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“十(shi)四(si)五”時期我國(guo)(guo)將(jiang)加快構建以國(guo)(guo)內(nei)大循環(huan)為主體(ti)、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循環(huan)相(xiang)互促(cu)進的新發(fa)展(zhan)格局。民(min)航(hang)對國(guo)(guo)家經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)具有(you)戰(zhan)(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)、基礎性(xing)(xing)和(he)(he)先導性(xing)(xing)作用，需要充分發(fa)揮通達性(xing)(xing)強、效率高和(he)(he)品(pin)質(zhi)優的比較優勢，更(geng)好(hao)地服(fu)務和(he)(he)支撐國(guo)(guo)家重大戰(zhan)(zhan)(zhan)略。在全國(guo)(guo)人大代表，四(si)川航(hang)空(kong)集團(tuan)有(you)限(xian)責任公司黨委(wei)書記、董事長李海鷹看來(lai)，暢通國(guo)(guo)內(nei)大循環(huan)，加快構建現代綜合交(jiao)通運輸體(ti)系，這既給中小機(ji)場帶來(lai)了挑戰(zhan)(zhan)(zhan)，更(geng)帶來(lai)難得的發(fa)展(zhan)機(ji)遇。

《“十四五”民(min)用(yong)航(hang)(hang)空發(fa)展(zhan)規劃》提出，要以提升(sheng)非(fei)樞紐機場通達(da)性、激(ji)活潛在(zai)市場新(xin)需求(qiu)為導向(xiang)，鼓勵創新(xin)服務產品，形成(cheng)覆蓋廣泛、服務均等的基(ji)礎網(wang)，拓(tuo)展(zhan)航(hang)(hang)線(xian)網(wang)絡覆蓋面，實現“干支通、全網(wang)聯”。在(zai)地面交通不便的偏遠地區(qu)積極推(tui)進(jin)(jin)基(ji)本航(hang)(hang)空服務。李海(hai)鷹表示：“應(ying)加快補齊中(zhong)小(xiao)機場短板，大(da)(da)力支持支線(xian)航(hang)(hang)空發(fa)展(zhan)，在(zai)推(tui)進(jin)(jin)民(min)航(hang)(hang)高質量發(fa)展(zhan)進(jin)(jin)程中(zhong)，更加主動地服務國家重大(da)(da)戰(zhan)略。 ”

構建新發展格局，加(jia)強頂層研究、統籌推(tui)進(jin)規劃(hua)建設至關重(zhong)要(yao)。由于(yu)區域(yu)經濟(ji)特(te)點和地方(fang)財力狀況各(ge)不相同，中小機(ji)場(chang)建設規模(mo)、發展定(ding)位(wei)也有所(suo)不同。李海(hai)鷹認(ren)為，應對擬建機(ji)場(chang)的(de)性(xing)質、功能、市場(chang)預測(ce)、航線(xian)規劃(hua)、產(chan)業布局等(deng)進(jin)行(xing)充分考慮，力爭在機(ji)場(chang)遠期社(she)會效(xiao)益與近期經濟(ji)效(xiao)益，當(dang)地經濟(ji)規模(mo)與市場(chang)規模(mo)之間找到平衡點，讓機(ji)場(chang)平穩(wen)步入(ru)正常運(yun)營的(de)軌道。

與(yu)此同時(shi)，還要(yao)加大政(zheng)策補貼支持，充分考慮中小(xiao)機場經濟屬性、社會屬性、公益屬性，特別(bie)是在服務(wu)(wu)國家脫貧攻堅、鄉(xiang)村振(zhen)興、西部大開(kai)發(fa)、東北振(zhen)興、“興邊富民”等戰略中發(fa)揮的(de)(de)重要(yao)作(zuo)用(yong)。李海(hai)鷹建議，各(ge)級財政(zheng)統籌專項資金應加大對(dui)中小(xiao)機場特別(bie)是高原、高高原等特殊的(de)(de)政(zheng)策支持；完善機場服務(wu)(wu)收(shou)費(fei)(fei)標準，對(dui)涉及中小(xiao)機場的(de)(de)航(hang)(hang)線(xian)(xian)給予補貼和費(fei)(fei)用(yong)減(jian)免；鼓(gu)勵地方(fang)政(zheng)府通過購買航(hang)(hang)空運力、航(hang)(hang)線(xian)(xian)聯營(ying)等合作(zuo)方(fang)式，穩定航(hang)(hang)線(xian)(xian)經營(ying)品質；行業(ye)主管(guan)單(dan)位應適(shi)當放寬中小(xiao)機場航(hang)(hang)線(xian)(xian)時(shi)刻二級市場互(hu)換和執(zhi)行率(lv)考核。

除了(le)給予政策上的(de)支(zhi)持外，如(ru)何提升中小(xiao)(xiao)機(ji)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)運(yun)(yun)營能力(li)和內生動(dong)(dong)力(li)也(ye)是(shi)也(ye)是(shi)亟待解決的(de)問題(ti)。部分(fen)機(ji)場(chang)(chang)(chang)(chang)在這些年的(de)實(shi)(shi)踐中逐漸積累(lei)了(le)一些經驗，在體制機(ji)制方面，按照(zhao)集團(tuan)(tuan)化、屬(shu)地化、市場(chang)(chang)(chang)(chang)化的(de)原則，積極(ji)推(tui)(tui)進中小(xiao)(xiao)機(ji)場(chang)(chang)(chang)(chang)整合(he)納入區域(yu)或省級機(ji)場(chang)(chang)(chang)(chang)集團(tuan)(tuan)管理(li)范圍，同時通過引入專業(ye)化管理(li)團(tuan)(tuan)隊，帶來成熟機(ji)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)運(yun)(yun)營經驗，并(bing)加強區域(yu)內機(ji)場(chang)(chang)(chang)(chang)人才(cai)互動(dong)(dong)交(jiao)流(liu)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)中小(xiao)(xiao)機(ji)場(chang)(chang)(chang)(chang)由直接經營型向管理(li)型轉變。此外，李(li)海鷹還強調，要按照(zhao)民航(hang)四型機(ji)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)指導(dao)要求，聚焦中小(xiao)(xiao)機(ji)場(chang)(chang)(chang)(chang)基礎設(she)施短板，加大新技術應(ying)用，推(tui)(tui)進智慧機(ji)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)，通過低(di)投入，實(shi)(shi)現高產出，提升機(ji)場(chang)(chang)(chang)(chang)安全運(yun)(yun)行(xing)服(fu)務綜合(he)能力(li)。

“要將(jiang)中小機(ji)(ji)(ji)場的(de)(de)建(jian)設和發展納(na)入到區域(yu)綜合(he)交通體(ti)系的(de)(de)規劃中去。 ”李(li)海鷹說到，要大力推廣多式綜合(he)聯(lian)運，提升對周邊市州(zhou)縣的(de)(de)輻射帶動(dong)(dong)效應(ying)，加強機(ji)(ji)(ji)場集散和中轉(zhuan)能(neng)力建(jian)設。行(xing)業應(ying)統籌(chou)區域(yu)干、支線機(ji)(ji)(ji)場發展，依托大機(ji)(ji)(ji)場，帶動(dong)(dong)小機(ji)(ji)(ji)場，形成良性(xing)互(hu)動(dong)(dong)，實現區域(yu)機(ji)(ji)(ji)場錯位競爭(zheng)和協同發展。這也是(shi)對《“十四五”民(min)用航空(kong)發展規劃》提出(chu)的(de)(de)“推動(dong)(dong)與各種(zhong)交通方(fang)式深度融合(he)，形成一(yi)批以機(ji)(ji)(ji)場為核心的(de)(de)現代化綜合(he)交通樞紐，推動(dong)(dong)各種(zhong)運輸方(fang)式集中布局、空(kong)間共享(xiang)、信息互(hu)通、便捷換乘”的(de)(de)呼應(ying)。

除了單(dan)(dan)一運(yun)輸功(gong)能外，中(zhong)小機場在改善當(dang)地投資環境(jing)、優(you)化產(chan)(chan)業(ye)結構、加快(kuai)產(chan)(chan)業(ye)升級等(deng)方(fang)面發(fa)揮著更大的(de)作用。李(li)海鷹(ying)表(biao)示，要(yao)充(chong)分發(fa)揮產(chan)(chan)業(ye)帶動作用，為產(chan)(chan)業(ye)要(yao)素聚(ju)集搭建平臺，加快(kuai)實現民航運(yun)輸與(yu)地區產(chan)(chan)業(ye)融合、互動、協同(tong)發(fa)展。 在臨空“生態圈”建設中(zhong)，地方(fang)政府應聚(ju)焦自身優(you)勢，做好頂(ding)層規劃，防(fang)止簡單(dan)(dan)化復(fu)制，在農(nong)副(fu)產(chan)(chan)品(pin)轉運(yun)、空港經濟(ji)開發(fa)、旅(lv)游轉型升級、通(tong)航協同(tong)發(fa)展等(deng)方(fang)面積極探(tan)索，逐步形成以航空運(yun)輸為基礎，以關聯產(chan)(chan)業(ye)為支撐的(de)功(gong)能空間(jian)布局。

【責任編輯：語謙】