文章(zhang)來源(yuan)：法規局(ju) 發布時(shi)間：2024-02-13
中國核工業集團有限公司作為中央企業的骨干力量，堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹全面依法治國戰略部署，認真落實法治央企建設各項任務安排，推動法治建設掀開了新篇章。
堅持黨的領導 為法治中核穩步前進提供根本保證
各級黨委（黨組）高度重視法治工作，始終把法治建設擺在重要位置。集團黨組專門成立了法治中核建設工作領導小組，黨組書記親任組長，黨組副書記和總法律顧問分任副組長。作為集團歷史上第一次高規格成立的法治建設頂層領導機構，職能不斷豐富，引領力不斷加強。集團黨組堅持對法治建設重點工作親自研究、親自部署，先后審定發布了全面推進法治中核建設指導意見、主要負責人履行法治建設第一責任人職責規定等重要頂層設計文件，領導制定了法治中核十三五、十四五及七五普法、八五普法等多個專項規劃，定期聽取法治建設進展情況報告，為法治建設提供了重要遵循。回顧過去，正是在各級黨組織的堅強領導下，法治建設才保證了方向不變、軌道不偏。站在十四五的起點上，集團將繼續把黨的領導堅定不移貫徹在法治建設各方面、全過程，有力發揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實重要作用，推動法治建設再上新臺階。
著力圍繞中心 為法治中核行穩致遠奠定堅實基礎
國資(zi)委(wei)《關(guan)于進(jin)一步深化法治(zhi)央企(qi)(qi)建設的(de)意見》指出，中(zhong)央企(qi)(qi)業法治(zhi)工作的(de)基(ji)本原則之一要“堅(jian)持(chi)融入(ru)中(zhong)心、服務(wu)大局”。集(ji)團認真(zhen)落(luo)實國資(zi)委(wei)意見精神，全力(li)防范(fan)化解重大法律(lv)合規(gui)風險，助推各項經營(ying)業務(wu)依法合規(gui)進(jin)行。
著力在“圍繞中心”上下(xia)功夫。堅持(chi)中心工(gong)(gong)作開(kai)展到(dao)哪(na)里、法律工(gong)(gong)作就(jiu)跟進到(dao)哪(na)里，法務部門(men)先后參與(yu)同(tong)方股份并購(gou)、羅(luo)辛(xin)鈾礦(kuang)并購(gou)等重大(da)項(xiang)目(mu)，參與(yu)兩核(he)重組、科(ke)研院(yuan)所改革、科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化等調整(zheng)改革任務，高(gao)質量(liang)、高(gao)效率完(wan)成(cheng)各項(xiang)工(gong)(gong)作，為重大(da)項(xiang)目(mu)成(cheng)功落地和改革平穩進行提供了(le)有力保障。
著力在“服務中心(xin)”上出實招。采(cai)取(qu)系(xi)列措(cuo)施(shi)確保(bao)(bao)“經(jing)濟合(he)同(tong)(tong)、規(gui)章制(zhi)度、重(zhong)要決(jue)策”法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核落到實處。抓實重(zhong)大(da)合(he)同(tong)(tong)管理，明確“成員單位(wei)涉及三(san)重(zhong)一大(da)事(shi)項合(he)同(tong)(tong)必須經(jing)總法(fa)(fa)律(lv)顧問審(shen)核”，規(gui)定“成員單位(wei)重(zhong)大(da)合(he)同(tong)(tong)必須采(cai)取(qu)合(he)同(tong)(tong)評審(shen)等風險防控(kong)措(cuo)施(shi)”，實現(xian)了程序規(gui)范與風險防控(kong)的有機統一。抓牢(lao)重(zhong)要決(jue)策法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核，建立重(zhong)要決(jue)策法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核清(qing)單制(zhi)并在成員單位(wei)全面推廣，實現(xian)了法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核的剛性約束和流程保(bao)(bao)障。編制(zhi)國有企業產權轉讓等六個重(zhong)要領(ling)域法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核指引，引導基層單位(wei)更(geng)好完成法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核。
著力在“促進中心”上求突破。堅持防風險就是促發展，全集團“十三五”期間累計處理法律糾紛案件3000余件，避免或挽回經濟損失近90億元，為保護國有資產安全、維護改革發展良好秩序作出了積極貢獻。通過案件處置，風險關口前移、重大案件集中化解、類案經驗總結、內部案件協調等好的經驗做法得到總結和固化，案件反映出的管理薄弱環節、外部環境變化趨勢、重大風險隱患等得到了廣泛關注，促進了中心工作更好落地。“十四五”時期，集團將按照“圍繞中心抓法治，抓好法治促發展”思路，更好融入中心、服務大局，以高質量法治工作服務高質量發展。
強化合規管理 邁出法治中核拓展升級的關鍵一步
推(tui)進中央企業合(he)規(gui)管理(li)工(gong)作，是落實習近平新時代中國特(te)色社會主義思想和習近平法(fa)治思想的重(zhong)要舉措(cuo)，集團以“兩核”重(zhong)組為契機，有序推(tui)進合(he)規(gui)管理(li)各項(xiang)工(gong)作，取得了顯著成(cheng)效。
強基(ji)(ji)固本(ben)，搭建(jian)集團合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)體系(xi)。通(tong)過(guo)強化(hua)頂層設計，搭建(jian)了涵蓋公司治理(li)層、經營管(guan)理(li)層及工作執(zhi)行層的合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)組織(zhi)體系(xi)；建(jian)立了以合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)規(gui)(gui)定為(wei)(wei)核心，相(xiang)關配套制(zhi)度、專項指引為(wei)(wei)基(ji)(ji)礎，合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)手冊為(wei)(wei)補充的“1+N”合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)制(zhi)度體系(xi)；制(zhi)定了合(he)(he)規(gui)(gui)風險防控、合(he)(he)規(gui)(gui)審查、合(he)(he)規(gui)(gui)報告等一系(xi)列合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)工作機制(zhi)，并積(ji)極宣傳“合(he)(he)規(gui)(gui)盡(jin)責(ze)、堅(jian)守(shou)底線”的合(he)(he)規(gui)(gui)理(li)念，培育中核合(he)(he)規(gui)(gui)文化(hua)，為(wei)(wei)法治中核建(jian)設優化(hua)升級奠定堅(jian)實基(ji)(ji)礎。
點面結合(he)，深化重點領域合(he)規管理(li)。以時不(bu)我待的精神(shen)，在外(wai)部(bu)形勢日益(yi)復雜(za)嚴峻的背景(jing)下，針對核工業(ye)的特殊風險(xian)，不(bu)斷(duan)(duan)強化底線思維和憂患意識，先后在PPP業(ye)務、海外(wai)反腐敗、世界(jie)銀行項(xiang)目、境外(wai)業(ye)務等領域開展(zhan)了合(he)規管理(li)研究，出(chu)臺(tai)專(zhuan)項(xiang)指引，推動合(he)規管理(li)與具體業(ye)務深度融合(he)，不(bu)斷(duan)(duan)充實(shi)、細化集團法治建設。
強化監督，推動成員單位合規管理體系建設。有計劃、分階段、有重點地推進各類成員單位開展合規管理體系建設，認真落實各級單位的主體責任。為推進系統內合規管理標準化, 集團聚焦難點求創新，發布了《中核集團合規管理評價標準（2021版）》，建立了動態調整的合規管理評價指標體系。通過在專業化公司、直屬單位開展合規評價實踐，進一步推動成員單位完善合規管理體系。重點成員單位合規管理工作已在系統內形成示范帶頭效應，為提升全集團合規管理體系的有效性、推動法治中核建設邁上新臺階奠定了堅實基礎。“十四五”時期，集團將進一步強化合規管理，推動全系統合規管理工作走深、走實，更好發揮規范管理、防控風險、支撐保障的重要作用。
深化制度內控建設 推動法治中核創新協同再提升
習近(jin)平總書記指出“制(zhi)度(du)是關系黨和國家事業發展的(de)根本性、全局性、穩定性、長期(qi)性問題”。集團以“強(qiang)內控、防風險(xian)、促合規”為目標，以內控一體化(hua)建設為重要抓手，推動制(zhi)度(du)、內控、法(fa)務、風險(xian)、合規等“大法(fa)治”職能高效協同，為新時期(qi)法(fa)治建設賦予了新內涵、強(qiang)化(hua)了新動能。
內(nei)(nei)(nei)控(kong)管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)斷(duan)優化。積極探索提升內(nei)(nei)(nei)控(kong)有(you)效性的(de)方式方法，將內(nei)(nei)(nei)控(kong)管(guan)理(li)要(yao)求嵌入(ru)到(dao)各項規(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)中，建立健全(quan)以制(zhi)(zhi)度(du)(du)為(wei)載體、以風險(xian)管(guan)理(li)為(wei)導向(xiang)、以合規(gui)為(wei)目(mu)標的(de)內(nei)(nei)(nei)控(kong)管(guan)理(li)體系(xi)。全(quan)集團1375份重要(yao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)中全(quan)部嵌入(ru)內(nei)(nei)(nei)控(kong)管(guan)理(li)要(yao)求，內(nei)(nei)(nei)控(kong)與制(zhi)(zhi)度(du)(du)不(bu)同步、內(nei)(nei)(nei)控(kong)手(shou)冊繁雜(za)不(bu)易(yi)落地、應用(yong)效果不(bu)明顯等問題得到(dao)有(you)效解決。
對下(xia)穿透指(zhi)導(dao)(dao)(dao)持續加強。逐級壓實內控制(zhi)度(du)工作，自上(shang)而下(xia)強化督(du)促引導(dao)(dao)(dao)，先后出(chu)臺《內控及制(zhi)度(du)建設工作指(zhi)導(dao)(dao)(dao)意見》《成員(yuan)單(dan)位配套(tao)制(zhi)度(du)清單(dan)》《規章(zhang)制(zhi)度(du)懲處條款編(bian)制(zhi)指(zhi)引》等指(zhi)導(dao)(dao)(dao)性文(wen)件，并就境外企業(ye)合規等重(zhong)點領域、重(zhong)點環節編(bian)制(zhi)專項指(zhi)引，既解(jie)決了節奏上(shang)的“時差(cha)”，也避免了質量上(shang)“溫差(cha)”，更杜絕了執(zhi)行上(shang)的“落差(cha)”。
監督檢查更加精準有效。積極發揮“大法治”優勢，對內構建內控、法務、風險常態化協同機制，對外推進與紀檢監察、巡視、審計重點領域協作配合，“一檢查、二評估、三指導、四整改”的一體化監督長效機制有效運行，在質量不降、力度不減、范圍不變的基礎上有效增強了監督檢查的針對性、精準度，切實筑牢了制度的“防火墻”，強化了監督的“緊箍咒”，防止制度成為“稻草人”。兩年來，一體化監督檢查共覆蓋成員單位46家，督促整改問題268項，幫助成員單位及時發現、解決管理缺陷，實現了成員單位內控管理水平質的提升。“十四五”時期，將繼續推動內控制度深度融合，進一步消除盲點、增強實效，以有效的內控制度體系為集團公司改革發展保駕護航。
新時代新征程，集團將更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平法治思想，積極落實國務院國資委決策部署，團結奮進，開拓創新，推進法治建設不斷實現新發展，為建設具有全球競爭力的世界一流企業提供堅實的法治保障。
【責任編(bian)輯：王占朝】
