文章來源：法規局 發布時間：2024-02-13
中國核工業集團有限公司作為中央企業的骨干力量，堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹全面依法治國戰略部署，認真落實法治央企建設各項任務安排，推動法治建設掀開了新篇章。
堅持黨的領導 為法治中核穩步前進提供根本保證
各級黨委（黨組）高度重視法治工作，始終把法治建設擺在重要位置。集團黨組專門成立了法治中核建設工作領導小組，黨組書記親任組長，黨組副書記和總法律顧問分任副組長。作為集團歷史上第一次高規格成立的法治建設頂層領導機構，職能不斷豐富，引領力不斷加強。集團黨組堅持對法治建設重點工作親自研究、親自部署，先后審定發布了全面推進法治中核建設指導意見、主要負責人履行法治建設第一責任人職責規定等重要頂層設計文件，領導制定了法治中核十三五、十四五及七五普法、八五普法等多個專項規劃，定期聽取法治建設進展情況報告，為法治建設提供了重要遵循。回顧過去，正是在各級黨組織的堅強領導下，法治建設才保證了方向不變、軌道不偏。站在十四五的起點上，集團將繼續把黨的領導堅定不移貫徹在法治建設各方面、全過程，有力發揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實重要作用，推動法治建設再上新臺階。
著力圍繞中心 為法治中核行穩致遠奠定堅實基礎
國(guo)資委《關于進(jin)一步深化法治(zhi)央企建設的意見》指(zhi)出(chu)，中央企業法治(zhi)工(gong)作的基(ji)本原則(ze)之一要“堅持融(rong)入(ru)中心(xin)、服(fu)務(wu)(wu)大(da)局”。集(ji)團認真落實國(guo)資委意見精神，全力防范化解重大(da)法律合規風險，助(zhu)推(tui)各項(xiang)經營(ying)業務(wu)(wu)依法合規進(jin)行。
著力在“圍(wei)繞中心”上下功夫。堅(jian)持中心工作開展到哪里、法律(lv)工作就跟(gen)進(jin)到哪里，法務部門(men)先后(hou)參與同方股份并購、羅辛鈾礦并購等(deng)重大(da)項(xiang)目，參與兩核重組、科研院所改革(ge)(ge)、科技成果(guo)轉化等(deng)調整改革(ge)(ge)任務，高質量、高效率(lv)完成各項(xiang)工作，為重大(da)項(xiang)目成功落(luo)地(di)和改革(ge)(ge)平穩(wen)進(jin)行提(ti)供了有力保(bao)障。
著力在(zai)“服務(wu)中心”上出(chu)實招。采取系列措施(shi)確(que)保(bao)(bao)“經濟合(he)(he)同(tong)、規章制度、重(zhong)要(yao)(yao)決(jue)策”法(fa)(fa)律(lv)審核(he)落到實處。抓實重(zhong)大(da)合(he)(he)同(tong)管理，明確(que)“成員單(dan)位(wei)涉及三(san)重(zhong)一(yi)大(da)事項合(he)(he)同(tong)必(bi)須(xu)經總法(fa)(fa)律(lv)顧問審核(he)”，規定“成員單(dan)位(wei)重(zhong)大(da)合(he)(he)同(tong)必(bi)須(xu)采取合(he)(he)同(tong)評審等風險(xian)防控(kong)措施(shi)”，實現(xian)了程序規范(fan)與風險(xian)防控(kong)的有(you)機統一(yi)。抓牢重(zhong)要(yao)(yao)決(jue)策法(fa)(fa)律(lv)審核(he)，建(jian)立重(zhong)要(yao)(yao)決(jue)策法(fa)(fa)律(lv)審核(he)清(qing)單(dan)制并(bing)在(zai)成員單(dan)位(wei)全(quan)面推廣，實現(xian)了法(fa)(fa)律(lv)審核(he)的剛性約束和流程保(bao)(bao)障。編(bian)制國(guo)有(you)企業(ye)產權(quan)轉讓等六個重(zhong)要(yao)(yao)領域法(fa)(fa)律(lv)審核(he)指引(yin)，引(yin)導基層(ceng)單(dan)位(wei)更好完成法(fa)(fa)律(lv)審核(he)。
著力在“促進中心”上求突破。堅持防風險就是促發展，全集團“十三五”期間累計處理法律糾紛案件3000余件，避免或挽回經濟損失近90億元，為保護國有資產安全、維護改革發展良好秩序作出了積極貢獻。通過案件處置，風險關口前移、重大案件集中化解、類案經驗總結、內部案件協調等好的經驗做法得到總結和固化，案件反映出的管理薄弱環節、外部環境變化趨勢、重大風險隱患等得到了廣泛關注，促進了中心工作更好落地。“十四五”時期，集團將按照“圍繞中心抓法治，抓好法治促發展”思路，更好融入中心、服務大局，以高質量法治工作服務高質量發展。
強化合規管理 邁出法治中核拓展升級的關鍵一步
推進(jin)中(zhong)央企業(ye)合規管理工作(zuo)，是(shi)落實習近平(ping)新時代中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義思(si)想(xiang)和習近平(ping)法治思(si)想(xiang)的重要(yao)舉措(cuo)，集團(tuan)以(yi)“兩核(he)”重組為契(qi)機，有序推進(jin)合規管理各項工作(zuo)，取得了顯著成效。
強基(ji)固本(ben)，搭建(jian)(jian)集(ji)團合規(gui)管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)。通過強化頂層(ceng)(ceng)設(she)計，搭建(jian)(jian)了涵蓋公司治理(li)(li)層(ceng)(ceng)、經營管理(li)(li)層(ceng)(ceng)及工(gong)作執(zhi)行層(ceng)(ceng)的合規(gui)管理(li)(li)組織體(ti)系(xi)(xi)；建(jian)(jian)立了以合規(gui)管理(li)(li)規(gui)定為核(he)心，相關配套制(zhi)度、專項指引為基(ji)礎(chu)，合規(gui)管理(li)(li)手冊為補充(chong)的“1+N”合規(gui)管理(li)(li)制(zhi)度體(ti)系(xi)(xi)；制(zhi)定了合規(gui)風險防(fang)控(kong)、合規(gui)審(shen)查、合規(gui)報告(gao)等一系(xi)(xi)列合規(gui)管理(li)(li)工(gong)作機制(zhi)，并(bing)積極宣傳“合規(gui)盡責、堅守底(di)線”的合規(gui)理(li)(li)念，培育中(zhong)核(he)合規(gui)文化，為法治中(zhong)核(he)建(jian)(jian)設(she)優化升(sheng)級奠定堅實(shi)基(ji)礎(chu)。
點面結合(he)，深化重(zhong)點領域合(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)。以時不我(wo)待(dai)的(de)精神，在(zai)外(wai)部(bu)形勢日益復雜嚴(yan)峻的(de)背景(jing)下，針對核工業(ye)的(de)特殊風險(xian)，不斷強化底線思維和憂(you)患意識(shi)，先后在(zai)PPP業(ye)務(wu)(wu)、海(hai)外(wai)反(fan)腐敗、世界銀行(xing)項(xiang)目、境外(wai)業(ye)務(wu)(wu)等領域開(kai)展了(le)合(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)研(yan)究(jiu)，出臺專項(xiang)指引，推(tui)動合(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)與具體業(ye)務(wu)(wu)深度融合(he)，不斷充實、細(xi)化集(ji)團法治(zhi)建設。
強化監督，推動成員單位合規管理體系建設。有計劃、分階段、有重點地推進各類成員單位開展合規管理體系建設，認真落實各級單位的主體責任。為推進系統內合規管理標準化, 集團聚焦難點求創新，發布了《中核集團合規管理評價標準（2021版）》，建立了動態調整的合規管理評價指標體系。通過在專業化公司、直屬單位開展合規評價實踐，進一步推動成員單位完善合規管理體系。重點成員單位合規管理工作已在系統內形成示范帶頭效應，為提升全集團合規管理體系的有效性、推動法治中核建設邁上新臺階奠定了堅實基礎。“十四五”時期，集團將進一步強化合規管理，推動全系統合規管理工作走深、走實，更好發揮規范管理、防控風險、支撐保障的重要作用。
深化制度內控建設 推動法治中核創新協同再提升
習近(jin)平總書記指出“制度是關系黨和國家事(shi)業(ye)發展的根本性、全局性、穩(wen)定性、長期性問題”。集(ji)團以“強內(nei)控、防風(feng)險、促合(he)規”為(wei)(wei)(wei)目標，以內(nei)控一體化(hua)建(jian)設為(wei)(wei)(wei)重要抓手，推動制度、內(nei)控、法務、風(feng)險、合(he)規等“大法治”職(zhi)能(neng)(neng)高效協同，為(wei)(wei)(wei)新(xin)時(shi)期法治建(jian)設賦予了新(xin)內(nei)涵(han)、強化(hua)了新(xin)動能(neng)(neng)。
內(nei)(nei)控(kong)管理機(ji)制(zhi)不(bu)斷優(you)化。積極探(tan)索提升內(nei)(nei)控(kong)有效(xiao)性(xing)的方(fang)式方(fang)法，將內(nei)(nei)控(kong)管理要求嵌入(ru)到各(ge)項規章制(zhi)度(du)中，建立(li)健全以(yi)制(zhi)度(du)為載(zai)體、以(yi)風(feng)險管理為導向、以(yi)合(he)規為目標的內(nei)(nei)控(kong)管理體系。全集團1375份(fen)重要制(zhi)度(du)中全部嵌入(ru)內(nei)(nei)控(kong)管理要求，內(nei)(nei)控(kong)與制(zhi)度(du)不(bu)同步、內(nei)(nei)控(kong)手冊繁雜不(bu)易落地、應(ying)用效(xiao)果不(bu)明顯等問題得(de)到有效(xiao)解決。
對下穿透指(zhi)導(dao)(dao)(dao)持續加強(qiang)。逐級(ji)壓實內控(kong)制(zhi)度工作(zuo)，自上(shang)而下強(qiang)化督促引導(dao)(dao)(dao)，先后(hou)出(chu)臺《內控(kong)及制(zhi)度建設工作(zuo)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)意見》《成員單位(wei)配套制(zhi)度清單》《規章制(zhi)度懲處(chu)條款(kuan)編制(zhi)指(zhi)引》等指(zhi)導(dao)(dao)(dao)性文件，并就境外(wai)企業(ye)合規等重(zhong)點(dian)領域、重(zhong)點(dian)環節(jie)編制(zhi)專項指(zhi)引，既解決了(le)節(jie)奏(zou)上(shang)的(de)“時差(cha)(cha)(cha)”，也避免(mian)了(le)質量上(shang)“溫差(cha)(cha)(cha)”，更杜絕了(le)執行上(shang)的(de)“落差(cha)(cha)(cha)”。
監督檢查更加精準有效。積極發揮“大法治”優勢，對內構建內控、法務、風險常態化協同機制，對外推進與紀檢監察、巡視、審計重點領域協作配合，“一檢查、二評估、三指導、四整改”的一體化監督長效機制有效運行，在質量不降、力度不減、范圍不變的基礎上有效增強了監督檢查的針對性、精準度，切實筑牢了制度的“防火墻”，強化了監督的“緊箍咒”，防止制度成為“稻草人”。兩年來，一體化監督檢查共覆蓋成員單位46家，督促整改問題268項，幫助成員單位及時發現、解決管理缺陷，實現了成員單位內控管理水平質的提升。“十四五”時期，將繼續推動內控制度深度融合，進一步消除盲點、增強實效，以有效的內控制度體系為集團公司改革發展保駕護航。
新時代新征程，集團將更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平法治思想，積極落實國務院國資委決策部署，團結奮進，開拓創新，推進法治建設不斷實現新發展，為建設具有全球競爭力的世界一流企業提供堅實的法治保障。
【責任(ren)編輯：王(wang)占朝】
