文章來源：政策法規局(ju) 發(fa)布時間(jian)：2017-05-16
“十(shi)二五”期間，廣(guang)西區國資委緊緊圍(wei)繞(rao)國資國企改革(ge)發展中心(xin)任務，扎實推進(jin)重點企業(ye)總(zong)法律(lv)(lv)顧問制度建設(she)，完(wan)善企業(ye)法律(lv)(lv)風險(xian)防范機制，不斷提升(sheng)企業(ye)法律(lv)(lv)管理能(neng)力(li)和(he)水(shui)平，取(qu)得了積極成效。
一、加強指導推動，狠抓目標任務落實(shi)。
一是強化(hua)組織推動。廣西區國資委和各企(qi)業(ye)成(cheng)立了由“一把手(shou)”任(ren)組長的普法(fa)(fa)(fa)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理工(gong)作領(ling)導小組，認真落實法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)各項任(ren)務。交投集(ji)(ji)團制(zhi)(zhi)定出(chu)臺《“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)交投”建(jian)設(she)(she)實施(shi)意見》，為(wei)深化(hua)企(qi)業(ye)改革提供堅實的法(fa)(fa)(fa)律(lv)支撐。鐵投集(ji)(ji)團將依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)納(na)(na)入年度重(zhong)點目(mu)標責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)，與責(ze)任(ren)部門簽訂《依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)目(mu)標責(ze)任(ren)書》。建(jian)工(gong)集(ji)(ji)團將法(fa)(fa)(fa)律(lv)事務管理和制(zhi)(zhi)度執(zhi)行情況(kuang)納(na)(na)入績(ji)效考評(ping)體系，提升法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作地位(wei)。
二(er)是(shi)強化宣傳推動(dong)。廣(guang)西(xi)(xi)區國(guo)資(zi)委堅持每(mei)(mei)年(nian)(nian)把(ba)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規、國(guo)家政(zheng)策列入企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨委中(zhong)心組學習(xi)內容，促進企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人員帶頭學法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)策；每(mei)(mei)年(nian)(nian)依(yi)托(tuo)廣(guang)西(xi)(xi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制建(jian)(jian)設協(xie)會(hui)(hui)(hui)的平臺，定期開(kai)(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營管理人員法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制培訓和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問繼續教育；不定期會(hui)(hui)(hui)同有關單位組織開(kai)(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制工作專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座或研討會(hui)(hui)(hui)，先后會(hui)(hui)(hui)同自治(zhi)(zhi)(zhi)區工商(shang)聯、廣(guang)西(xi)(xi)財經學院(yuan)、自治(zhi)(zhi)(zhi)區高級(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)、廣(guang)西(xi)(xi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制建(jian)(jian)設協(xie)會(hui)(hui)(hui)舉(ju)辦或承辦了(le)“破產與(yu)重(zhong)組——如何防范企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險”專(zhuan)題(ti)(ti)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)知(zhi)識講(jiang)座、“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)國(guo)與(yu)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)”研討會(hui)(hui)(hui)、中(zhong)華(hua)全國(guo)律(lv)(lv)協(xie)破產重(zhong)組專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)委員2015年(nian)(nian)年(nian)(nian)會(hui)(hui)(hui)暨(ji)破產重(zhong)組實務研討會(hui)(hui)(hui)、中(zhong)央民(min)建(jian)(jian)“經濟與(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)”論壇，對加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設起到(dao)了(le)重(zhong)要推動(dong)作用。
三(san)是強(qiang)化檢查推動。廣(guang)西區國(guo)資(zi)委(wei)加大企(qi)業(ye)執行(xing)國(guo)資(zi)監管政策法(fa)規的督促(cu)檢查力度(du)，將企(qi)業(ye)年(nian)度(du)執行(xing)國(guo)資(zi)監管制(zhi)度(du)情況納入經營業(ye)績考核的范(fan)圍，以考核強(qiang)化制(zhi)度(du)的執行(xing)。加強(qiang)資(zi)產損失責任追(zhui)究和崗位責任倒查機制(zhi)建設，重點(dian)查處違法(fa)違規和不盡職導致(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產損失行(xing)為。結合抓好(hao)廣(guang)西區黨委(wei)巡(xun)視(shi)組對企(qi)業(ye)巡(xun)視(shi)反饋意見(jian)的整改(gai)工(gong)作，組織開展監管企(qi)業(ye)貫徹落實(shi)“三(san)重一大”決(jue)策制(zhi)度(du)自查自糾工(gong)作，督促(cu)指導企(qi)業(ye)建立健全依法(fa)治理工(gong)作體系。
二、以(yi)總法(fa)律顧問制度(du)為重點(dian)，完善企(qi)業法(fa)律工作組織體系
一(yi)是全面推(tui)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問制度(du)。在前(qian)幾年(nian)工作的基礎上，2015年(nian)廣(guang)西區(qu)國(guo)(guo)資委把完善(shan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問設(she)置作為重(zhong)點工作來抓，納入年(nian)度(du)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)，通過副(fu)總(zong)(zong)經理兼任、設(she)置專(zhuan)職(zhi)(zhi)總(zong)(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問（按照高于企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)層正職(zhi)(zhi)半(ban)格管理）兩種方式，確(que)保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)(lv)管理有(you)人(ren)抓、有(you)人(ren)管、有(you)人(ren)負責。到(dao)2015年(nian)11月(yue)底(di)，24戶(hu)重(zhong)點監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)全部設(she)置了總(zong)(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問，設(she)置率達到(dao)100%。2015年(nian)12月(yue)，廣(guang)西區(qu)國(guo)(guo)資委制定出臺國(guo)(guo)有(you)獨資、國(guo)(guo)有(you)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)兩個(ge)公(gong)司(si)章程指(zhi)引(yin)，專(zhuan)設(she)條款明確(que)總(zong)(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問聘任及職(zhi)(zhi)權(quan)，從公(gong)司(si)治(zhi)理上確(que)保(bao)(bao)總(zong)(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問制度(du)落實到(dao)位(wei)。
二是積(ji)極推(tui)動企業(ye)(ye)法律(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)設置(zhi)。廣(guang)(guang)西區(qu)國資委高度(du)重(zhong)視企業(ye)(ye)法律(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)設置(zhi)問題(ti)，明(ming)確要求監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)全部(bu)建(jian)立法律(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，發揮(hui)好法律(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的專(zhuan)業(ye)(ye)把關作(zuo)用。到2015年底(di)，24戶重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)在(zai)集(ji)團(tuan)(tuan)層(ceng)面(mian)全部(bu)設置(zhi)了法律(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，實現了企業(ye)(ye)法律(lv)事務的歸口管(guan)理。交投集(ji)團(tuan)(tuan)、廣(guang)(guang)投集(ji)團(tuan)(tuan)和金投集(ji)團(tuan)(tuan)等監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)結合業(ye)(ye)務需要，在(zai)子(zi)公(gong)司安排專(zhuan)職(zhi)法務人員，將法律(lv)風險(xian)防范的觸角延伸至基層(ceng)。建(jian)工(gong)(gong)(gong)集(ji)團(tuan)(tuan)、林業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)、鐵(tie)投集(ji)團(tuan)(tuan)設立公(gong)司律(lv)師辦公(gong)室(shi)，提升了法律(lv)管(guan)理的專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)水平。
三是扎實提升(sheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律顧(gu)問專業(ye)(ye)化水平(ping)。廣(guang)西區國資(zi)(zi)(zi)委(wei)支持(chi)監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)將法(fa)律人(ren)(ren)(ren)才(cai)納入企(qi)(qi)業(ye)(ye)整體人(ren)(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)管(guan)理范圍(wei)，鼓勵(li)具備條件的人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)參加(jia)(jia)法(fa)律職業(ye)(ye)相關資(zi)(zi)(zi)格考(kao)試，不(bu)斷(duan)壯大法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍。到2015年底(di)，24戶重點(dian)監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)共配(pei)備法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)555人(ren)(ren)(ren)，其中，一級企(qi)(qi)業(ye)(ye)配(pei)備專職法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)110人(ren)(ren)(ren)，具備法(fa)律執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格或企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律顧(gu)問執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格的89人(ren)(ren)(ren)，法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)執(zhi)(zhi)證上崗率80.91%。建(jian)工集團加(jia)(jia)大法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)引進力度，在下(xia)屬公司配(pei)備了(le)113名法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。金(jin)投集團公開招聘了(le)13名法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，全部畢業(ye)(ye)于國內知名高(gao)校并具有法(fa)律執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格。各(ge)監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過邀請專家(jia)學者(zhe)、司法(fa)部門人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)現(xian)場授課、組織專題研討會等途徑，加(jia)(jia)強法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的業(ye)(ye)務(wu)(wu)培訓(xun)，提高(gao)法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的整體素質。
三、全(quan)面推(tui)進依法治(zhi)企，不斷深化企業法律風險防控體系建設
一是加強(qiang)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)的頂層設(she)(she)計。2015年11月，廣西區(qu)國資委制定(ding)出臺了《關(guan)于全面(mian)推進依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)的指(zhi)導意見(jian)》，要求以完善公司法(fa)(fa)(fa)(fa)人治理結(jie)構為(wei)基礎，以企(qi)業(ye)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問制度建設(she)(she)為(wei)關(guan)鍵，以法(fa)(fa)(fa)(fa)律風(feng)險防范體(ti)(ti)系建設(she)(she)為(wei)核心，以依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)合規管理為(wei)重點(dian)，以企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治文化建設(she)(she)為(wei)保障，加快建立(li)與國資監管體(ti)(ti)制相(xiang)協調、與現代企(qi)業(ye)制度相(xiang)適(shi)應的法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)機制，推動企(qi)業(ye)把依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)全面(mian)融(rong)入經(jing)營管理各(ge)個環節，努力打造對(dui)外依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)營、對(dui)內(nei)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治理的“法(fa)(fa)(fa)(fa)治國企(qi)”。
二是筑牢法律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范制度體(ti)系。廣西(xi)區國資委各監管企業(ye)(ye)及子企業(ye)(ye)制定(ding)出臺(tai)規范性文(wen)件6981件，為(wei)有效防(fang)范法律(lv)風(feng)險(xian)提供了制度保證(zheng)。鐵(tie)投集團(tuan)(tuan)(tuan)構建(jian)法律(lv)風(feng)險(xian)評級制度，對(dui)業(ye)(ye)務法律(lv)風(feng)險(xian)區分(fen)為(wei)正常類(lei)(lei)、關注類(lei)(lei)、可疑類(lei)(lei)、警戒類(lei)(lei)和損(sun)失類(lei)(lei)等五(wu)個類(lei)(lei)別，實行分(fen)類(lei)(lei)管理。北部灣銀行、金投集團(tuan)(tuan)(tuan)建(jian)立從集團(tuan)(tuan)(tuan)到(dao)最末分(fen)支機構多級聯動的風(feng)險(xian)防(fang)范機制，形(xing)成覆蓋經營(ying)管理全(quan)領域(yu)、全(quan)過程的風(feng)險(xian)防(fang)控體(ti)系。廣投集團(tuan)(tuan)(tuan)與二級平臺(tai)公(gong)司主(zhu)要(yao)負責人簽訂(ding)法律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)控責任狀，確保法律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)控工作落到(dao)實處。
三是(shi)嚴格落實法(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)核(he)制度(du)。針(zhen)對近年來監(jian)管企業頻(pin)頻(pin)發生(sheng)違規(gui)(gui)(gui)決(jue)(jue)策、違規(gui)(gui)(gui)操作(zuo)(zuo)、違規(gui)(gui)(gui)招(zhao)投標、違規(gui)(gui)(gui)擔保借款、違規(gui)(gui)(gui)開展融(rong)資性貿易等(deng)問(wen)題(ti)，廣(guang)西(xi)區國資委(wei)把(ba)出具法(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)核(he)意(yi)見(jian)作(zuo)(zuo)為(wei)企業上報國資委(wei)審(shen)批項目(mu)的(de)必備文件，沒有(you)法(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)核(he)意(yi)見(jian)的(de)，一律(lv)(lv)(lv)不予核(he)準或備案，強(qiang)制推動(dong)企業把(ba)法(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)核(he)嵌(qian)入經營決(jue)(jue)策和(he)(he)管理活動(dong)。到(dao)(dao)2015年底，24戶重點(dian)監(jian)管企業全部建立(li)了法(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)核(he)的(de)制度(du)和(he)(he)流程，規(gui)(gui)(gui)章制度(du)、經濟(ji)合同和(he)(he)重要決(jue)(jue)策的(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)核(he)率分別達到(dao)(dao)96.97%、97.44%和(he)(he)96.70%。
四是加強(qiang)企業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛案(an)件(jian)(jian)管理。廣(guang)西區國(guo)資委(wei)定期(qi)組織(zhi)開展企業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛案(an)件(jian)(jian)統(tong)計工作(zuo)，構建企業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛案(an)件(jian)(jian)庫，動態跟蹤(zong)企業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛情(qing)況(kuang)。金(jin)投集團修訂訴(su)訟案(an)件(jian)(jian)管理辦(ban)法(fa)(fa)和外派律(lv)(lv)師管理辦(ban)法(fa)(fa)，對訴(su)訟案(an)件(jian)(jian)實行分級授權，明確律(lv)(lv)師選(xuan)聘流程，提高(gao)訴(su)訟清(qing)收(shou)的工作(zuo)效(xiao)率(lv)(lv)(lv)。農信社實行被(bei)訴(su)案(an)件(jian)(jian)“全(quan)上報”和名單督導(dao)制(zhi)，重(zhong)(zhong)點加強(qiang)重(zhong)(zhong)大、復(fu)雜(za)及(ji)敏感性被(bei)訴(su)案(an)件(jian)(jian)的指導(dao)。柳鋼集團建立訴(su)訟案(an)件(jian)(jian)討論機制(zhi)和案(an)件(jian)(jian)情(qing)況(kuang)定期(qi)匯報制(zhi)度，提高(gao)訴(su)訟案(an)件(jian)(jian)的應對和管控能力。據統(tong)計，截至2015年底，廣(guang)西區國(guo)資委(wei)監管企業(ye)(ye)(ye)及(ji)其(qi)子企業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛案(an)件(jian)(jian)1256個(ge)，標的額237億(yi)元，其(qi)中(zhong)，已(yi)結(jie)案(an)582個(ge)、標的額78億(yi)元，結(jie)案(an)率(lv)(lv)(lv)46.34%；已(yi)結(jie)案(an)中(zhong)勝訴(su)案(an)件(jian)(jian)461個(ge)、標的額56億(yi)元，勝訴(su)率(lv)(lv)(lv)79.21%。
