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藏國資(zi)發[2014]187號

近(jin)年來，國內外經濟(ji)形勢復雜(za)嚴(yan)峻，宏(hong)觀經濟(ji)持續下(xia)行壓力較(jiao)大，企業經營(ying)效(xiao)益不斷下(xia)滑，發(fa)(fa)展難(nan)度加大。為主動把(ba)握(wo)和積(ji)極適應經濟(ji)發(fa)(fa)展新常態，深入推(tui)進(jin)(jin)全面深化改革和全面依法治企各項工作(zuo)，采取切實措施促(cu)進(jin)(jin)出(chu)資企業提質增效(xiao)、轉型(xing)升級，現提出(chu)以下(xia)意見。

一、提升企業管理

深化(hua)與區(qu)內外同行業(ye)先進企(qi)業(ye)的對標(biao)工作，針對管(guan)理(li)(li)(li)短(duan)板和瓶頸(jing)問題(ti)抓好(hao)管(guan)理(li)(li)(li)提(ti)升(sheng)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)發(fa)展戰略(lve)(lve)規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理(li)(li)(li)，扎實(shi)推進“十二五”規(gui)(gui)劃(hua)目標(biao)任務的完成(cheng)，認(ren)真(zhen)制(zhi)定“十三(san)五”發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)。深入(ru)推進“三(san)項制(zhi)度”改革(ge)，優化(hua)企(qi)業(ye)組織結(jie)構，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)重大事(shi)項集(ji)(ji)中(zhong)管(guan)控(kong)，提(ti)高集(ji)(ji)團管(guan)控(kong)和資(zi)(zi)源配置能力(li)。推行企(qi)業(ye)全(quan)面預算管(guan)理(li)(li)(li)，強(qiang)(qiang)化(hua)基礎管(guan)理(li)(li)(li)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)風(feng)險管(guan)理(li)(li)(li)，實(shi)現管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度化(hua)、制(zhi)度流(liu)程化(hua)、流(liu)程信息化(hua)。認(ren)真(zhen)研究和及時調整經營(ying)策(ce)略(lve)(lve)，加(jia)(jia)大改革(ge)創新力(li)度，依據市場需求提(ti)供適(shi)銷對路的產品和服(fu)務，增強(qiang)(qiang)競爭能力(li)，擴(kuo)大市場份額。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)資(zi)(zi)金集(ji)(ji)中(zhong)管(guan)理(li)(li)(li)、物資(zi)(zi)集(ji)(ji)中(zhong)采購、成(cheng)本精細化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)，加(jia)(jia)大降本增效(xiao)力(li)度。

二、深化改革重組

深(shen)入貫徹黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大及(ji)十八(ba)屆三中、四中全(quan)會(hui)精神，主(zhu)動(dong)適應經濟全(quan)球化新形(xing)勢(shi)，按(an)照完善現(xian)代市場體(ti)系和(he)(he)建立(li)現(xian)代企業(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)要求，充分發揮黨(dang)組(zu)織政治(zhi)核心作(zuo)用，通過公(gong)司制(zhi)、股份(fen)制(zhi)和(he)(he)推動(dong)兼并、重組(zu)、關閉(bi)、破產(chan)等方式(shi)，深(shen)化國(guo)有(you)企業(ye)改革，建立(li)現(xian)代企業(ye)制(zhi)度(du)，完善法人治(zhi)理結構(gou)，調整優化國(guo)有(you)經濟布(bu)局結構(gou)，擴大開放合作(zuo)，積極發展混合所有(you)制(zhi)經濟。促進(jin)生產(chan)要素(su)流動(dong)、資源高效配(pei)置、市場深(shen)度(du)融合，加快形(xing)成促進(jin)企業(ye)發展管理體(ti)制(zhi)和(he)(he)經營機制(zhi)。

三、發揮資產效益

充分發揮市場配置(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源的決(jue)定性作用(yong)，針對(dui)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收益(yi)率和(he)流動(dong)(dong)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)周轉次數低等突(tu)出(chu)問題，立(li)足(zu)于國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本功能和(he)整體效率最優化(hua)，加(jia)(jia)大虧損企業治理和(he)不良資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)置(zhi)力度(du)，加(jia)(jia)強(qiang)應收賬款和(he)存貨管理。在資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)戰(zhan)略性調(diao)整的基礎上，引(yin)入增量(liang)，盤活存量(liang)，做大總量(liang)，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)向產(chan)(chan)(chan)業鏈、價值鏈的關鍵環(huan)節和(he)高(gao)端發展，加(jia)(jia)快資(zi)(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)化(hua)、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本化(hua)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本證券(quan)化(hua)步伐，推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本裂變擴張，提升產(chan)(chan)(chan)業集中度(du)和(he)專業化(hua)水平，提高(gao)運營效益(yi)和(he)發展速度(du)。

四、加快項目建設

圍繞(rao)自(zi)治(zhi)區發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)特(te)色優勢產業(ye)的要求和(he)企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略，研(yan)究建立(li)企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)項(xiang)目(mu)(mu)儲備庫，扎實開展(zhan)(zhan)(zhan)前期工作，深(shen)入論證(zheng)項(xiang)目(mu)(mu)設(she)(she)計方案(an)、實施計劃、投(tou)資(zi)(zi)來源和(he)經(jing)濟、社會、環境效益(yi)。認真落實項(xiang)目(mu)(mu)法人責任制(zhi)(zhi)(zhi)、招標投(tou)標制(zhi)(zhi)(zhi)、建設(she)(she)監(jian)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)、合同管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)本(ben)金制(zhi)(zhi)(zhi)及參(can)建單位領導質(zhi)量終(zhong)身負責制(zhi)(zhi)(zhi)，全(quan)面(mian)加(jia)強(qiang)質(zhi)量管理(li)、安全(quan)生(sheng)(sheng)產管理(li)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護，加(jia)快(kuai)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)(she)進度，建成優質(zhi)一流(liu)工程，做好(hao)生(sheng)(sheng)產籌備，盡早發(fa)(fa)揮(hui)投(tou)資(zi)(zi)效益(yi)，促進企業(ye)又好(hao)又快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

五、推動轉型升級

根據經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要求，制定完(wan)善國有企(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略及中長(chang)期發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃，通過資(zi)產(chan)集(ji)合、資(zi)本集(ji)聚、資(zi)金(jin)集(ji)中、資(zi)源(yuan)集(ji)約，加快(kuai)培育大(da)企(qi)業(ye)大(da)集(ji)團，促(cu)進(jin)(jin)(jin)資(zi)源(yuan)優勢轉化為資(zi)本優勢、經(jing)濟(ji)優勢和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)優勢。加快(kuai)建(jian)(jian)立技術創(chuang)新體系(xi)和研發(fa)(fa)(fa)平臺(tai)，推動(dong)科(ke)技創(chuang)新和產(chan)業(ye)升級，以新產(chan)品開(kai)發(fa)(fa)(fa)、質(zhi)量(liang)提升、品牌創(chuang)建(jian)(jian)為重(zhong)點，提高(gao)產(chan)品附(fu)加值和競爭力。積極探索產(chan)業(ye)資(zi)本與金(jin)融資(zi)本融合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)措施，促(cu)進(jin)(jin)(jin)實體經(jing)濟(ji)的(de)(de)轉型。落實生(sheng)態文明建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)要求，進(jin)(jin)(jin)一步健全清潔、節(jie)約、安全發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)長(chang)效機制，建(jian)(jian)設(she)資(zi)源(yuan)節(jie)約型、環境友好型企(qi)業(ye)。

全面實施(shi)人(ren)才(cai)(cai)強(qiang)企戰略(lve)。改革和完善企業(ye)人(ren)才(cai)(cai)引(yin)進、培(pei)養(yang)、任用、考(kao)核評價(jia)、激勵(li)等制度，創新人(ren)才(cai)(cai)發(fa)展體(ti)制機制，完善人(ren)才(cai)(cai)發(fa)展政策措施(shi)，優化人(ren)才(cai)(cai)發(fa)展環境，大力實施(shi)人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)建設(she)工程(cheng)。扎實推進聘請(qing)職(zhi)業(ye)經理人(ren)試點工作，探索(suo)將有(you)條件的企業(ye)現有(you)生產經營(ying)班子轉換為職(zhi)業(ye)經理人(ren)團隊(dui)的有(you)效形式。著力培(pei)養(yang)提高現有(you)員(yuan)工隊(dui)伍(wu)整(zheng)體(ti)素(su)質，積極引(yin)進緊缺(que)人(ren)才(cai)(cai)，充實國有(you)企業(ye)人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)。

六、加強考核獎懲

實行科(ke)學(xue)考核，綜合考慮(lv)市場(chang)因素(su)、行業(ye)(ye)(ye)因素(su)、企業(ye)(ye)(ye)負責人努力程(cheng)度(du)等，對納(na)入我委企業(ye)(ye)(ye)負責人經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)績考核的(de)企業(ye)(ye)(ye)，突出生(sheng)產經(jing)營(ying)利潤指標，充分發(fa)揮經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)績考核的(de)激勵(li)約束(shu)導向作用，加大(da)考核獎(jiang)懲力度(du)。

（一）企業(ye)年度利潤總額實際完成值在2000萬(wan)元～10000萬(wan)元之間的，企業(ye)負責(ze)人基(ji)薪(xin)在年度考核基(ji)薪(xin)結果的基(ji)礎上增加(jia)1萬(wan)元～5萬(wan)元的業(ye)績基(ji)薪(xin)。具體計算(suan)公(gong)式如下：

企(qi)(qi)業負責人(ren)業績基(ji)薪=企(qi)(qi)業年度(du)利潤(run)總額實際完(wan)成值/10000萬元*5萬元*企(qi)(qi)業負責人(ren)分配系(xi)數(shu)

（二）企業年(nian)度利潤總(zong)額實際完成值大于10000萬元的，每超過(guo)3000萬元，企業負責(ze)人基(ji)薪(xin)在年(nian)度考核基(ji)薪(xin)結(jie)果的基(ji)礎上增(zeng)加1萬元的業績(ji)基(ji)薪(xin)。具體計算公式如下(xia)：

企業負(fu)(fu)責人業績基薪=（企業年度利潤總額實際(ji)完成(cheng)值-10000萬(wan)元）/3000萬(wan)元*1萬(wan)元*企業負(fu)(fu)責人分配系(xi)數

同時符合以上兩款規(gui)定(ding)的企業(ye)，業(ye)績基薪分段(duan)計(ji)算后進行相加。

(三)企(qi)業年(nian)度利潤總(zong)額實(shi)際完成值(zhi)小于-1000萬元的，企(qi)業負(fu)責人基(ji)薪(xin)在年(nian)度考核基(ji)薪(xin)結果的基(ji)礎(chu)上實(shi)行(xing)扣(kou)減(jian)，最多扣(kou)減(jian)5萬元。具體(ti)計(ji)算公式如(ru)下：

企業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)扣減基薪=（企業(ye)年度利(li)潤總(zong)額實際完成(cheng)值+1000萬元）/3000萬元*1萬元*企業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)分配系(xi)數

（四）母(mu)子公司同時納(na)入區(qu)國(guo)資委企(qi)業(ye)負責人經營業(ye)績考核的(de)(de)企(qi)業(ye)，母(mu)公司在計算(suan)年度(du)利(li)潤總額實際完(wan)成值(zhi)時，合并的(de)(de)子公司利(li)潤總額部(bu)分(fen)按70%計算(suan)增減(jian)額度(du)。

（五）業績基薪的計算核(he)定(ding)一并納入企業負責(ze)人年度(du)經營業績考(kao)核(he)和薪酬管(guan)理工作。

利潤總額(e)實(shi)際(ji)完成值的計算口徑按(an)照《關于印發(fa)〈關于委監管企業負責人經營業績考核(he)指標的說(shuo)明〉的通知(zhi)》（藏國(guo)資發(fa)〔2013〕132號）確定。