文章來源：政策法規局 發布(bu)時間(jian)：2017-05-16
“十二五”期間，廣西區(qu)國資委緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞國資國企(qi)(qi)改革發展中心任(ren)務，扎實推進重點(dian)企(qi)(qi)業(ye)總法律顧(gu)問制(zhi)度建設，完善企(qi)(qi)業(ye)法律風險防范機(ji)制(zhi)，不斷提升企(qi)(qi)業(ye)法律管理能(neng)力和水(shui)平，取得(de)了積極成效。
一、加(jia)強指(zhi)導推動，狠抓目標(biao)任務(wu)落(luo)實。
一(yi)是強化(hua)組織推動。廣西區國資委(wei)和各(ge)企業成立了由“一(yi)把手”任組長的普(pu)法(fa)(fa)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理工(gong)作領導小組，認真落實法(fa)(fa)制建(jian)設各(ge)項任務(wu)。交投(tou)集(ji)團(tuan)制定出臺《“法(fa)(fa)治(zhi)交投(tou)”建(jian)設實施意見》，為深化(hua)企業改革提供堅(jian)實的法(fa)(fa)律支撐。鐵投(tou)集(ji)團(tuan)將依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企納入年度重點目標責任制，與責任部門簽(qian)訂《依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企目標責任書》。建(jian)工(gong)集(ji)團(tuan)將法(fa)(fa)律事(shi)務(wu)管(guan)理和制度執行情況納入績效(xiao)考評體系，提升法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作地位(wei)。
二是(shi)強化宣傳推動。廣(guang)西(xi)區(qu)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)堅持(chi)每(mei)年把憲法法律法規、國(guo)(guo)家政策(ce)列入企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨委(wei)(wei)中心組(zu)(zu)學(xue)(xue)(xue)習內容，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導人員帶頭學(xue)(xue)(xue)法用法、依(yi)(yi)法決策(ce)；每(mei)年依(yi)(yi)托廣(guang)西(xi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法制(zhi)建(jian)設協會(hui)(hui)(hui)(hui)的平臺，定期開展企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營管理人員法制(zhi)培訓(xun)和法律顧問繼續教育(yu)；不定期會(hui)(hui)(hui)(hui)同有(you)關單位組(zu)(zu)織開展企(qi)(qi)(qi)業(ye)法制(zhi)工作專(zhuan)題講(jiang)座或(huo)研(yan)討會(hui)(hui)(hui)(hui)，先后會(hui)(hui)(hui)(hui)同自治(zhi)區(qu)工商聯、廣(guang)西(xi)財經(jing)學(xue)(xue)(xue)院、自治(zhi)區(qu)高級(ji)法院、廣(guang)西(xi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法制(zhi)建(jian)設協會(hui)(hui)(hui)(hui)舉辦或(huo)承辦了(le)“破(po)產(chan)與(yu)重組(zu)(zu)——如(ru)何防范企(qi)(qi)(qi)業(ye)法律風險”專(zhuan)題法律知識(shi)講(jiang)座、“法治(zhi)中國(guo)(guo)與(yu)依(yi)(yi)法治(zhi)企(qi)(qi)(qi)”研(yan)討會(hui)(hui)(hui)(hui)、中華全(quan)國(guo)(guo)律協破(po)產(chan)重組(zu)(zu)專(zhuan)業(ye)委(wei)(wei)員2015年年會(hui)(hui)(hui)(hui)暨破(po)產(chan)重組(zu)(zu)實務(wu)研(yan)討會(hui)(hui)(hui)(hui)、中央民建(jian)“經(jing)濟與(yu)法治(zhi)”論(lun)壇，對(dui)加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)法治(zhi)建(jian)設起到了(le)重要推動作用。
三是強化檢(jian)查推動。廣西(xi)區國(guo)資(zi)委加大企(qi)業執(zhi)行(xing)國(guo)資(zi)監管政策(ce)法規(gui)的(de)督促(cu)檢(jian)查力(li)度(du)(du)，將(jiang)企(qi)業年度(du)(du)執(zhi)行(xing)國(guo)資(zi)監管制(zhi)度(du)(du)情況(kuang)納(na)入經營業績(ji)考核(he)的(de)范(fan)圍，以考核(he)強化制(zhi)度(du)(du)的(de)執(zhi)行(xing)。加強資(zi)產損(sun)失責任追(zhui)究和崗位責任倒(dao)查機制(zhi)建設，重點查處(chu)違法違規(gui)和不(bu)盡(jin)職導致國(guo)有(you)資(zi)產損(sun)失行(xing)為。結合抓好廣西(xi)區黨委巡視組(zu)對企(qi)業巡視反饋意見的(de)整(zheng)改工(gong)作(zuo)，組(zu)織(zhi)開展監管企(qi)業貫(guan)徹落(luo)實“三重一大”決策(ce)制(zhi)度(du)(du)自查自糾工(gong)作(zuo)，督促(cu)指導企(qi)業建立健全(quan)依法治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)體(ti)系。
二(er)、以總法律(lv)顧問制(zhi)度為(wei)重點，完善企業法律(lv)工(gong)作組織體(ti)系
一是全(quan)面(mian)推(tui)行企(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)制(zhi)度(du)(du)。在前幾年工作的基礎上(shang)，2015年廣(guang)西區國資(zi)委(wei)把完善企(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)設置(zhi)作為重點(dian)工作來抓，納入年度(du)(du)業(ye)績考核，通過副總(zong)(zong)經理兼任(ren)、設置(zhi)專職總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)（按照高于企(qi)(qi)業(ye)中層正職半格管理）兩(liang)種(zhong)方式，確保企(qi)(qi)業(ye)法(fa)律(lv)(lv)管理有(you)人抓、有(you)人管、有(you)人負(fu)責(ze)。到(dao)2015年11月(yue)底(di)，24戶重點(dian)監(jian)管企(qi)(qi)業(ye)全(quan)部設置(zhi)了總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)，設置(zhi)率達(da)到(dao)100%。2015年12月(yue)，廣(guang)西區國資(zi)委(wei)制(zhi)定(ding)出臺(tai)國有(you)獨資(zi)、國有(you)控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)兩(liang)個公(gong)司章程指引，專設條(tiao)款明(ming)確總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)聘任(ren)及職權，從公(gong)司治理上(shang)確保總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)制(zhi)度(du)(du)落實(shi)到(dao)位。
二是積(ji)極推動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作機(ji)(ji)構設(she)(she)置。廣西(xi)區(qu)國資委高度重(zhong)視企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作機(ji)(ji)構設(she)(she)置問題，明確要求監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全部建立法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作機(ji)(ji)構，發揮好法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作機(ji)(ji)構的專業(ye)(ye)(ye)把關作用。到2015年(nian)底，24戶重(zhong)點監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)集(ji)(ji)團層面全部設(she)(she)置了法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作機(ji)(ji)構，實現了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務的歸口(kou)管理。交投(tou)(tou)(tou)集(ji)(ji)團、廣投(tou)(tou)(tou)集(ji)(ji)團和金投(tou)(tou)(tou)集(ji)(ji)團等監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)結合業(ye)(ye)(ye)務需要，在(zai)子公司(si)安排專職法(fa)務人員，將(jiang)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風險防范的觸角延伸(shen)至基層。建工(gong)(gong)(gong)集(ji)(ji)團、林業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團、鐵(tie)投(tou)(tou)(tou)集(ji)(ji)團設(she)(she)立公司(si)律(lv)(lv)(lv)(lv)師辦公室，提升了法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)管理的專業(ye)(ye)(ye)化(hua)水平。
三(san)是扎實提升(sheng)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問專業(ye)(ye)化(hua)水平(ping)。廣西區國資(zi)委支持監(jian)管企業(ye)(ye)將法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)才納入企業(ye)(ye)整體(ti)人(ren)力資(zi)源管理范圍(wei)，鼓勵具(ju)備(bei)條件(jian)的人(ren)員(yuan)參(can)加法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)職業(ye)(ye)相關資(zi)格考(kao)試，不斷(duan)壯大法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)才隊伍。到2015年(nian)底，24戶重(zhong)點監(jian)管企業(ye)(ye)共配(pei)(pei)備(bei)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)員(yuan)555人(ren)，其中，一(yi)級企業(ye)(ye)配(pei)(pei)備(bei)專職法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)員(yuan)110人(ren)，具(ju)備(bei)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)執業(ye)(ye)資(zi)格或企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問執業(ye)(ye)資(zi)格的89人(ren)，法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)員(yuan)執證上崗率(lv)80.91%。建工集(ji)團加大法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)才引進(jin)力度，在下(xia)屬公司(si)配(pei)(pei)備(bei)了113名(ming)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)員(yuan)。金投集(ji)團公開招聘了13名(ming)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)員(yuan)，全部(bu)畢業(ye)(ye)于國內知名(ming)高校并具(ju)有法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)執業(ye)(ye)資(zi)格。各監(jian)管企業(ye)(ye)通(tong)過邀請專家學者、司(si)法(fa)(fa)(fa)部(bu)門人(ren)員(yuan)現(xian)場授(shou)課、組織專題(ti)研討會等途徑，加強法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)員(yuan)的業(ye)(ye)務(wu)培訓，提高法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)員(yuan)的整體(ti)素質(zhi)。
三、全面(mian)推進依(yi)法治(zhi)企，不斷(duan)深化企業法律風險防(fang)控(kong)體(ti)系建設
一是加強(qiang)依法(fa)(fa)(fa)治企(qi)的(de)頂層(ceng)設(she)計。2015年11月，廣西區國(guo)資委制(zhi)定出臺了《關于全面推進依法(fa)(fa)(fa)治企(qi)的(de)指(zhi)導意見》，要求以(yi)完善公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)人治理(li)結構為基礎，以(yi)企(qi)業總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問制(zhi)度建設(she)為關鍵，以(yi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險防范體(ti)系建設(she)為核(he)心(xin)，以(yi)依法(fa)(fa)(fa)合規管(guan)理(li)為重(zhong)點，以(yi)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治文(wen)化建設(she)為保障，加快建立與國(guo)資監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)相協調、與現代企(qi)業制(zhi)度相適應的(de)法(fa)(fa)(fa)治工(gong)作機(ji)制(zhi)，推動企(qi)業把依法(fa)(fa)(fa)治企(qi)全面融入(ru)經(jing)營管(guan)理(li)各個環(huan)節，努力打造(zao)對外依法(fa)(fa)(fa)經(jing)營、對內(nei)依法(fa)(fa)(fa)治理(li)的(de)“法(fa)(fa)(fa)治國(guo)企(qi)”。
二是筑牢法律(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系。廣西(xi)區國資(zi)委各監(jian)管(guan)(guan)企業及子企業制(zhi)(zhi)定出(chu)臺(tai)規范(fan)性文件6981件，為有效防(fang)范(fan)法律(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)提供了(le)制(zhi)(zhi)度(du)保證。鐵投集團(tuan)構建(jian)法律(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評級制(zhi)(zhi)度(du)，對業務法律(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)區分(fen)(fen)為正常類(lei)(lei)、關(guan)注類(lei)(lei)、可(ke)疑類(lei)(lei)、警戒類(lei)(lei)和損失類(lei)(lei)等(deng)五個類(lei)(lei)別，實行(xing)分(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)理。北(bei)部灣銀行(xing)、金投集團(tuan)建(jian)立從(cong)集團(tuan)到最(zui)末分(fen)(fen)支機構多級聯動(dong)的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)機制(zhi)(zhi)，形(xing)成覆蓋(gai)經營管(guan)(guan)理全領域、全過程的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控(kong)體(ti)系。廣投集團(tuan)與二級平臺(tai)公司主要負(fu)責人(ren)簽訂(ding)法律(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控(kong)責任(ren)狀，確(que)保法律(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控(kong)工作落(luo)到實處。
三是嚴格落實法律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)制(zhi)度。針(zhen)對近年來監(jian)管企(qi)業(ye)頻頻發生違(wei)(wei)規(gui)決(jue)策、違(wei)(wei)規(gui)操作、違(wei)(wei)規(gui)招投(tou)標、違(wei)(wei)規(gui)擔保借款、違(wei)(wei)規(gui)開展融資性貿易等問題，廣西區國(guo)資委把出(chu)具法律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)意(yi)見作為(wei)企(qi)業(ye)上(shang)報國(guo)資委審(shen)(shen)(shen)批項目的(de)(de)必備(bei)文(wen)件(jian)，沒(mei)有法律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)意(yi)見的(de)(de)，一律(lv)不予(yu)核(he)(he)準或備(bei)案，強制(zhi)推(tui)動企(qi)業(ye)把法律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)嵌入經營決(jue)策和(he)管理活動。到2015年底，24戶(hu)重(zhong)點監(jian)管企(qi)業(ye)全(quan)部建立(li)了法律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)的(de)(de)制(zhi)度和(he)流程，規(gui)章制(zhi)度、經濟合同和(he)重(zhong)要決(jue)策的(de)(de)法律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)率分別達到96.97%、97.44%和(he)96.70%。
四是加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)重大(da)(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理。廣(guang)西區國(guo)資委定期(qi)組(zu)織開展企(qi)(qi)(qi)業(ye)重大(da)(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)統計(ji)工(gong)作(zuo)，構建(jian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)重大(da)(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)庫(ku)，動(dong)態跟蹤企(qi)(qi)(qi)業(ye)重大(da)(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)情況。金(jin)投(tou)集團(tuan)修訂訴(su)訟(song)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理辦法(fa)和(he)外派律(lv)師(shi)管(guan)(guan)理辦法(fa)，對訴(su)訟(song)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)實(shi)行(xing)分級(ji)授權(quan)，明確律(lv)師(shi)選聘(pin)流(liu)程，提高訴(su)訟(song)清收的(de)(de)工(gong)作(zuo)效率。農信社實(shi)行(xing)被訴(su)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)“全上報(bao)”和(he)名單督導制，重點加強重大(da)(da)、復雜及(ji)敏感性被訴(su)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)指導。柳鋼集團(tuan)建(jian)立(li)訴(su)訟(song)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)討論(lun)機制和(he)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)情況定期(qi)匯報(bao)制度(du)，提高訴(su)訟(song)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)應對和(he)管(guan)(guan)控能力。據統計(ji)，截(jie)至2015年底(di)，廣(guang)西區國(guo)資委監管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)及(ji)其(qi)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)重大(da)(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)1256個，標(biao)的(de)(de)額(e)(e)237億(yi)元(yuan)，其(qi)中，已結案(an)(an)(an)582個、標(biao)的(de)(de)額(e)(e)78億(yi)元(yuan)，結案(an)(an)(an)率46.34%；已結案(an)(an)(an)中勝(sheng)訴(su)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)461個、標(biao)的(de)(de)額(e)(e)56億(yi)元(yuan)，勝(sheng)訴(su)率79.21%。
