文章來源：政策(ce)法規局 發(fa)布時間：2017-06-12
藏國資發[2014]187號
近(jin)年來，國內外(wai)經(jing)濟(ji)形(xing)勢復雜(za)嚴峻(jun)，宏觀經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)下行壓力較大，企(qi)業經(jing)營效益不斷下滑(hua)，發展難度加大。為主(zhu)動把握和積(ji)極(ji)適應經(jing)濟(ji)發展新常態，深入推進(jin)全面深化改革和全面依法治企(qi)各項工作(zuo)，采(cai)取切實措(cuo)施(shi)促進(jin)出資企(qi)業提質增效、轉型(xing)升級，現提出以下意見。
一、提升企業管理
深化(hua)(hua)與區內(nei)外(wai)同行(xing)業(ye)先(xian)進(jin)(jin)企業(ye)的(de)(de)(de)對標(biao)工作，針對管(guan)(guan)(guan)(guan)理短板和瓶頸問題抓好(hao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理提(ti)升(sheng)。加(jia)強(qiang)企業(ye)發展(zhan)戰略規劃(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理，扎實(shi)推進(jin)(jin)“十二(er)五(wu)”規劃(hua)目標(biao)任務的(de)(de)(de)完成，認(ren)真(zhen)制定“十三五(wu)”發展(zhan)規劃(hua)。深入推進(jin)(jin)“三項制度(du)”改革，優化(hua)(hua)企業(ye)組(zu)織(zhi)結構，加(jia)強(qiang)重大(da)事項集(ji)中管(guan)(guan)(guan)(guan)控，提(ti)高集(ji)團(tuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)控和資(zi)源配置能(neng)(neng)力。推行(xing)企業(ye)全面預算管(guan)(guan)(guan)(guan)理，強(qiang)化(hua)(hua)基礎管(guan)(guan)(guan)(guan)理，加(jia)強(qiang)風險管(guan)(guan)(guan)(guan)理，實(shi)現管(guan)(guan)(guan)(guan)理制度(du)化(hua)(hua)、制度(du)流程化(hua)(hua)、流程信息(xi)化(hua)(hua)。認(ren)真(zhen)研究(jiu)和及時調整(zheng)經營(ying)策(ce)略，加(jia)大(da)改革創新(xin)力度(du)，依據市場需求(qiu)提(ti)供適銷對路的(de)(de)(de)產品和服務，增(zeng)強(qiang)競爭能(neng)(neng)力，擴大(da)市場份額。加(jia)強(qiang)資(zi)金集(ji)中管(guan)(guan)(guan)(guan)理、物(wu)資(zi)集(ji)中采(cai)購、成本精細化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理，加(jia)大(da)降本增(zeng)效力度(du)。
二、深化改革重組
深(shen)入貫徹黨的(de)(de)十八(ba)大及十八(ba)屆三中、四(si)中全會精神，主動適應經濟(ji)全球(qiu)化新形勢，按照完善(shan)現代(dai)市場體系和(he)建(jian)立現代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)要求，充分(fen)發揮黨組(zu)(zu)織政治核心作(zuo)用，通過公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、股份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)推動兼并、重組(zu)(zu)、關閉、破產等(deng)方式(shi)，深(shen)化國(guo)有企業(ye)(ye)改革，建(jian)立現代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完善(shan)法人治理結構(gou)，調整優化國(guo)有經濟(ji)布局結構(gou)，擴大開放合作(zuo)，積(ji)極發展(zhan)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)。促進(jin)生產要素流動、資源(yuan)高效配置、市場深(shen)度(du)融合，加快形成促進(jin)企業(ye)(ye)發展(zhan)管理體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)經營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
三、發揮資產效益
充(chong)分發(fa)揮(hui)市(shi)場配置資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的決定性作用，針對資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收益率(lv)(lv)和(he)流動(dong)(dong)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)周轉次數低等突出問題，立(li)足(zu)于(yu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功(gong)能和(he)整體(ti)效率(lv)(lv)最優化，加大(da)虧損企業治理(li)和(he)不(bu)良資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處置力度，加強應收賬款和(he)存貨管理(li)。在資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)戰略性調整的基(ji)礎上，引入增量，盤活存量，做大(da)總(zong)量，促進國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)向產(chan)(chan)業鏈、價(jia)值鏈的關鍵環(huan)節(jie)和(he)高(gao)(gao)端(duan)發(fa)展(zhan)，加快(kuai)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)化、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)化、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)證券化步伐(fa)，推動(dong)(dong)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)裂(lie)變擴張，提升產(chan)(chan)業集(ji)中(zhong)度和(he)專業化水平(ping)，提高(gao)(gao)運營效益和(he)發(fa)展(zhan)速度。
四、加快項目建設
圍繞自治(zhi)區發(fa)展(zhan)特色優勢(shi)產業的要(yao)求(qiu)和企(qi)業發(fa)展(zhan)戰(zhan)略，研究(jiu)建(jian)立企(qi)業發(fa)展(zhan)項(xiang)目(mu)儲備庫，扎實開展(zhan)前期(qi)工(gong)作，深(shen)入論(lun)證項(xiang)目(mu)設(she)計方案、實施計劃(hua)、投資來(lai)源和經濟、社會(hui)、環(huan)(huan)境(jing)效益。認真落(luo)實項(xiang)目(mu)法人責任制(zhi)、招標投標制(zhi)、建(jian)設(she)監理(li)制(zhi)、合同(tong)管(guan)理(li)制(zhi)、項(xiang)目(mu)資本金(jin)制(zhi)及參(can)建(jian)單(dan)位領導質(zhi)(zhi)量(liang)終身負責制(zhi)，全面加(jia)強質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理(li)、安全生(sheng)產管(guan)理(li)和生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)，加(jia)快項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)進度，建(jian)成(cheng)優質(zhi)(zhi)一(yi)流工(gong)程，做好生(sheng)產籌備，盡早發(fa)揮投資效益，促進企(qi)業又好又快發(fa)展(zhan)。
五、推動轉型升級
根據經濟社會發展要求，制定完善國有企業發展戰(zhan)略及(ji)中長期發展規劃，通過資(zi)(zi)產(chan)(chan)集(ji)(ji)合、資(zi)(zi)本集(ji)(ji)聚、資(zi)(zi)金集(ji)(ji)中、資(zi)(zi)源集(ji)(ji)約，加快培育大(da)企業大(da)集(ji)(ji)團(tuan)，促進資(zi)(zi)源優勢(shi)轉化為資(zi)(zi)本優勢(shi)、經濟優勢(shi)和發展優勢(shi)。加快建(jian)立技(ji)術創新(xin)體系和研(yan)發平臺，推動科技(ji)創新(xin)和產(chan)(chan)業升(sheng)級(ji)，以(yi)新(xin)產(chan)(chan)品開發、質量提(ti)升(sheng)、品牌創建(jian)為重點，提(ti)高產(chan)(chan)品附加值(zhi)和競(jing)爭(zheng)力。積極探(tan)索產(chan)(chan)業資(zi)(zi)本與金融資(zi)(zi)本融合發展的措(cuo)施(shi)，促進實體經濟的轉型(xing)。落實生態文明建(jian)設(she)的要求，進一步(bu)健全清潔、節約、安(an)全發展的長效機制，建(jian)設(she)資(zi)(zi)源節約型(xing)、環境友好型(xing)企業。
全面實(shi)施(shi)人才(cai)(cai)強(qiang)企(qi)(qi)戰略。改(gai)革和完善(shan)企(qi)(qi)業(ye)人才(cai)(cai)引(yin)進、培養(yang)、任用、考(kao)核(he)評價、激(ji)勵等制度(du)，創新人才(cai)(cai)發(fa)展體制機制，完善(shan)人才(cai)(cai)發(fa)展政策措施(shi)，優化人才(cai)(cai)發(fa)展環(huan)境(jing)，大力實(shi)施(shi)人才(cai)(cai)隊(dui)伍建(jian)設工(gong)程。扎實(shi)推進聘請職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人試點(dian)工(gong)作，探索將有條件的(de)企(qi)(qi)業(ye)現有生(sheng)產經(jing)營班子轉換為職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人團隊(dui)的(de)有效形式(shi)。著力培養(yang)提高現有員工(gong)隊(dui)伍整體素質，積極引(yin)進緊(jin)缺人才(cai)(cai)，充實(shi)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)人才(cai)(cai)隊(dui)伍。
六、加強考核獎懲
實行(xing)科學(xue)考(kao)核(he)，綜(zong)合考(kao)慮市場因素、行(xing)業(ye)(ye)因素、企(qi)業(ye)(ye)負責人努力程度(du)等，對納入我委企(qi)業(ye)(ye)負責人經營業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)的企(qi)業(ye)(ye)，突出(chu)生產經營利潤指標，充(chong)分發揮經營業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)的激勵約束導向作用，加大考(kao)核(he)獎懲(cheng)力度(du)。
（一(yi)）企業年度利潤(run)總(zong)額實際完成值在(zai)2000萬元～10000萬元之間(jian)的(de)，企業負責人基(ji)薪在(zai)年度考核基(ji)薪結果的(de)基(ji)礎上(shang)增加1萬元～5萬元的(de)業績基(ji)薪。具體計算公式如下：
企業負責(ze)人業績基薪=企業年度利潤總額實(shi)際完成值/10000萬元*5萬元*企業負責(ze)人分配系數
（二）企業(ye)年度利潤總額(e)實際完成值大于10000萬(wan)元(yuan)的(de)(de)，每超(chao)過(guo)3000萬(wan)元(yuan)，企業(ye)負(fu)責(ze)人基(ji)薪(xin)(xin)在年度考核基(ji)薪(xin)(xin)結果的(de)(de)基(ji)礎(chu)上增(zeng)加1萬(wan)元(yuan)的(de)(de)業(ye)績基(ji)薪(xin)(xin)。具(ju)體計算(suan)公式如下：
企業負責人業績基薪=（企業年度利潤總(zong)額實際完成值(zhi)-10000萬元）/3000萬元*1萬元*企業負責人分配系數
同時符合(he)以上兩款規定的企(qi)業，業績基(ji)薪分(fen)段計算后進行相加。
(三(san))企業年(nian)度利潤總額實(shi)際(ji)完成(cheng)值小(xiao)于-1000萬(wan)元的(de)，企業負責人基薪在年(nian)度考核基薪結果的(de)基礎上實(shi)行扣(kou)減(jian)，最(zui)多(duo)扣(kou)減(jian)5萬(wan)元。具(ju)體計算公(gong)式如(ru)下：
企(qi)業負(fu)責人(ren)扣減(jian)基薪=（企(qi)業年度(du)利潤總額實(shi)際完成值+1000萬元）/3000萬元*1萬元*企(qi)業負(fu)責人(ren)分配系數
（四）母(mu)子(zi)公司同(tong)時納入區國資委企業負責人經營業績考核的(de)企業，母(mu)公司在計(ji)(ji)算年度(du)利(li)潤(run)總(zong)額(e)實際完成值時，合并的(de)子(zi)公司利(li)潤(run)總(zong)額(e)部分按70%計(ji)(ji)算增減(jian)額(e)度(du)。
（五）業績基(ji)薪(xin)的計算(suan)核定一并納(na)入企業負(fu)責人年度經營(ying)業績考核和薪(xin)酬管(guan)理工(gong)作。
利潤總額實際完(wan)成值的(de)計(ji)算口徑按照《關于印發(fa)〈關于委(wei)監(jian)管企(qi)業負責人(ren)經(jing)營業績考核指標的(de)說(shuo)明〉的(de)通知》（藏國資發(fa)〔2013〕132號）確定。
