文章來源：政策法規(gui)局 發布時(shi)間：2017-05-30
豫國資黨文(wen)[2014]63號
積極(ji)發(fa)展混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟是新一(yi)輪深化(hua)國企(qi)改革的重要(yao)內(nei)容。為了摸索經(jing)驗,完(wan)善制(zhi)度(du),積極(ji)穩妥推進混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟發(fa)展,根據省委、省政府(fu)部署(shu),在省管企(qi)業有(you)(you)針對性地開展發(fa)展混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟試點。現就(jiu)試點工作提出以下方案(an)。
一、指導思想
以黨(dang)的十八大、十八屆(jie)三中全會(hui)和省(sheng)委九屆(jie)七次全會(hui)精神(shen)為指導,以深化公(gong)司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改(gai)革(ge)、鼓勵非公(gong)有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)參與國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)、切實轉(zhuan)換企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)機制(zhi)為重點,大膽探索和實踐(jian)發展(zhan)(zhan)混(hun)合所有制(zhi)經(jing)濟(ji)的新舉措(cuo)、新模式(shi)、新經(jing)驗(yan),推(tui)動各種所有制(zhi)資本取長補短、相互促進、共同(tong)發展(zhan)(zhan)。
二、工作原則
(一)堅(jian)持(chi)兩個(ge)“毫不(bu)動(dong)搖(yao)”。毫不(bu)動(dong)搖(yao)地(di)鞏固和發展公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji),毫不(bu)動(dong)搖(yao)地(di)鼓勵(li)、支持(chi)、引導非公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發展。保障各類所(suo)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)依法平等使用生產要素、公(gong)(gong)平參與市場競(jing)爭、同(tong)等受到法律保護。
(二(er))堅持(chi)市場(chang)化導向。遵循市場(chang)經濟(ji)規(gui)律(lv)和企業發展規(gui)律(lv),推(tui)動(dong)企業進一步轉換經營機制,提高企業市場(chang)活力和競爭力。
(三)堅持解(jie)放思想、開拓(tuo)創(chuang)新。敢于突(tu)破傳統觀念和思維定式,勇于探索,大膽實踐(jian)。
(四(si))堅持統籌兼顧、依法合規。統籌規劃、一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策、規范(fan)程序、穩步(bu)實(shi)施,防范(fan)國有資產流失。妥善處理改(gai)革、發(fa)展、穩定的關系,切實(shi)維(wei)護職工(gong)合法權益。
三、工作目標
用1年半左(zuo)右時間,通過(guo)開展試點工作,探索混合所有制企(qi)業(ye)公司治理(li)、市場化經營機制、職業(ye)經理(li)人制度和(he)加(jia)強(qiang)監管、防止(zhi)國(guo)有資產流(liu)失(shi)的(de)方(fang)法和(he)途徑,培育一批機制新、活力強(qiang)、效益好的(de)混合所有制企(qi)業(ye),為(wei)我省國(guo)有企(qi)業(ye)發展混合所有制經濟提供(gong)經驗。
四、工作重點
(一)優(you)化(hua)企(qi)業(ye)(ye)股權結構。根據企(qi)業(ye)(ye)所(suo)處行業(ye)(ye)、盈利能力、發展潛力,以產(chan)權為紐帶,推動(dong)各種(zhong)所(suo)有制資(zi)本交叉(cha)持股、相互融合,優(you)化(hua)股權結構,形成利益共享、風險共擔的體制機制。
(二)完善法(fa)人治理結(jie)構。在(zai)股東(dong)混合多元(yuan)的(de)基礎上,以董事會規范化建設為重點,建立與股權結(jie)構相適應的(de)法(fa)人治理結(jie)構,有效(xiao)解決(jue)企業決(jue)策不民主、不科學等(deng)問題,實現有效(xiao)制衡、協調運轉。
(三)市(shi)場(chang)(chang)化選聘(pin)經理(li)層。提倡(chang)市(shi)場(chang)(chang)化選聘(pin)經理(li)層,實行(xing)任期制(zhi)和(he)契約化管理(li),建立市(shi)場(chang)(chang)化、專業化的選人用人機制(zhi)。
(四(si))健全完善(shan)市(shi)場化(hua)勞動用(yong)工制(zhi)度。完善(shan)公開(kai)、公平、公正、透明的企業員工市(shi)場化(hua)招(zhao)聘制(zhi)度,規范企業各類用(yong)工管(guan)理,嚴(yan)控用(yong)工總量,建立合法有序的員工退出機制(zhi)。
(五)健全(quan)完善(shan)市場(chang)化考(kao)核和(he)薪(xin)酬制度(du)。建立市場(chang)化、差異化考(kao)核和(he)薪(xin)酬制度(du),提(ti)高(gao)績效工資(zi)比(bi)重,探索中長期(qi)激勵辦法,建立責(ze)任追究、經濟處罰機(ji)制。
(六(liu))探索員工(gong)持(chi)股辦法。按照國家和我省有(you)關規定,就員工(gong)持(chi)股的企業范(fan)圍、持(chi)股條件、持(chi)股期限、流(liu)轉辦法等(deng)進行(xing)探索,依法合(he)規,穩步推進,注重實(shi)效。
(七)實(shi)現以(yi)管(guan)資(zi)本為主(zhu)。以(yi)管(guan)資(zi)本為主(zhu)加強國有資(zi)產監管(guan),規范(fan)公司(si)章程(cheng),構建各(ge)種所有制資(zi)本以(yi)公司(si)章程(cheng)為依憑、按(an)出(chu)資(zi)比例行(xing)使股東權責的機制,落實(shi)企業(ye)經營自主(zhu)權,防止(zhi)國有資(zi)產流(liu)失。
五、工作步驟
(一)選(xuan)擇試點(dian)企(qi)業(ye)。試點(dian)企(qi)業(ye)既可(ke)以是新(xin)建或(huo)新(xin)發展(zhan)成為(wei)混合所(suo)有制的(de)企(qi)業(ye),也可(ke)以是已經(jing)實現混合所(suo)有制但需(xu)要(yao)進(jin)一步規范提(ti)升的(de)企(qi)業(ye)。省(sheng)管企(qi)業(ye)自主申(shen)報(bao)后,省(sheng)政府國資委立足于(yu)點(dian)面結(jie)合,在綜(zong)合分析的(de)基礎上,選(xuan)擇若干不(bu)(bu)同行(xing)業(ye)、不(bu)(bu)同層(ceng)級、不(bu)(bu)同股權結(jie)構、符合產業(ye)發展(zhan)導(dao)向的(de)企(qi)業(ye),做為(wei)省(sheng)級試點(dian)。各省(sheng)管企(qi)業(ye)可(ke)按(an)照本(ben)方案的(de)原則和要(yao)求,自選(xuan)試點(dian),積極探索。
(二)制訂試(shi)點方案(an)。省管企(qi)(qi)業對所屬企(qi)(qi)業發展混合所有制經(jing)濟(ji)試(shi)點認真進行研究謀劃,科學制訂試(shi)點方案(an)。試(shi)點方案(an)要(yao)一企(qi)(qi)一策(ce),明確目(mu)標、任務和時間表。如(ru)涉及企(qi)(qi)業改制等需(xu)要(yao)報批(pi)或(huo)備案(an)的事項,應按(an)照(zhao)規定履行相關程序。
(三(san))認真組織(zhi)實施(shi)。省管企業及(ji)(ji)所(suo)屬(shu)試(shi)(shi)(shi)點企業要按照試(shi)(shi)(shi)點方(fang)案認真組織(zhi)實施(shi)。要加強試(shi)(shi)(shi)點過(guo)程管理,及(ji)(ji)時發現(xian)和解決(jue)試(shi)(shi)(shi)點中的困難和問題(ti),邊試(shi)(shi)(shi)點邊研究邊提高,確(que)保試(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)經(jing)驗,試(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)成(cheng)效。
(四)總(zong)結推廣經驗。試點(dian)工(gong)作(zuo)基(ji)本完成時,省管企(qi)(qi)業要對試點(dian)工(gong)作(zuo)進行(xing)認真總(zong)結,力求(qiu)在(zai)發(fa)展(zhan)途(tu)徑、模式(shi)和建立完善(shan)新體制新機制等方面,總(zong)結出規范化(hua)、模式(shi)化(hua)、可復制、可推廣的經驗。省政府國資委將綜合(he)各試點(dian)工(gong)作(zuo)成果,研究完善(shan)相關政策(ce),推廣試點(dian)經驗,構建我省在(zai)國有企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)混合(he)所有制經濟(ji)的長效(xiao)機制。
六、工作要求
(一(yi))明確責(ze)(ze)任(ren)主體(ti)。省管(guan)企業是(shi)所(suo)屬企業發(fa)展混合所(suo)有(you)制經(jing)濟試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)的責(ze)(ze)任(ren)主體(ti),負責(ze)(ze)組織落實好試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)各項任(ren)務。省管(guan)企業和試(shi)點(dian)企業要成立試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)領導小組,明確分管(guan)領導、牽(qian)頭部門(men)和配合部門(men),落實工(gong)(gong)作(zuo)責(ze)(ze)任(ren),創(chuang)新工(gong)(gong)作(zuo)機制,積(ji)極(ji)穩妥地推進各項工(gong)(gong)作(zuo)。
(二)加(jia)強跟(gen)蹤指(zhi)導(dao)。省(sheng)管企(qi)(qi)業要注意研(yan)究學習發展(zhan)混合所(suo)有制經(jing)濟的理論和政(zheng)(zheng)策,學習借鑒先進企(qi)(qi)業的典型做法和經(jing)驗,結合本企(qi)(qi)業實際做好日(ri)常指(zhi)導(dao)。省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)國資(zi)委將(jiang)采取現場(chang)分(fen)析、專(zhuan)題研(yan)討、座談交流(liu)等(deng)形(xing)式,加(jia)強對省(sheng)管企(qi)(qi)業試點(dian)工作(zuo)的指(zhi)導(dao)、協調和服務。
(三)營(ying)(ying)造(zao)(zao)工(gong)(gong)作氛(fen)圍(wei)。發(fa)展(zhan)混合所有制(zhi)(zhi)經濟試點(dian)工(gong)(gong)作,涉及面廣、敏感性(xing)強(qiang)、社會關(guan)注度高(gao)。相關(guan)企業(ye)要(yao)加強(qiang)對(dui)發(fa)展(zhan)混合所有制(zhi)(zhi)經濟重要(yao)意義的(de)(de)宣傳,營(ying)(ying)造(zao)(zao)以改革(ge)(ge)轉機制(zhi)(zhi)、促(cu)發(fa)展(zhan)、增活力、提(ti)效益的(de)(de)濃厚氛(fen)圍(wei),形成改革(ge)(ge)合力。要(yao)充分考慮(lv)企業(ye)的(de)(de)內外部環境(jing),把握好改革(ge)(ge)的(de)(de)角(jiao)度、力度和進(jin)(jin)度,科學組織實(shi)施(shi)。要(yao)對(dui)可能出現的(de)(de)不穩定因素進(jin)(jin)行(xing)評(ping)估(gu),切實(shi)做好職工(gong)(gong)的(de)(de)思(si)想政治(zhi)工(gong)(gong)作,確保在穩定和諧的(de)(de)氛(fen)圍(wei)中(zhong)推進(jin)(jin)改革(ge)(ge)。省管企業(ye)在開(kai)展(zhan)試點(dian)工(gong)(gong)作過程(cheng)中(zhong),如遇(yu)重大問題應(ying)及時報告我委。
附件：第一批省管企業發(fa)展(zhan)混合所有制經濟(ji)試點(dian)企業名(ming)單
河南能源化工集團
1、拜城縣(xian)眾(zhong)泰煤焦化有限公司
2、河南中傳裝備有限(xian)公司
中國平煤神馬集團
3、許(xu)昌首山焦化有限公司
4、河南中(zhong)鴻集團煤化有限公(gong)司
5、開封華瑞化(hua)工新材料股(gu)份有限公司(si)
安鋼集團
6、安(an)鋼集(ji)團鋼材延伸加(jia)工有(you)限責任公司
河南投資集團
7、河(he)南中(zhong)原海(hai)云股權投(tou)資(zi)基金管理有限(xian)公司
鄭煤機集團
8、鄭州(zhou)煤礦機械集團股(gu)份有(you)限公司
洛陽單晶硅集團
9、洛(luo)陽科寶金相潤滑新(xin)材料有限公司
