定(ding)增長中的作用更(geng)加凸(tu)顯。新起點上推(tui)動綜改試驗升級(ji)擴圍，精準聚焦特色定(ding)位極為關鍵。
緊緊圍繞區域特色謀新篇，第二批綜改試驗區“改革畫像”勾勒而出：
浙江杭州圍繞(rao)國有企(qi)業和(he)民(min)營企(qi)業共同(tong)發(fa)展(zhan)，利用(yong)“數字經(jing)濟(ji)”先發(fa)優勢，推動省(sheng)、市(shi)國資布局(ju)調(diao)整優化，完善信(xin)息化監管體(ti)(ti)系(xi)，更好融入(ru)長(chang)三角一體(ti)(ti)化發(fa)展(zhan)和(he)長(chang)江經(jing)濟(ji)帶建設；
湖北武漢著力深化央地(di)合作、增強科(ke)技(ji)創新(xin)力量，發(fa)揮國(guo)資國(guo)企在助力武漢建(jian)設國(guo)家中(zhong)心(xin)城市、疫(yi)后(hou)經濟(ji)社(she)會恢復發(fa)展(zhan)中(zhong)的主(zhu)力軍作用(yong)；
陜(shan)西西安(an)探(tan)索完善(shan)央、省、市(shi)多方國資(zi)國企合作體系，提升國有企業(ye)產業(ye)鏈供應鏈基礎，推動西部(bu)大開發形成新發展(zhan)格局(ju)；
青島致力于打造以國有(you)企業家隊(dui)伍建(jian)設為核心的(de)試驗模式，通過激發企業家干事創業的(de)內生動力，搞活國有(you)企業，服務城市(shi)建(jian)設發展。
陜西西安探索完善央、省、市多方國資國企合作體系，提升國有企業產業鏈供應鏈基礎。圖為陜西法士特汽車傳動集團生產線。
不同(tong)區(qu)(qu)域，特(te)色不一(yi)。以差別(bie)化(hua)創新推動改(gai)革(ge)持(chi)續(xu)深化(hua)，翁(weng)杰明表(biao)示，綜改(gai)試驗區(qu)(qu)要成為探索區(qu)(qu)域特(te)色國資(zi)國企改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)路徑(jing)的(de)引領(ling)者，注(zhu)重發(fa)揮改(gai)革(ge)的(de)主觀(guan)能(neng)動性，利(li)用(yong)好獨特(te)的(de)人(ren)才、資(zi)源、政策優勢，更好服務區(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)。
先行先試勇闖改革新路
先(xian)行，才能先(xian)進；先(xian)試，才能主動。推動國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)攻堅破(po)冰，離不開先(xian)行先(xian)試者的魄力(li)和擔當。開展區域性綜改(gai)(gai)試驗，就(jiu)是要選(xuan)擇國有經(jing)濟基礎較好(hao)、改(gai)(gai)革(ge)意(yi)愿強烈(lie)、改(gai)(gai)革(ge)創新(xin)氛圍濃厚的地(di)區，在先(xian)行改(gai)(gai)革(ge)上作示范，為全國改(gai)(gai)革(ge)探索經(jing)驗。
啃硬骨(gu)、涉險(xian)灘(tan)，首批綜改(gai)試驗區交出(chu)了一份(fen)沉(chen)甸甸的改(gai)革答(da)卷(juan)。
經(jing)(jing)理層成(cheng)員(yuan)任(ren)期制和(he)契約化管(guan)(guan)(guan)理是(shi)健(jian)全(quan)(quan)(quan)企(qi)(qi)業市場(chang)(chang)化經(jing)(jing)營機制的(de)關(guan)鍵環節。以(yi)此為突破口，上海(hai)在市管(guan)(guan)(guan)國有企(qi)(qi)業任(ren)期制契約化管(guan)(guan)(guan)理全(quan)(quan)(quan)覆(fu)蓋的(de)基礎上,按照“成(cheng)熟一家推(tui)進一家”原則(ze),在17家企(qi)(qi)業集團開展(zhan)職業經(jing)(jing)理人改(gai)革試點,實現金(jin)融服務類全(quan)(quan)(quan)面推(tui)進、市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)類有條件覆(fu)蓋、功能保障類與改(gai)革配套(tao)的(de)工作目標。
改革實(shi)踐中，深圳選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)突出“多(duo)元復合”，累計(ji)開展(zhan)10家直管(guan)(guan)(guan)企(qi)業和123家二(er)、三級(ji)企(qi)業經營班子成員(yuan)市(shi)場化(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘和契約化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理。2020年面向全(quan)球市(shi)場化(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘8家直管(guan)(guan)(guan)企(qi)業17名高級(ji)管(guan)(guan)(guan)理人(ren)(ren)員(yuan),首次選(xuan)(xuan)聘外籍人(ren)(ren)士擔任直管(guan)(guan)(guan)企(qi)業總經理。
激(ji)(ji)勵(li)與約(yue)束(shu)(shu)并舉，方(fang)能充分激(ji)(ji)發企(qi)業動力和創(chuang)新活力。兩年時間(jian)里，上(shang)(shang)海(hai)推進10家上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司實(shi)施股權激(ji)(ji)勵(li),3家非(fei)上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司實(shi)施上(shang)(shang)海(hai)地方(fang)《張江(jiang)辦法》激(ji)(ji)勵(li)措施；深圳在激(ji)(ji)勵(li)約(yue)束(shu)(shu)機制改革中突出“考核剛(gang)性”，強(qiang)化(hua)“業績(ji)升(sheng)薪(xin)酬(chou)升(sheng)、業績(ji)降薪(xin)酬(chou)降”導向,系(xi)統推出業績(ji)考核、薪(xin)酬(chou)分配、長效激(ji)(ji)勵(li)系(xi)列改革舉措,同(tong)一企(qi)業同(tong)職級(ji)薪(xin)酬(chou)差異(yi)高達50%，對25名經理(li)層成員實(shi)行(xing)剛(gang)性退出。
攻(gong)堅(jian)克難、重(zhong)點突破，先行者的探索實踐(jian)為改(gai)革深化積累了(le)有(you)益經驗。國企改(gai)革三(san)年行動中(zhong)，綜改(gai)試(shi)驗區(qu)同樣是(shi)先行者、先遣軍，改(gai)革攻(gong)堅(jian)、示范引路為綜改(gai)試(shi)驗深化升級提出明(ming)確(que)方向。
納入第(di)二(er)批(pi)綜改(gai)(gai)試驗區后，青島被(bei)賦予了(le)探索(suo)(suo)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)家隊伍建(jian)設的(de)改(gai)(gai)革重任。這方(fang)改(gai)(gai)革熱土上(shang)曾培育出海爾(er)、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批(pi)國(guo)有(集體)品牌企(qi)(qi)業(ye),涌(yong)現出張瑞敏、周厚(hou)健等一批(pi)優秀企(qi)(qi)業(ye)家。接續改(gai)(gai)革書寫新(xin)篇，青島以搞活國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)、搞活國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)家為使命擔當，站(zhan)在了(le)探索(suo)(suo)創新(xin)的(de)嶄新(xin)起點。
青島(dao)市(shi)(shi)國(guo)資委黨委書記、主(zhu)任馬衛剛表示(shi)，青島(dao)市(shi)(shi)開(kai)展綜改試驗的主(zhu)線是在體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)層面創新(xin)落(luo)實“對黨忠誠(cheng)、勇于(yu)創新(xin)、治企(qi)(qi)有方、興(xing)企(qi)(qi)有為、清正廉潔”20字要求,探索“堅持政治標準、依法規范(fan)治理(li)、培育企(qi)(qi)業(ye)家(jia)精神、落(luo)實物質(zhi)利益原則、完善體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)保障”獨具地(di)方特色的國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)家(jia)隊伍“五位一體(ti)化”建設模式,全面激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)家(jia)干(gan)事創業(ye)的內生動力,以(yi)人(ren)為核心要素驅動國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)加速成為真正的市(shi)(shi)場競爭主(zhu)體(ti),實現做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)有資本和國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的改革發展目標。
納入第二批綜改試驗區后，青島被賦予探索國有企業家隊伍建設的改革重任。
圍繞混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革主線，浙江杭州(zhou)進(jin)一步明確發(fa)(fa)揮區域市場經濟發(fa)(fa)達、多(duo)種所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟融合(he)(he)發(fa)(fa)展以及數(shu)字(zi)經濟先發(fa)(fa)優勢,抓(zhua)住國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革“雙百”基金(jin)、國(guo)同基金(jin)落戶(hu)杭州(zhou)的(de)契(qi)機,重點深(shen)化混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革,推進(jin)國(guo)資國(guo)企(qi)數(shu)字(zi)化改(gai)(gai)革,形成可復制(zhi)可借鑒的(de)浙江經驗。
“如果將(jiang)國企改(gai)革三(san)年(nian)行(xing)動(dong)比作(zuo)整體施工(gong)圖，區域(yu)性(xing)綜改(gai)就(jiu)是重點(dian)板塊的先行(xing)示范工(gong)程。”翁杰明表示。以(yi)區域(yu)綜改(gai)先行(xing)改(gai)革作(zuo)示范，國企改(gai)革三(san)年(nian)行(xing)動(dong)必(bi)將(jiang)在探索創新中走向縱深。（《國資報(bao)告》記者 王(wang)倩(qian)(qian)倩(qian)(qian)）
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