免费菠萝视频app下载

津國(guo)資財經〔2014〕32號(hao)

為適應新形勢下(xia)深化(hua)國有企(qi)業(ye)改革發展的需要，建立“規范、穩健、高效”的財務(wu)監督管理機(ji)制，提(ti)高財務(wu)管理水平(ping)，增(zeng)強集團核(he)心(xin)管控力，發揮反腐(fu)倡廉(lian)監督約束作用，培養復合型高層(ceng)次(ci)財會(hui)人員隊(dui)伍，根據國家和我市(shi)有關規定，現就市(shi)管企(qi)業(ye)（市(shi)管金融企(qi)業(ye)除外）試行向(xiang)二(er)級企(qi)業(ye)委派(pai)財務(wu)總監工(gong)作提(ti)出如(ru)下(xia)意(yi)見(jian)：

一、充分認(ren)識(shi)委派財務總(zong)監的重(zhong)要意義，切實(shi)做好推動落實(shi)

（一）目(mu)的(de)(de)意(yi)義。本(ben)意(yi)見財務(wu)(wu)(wu)總(zong)監(jian)委派(pai)制(zhi)是指(zhi)由市管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)向二級企(qi)業(ye)(ye)(ye)（含視同二級管(guan)理的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以下稱為“受派(pai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”）委派(pai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)高(gao)級管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)，依法對(dui)受派(pai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)財務(wu)(wu)(wu)及相關(guan)經濟(ji)活動進(jin)行監(jian)督(du)與管(guan)理的(de)(de)制(zhi)度。在(zai)深化國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)過程中，發(fa)揮(hui)好委派(pai)財務(wu)(wu)(wu)總(zong)監(jian)的(de)(de)監(jian)督(du)、管(guan)理和服務(wu)(wu)(wu)職能，具有十分重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)意(yi)義。財務(wu)(wu)(wu)總(zong)監(jian)委派(pai)制(zhi)是完善(shan)國(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理體制(zhi)，推動國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)發(fa)展，維護(hu)國(guo)有出(chu)資(zi)人(ren)(ren)合法權益(yi)，確保國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)的(de)(de)必然(ran)要(yao)求；是增強(qiang)集(ji)團管(guan)控力，健全企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)監(jian)管(guan)機制(zhi)，規范(fan)被投(tou)資(zi)單(dan)位經營運作，提升(sheng)資(zi)源配置(zhi)效率和投(tou)資(zi)效益(yi)的(de)(de)客(ke)觀需要(yao)；是優化財務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)結構，提升(sheng)財會干(gan)部(bu)隊伍素(su)質，實現優勢互補的(de)(de)有效途徑；也是積極推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)干(gan)部(bu)人(ren)(ren)事制(zhi)度改革(ge)，加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導班子建設，防治腐敗的(de)(de)一項(xiang)重(zhong)(zhong)要(yao)舉措。

（二）工(gong)作原則(ze)。市(shi)管(guan)企業試行向二級企業委(wei)派(pai)財務(wu)總監應(ying)當遵(zun)循“切合實際、平穩有(you)效(xiao)、分(fen)步實施”的原則(ze)。

切合實際原則：市管(guan)(guan)企(qi)(qi)業應(ying)當(dang)結(jie)合自身實際，認真(zhen)分(fen)析集團及所屬二級企(qi)(qi)業的戰略規劃、法人治理結(jie)構(gou)、高級管(guan)(guan)理人員隊(dui)伍建設、財務管(guan)(guan)控水平、經營狀(zhuang)況等具體情況，選擇適當(dang)的財務總監委(wei)派方式。

平穩有效(xiao)(xiao)原則：市管(guan)企業(ye)應(ying)當(dang)以維護企業(ye)穩定(ding)、促進企業(ye)發展和提高(gao)企業(ye)運行效(xiao)(xiao)率(lv)為原則，積極(ji)穩妥推(tui)動委派財務總監工(gong)作，確保試行工(gong)作各(ge)個環節(jie)銜接順暢，取得實效(xiao)(xiao)。

分步實施(shi)原則：市(shi)管企(qi)(qi)業試(shi)行(xing)向二(er)級企(qi)(qi)業委(wei)派(pai)財務(wu)總(zong)監，應當在明(ming)確整體工作(zuo)目標(biao)和具(ju)體工作(zuo)任務(wu)的前提下，按計劃分步驟開(kai)展(zhan)。以試(shi)點企(qi)(qi)業為基礎，以點帶(dai)面，推(tui)廣經驗做法(fa)，逐(zhu)步擴大試(shi)行(xing)范圍，積極推(tui)動委(wei)派(pai)工作(zuo)不斷深化。

（三）工作目(mu)標。市管(guan)企業(ye)(ye)應當(dang)結(jie)合(he)國企調整重組戰略，積(ji)極(ji)試行向二級企業(ye)(ye)委(wei)(wei)(wei)派(pai)(pai)財務(wu)總(zong)監(jian)，并(bing)大力推動所屬企業(ye)(ye)實(shi)施(shi)逐級委(wei)(wei)(wei)派(pai)(pai)財務(wu)總(zong)監(jian)。用2至3年的(de)時(shi)間，具(ju)備條件的(de)市管(guan)企業(ye)(ye)全(quan)面實(shi)施(shi)財務(wu)總(zong)監(jian)委(wei)(wei)(wei)派(pai)(pai)制，形成一批財務(wu)管(guan)理水(shui)平(ping)高、風(feng)險防范意識強、內控(kong)體制健全(quan)、集團(tuan)管(guan)控(kong)有(you)力、運行效益良(liang)好(hao)的(de)企業(ye)(ye)集團(tuan)。對尚(shang)不具(ju)備委(wei)(wei)(wei)派(pai)(pai)條件或(huo)不適合(he)委(wei)(wei)(wei)派(pai)(pai)財務(wu)總(zong)監(jian)的(de)市管(guan)企業(ye)(ye)，應當(dang)積(ji)極(ji)探索并(bing)采(cai)取其他更為(wei)有(you)效的(de)財務(wu)監(jian)管(guan)方式，促進提(ti)高管(guan)理水(shui)平(ping)，增強集團(tuan)管(guan)控(kong)力。

二、明確職責權限(xian)，構(gou)建有效(xiao)的財務監督機制(zhi)

（四）委(wei)(wei)派(pai)(pai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職責(ze)。市(shi)管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責(ze)委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)(cai)務總(zong)監(jian)的(de)(de)任聘解聘、考核(he)評價、薪酬(chou)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、晉升獎懲和(he)教育培訓等管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作，要建立健全委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)(cai)務總(zong)監(jian)工作的(de)(de)相關(guan)規(gui)(gui)章制度，促進(jin)委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)(cai)務總(zong)監(jian)工作依法依規(gui)(gui)開展。市(shi)管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)當給予委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)(cai)務總(zong)監(jian)明確(que)的(de)(de)職級和(he)地位，委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)(cai)務總(zong)監(jian)作為受派(pai)(pai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)高(gao)級管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人員，按照受派(pai)(pai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)副(fu)職進(jin)行管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，直(zhi)接對市(shi)管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責(ze)。鼓勵委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)(cai)務總(zong)監(jian)依照法定程序(xu)進(jin)入受派(pai)(pai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)董事會(hui)或相應(ying)的(de)(de)決策(ce)機構。

（五）財(cai)務(wu)總(zong)監(jian)的(de)(de)(de)職責(ze)(ze)。市管(guan)企業(ye)應當參照(zhao)《天津市國(guo)資委監(jian)管(guan)企業(ye)總(zong)會計(ji)師工作職責(ze)(ze)管(guan)理暫(zan)行(xing)辦法(fa)》（津國(guo)資預算[2006]8號）明確(que)財(cai)務(wu)總(zong)監(jian)的(de)(de)(de)會計(ji)管(guan)理、財(cai)務(wu)管(guan)理與(yu)監(jian)督、財(cai)會內控機(ji)制(zhi)建設(she)和(he)重(zhong)大財(cai)務(wu)事(shi)項監(jian)管(guan)等主要職責(ze)(ze)，并(bing)賦予相應的(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)。委派(pai)財(cai)務(wu)總(zong)監(jian)享有(you)對受(shou)派(pai)企業(ye)重(zhong)大決(jue)策的(de)(de)(de)知情(qing)權(quan)(quan)、參與(yu)權(quan)(quan)，對重(zhong)大財(cai)務(wu)事(shi)項的(de)(de)(de)聯(lian)審聯(lian)簽(qian)權(quan)(quan)，向委派(pai)集(ji)團、受(shou)派(pai)企業(ye)董事(shi)會的(de)(de)(de)報告權(quan)(quan)，對經營(ying)活動和(he)財(cai)務(wu)收(shou)支(zhi)的(de)(de)(de)監(jian)督權(quan)(quan)和(he)人事(shi)建議權(quan)(quan)等權(quan)(quan)利(li)，要樹立“寓監(jian)督于管(guan)理之中”的(de)(de)(de)理念(nian)，認真履(lv)行(xing)職責(ze)(ze)，正(zheng)確(que)行(xing)使各項權(quan)(quan)利(li)，充(chong)分發揮管(guan)理和(he)監(jian)督作用。

（六）受(shou)派(pai)企(qi)業(ye)的職責。受(shou)派(pai)企(qi)業(ye)依法(fa)行(xing)使經營自主權，維護國有資(zi)產(chan)的安全完整。要支持財務(wu)總(zong)(zong)監開展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，自覺接受(shou)監督，試行(xing)委(wei)派(pai)制的受(shou)派(pai)企(qi)業(ye)不(bu)再設(she)置(zhi)分(fen)管財務(wu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的分(fen)管領導或總(zong)(zong)會計師職位，要為委(wei)派(pai)財務(wu)總(zong)(zong)監創造良好的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)環境，不(bu)干預、不(bu)阻礙(ai)財務(wu)總(zong)(zong)監履(lv)職，不(bu)得隱瞞經濟(ji)事項，保證委(wei)派(pai)財務(wu)總(zong)(zong)監各(ge)項權利正(zheng)常行(xing)使。提供與其他(ta)經理(li)層(ceng)副職同等工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條件和辦公待遇。受(shou)派(pai)企(qi)業(ye)可以(yi)對委(wei)派(pai)財務(wu)總(zong)(zong)監提出工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)建議(yi)，對委(wei)派(pai)財務(wu)總(zong)(zong)監違法(fa)違規行(xing)為予以(yi)糾正(zheng)，必要時可以(yi)向(xiang)市管企(qi)業(ye)報告。

三、規(gui)范委派程序(xu)，依(yi)法保障出資人權利

（七(qi)）嚴(yan)格財務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)監任(ren)(ren)職(zhi)資格。委派(pai)(pai)的(de)財務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)監必(bi)須符合(he)相關(guan)規(gui)(gui)定的(de)任(ren)(ren)職(zhi)資格和(he)基本(ben)條件，具有較(jiao)高的(de)政治素質、遵紀(ji)守(shou)法(fa)(fa)(fa)意識(shi)強，具有履職(zhi)所必(bi)備的(de)企業(ye)財務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)會計專業(ye)知識(shi)和(he)實踐經驗，熟(shu)悉企業(ye)經營管理(li)，能夠依法(fa)(fa)(fa)依規(gui)(gui)履行職(zhi)權。黨紀(ji)、政紀(ji)以(yi)及法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定禁止擔任(ren)(ren)企業(ye)財務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)負(fu)責人的(de)人員(yuan)，不得擔任(ren)(ren)委派(pai)(pai)財務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)監。委派(pai)(pai)財務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)監實行任(ren)(ren)職(zhi)回避制度。

（八）履行相應(ying)人(ren)(ren)事(shi)任(ren)免程序。市管企業(ye)派出財務總監(jian)，應(ying)嚴格執行干(gan)部選(xuan)拔任(ren)用程序。通過組織推薦(jian)、公開選(xuan)拔、市場化招聘等(deng)方式擇優選(xuan)聘符合條件的(de)人(ren)(ren)員作(zuo)為(wei)財務總監(jian)人(ren)(ren)選(xuan)。選(xuan)聘委派財務總監(jian)必須履行相應(ying)的(de)民主推薦(jian)、組織考察(cha)、研(yan)究決(jue)定、委派任(ren)命等(deng)規定程序。委派財務總監(jian)應(ying)當簽訂委托書(shu)，實行持證上崗、試用期制和任(ren)期制。

（九(jiu)）鼓(gu)勵向(xiang)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)參(can)(can)股(gu)(gu)企(qi)業委(wei)派財務(wu)總監。市管企(qi)業要(yao)(yao)(yao)積極探索向(xiang)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)參(can)(can)股(gu)(gu)企(qi)業依(yi)法依(yi)規地試(shi)行委(wei)派財務(wu)總監，改變對參(can)(can)股(gu)(gu)企(qi)業管理(li)薄弱、知情權(quan)話(hua)語權(quan)受限(xian)以及信息不(bu)對稱的現狀，增強對參(can)(can)股(gu)(gu)企(qi)業的監督約束。

四(si)、強(qiang)化日常管理，增強(qiang)財務總監履職效(xiao)果

（十）加強(qiang)(qiang)財(cai)務(wu)(wu)部門業(ye)務(wu)(wu)管理。市管企業(ye)的(de)財(cai)務(wu)(wu)機構負責對委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)務(wu)(wu)總監(jian)(jian)的(de)日常業(ye)務(wu)(wu)管理，要(yao)及時了解(jie)委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)務(wu)(wu)總監(jian)(jian)履(lv)職(zhi)情(qing)況，開展業(ye)務(wu)(wu)咨(zi)詢與指(zhi)導，監(jian)(jian)督委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)務(wu)(wu)總監(jian)(jian)履(lv)職(zhi)情(qing)況，幫助委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)務(wu)(wu)總監(jian)(jian)協調解(jie)決業(ye)務(wu)(wu)開展中存在(zai)的(de)問題，增強(qiang)(qiang)委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)務(wu)(wu)總監(jian)(jian)履(lv)職(zhi)效果。

（十一）實施(shi)重大(da)財(cai)務(wu)事項聯(lian)(lian)審(shen)(shen)聯(lian)(lian)簽(qian)。受派企業(ye)(ye)發(fa)生重大(da)財(cai)務(wu)事項和大(da)額資金支出時，委派財(cai)務(wu)總(zong)監(jian)與企業(ye)(ye)負責(ze)人應當(dang)實施(shi)聯(lian)(lian)審(shen)(shen)聯(lian)(lian)簽(qian)，共同審(shen)(shen)批并簽(qian)署(shu)意(yi)見。市管企業(ye)(ye)應當(dang)明(ming)確(que)(que)聯(lian)(lian)審(shen)(shen)聯(lian)(lian)簽(qian)的(de)具體(ti)范圍、標準和委派財(cai)務(wu)總(zong)監(jian)有權拒簽(qian)的(de)情形。受派企業(ye)(ye)須以制度的(de)方式確(que)(que)定上述事項，并經企業(ye)(ye)決策機(ji)構審(shen)(shen)議通過該制度后認(ren)真貫(guan)徹實施(shi)。

（十二）建立財(cai)務(wu)總監報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)制度。委(wei)(wei)派財(cai)務(wu)總監應向(xiang)市管企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)工作(zuo)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)。市管企(qi)業(ye)應當(dang)建立委(wei)(wei)派財(cai)務(wu)總監的常規報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)、重(zhong)大(da)事項(xiang)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)和專項(xiang)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)制度，明確(que)相應的報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)內容、方(fang)(fang)式和程序。報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)應當(dang)采取(qu)書面形(xing)式，重(zhong)大(da)事項(xiang)采取(qu)口(kou)頭(tou)或(huo)電話等方(fang)(fang)式報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)的，事后應以(yi)書面形(xing)式補(bu)報(bao)(bao)(bao)。市管企(qi)業(ye)應當(dang)將報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)情況作(zuo)為對(dui)委(wei)(wei)派財(cai)務(wu)總監業(ye)績考(kao)核和獎懲的重(zhong)要(yao)依據。

（十三(san)）探索科(ke)學規范的(de)履職(zhi)方(fang)式方(fang)法。市管(guan)企業應當(dang)積極(ji)探索委派財(cai)(cai)務總監行權履職(zhi)的(de)方(fang)式方(fang)法，在聯(lian)審聯(lian)簽(qian)、工作報(bao)告的(de)基(ji)礎上，探索運用個別談話、問卷調查、隨機抽(chou)查等方(fang)式，促進委派財(cai)(cai)務總監提高履職(zhi)能力，推動管(guan)理提升和(he)價值(zhi)創造。

五、加強考核評(ping)價及(ji)薪酬管(guan)理，發揮激勵(li)約束(shu)作用

（十四）建(jian)立(li)(li)健全(quan)委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)務(wu)總(zong)監(jian)考(kao)(kao)核評價(jia)體系。市管企業應當加強(qiang)對委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)務(wu)總(zong)監(jian)的考(kao)(kao)核與評價(jia)，建(jian)立(li)(li)健全(quan)規范科學的年(nian)度(du)與任期、綜合與專項、企業內部(bu)與外(wai)部(bu)互相(xiang)結合的考(kao)(kao)核評價(jia)機制(zhi)和(he)體系。完善(shan)委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)務(wu)總(zong)監(jian)的述職(zhi)和(he)考(kao)(kao)核等級認定(ding)的程序(xu)，建(jian)立(li)(li)完善(shan)委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)務(wu)總(zong)監(jian)離(li)任審計制(zhi)度(du)，并將考(kao)(kao)核結果與晉升、獎勵(li)或處罰掛鉤，激勵(li)委(wei)(wei)派(pai)(pai)財(cai)務(wu)總(zong)監(jian)認真履行職(zhi)責。

（十五）完善委派財務總監的(de)薪(xin)酬管理。市管企業(ye)(ye)原則上要對(dui)委派財務總監的(de)薪(xin)酬實(shi)施統一(yi)管理，統一(yi)標準(zhun)，統一(yi)發(fa)放。為更好地發(fa)揮對(dui)委派財務總監的(de)激(ji)勵約束作用，充分體現出委派特點和職務地位，市管企業(ye)(ye)也可(ke)以根(gen)據對(dui)委派財務總監的(de)考(kao)核評價(jia)結果，參照市管企業(ye)(ye)相應職級人(ren)員以及(ji)受派企業(ye)(ye)的(de)班子副(fu)職的(de)薪(xin)酬水平，建立(li)靈活有效的(de)薪(xin)酬管理和發(fa)放方(fang)式。

六(liu)、加(jia)強委派財務總監的(de)隊伍建設，提高委派人員素質與能力

（十六）建立人才(cai)儲備(bei)機(ji)制。市管企(qi)業(ye)應當全(quan)面(mian)(mian)掌握本系統財會(hui)(hui)人員(yuan)的基本情(qing)況，對(dui)財會(hui)(hui)人員(yuan)的政治面(mian)(mian)目、學歷學位、工作經歷、職稱職務、業(ye)績成果等情(qing)況進(jin)行全(quan)面(mian)(mian)統計(ji)和(he)調查，建立財會(hui)(hui)人員(yuan)情(qing)況檔案庫。特別(bie)是對(dui)熟悉(xi)企(qi)業(ye)現代(dai)管理(li)、具有較強業(ye)務組(zu)織能力(li)、財務管理(li)能力(li)、資(zi)本運作能力(li)和(he)風險防范(fan)能力(li)的高級財會(hui)(hui)人才(cai)進(jin)行篩(shai)選關注，建立人才(cai)儲備(bei)機(ji)制，為(wei)試(shi)行委派財務總監工作提供人才(cai)保障。

（十七）做好履職干部(bu)業務培(pei)(pei)訓(xun)。市管企業要對委派(pai)財務總(zong)監做好任前培(pei)(pei)訓(xun)，加強思想道(dao)德學(xue)習和專業知識指導，建立定期交流(liu)學(xue)習機制，提高業務能(neng)力和綜合素質，提升委派(pai)財務總(zong)監履職水(shui)平。

（十八）建(jian)立(li)委派(pai)財(cai)務(wu)總(zong)監流(liu)動機(ji)制。市管企(qi)業應建(jian)立(li)健全委派(pai)財(cai)務(wu)總(zong)監的(de)(de)輪換(huan)(huan)、交流(liu)與(yu)退(tui)出(chu)(chu)機(ji)制。結合對財(cai)委派(pai)務(wu)總(zong)監的(de)(de)考核(he)評價結果，定期實施崗位輪換(huan)(huan)，減(jian)少崗位舞(wu)弊風險；拓(tuo)展委派(pai)財(cai)務(wu)總(zong)監交流(liu)、晉升與(yu)提(ti)拔的(de)(de)空(kong)間，充分(fen)發揮激勵(li)作用；明確委派(pai)財(cai)務(wu)總(zong)監的(de)(de)解聘、免職、降職或追究責任等(deng)退(tui)出(chu)(chu)要求，構(gou)建(jian)能上能下的(de)(de)用人機(ji)制。

七、各(ge)(ge)市管企業(ye)、各(ge)(ge)區縣國(guo)資(zi)委(wei)可參照本指(zhi)導(dao)意見，結合本企業(ye)、本區縣的實際情況(kuang)，制定(ding)所(suo)屬企業(ye)委(wei)派(pai)財務(wu)總(zong)監(jian)工作的具體實施辦(ban)法。

八、本指導(dao)意(yi)見自2015年1月25日起實施。