文章來(lai)源：政(zheng)策(ce)法規局 發布(bu)時間：2017-05-30
陜(shan)政辦(ban)發(2014)112號
為全面貫(guan)徹落實(shi)黨的十(shi)八(ba)大、十(shi)八(ba)屆三(san)中全會和省委(wei)十(shi)二屆四次全會精(jing)神，進一步深化(hua)國企(qi)改革，完善國資監管(guan)體制，增強(qiang)國資監管(guan)的針對性(xing)和有效(xiao)性(xing)，充分激(ji)發省屬企(qi)業發展活(huo)力，有效(xiao)提(ti)升發展質量和水平，現就省屬企(qi)業實(shi)施分類管(guan)理提(ti)出如下意見。
一、實施分類管(guan)理的重要性(xing)和必要性(xing)
對省(sheng)屬(shu)(shu)(shu)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)科學的(de)(de)(de)分類(lei)(lei)管(guan)理是深化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)舉措，是完(wan)善國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體(ti)系建設，促進(jin)(jin)省(sheng)屬(shu)(shu)(shu)企(qi)業(ye)持續健康(kang)發(fa)展的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)基(ji)礎性(xing)工作。根據省(sheng)屬(shu)(shu)(shu)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展定(ding)位和業(ye)務特(te)征，準確界(jie)定(ding)不同企(qi)業(ye)功能，合理確定(ding)企(qi)業(ye)類(lei)(lei)別，分類(lei)(lei)實(shi)施差異化(hua)管(guan)理，是進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)改革(ge)，創新監(jian)管(guan)工作方式方法，增強監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)針對性(xing)和有效(xiao)性(xing)，提(ti)高監(jian)管(guan)效(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)必然(ran)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)；是進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)深化(hua)省(sheng)屬(shu)(shu)(shu)企(qi)業(ye)改革(ge)，有效(xiao)激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)發(fa)展內生動(dong)(dong)力(li)，不斷增強國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)在全(quan)省(sheng)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展中的(de)(de)(de)支撐(cheng)和引領作用的(de)(de)(de)客觀要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)；是進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)促進(jin)(jin)省(sheng)屬(shu)(shu)(shu)企(qi)業(ye)適(shi)應現代企(qi)業(ye)制(zhi)度和市場經濟(ji)規律，推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本市場化(hua)流(liu)動(dong)(dong)，實(shi)現國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本動(dong)(dong)態優(you)化(hua)配置(zhi)，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本效(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)迫切要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。
二、分類管理的基(ji)本原則
（一(yi)）強化管(guan)理與促進發(fa)展相一(yi)致(zhi)。分類(lei)管(guan)理要有(you)利于創(chuang)新管(guan)理方式(shi)，規范履職行為，提(ti)高監管(guan)水平；有(you)利于促進企(qi)業發(fa)揮(hui)市場主體作用(yong)，釋(shi)放發(fa)展活力，提(ti)高發(fa)展質量。
（二） 統一標(biao)準(zhun)與突出個(ge)性相兼顧。按照(zhao)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革方向，遵循市(shi)場(chang)(chang)規律(lv)，科學確(que)立核(he)心指(zhi)標(biao)，統一分(fen)類(lei)標(biao)準(zhun)和(he)分(fen)類(lei)方法；兼顧企(qi)(qi)業(ye)現狀和(he)發展目(mu)標(biao)，充分(fen)體(ti)現企(qi)(qi)業(ye)個(ge)性特點，對不(bu)同類(lei)型企(qi)(qi)業(ye)實施(shi)差異化(hua)管理。
（三）定(ding)(ding)性(xing)分(fen)析(xi)與定(ding)(ding)量(liang)分(fen)析(xi)相結合。既要對(dui)企(qi)業(ye)所(suo)(suo)屬行業(ye)特性(xing)、發(fa)展定(ding)(ding)位、市場準入條件、定(ding)(ding)價(jia)權力等(deng)進行定(ding)(ding)性(xing)分(fen)析(xi)，又要對(dui)主營業(ye)務板(ban)塊(kuai)核(he)心指(zhi)標所(suo)(suo)占比重進行定(ding)(ding)量(liang)計算，綜(zong)合進行研(yan)究，合理確(que)定(ding)(ding)類別。
（四）保(bao)持(chi)穩定與(yu)動態調(diao)整相協調(diao)。企業(ye)分類保(bao)持(chi)相對穩定，增(zeng)強國(guo)資監管的有效性和連續性;同(tong)時，根據國(guo)有經濟布局結構調(diao)整、企業(ye)發(fa)展戰(zhan)略和主營業(ye)務(wu)發(fa)展情況，適(shi)時對企業(ye)類別進行調(diao)整。
三(san)、科學界定不同(tong)企業功(gong)能(neng)和(he)類別
（一）基本類別。
根據省(sheng)屬企業實(shi)際(ji)情況，分為(wei)競爭類(lei)、公(gong)共服(fu)務類(lei)和功(gong)能類(lei)三種。
競(jing)爭(zheng)類企業(ye)：以市場(chang)為導向，以企業(ye)經(jing)濟效益最大化為主要目標，同時注(zhu)重(zhong)社會效益，其生(sheng)存和發展(zhan)完全取決于市場(chang)競(jing)爭(zheng)的企業(ye)。包括(kuo)能源化工、有色冶金、裝備制造等(deng)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)的企業(ye)。
公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)類企(qi)業(ye)：主(zhu)要承擔改(gai)善民生(sheng)(sheng)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)社(she)會(hui)，保障社(she)會(hui)公(gong)(gong)眾生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、生(sheng)(sheng)活正常運行任務(wu)(wu)，以(yi)提供(gong)(gong)(gong)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)產(chan)(chan)品為主(zhu)，社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)(yi)和經(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)并(bing)重的(de)(de)企(qi)業(ye)。包括水電燃氣熱力供(gong)(gong)(gong)應、公(gong)(gong)共交(jiao)通(tong)運輸，以(yi)及提供(gong)(gong)(gong)其他(ta)公(gong)(gong)共產(chan)(chan)品或服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)企(qi)業(ye)。
功能類(lei)企(qi)(qi)業：主(zhu)要承擔政府特定任(ren)務(wu)，以(yi)及根據有關規(gui)定和要求在一定范圍內開展專項業務(wu)，以(yi)完成賦予(yu)的具體政策(ce)目標，實現社會效益為核心，兼(jian)顧經(jing)濟效益的企(qi)(qi)業。包括(kuo)重大項目建設(she)和特定行業投資開發等企(qi)(qi)業。
（二）分類依據。
定性指標(biao)。包括企(qi)業(ye)(ye)行業(ye)(ye)特性、發展定位、市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入、定價權力等(deng)指標(biao)。通過分析企(qi)業(ye)(ye)所(suo)屬的(de)(de)國民經濟行業(ye)(ye)類別、主營業(ye)(ye)務(wu)產品與服(fu)務(wu)對應的(de)(de)需求群體(ti)、企(qi)業(ye)(ye)設立的(de)(de)核心目的(de)(de)和發展目標(biao)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入條件(jian)、面向(xiang)社會和市(shi)(shi)場(chang)(chang)提供產品與服(fu)務(wu)時擁有的(de)(de)定價權力等(deng)，綜合界定企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能。
定量(liang)指(zhi)標。以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產、營業(ye)(ye)(ye)收入(ru)、利潤(run)總(zong)額(e)和從業(ye)(ye)(ye)人員等四項指(zhi)標為核心(xin)，以國民經濟行業(ye)(ye)(ye)分類為依據，以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)近三年行業(ye)(ye)(ye)分布(bu)數(shu)據為基礎，分別計(ji)算各主營業(ye)(ye)(ye)務板(ban)塊四項指(zhi)標占(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)應(ying)指(zhi)標總(zong)額(e)的比例(li)。原則上，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)屬類別對(dui)應(ying)的主要業(ye)(ye)(ye)務板(ban)塊3個以上核心(xin)指(zhi)標占(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)相應(ying)指(zhi)標總(zong)額(e)的比例(li)應(ying)超過(guo)51%。
（三）分類方法。
以定(ding)(ding)性分析(xi)和定(ding)(ding)量計(ji)算結果為依據(ju)，合理界定(ding)(ding)企業(ye)功能，綜(zong)合確定(ding)(ding)企業(ye)類別。
對功能統一的集團(tuan)公司，整(zheng)體確定類別。
對(dui)涉及跨類業務(wu)(wu)，具(ju)有(you)多(duo)項功(gong)能(neng)企業，將功(gong)能(neng)一(yi)致的(de)子公司或主營業務(wu)(wu)歸類，分(fen)別(bie)(bie)計(ji)算該(gai)功(gong)能(neng)類業務(wu)(wu)四項指標(biao)占企業相應(ying)(ying)指標(biao)總額(e)的(de)比例(li)。具(ju)有(you)多(duo)項功(gong)能(neng)但(dan)某項功(gong)能(neng)特別(bie)(bie)突(tu)出(chu)(chu)，且(qie)該(gai)功(gong)能(neng)主營業務(wu)(wu)3個以上指標(biao)占企業對(dui)應(ying)(ying)指標(biao)總額(e)的(de)比例(li)超過51%的(de)集團型(xing)企業，以突(tu)出(chu)(chu)功(gong)能(neng)確(que)定(ding)企業類別(bie)(bie)；具(ju)有(you)多(duo)項功(gong)能(neng)且(qie)各項功(gong)能(neng)在企業發(fa)展(zhan)中比較均衡，其四項核(he)心指標(biao)占企業對(dui)應(ying)(ying)指標(biao)總額(e)的(de)比例(li)互有(you)優(you)勢的(de)企業，結合定(ding)性(xing)分(fen)析情況綜合確(que)定(ding)企業類別(bie)(bie)。
四、建立健(jian)全科學完善的分(fen)層(ceng)分(fen)類管理體系(xi)
企(qi)業類別確定后，將對(dui)不(bu)同類型的省屬企(qi)業實(shi)施分(fen)類管理，分(fen)類推進改革、分(fen)類調整結構、分(fen)類實(shi)施考核、分(fen)類加強(qiang)監(jian)管等。
省屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)要依照本意見精神，結合(he)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)際以及權屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)不同(tong)特點，制定具體實(shi)(shi)施細則，在企(qi)業(ye)內部(bu)實(shi)(shi)施分類管理(li)。
各市（區）國資監(jian)管機構可根據本意見精神，對(dui)所屬(shu)企業實施(shi)分類管理。
附件：監管企業分類名單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜(shan)西延長石油(集(ji)團)有限責任公司
2.陜西煤業化(hua)工集團(tuan)有限責任公司
3.陜西能源集團(tuan)有(you)限公司
4.陜(shan)西有(you)色金(jin)屬控股集團有(you)限(xian)責任公司(si)
5.陜(shan)西(xi)建工(gong)集團有限(xian)公(gong)司(華山國際工(gong)程公(gong)司)
6.陜西(xi)醫藥控股集(ji)團有限責任公司
7.陜西延安石油天然氣(qi)有限(xian)公司
8.陜(shan)西電子(zi)信息集團有限公司(si)
9.陜西秦(qin)川(chuan)機(ji)床工(gong)具(ju)集團有限公(gong)司(si)
10.陜西汽車(che)控股集團有限(xian)公司
11.陜西法(fa)士特汽(qi)車傳動(dong)集團(tuan)有限(xian)責任公司
12.陜西省外經貿實業集團(tuan)有限公司
13.陜(shan)西省物流集(ji)團(tuan)有限責任公(gong)司(si)
14.陜西省國際信(xin)托股份有限公司
15.陜西榆(yu)林(lin)能源集(ji)團有(you)限(xian)公司
16.陜西秦風(feng)氣體股份有限公(gong)司
二、公共服務類
1.西部機場(chang)集團有限公司
2.陜西燃氣集(ji)團有(you)限公司
3.陜西省地方電力(集團)有(you)限公司
4.陜西糧(liang)農集團有限責任公司
5.陜西省高速公路建(jian)設集團有限公司(si)
6.陜(shan)西省(sheng)交通建(jian)設集團有(you)限(xian)公司
三、功能類
1.陜西金融(rong)控(kong)股集團有限公(gong)司
2.陜西省(sheng)物(wu)資產(chan)業(ye)集團總公司
3.陜西省地質礦(kuang)產勘查(cha)開發總公司
4.陜西核工業集團公司(si)
5.陜西海外投資發展股份有限公(gong)司
6.陜西省水務集團(tuan)有限公司
7.陜(shan)西省引(yin)漢濟(ji)渭公(gong)司
8.陜西省土地工程(cheng)建設集(ji)團有限責任公(gong)司
9.陜西林業(ye)集團有限公司(si)
10.陜西環保(bao)產(chan)業(ye)集團(tuan)有限責任公司
