文(wen)章來源：政策法規局 發布時(shi)間：2017-05-30
豫國(guo)資黨文(wen)[2014]63號
積極(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是新(xin)一輪深(shen)化(hua)國企改革(ge)的(de)重要內容。為了摸索經(jing)(jing)驗,完善制(zhi)(zhi)度,積極(ji)穩妥推進混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),根(gen)據(ju)省(sheng)委、省(sheng)政府部署,在省(sheng)管企業有針(zhen)對性地開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)試點(dian)。現(xian)就試點(dian)工作(zuo)提出以下方案。
一、指導思想
以黨的(de)十(shi)八大、十(shi)八屆三中全會(hui)(hui)和(he)省委九(jiu)屆七次(ci)全會(hui)(hui)精神為指導,以深化公司制(zhi)股份制(zhi)改革、鼓勵非公有制(zhi)企業(ye)參與國有企業(ye)改革、切實(shi)轉換企業(ye)經營機制(zhi)為重點,大膽探索(suo)和(he)實(shi)踐發展混合(he)所(suo)有制(zhi)經濟的(de)新舉(ju)措、新模(mo)式、新經驗,推(tui)動各種所(suo)有制(zhi)資本取長補短、相互促進(jin)、共同發展。
二、工作原則
(一)堅持兩(liang)個“毫(hao)不動(dong)搖”。毫(hao)不動(dong)搖地鞏固和發展(zhan)公(gong)有制經(jing)濟,毫(hao)不動(dong)搖地鼓勵、支(zhi)持、引導非公(gong)有制經(jing)濟發展(zhan)。保障各(ge)類(lei)所(suo)有制經(jing)濟依法(fa)平(ping)等(deng)使用生(sheng)產要素、公(gong)平(ping)參與(yu)市場(chang)競爭、同等(deng)受到法(fa)律保護(hu)。
(二)堅持市(shi)(shi)場化導向。遵循市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)規律(lv)和(he)企(qi)業發展規律(lv),推動企(qi)業進一(yi)步轉換經(jing)(jing)營(ying)機制,提(ti)高企(qi)業市(shi)(shi)場活力和(he)競爭力。
(三)堅持解(jie)放思想、開拓創新。敢于突(tu)破傳統(tong)觀念和思維定(ding)式,勇于探索,大(da)膽實踐。
(四)堅(jian)持統籌兼顧、依法合規。統籌規劃、一(yi)企一(yi)策、規范程序、穩步實施,防范國有資產流失。妥善(shan)處理改革、發展(zhan)、穩定的關系,切實維(wei)護職工合法權益。
三、工作目標
用1年半左右時間,通過開展試點工作,探索混合(he)所(suo)有(you)(you)制企業公司(si)治理(li)(li)、市(shi)場化經(jing)(jing)營(ying)機制、職業經(jing)(jing)理(li)(li)人制度和加強(qiang)監管、防止國(guo)有(you)(you)資產(chan)流失的方法和途徑(jing),培育一批(pi)機制新、活力強(qiang)、效益好的混合(he)所(suo)有(you)(you)制企業,為我省國(guo)有(you)(you)企業發展混合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟提供經(jing)(jing)驗。
四、工作重點
(一)優化企(qi)業(ye)股權(quan)結構。根據企(qi)業(ye)所處行業(ye)、盈利(li)能力、發展潛力,以(yi)產(chan)權(quan)為(wei)紐帶(dai),推(tui)動各種所有制資本交叉持股、相互融合(he),優化股權(quan)結構,形成(cheng)利(li)益共享、風險共擔的體制機(ji)制。
(二)完善(shan)法人治(zhi)理(li)結(jie)(jie)構(gou)。在(zai)股東混(hun)合多元的基礎(chu)上,以董事會(hui)規范化建設為(wei)重點,建立與股權(quan)結(jie)(jie)構(gou)相適應(ying)的法人治(zhi)理(li)結(jie)(jie)構(gou),有效(xiao)解決企業決策不(bu)民主、不(bu)科學等問題(ti),實現有效(xiao)制衡、協(xie)調運轉。
(三)市場化(hua)選聘經理層。提倡市場化(hua)選聘經理層,實行任期制和契約(yue)化(hua)管理,建立市場化(hua)、專業化(hua)的選人(ren)用人(ren)機制。
(四(si))健全(quan)完(wan)善市場化(hua)勞(lao)動用工制度。完(wan)善公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正、透(tou)明的企(qi)業(ye)員(yuan)工市場化(hua)招聘(pin)制度,規范企(qi)業(ye)各(ge)類用工管理,嚴(yan)控用工總量,建立合法(fa)有序的員(yuan)工退出機制。
(五(wu))健全完善市場(chang)化(hua)考核和薪酬制度(du)。建(jian)立(li)市場(chang)化(hua)、差異化(hua)考核和薪酬制度(du),提高績(ji)效工資比重,探索中長(chang)期激勵辦法,建(jian)立(li)責任(ren)追究(jiu)、經濟處罰機制。
(六)探(tan)索員工持股(gu)(gu)(gu)辦(ban)法(fa)。按(an)照國家和我省有關規(gui)定,就員工持股(gu)(gu)(gu)的(de)企業范(fan)圍、持股(gu)(gu)(gu)條件、持股(gu)(gu)(gu)期限、流轉辦(ban)法(fa)等進(jin)行探(tan)索,依法(fa)合規(gui),穩(wen)步推進(jin),注重實效。
(七)實現以管(guan)資(zi)本(ben)為主。以管(guan)資(zi)本(ben)為主加強(qiang)國有資(zi)產監管(guan),規范公司章程,構建各(ge)種(zhong)所有制(zhi)資(zi)本(ben)以公司章程為依憑、按出資(zi)比例(li)行使股東權(quan)責的機制(zhi),落實企業經(jing)營(ying)自主權(quan),防止(zhi)國有資(zi)產流(liu)失。
五、工作步驟
(一)選擇試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)既可以(yi)是(shi)新(xin)建或(huo)新(xin)發(fa)展成為(wei)(wei)混(hun)合(he)(he)(he)所有制的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye),也(ye)可以(yi)是(shi)已經實(shi)現混(hun)合(he)(he)(he)所有制但需要進一步規范提升的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。省(sheng)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)申報后,省(sheng)政府國(guo)資委立足于點(dian)(dian)面(mian)結(jie)合(he)(he)(he),在綜合(he)(he)(he)分析的(de)基礎上,選擇若干不(bu)同行(xing)業(ye)、不(bu)同層(ceng)級(ji)、不(bu)同股權結(jie)構、符合(he)(he)(he)產業(ye)發(fa)展導向的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye),做為(wei)(wei)省(sheng)級(ji)試(shi)點(dian)(dian)。各省(sheng)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)可按照本方案(an)的(de)原則和(he)要求,自選試(shi)點(dian)(dian),積極(ji)探索。
(二)制訂(ding)試(shi)點方(fang)案(an)(an)(an)。省管企(qi)業(ye)對所屬企(qi)業(ye)發展混(hun)合所有制經濟(ji)試(shi)點認真進行研究謀劃(hua),科學(xue)制訂(ding)試(shi)點方(fang)案(an)(an)(an)。試(shi)點方(fang)案(an)(an)(an)要(yao)一(yi)企(qi)一(yi)策(ce),明(ming)確目標(biao)、任(ren)務和時間表。如涉(she)及企(qi)業(ye)改制等需(xu)要(yao)報批或備案(an)(an)(an)的事(shi)項,應按(an)照規(gui)定履行相關程序。
(三)認真組(zu)織實(shi)施(shi)。省管(guan)企業及(ji)所屬(shu)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)企業要(yao)按照試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)方案認真組(zu)織實(shi)施(shi)。要(yao)加強試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)過程(cheng)管(guan)理,及(ji)時發現和(he)解決試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)中的困難(nan)和(he)問題,邊(bian)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)邊(bian)研究邊(bian)提高,確保試(shi)(shi)(shi)出(chu)經驗,試(shi)(shi)(shi)出(chu)成效。
(四)總(zong)結推(tui)廣經驗(yan)。試(shi)點(dian)工(gong)作基(ji)本完(wan)(wan)成(cheng)時(shi),省(sheng)管(guan)企業要對(dui)試(shi)點(dian)工(gong)作進行(xing)認真(zhen)總(zong)結,力求在發(fa)展途徑(jing)、模式(shi)和建立(li)完(wan)(wan)善新(xin)體制(zhi)新(xin)機制(zhi)等方面,總(zong)結出規(gui)范(fan)化(hua)、模式(shi)化(hua)、可復(fu)制(zhi)、可推(tui)廣的(de)經驗(yan)。省(sheng)政府國資委將綜合各(ge)試(shi)點(dian)工(gong)作成(cheng)果,研究完(wan)(wan)善相(xiang)關政策(ce),推(tui)廣試(shi)點(dian)經驗(yan),構建我省(sheng)在國有(you)企業發(fa)展混(hun)合所有(you)制(zhi)經濟的(de)長效(xiao)機制(zhi)。
六、工作要求
(一)明確(que)責(ze)(ze)任主體(ti)。省管(guan)企(qi)業是所屬企(qi)業發展混合所有制經濟試(shi)(shi)點工作(zuo)的責(ze)(ze)任主體(ti),負責(ze)(ze)組織(zhi)落實(shi)好(hao)試(shi)(shi)點工作(zuo)各項(xiang)任務。省管(guan)企(qi)業和試(shi)(shi)點企(qi)業要成立試(shi)(shi)點工作(zuo)領導小(xiao)組,明確(que)分管(guan)領導、牽頭部門(men)和配合部門(men),落實(shi)工作(zuo)責(ze)(ze)任,創新工作(zuo)機制,積(ji)極穩妥地推進各項(xiang)工作(zuo)。
(二)加(jia)強(qiang)跟(gen)蹤(zong)指(zhi)導。省(sheng)管企(qi)業要注意研究學習發(fa)展混合(he)所有制經(jing)(jing)濟的理(li)論(lun)和(he)(he)政策,學習借鑒(jian)先進企(qi)業的典型做法和(he)(he)經(jing)(jing)驗,結合(he)本企(qi)業實(shi)際做好日常指(zhi)導。省(sheng)政府國資(zi)委將采取現場分(fen)析、專(zhuan)題研討、座(zuo)談(tan)交流等形式,加(jia)強(qiang)對省(sheng)管企(qi)業試(shi)點工作的指(zhi)導、協調和(he)(he)服務。
(三)營(ying)造工作氛圍。發展(zhan)混合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟試點工作,涉及面廣、敏感(gan)性強、社(she)會關注度(du)高。相關企業要加(jia)強對(dui)發展(zhan)混合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟重(zhong)要意義的(de)(de)宣傳,營(ying)造以(yi)改革轉機制(zhi)、促發展(zhan)、增活力、提(ti)效益的(de)(de)濃厚氛圍,形成改革合力。要充分(fen)考(kao)慮(lv)企業的(de)(de)內外部環境,把(ba)握好改革的(de)(de)角度(du)、力度(du)和進(jin)(jin)度(du),科學組(zu)織實施。要對(dui)可能出現(xian)的(de)(de)不(bu)穩定因素進(jin)(jin)行評估,切(qie)實做好職(zhi)工的(de)(de)思想(xiang)政治工作,確保在(zai)(zai)穩定和諧的(de)(de)氛圍中推進(jin)(jin)改革。省(sheng)管(guan)企業在(zai)(zai)開展(zhan)試點工作過程中,如遇重(zhong)大問題應及時報告我委。
附件：第一批省管(guan)企業(ye)發展混合所有制經濟試(shi)點企業(ye)名單(dan)
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