文章來源：政(zheng)策法規(gui)局 發布時間：2017-05-30
陜(shan)政辦(ban)發(2014)112號(hao)
為全面(mian)貫(guan)徹落實黨的十(shi)八大、十(shi)八屆三中全會和(he)省委十(shi)二屆四次全會精神，進一步深化國(guo)企改革(ge)，完善國(guo)資監管(guan)(guan)體制，增強國(guo)資監管(guan)(guan)的針對性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)，充(chong)分激發省屬企業發展活力(li)，有(you)效(xiao)提升發展質量和(he)水平，現就省屬企業實施分類管(guan)(guan)理提出如下(xia)意見(jian)。
一、實施分類管理(li)的(de)重(zhong)要(yao)性和必要(yao)性
對(dui)(dui)省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)實(shi)行科學的(de)(de)分類(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)是(shi)深化(hua)國(guo)資國(guo)企(qi)改革的(de)(de)重要(yao)舉措，是(shi)完善國(guo)資監管(guan)(guan)體系建設(she)，促進(jin)(jin)省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)持續健康發(fa)展的(de)(de)重要(yao)基礎性(xing)工(gong)作(zuo)。根據省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)的(de)(de)發(fa)展定位和(he)業(ye)務(wu)特(te)征，準確(que)界定不同企(qi)業(ye)功能(neng)，合理(li)(li)確(que)定企(qi)業(ye)類(lei)別，分類(lei)實(shi)施差異(yi)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)，是(shi)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)(jin)國(guo)資監管(guan)(guan)體制改革，創新監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)方式方法(fa)，增(zeng)強(qiang)監管(guan)(guan)的(de)(de)針對(dui)(dui)性(xing)和(he)有(you)(you)效性(xing)，提(ti)(ti)高(gao)監管(guan)(guan)效率(lv)的(de)(de)必然(ran)要(yao)求(qiu)(qiu)；是(shi)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)深化(hua)省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)改革，有(you)(you)效激發(fa)企(qi)業(ye)發(fa)展內生動力，不斷增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)在全省(sheng)(sheng)經(jing)濟社會發(fa)展中的(de)(de)支撐和(he)引領作(zuo)用(yong)的(de)(de)客觀要(yao)求(qiu)(qiu)；是(shi)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)(jin)省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)適應現代企(qi)業(ye)制度和(he)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟規律，推動國(guo)有(you)(you)資本(ben)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)流(liu)動，實(shi)現國(guo)有(you)(you)資本(ben)動態優化(hua)配置，提(ti)(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)資本(ben)效率(lv)的(de)(de)迫切(qie)要(yao)求(qiu)(qiu)。
二、分類(lei)管理(li)的基本原則(ze)
（一）強化(hua)管(guan)理(li)與促進發(fa)(fa)展(zhan)相(xiang)一致(zhi)。分(fen)類(lei)管(guan)理(li)要有(you)利于創新管(guan)理(li)方式，規(gui)范履職行為，提(ti)高(gao)監管(guan)水平；有(you)利于促進企業發(fa)(fa)揮(hui)市場主體(ti)作用，釋放發(fa)(fa)展(zhan)活力，提(ti)高(gao)發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量。
（二） 統(tong)一(yi)標(biao)準(zhun)與(yu)突出個(ge)(ge)性相兼(jian)顧(gu)。按(an)照(zhao)市場化改革方向，遵(zun)循市場規律，科學確(que)立(li)核心指標(biao)，統(tong)一(yi)分(fen)類標(biao)準(zhun)和分(fen)類方法(fa)；兼(jian)顧(gu)企業(ye)(ye)現(xian)狀和發展目標(biao)，充分(fen)體現(xian)企業(ye)(ye)個(ge)(ge)性特(te)點，對不同(tong)類型企業(ye)(ye)實施差(cha)異(yi)化管(guan)理。
（三）定(ding)性(xing)分(fen)(fen)析(xi)與定(ding)量分(fen)(fen)析(xi)相結合。既要(yao)(yao)對企業(ye)(ye)(ye)所屬行(xing)業(ye)(ye)(ye)特性(xing)、發展定(ding)位、市場準(zhun)入(ru)條件(jian)、定(ding)價(jia)權力(li)等進(jin)行(xing)定(ding)性(xing)分(fen)(fen)析(xi)，又(you)要(yao)(yao)對主營業(ye)(ye)(ye)務(wu)板(ban)塊核(he)心(xin)指標所占比重進(jin)行(xing)定(ding)量計(ji)算，綜合進(jin)行(xing)研究，合理確定(ding)類別(bie)。
（四）保持穩定與動態(tai)調(diao)(diao)(diao)整相協(xie)調(diao)(diao)(diao)。企(qi)業分(fen)類(lei)保持相對(dui)穩定，增強國(guo)資監管的有效(xiao)性(xing)和連(lian)續性(xing);同時，根(gen)據國(guo)有經濟布(bu)局結(jie)構調(diao)(diao)(diao)整、企(qi)業發展戰(zhan)略和主營(ying)業務(wu)發展情況，適時對(dui)企(qi)業類(lei)別進(jin)行調(diao)(diao)(diao)整。
三(san)、科學界定不同企業功能和類別
（一）基本類別。
根(gen)據省屬企(qi)業(ye)實(shi)際情(qing)況(kuang)，分為競爭類(lei)、公共服務類(lei)和功能(neng)類(lei)三種。
競爭類(lei)企(qi)業：以市場為導向(xiang)，以企(qi)業經濟效(xiao)益(yi)最大化(hua)(hua)為主(zhu)要目標，同(tong)時注重社會(hui)效(xiao)益(yi)，其生存和發展(zhan)完全取(qu)決于市場競爭的企(qi)業。包括能源化(hua)(hua)工(gong)、有色冶金(jin)、裝(zhuang)備制造(zao)等行(xing)業領域的企(qi)業。
公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服務類企業(ye)：主(zhu)(zhu)要承擔改善(shan)民生、服務社會，保障社會公(gong)(gong)眾生產、生活正(zheng)常運行任務，以提供公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服務產品(pin)為主(zhu)(zhu)，社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)并重的(de)企業(ye)。包括水電燃(ran)氣熱(re)力供應(ying)、公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)交通運輸，以及提供其他公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)產品(pin)或服務的(de)企業(ye)。
功(gong)能類企業(ye)：主要(yao)承(cheng)擔政(zheng)府特定(ding)任務，以及(ji)根據有關規定(ding)和要(yao)求在一(yi)定(ding)范圍內開(kai)展專(zhuan)項業(ye)務，以完成賦予的具體政(zheng)策目標，實現社會效益為核心，兼顧經(jing)濟效益的企業(ye)。包括重大項目建設(she)和特定(ding)行(xing)業(ye)投資(zi)開(kai)發(fa)等(deng)企業(ye)。
（二）分類依據。
定性指標(biao)。包括企業(ye)行業(ye)特性、發(fa)展(zhan)定位、市場準入(ru)、定價(jia)(jia)權(quan)力等指標(biao)。通過(guo)分析(xi)企業(ye)所屬的(de)(de)國民經濟行業(ye)類別(bie)、主營業(ye)務產品與服務對應(ying)的(de)(de)需求群體、企業(ye)設立的(de)(de)核心目的(de)(de)和發(fa)展(zhan)目標(biao)、市場準入(ru)條件、面向社會和市場提(ti)供產品與服務時擁有的(de)(de)定價(jia)(jia)權(quan)力等，綜合(he)界定企業(ye)功能(neng)。
定量指(zhi)(zhi)標(biao)。以企(qi)業(ye)(ye)資產、營業(ye)(ye)收(shou)入、利潤總(zong)額和從業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)等四項指(zhi)(zhi)標(biao)為(wei)核心，以國民經(jing)濟行業(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)為(wei)依據(ju)，以企(qi)業(ye)(ye)近三年行業(ye)(ye)分(fen)布(bu)數據(ju)為(wei)基礎，分(fen)別(bie)(bie)計算各主(zhu)營業(ye)(ye)務板(ban)塊四項指(zhi)(zhi)標(biao)占企(qi)業(ye)(ye)對應(ying)指(zhi)(zhi)標(biao)總(zong)額的(de)(de)比例(li)。原則上，企(qi)業(ye)(ye)所屬類(lei)(lei)別(bie)(bie)對應(ying)的(de)(de)主(zhu)要業(ye)(ye)務板(ban)塊3個(ge)以上核心指(zhi)(zhi)標(biao)占企(qi)業(ye)(ye)相應(ying)指(zhi)(zhi)標(biao)總(zong)額的(de)(de)比例(li)應(ying)超過51%。
（三）分類方法。
以定(ding)性分析(xi)和定(ding)量(liang)計算結(jie)果為依據，合理界定(ding)企(qi)業功能，綜合確定(ding)企(qi)業類別。
對功(gong)能統一的集團(tuan)公司，整體確(que)定類別。
對(dui)涉及跨類(lei)業(ye)(ye)務，具有(you)多(duo)(duo)(duo)項功(gong)(gong)能(neng)(neng)企(qi)業(ye)(ye)，將功(gong)(gong)能(neng)(neng)一致的(de)(de)子公司(si)或(huo)主營(ying)業(ye)(ye)務歸類(lei)，分別(bie)(bie)計算該(gai)功(gong)(gong)能(neng)(neng)類(lei)業(ye)(ye)務四項指(zhi)標(biao)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)相應指(zhi)標(biao)總額(e)(e)的(de)(de)比(bi)例(li)。具有(you)多(duo)(duo)(duo)項功(gong)(gong)能(neng)(neng)但某項功(gong)(gong)能(neng)(neng)特別(bie)(bie)突出(chu)(chu)，且該(gai)功(gong)(gong)能(neng)(neng)主營(ying)業(ye)(ye)務3個以(yi)上指(zhi)標(biao)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)對(dui)應指(zhi)標(biao)總額(e)(e)的(de)(de)比(bi)例(li)超(chao)過51%的(de)(de)集(ji)團型企(qi)業(ye)(ye)，以(yi)突出(chu)(chu)功(gong)(gong)能(neng)(neng)確定(ding)企(qi)業(ye)(ye)類(lei)別(bie)(bie)；具有(you)多(duo)(duo)(duo)項功(gong)(gong)能(neng)(neng)且各項功(gong)(gong)能(neng)(neng)在企(qi)業(ye)(ye)發展中比(bi)較均衡，其四項核心指(zhi)標(biao)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)對(dui)應指(zhi)標(biao)總額(e)(e)的(de)(de)比(bi)例(li)互有(you)優勢的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，結合定(ding)性(xing)分析情(qing)況綜(zong)合確定(ding)企(qi)業(ye)(ye)類(lei)別(bie)(bie)。
四、建立健全科學完善的(de)分(fen)層分(fen)類管理(li)體系
企(qi)業類別確定后，將對不同類型的省(sheng)屬企(qi)業實施(shi)分(fen)類管理，分(fen)類推進改革(ge)、分(fen)類調整結(jie)構、分(fen)類實施(shi)考核、分(fen)類加強監管等。
省屬企(qi)業要依(yi)照(zhao)本(ben)意見(jian)精神，結(jie)合企(qi)業實際以及(ji)權屬企(qi)業不(bu)同特點，制定具體實施細則，在企(qi)業內部(bu)實施分類管理。
各市(shi)（區）國(guo)資(zi)監管機構可根據本意見精神，對所屬(shu)企業(ye)實施(shi)分(fen)類管理(li)。
附件：監管企業分類名(ming)單(dan)
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西(xi)延(yan)長石油(集團)有限責任公司
2.陜西煤業化工集團有限責(ze)任公司
3.陜西(xi)能源集團有限公(gong)司
4.陜西有色金屬控股集團(tuan)有限責任公司
5.陜西(xi)建工集團有限公司(si)(華山國際工程(cheng)公司(si))
6.陜西(xi)醫(yi)藥控股集團(tuan)有(you)限(xian)責任公司(si)
7.陜(shan)西延(yan)安石油天然氣有限公司(si)
8.陜西(xi)電子信息(xi)集團有限公司
9.陜西(xi)秦川機(ji)床工具集團有(you)限公司
10.陜西汽車控股集團有限(xian)公司
11.陜西法(fa)士(shi)特汽車傳動集團有限責(ze)任公司
12.陜西(xi)省外經貿實業集(ji)團有限公司
13.陜(shan)西省物流集團有(you)限責(ze)任公司
14.陜西省(sheng)國(guo)際信托股(gu)份(fen)有限公(gong)司
15.陜西榆林能源集團(tuan)有限公司
16.陜西(xi)秦風氣體股份有(you)限公司
二、公共服務類
1.西(xi)部機場集團(tuan)有限公司
2.陜西燃氣集(ji)團(tuan)有限(xian)公(gong)司
3.陜西省(sheng)地方電力(集團)有限公司
4.陜西(xi)糧農(nong)集團有(you)限責任公司
5.陜(shan)西(xi)省(sheng)高速公(gong)路建設集團有限公(gong)司
6.陜西省交通(tong)建設(she)集團有限公(gong)司
三、功能類
1.陜西(xi)金融控股集團有限(xian)公(gong)司
2.陜西(xi)省物資產業集團(tuan)總公司
3.陜(shan)西省地質礦產(chan)勘查開發總公司
4.陜西核工業(ye)集團公司(si)
5.陜西海外投資發展(zhan)股份有(you)限公司(si)
6.陜西省水務集(ji)團有限公司
7.陜西(xi)省引漢濟渭公司
8.陜西省土地工(gong)程(cheng)建設集團有限(xian)責任公司
9.陜西林業集團有限公司
10.陜西環保產業(ye)集(ji)團(tuan)有限責任(ren)公司(si)
