文章來源：政策法規局(ju) 發布時間：2017-05-30
津(jin)國資企(qi)改〔2014〕68號
各市管企業：
為(wei)深入貫徹黨(dang)的(de)十(shi)八屆(jie)三(san)中全會(hui)和市委(wei)十(shi)屆(jie)四次全會(hui)精神，落(luo)實(shi)《中共天(tian)(tian)津(jin)市委(wei)天(tian)(tian)津(jin)市人民政府(fu)關于進一步(bu)(bu)深化國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)實(shi)施意(yi)見》（津(jin)黨(dang)發[2014]5號），加快推進我市國(guo)有企(qi)業(ye)開放搞(gao)活，積極吸引各類社(she)會(hui)資本參與國(guo)有企(qi)業(ye)產(chan)權(quan)多元化改(gai)革(ge)，大力發展混合所有制，進一步(bu)(bu)增強國(guo)有企(qi)業(ye)活力、控制力、影響力，現制定以下實(shi)施意(yi)見。
一、科學謀劃，加快推進國有企業(ye)開放搞活
1、科學(xue)制(zhi)定2014-2017年(nian)(nian)(nian)(nian)開放搞(gao)活工(gong)作規劃，精心策劃實施方(fang)案、路線圖(tu)和時間(jian)表。按照《關(guan)于(yu)(yu)進(jin)一步(bu)深化國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的實施意見》的部署要(yao)求，各市管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應科學(xue)制(zhi)定開放搞(gao)活工(gong)作四年(nian)(nian)(nian)(nian)規劃，明確各年(nian)(nian)(nian)(nian)度工(gong)作任(ren)務(wu)目標和路徑措施，分時間(jian)節點大(da)(da)力推(tui)進(jin)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開放搞(gao)活，放大(da)(da)國(guo)有資(zi)(zi)本功能(neng)，采取(qu)產權(quan)轉讓方(fang)式盤活存量(liang)(liang)資(zi)(zi)本，采取(qu)增資(zi)(zi)擴股、合資(zi)(zi)新設方(fang)式引入(ru)增量(liang)(liang)資(zi)(zi)本。原則上(shang)通過上(shang)述方(fang)式，競(jing)爭(zheng)類(lei)集團(tuan)每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)引入(ru)外部資(zi)(zi)金占集團(tuan)歸(gui)屬母(mu)公(gong)司(si)權(quan)益比(bi)重(zhong)不低于(yu)(yu)5%；公(gong)共服務(wu)類(lei)集團(tuan)、功能(neng)類(lei)集團(tuan)所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)引入(ru)外部資(zi)(zi)金占集團(tuan)競(jing)爭(zheng)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)權(quan)益總額(e)比(bi)重(zhong)不低于(yu)(yu)5%。到2017年(nian)(nian)(nian)(nian)底，核心骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)80%以(yi)上(shang)實現股權(quan)多元化，其中混合所(suo)有制(zhi)占到較大(da)(da)比(bi)重(zhong)。
2、分類(lei)分層推進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)放搞活(huo)，優化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)結構。根據(ju)不同企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的功能(neng)定位，除(chu)極少數承擔政(zheng)策性職(zhi)能(neng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)特殊目(mu)的公司外(wai)，積極推進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)利用存(cun)量(liang)資(zi)源吸引(yin)各類(lei)增量(liang)社會資(zi)本(ben)(ben)(ben)特別是外(wai)埠資(zi)本(ben)(ben)(ben)，進行產權(quan)多(duo)元化改革，大(da)力發(fa)展混合所有(you)(you)制，充分發(fa)揮國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)放大(da)帶(dai)動功能(neng)，做大(da)經濟總(zong)量(liang)。在保(bao)持適度國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)比例前提下，著力推動二級核心(xin)(xin)(xin)骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)份制改革，具(ju)備條件的實現上市發(fa)展，帶(dai)動三(san)級及以(yi)下企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)面(mian)開(kai)放搞活(huo)。對(dui)(dui)提供重要公共(gong)產品和(he)服務(wu)、重要民生等領域的核心(xin)(xin)(xin)骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)保(bao)持控(kong)股(gu)(gu)；對(dui)(dui)優勢(shi)支(zhi)柱產業(ye)(ye)和(he)金融業(ye)(ye)中的核心(xin)(xin)(xin)骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)可以(yi)相對(dui)(dui)控(kong)股(gu)(gu)；除(chu)此(ci)之外(wai)的其他企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)全(quan)部放開(kai)，按(an)照(zhao)市場規則有(you)(you)序進退(tui)、合理流動。
二(er)、引(yin)進戰略(lve)投資者，大力推(tui)進核心骨干企業(ye)產權多元化改(gai)革
3、實施多元(yuan)投(tou)資(zi)(zi)主體的股份(fen)制(zhi)(zhi)改革。各(ge)市(shi)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)應圍繞(rao)主業(ye)板塊發展，利用存量股權(quan)和資(zi)(zi)產，積極(ji)吸引(yin)世界知(zhi)名大企(qi)(qi)(qi)業(ye)、有實力的民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)、央企(qi)(qi)(qi)和外(wai)省市(shi)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)等戰略(lve)投(tou)資(zi)(zi)者參與(yu)核心骨干企(qi)(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)，引(yin)入優(you)勢資(zi)(zi)源，優(you)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)股權(quan)結構(gou)，創新(xin)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，完(wan)善法人治(zhi)理(li)結構(gou)，實現投(tou)資(zi)(zi)主體多元(yuan)化。
4、合(he)資合(he)作新(xin)設(she)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。各(ge)市管企(qi)業(ye)(ye)(ye)應圍(wei)繞完善產業(ye)(ye)(ye)鏈和(he)價值鏈，加大產業(ye)(ye)(ye)結構調整(zheng)力(li)(li)度(du)，以產業(ye)(ye)(ye)項目建(jian)設(she)為(wei)切入點，引入國內外同行(xing)業(ye)(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)，合(he)資合(he)作新(xin)設(she)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，建(jian)設(she)一批帶動產業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)、達到(dao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)領先水平的(de)重(zhong)要產業(ye)(ye)(ye)項目，借力(li)(li)提升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)實力(li)(li)。
5、加強資(zi)(zi)本運作(zuo)帶(dai)動社(she)(she)會資(zi)(zi)本投(tou)(tou)入(ru)。各市管企(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)利用好多層次(ci)資(zi)(zi)本市場，強化資(zi)(zi)本運作(zuo)，通過推進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)上市、國有控股(gu)上市公司(si)增發以及設立(li)股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)金、發行中期票據、企(qi)(qi)業(ye)(ye)債等途徑，帶(dai)動社(she)(she)會資(zi)(zi)本的投(tou)(tou)入(ru)，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強。推進(jin)核心骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)收購內外部相(xiang)關業(ye)(ye)務(wu)板(ban)塊企(qi)(qi)業(ye)(ye)和資(zi)(zi)產，聚集優勢資(zi)(zi)源，做(zuo)強主業(ye)(ye)。
6、聯合原股東(dong)進行增資(zi)擴股。圍(wei)繞企業改革(ge)發(fa)展和產(chan)業項目建設，通過企業國有股東(dong)增資(zi)，帶動吸引多元(yuan)化(hua)企業外部股東(dong)共同增資(zi)，增強(qiang)企業資(zi)本(ben)實力，提(ti)升企業融(rong)資(zi)能力，加快(kuai)發(fa)展壯(zhuang)大。
三、加強(qiang)優(you)勢中(zhong)小企(qi)業改(gai)組改(gai)造，加快推進混合(he)所有制改(gai)革
7、積極(ji)推動具備條件的(de)優(you)勢(shi)中小(xiao)企(qi)業(ye)，引入戰略投資者(zhe)、機構投資者(zhe)、基金以及企(qi)業(ye)核心骨(gu)干(gan)人員等社會資本進(jin)行混合所有制改(gai)革，加強管理、技術、工藝、產品(pin)改(gai)造，打造一(yi)批(pi)體制機制活、市場反應快、為核心骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)協(xie)作配套能力強的(de)“專、精、特、新、優(you)”中小(xiao)企(qi)業(ye)集(ji)群和(he)“小(xiao)巨(ju)人”企(qi)業(ye)。
四(si)、全面放開搞活(huo)不具備競(jing)爭(zheng)優勢的企業，實現國有資本退出(chu)(chu)控股或(huo)全部退出(chu)(chu)
8、對(dui)競爭力不強、不適于國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經(jing)(jing)營的國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業，積極吸(xi)引(yin)各類社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)入股(gu)并由其控(kong)股(gu)或(huo)(huo)獨資(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)營，實現(xian)放開(kai)搞活。充分(fen)利用產(chan)(chan)權交易市場發現(xian)投資(zi)(zi)(zi)者和發現(xian)價值功能，公開(kai)掛牌(pai)披(pi)露信息，向(xiang)各類社會(hui)投資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體轉讓全(quan)部(bu)或(huo)(huo)大部(bu)分(fen)國(guo)(guo)有股(gu)權，或(huo)(huo)者由其增資(zi)(zi)(zi)控(kong)股(gu)，轉變企(qi)(qi)(qi)業體制機制，使國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)從這些領域退出(chu)(chu)，為核心骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業發展(zhan)騰出(chu)(chu)空間和資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。在放開(kai)搞活中，對(dui)企(qi)(qi)(qi)業品牌(pai)、資(zi)(zi)(zi)質、生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營性資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和土(tu)地等有效(xiao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)進行“吃干榨凈(jing)”，引(yin)入增量(liang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，激活存量(liang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，發揮(hui)存量(liang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)最大效(xiao)益。
五、建立健全現代企業制度，完善法人治(zhi)理結構，發揮體制機制優勢
9、各市管(guan)企業應(ying)積極推(tui)進所(suo)出資企業建立健全(quan)協調運轉、有效(xiao)制(zhi)衡的公(gong)司(si)法人(ren)治理(li)(li)結構(gou)。按(an)照《公(gong)司(si)法》要求，完善公(gong)司(si)章程(cheng)，建設精(jing)干(gan)高效(xiao)的法人(ren)治理(li)(li)結構(gou)，發揮(hui)好股(gu)東（大）會(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)、經營層的權責作用，切實轉變(bian)企業體(ti)制(zhi)機制(zhi)，加強企業國有股(gu)東代表、董(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)選派，規范行(xing)權履(lv)職行(xing)為，提升企業科學決策和重大事(shi)項管(guan)理(li)(li)水平。
六、狠抓落實，確(que)保國有企業開(kai)放搞活取得(de)實效
10、強化目標責(ze)任考核，建立健(jian)全開放(fang)(fang)搞(gao)活(huo)工(gong)(gong)作激(ji)勵機制。將國(guo)有企(qi)業(ye)開放(fang)(fang)搞(gao)活(huo)工(gong)(gong)作納入市國(guo)資委(wei)對市管企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)業(ye)績(ji)考核體系(xi)。探索建立激(ji)勵與(yu)約束相結(jie)合(he)(he)(he)的(de)(de)機制，完善高(gao)(gao)級管理人(ren)員薪酬(chou)結(jie)構，對已(yi)完成股份公司(si)改造的(de)(de)上市后(hou)備企(qi)業(ye)和(he)符(fu)合(he)(he)(he)法(fa)定條件、發(fa)展目標明(ming)確、具備再融資能力的(de)(de)國(guo)有控(kong)股上市公司(si)以(yi)及(ji)符(fu)合(he)(he)(he)條件的(de)(de)高(gao)(gao)新技術企(qi)業(ye)核心骨干人(ren)員，探索實行股票期權(quan)、崗位分紅權(quan)等多種激(ji)勵方(fang)式。
11、加強組織領導(dao)，精心(xin)策劃(hua)推動，依(yi)法規(gui)范操作(zuo)(zuo)。各(ge)(ge)市管企(qi)業要(yao)建立一把手負責制，狠抓(zhua)(zhua)四年規(gui)劃(hua)的(de)落(luo)實(shi)，明確(que)一名(ming)主管領導(dao)具體(ti)抓(zhua)(zhua)，相關業務部門加強分(fen)工(gong)(gong)(gong)協作(zuo)(zuo)，精心(xin)組織策劃(hua)，責任落(luo)實(shi)到具體(ti)企(qi)業和人員，并建立工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)臺賬，每(mei)年度初報(bao)送(song)(song)全年開(kai)(kai)放搞活(huo)(huo)(huo)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計劃(hua)，年底報(bao)送(song)(song)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總結，并按月(yue)報(bao)送(song)(song)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進展情(qing)況。市國資委加強對(dui)市管企(qi)業開(kai)(kai)放搞活(huo)(huo)(huo)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)，定期(qi)開(kai)(kai)展分(fen)析評(ping)價，及(ji)時通(tong)報(bao)各(ge)(ge)市管企(qi)業開(kai)(kai)放搞活(huo)(huo)(huo)進展情(qing)況，協調落(luo)實(shi)好(hao)支持國有企(qi)業改革的(de)政(zheng)策，確(que)保(bao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取得實(shi)效。
加(jia)強(qiang)監督(du)管(guan)理(li)，依法規范推進(jin)企(qi)業(ye)改革(ge)。國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)必(bi)須嚴格按照(zhao)國(guo)(guo)家及(ji)我市有(you)關規定(ding)操(cao)作，履行相(xiang)關程(cheng)序。堅(jian)持公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正，嚴格把好科學決策關、資(zi)產(chan)評估關、方案審核關、民主審議關、進(jin)場(chang)交(jiao)易關。在改革(ge)過程(cheng)中(zhong)加(jia)強(qiang)規范管(guan)理(li)和全(quan)程(cheng)監督(du)，保障出資(zi)人、債(zhai)權人、企(qi)業(ye)、職工等相(xiang)關各方的合法權益，維護企(qi)業(ye)和職工穩定(ding)，防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失，實現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值增值。
12、建立國有企業(ye)(ye)(ye)與(yu)民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)長效合(he)(he)作機(ji)制。國資(zi)委將(jiang)與(yu)中小企業(ye)(ye)(ye)局、工(gong)商聯(lian)、合(he)(he)作交(jiao)流辦等市有關部門加強分工(gong)協作，密切(qie)配合(he)(he)。建立信(xin)息(xi)共享機(ji)制，加強信(xin)息(xi)交(jiao)流，通報(bao)國有企業(ye)(ye)(ye)改革計劃以及(ji)民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)投資(zi)意向。建立研究會商機(ji)制，針對(dui)國有企業(ye)(ye)(ye)與(yu)民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)對(dui)接(jie)(jie)合(he)(he)作重點問題，專門研究、專題討(tao)論、制訂方案(an)、組織(zhi)落實。建立專項合(he)(he)作機(ji)制，通過(guo)每季度(du)舉辦項目對(dui)接(jie)(jie)會、集中組織(zhi)國有企業(ye)(ye)(ye)公開掛牌推(tui)介、印制招商宣傳手冊等多種(zhong)渠道，推(tui)動國有企業(ye)(ye)(ye)與(yu)民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)對(dui)接(jie)(jie)合(he)(he)作，實現(xian)各種(zhong)所有制資(zi)本相互促(cu)進(jin)、共贏發展。
