文章來(lai)源(yuan)：四(si)川省國資委 發(fa)布(bu)時間(jian)：2023-03-11
“十(shi)四五(wu)”時(shi)期我(wo)國(guo)將加(jia)快構建以國(guo)內大(da)循環為主體、國(guo)內國(guo)際雙循環相(xiang)互促(cu)進的(de)新發(fa)展(zhan)格局。民航對國(guo)家經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)具有(you)戰略性、基礎性和先導性作用，需要充(chong)分發(fa)揮通(tong)達性強、效率(lv)高和品(pin)質優(you)的(de)比較(jiao)優(you)勢(shi)，更好地服務和支(zhi)撐國(guo)家重大(da)戰略。在全國(guo)人大(da)代(dai)表，四川航空集團有(you)限責任公(gong)司(si)黨委書記、董事長李海鷹看來(lai)，暢通(tong)國(guo)內大(da)循環，加(jia)快構建現(xian)代(dai)綜合交(jiao)通(tong)運輸體系，這既(ji)給中(zhong)小機(ji)場帶來(lai)了挑戰，更帶來(lai)難得的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)遇。
《“十四五”民(min)用航(hang)(hang)空發展(zhan)規劃》提(ti)出，要以提(ti)升(sheng)非樞紐機(ji)場(chang)通(tong)達性(xing)、激活(huo)潛在(zai)市場(chang)新需(xu)求為導向，鼓(gu)勵創新服務產(chan)品，形成覆蓋(gai)廣泛、服務均等的基礎網(wang)，拓展(zhan)航(hang)(hang)線網(wang)絡(luo)覆蓋(gai)面(mian)，實現“干支(zhi)(zhi)通(tong)、全(quan)網(wang)聯”。在(zai)地面(mian)交通(tong)不便的偏遠地區積極推進基本航(hang)(hang)空服務。李海(hai)鷹表示：“應加(jia)快補齊(qi)中小機(ji)場(chang)短板(ban)，大力支(zhi)(zhi)持支(zhi)(zhi)線航(hang)(hang)空發展(zhan)，在(zai)推進民(min)航(hang)(hang)高質量發展(zhan)進程中，更加(jia)主動地服務國家重大戰略。 ”
構建新發(fa)展格(ge)局(ju)，加強(qiang)頂層研究、統籌推(tui)進規(gui)(gui)(gui)劃(hua)建設至關重(zhong)要。由于區域經濟(ji)(ji)特點(dian)和地方財力(li)狀況各不相同，中(zhong)小機場(chang)建設規(gui)(gui)(gui)模(mo)、發(fa)展定位也有(you)所不同。李海鷹(ying)認為，應對(dui)擬(ni)建機場(chang)的性質、功能(neng)、市場(chang)預測、航(hang)線規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、產業布局(ju)等進行充分考慮，力(li)爭在機場(chang)遠期社會效(xiao)益與近期經濟(ji)(ji)效(xiao)益，當(dang)地經濟(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)模(mo)與市場(chang)規(gui)(gui)(gui)模(mo)之間(jian)找到(dao)平(ping)(ping)衡(heng)點(dian)，讓機場(chang)平(ping)(ping)穩步(bu)入(ru)正常運營(ying)的軌道。
與此同時(shi)，還(huan)要加大政(zheng)策補貼(tie)(tie)支持(chi)(chi)，充分考慮中小(xiao)機場經(jing)濟(ji)屬(shu)性、社會屬(shu)性、公益屬(shu)性，特(te)別是(shi)(shi)在服(fu)務國家脫(tuo)貧(pin)攻堅、鄉村(cun)振興、西部大開發、東北(bei)振興、“興邊富民”等戰略中發揮的(de)重要作用。李海(hai)鷹建議(yi)，各級財政(zheng)統籌專項(xiang)資(zi)金應加大對中小(xiao)機場特(te)別是(shi)(shi)高原(yuan)、高高原(yuan)等特(te)殊(shu)的(de)政(zheng)策支持(chi)(chi)；完善機場服(fu)務收費標準，對涉及中小(xiao)機場的(de)航(hang)線(xian)給(gei)予補貼(tie)(tie)和費用減免(mian)；鼓(gu)勵地方政(zheng)府通過購買航(hang)空運力(li)、航(hang)線(xian)聯(lian)營等合(he)作方式(shi)，穩(wen)定航(hang)線(xian)經(jing)營品質；行業(ye)主管單位(wei)應適當(dang)放寬中小(xiao)機場航(hang)線(xian)時(shi)刻二級市(shi)場互換和執行率考核。
除了給予(yu)政策上的(de)支持外，如何提(ti)升(sheng)中小機(ji)場(chang)(chang)(chang)的(de)運(yun)營能(neng)力和內生動力也是也是亟待(dai)解(jie)決的(de)問題。部分機(ji)場(chang)(chang)(chang)在這些年的(de)實踐(jian)中逐漸(jian)積累了一些經(jing)(jing)驗，在體制(zhi)機(ji)制(zhi)方面，按(an)照(zhao)集團(tuan)化、屬地(di)化、市(shi)場(chang)(chang)(chang)化的(de)原則，積極(ji)推進中小機(ji)場(chang)(chang)(chang)整合(he)納入區域或(huo)省級機(ji)場(chang)(chang)(chang)集團(tuan)管理范(fan)圍(wei)，同(tong)時通(tong)過引入專業化管理團(tuan)隊，帶來成熟機(ji)場(chang)(chang)(chang)的(de)運(yun)營經(jing)(jing)驗，并加(jia)強區域內機(ji)場(chang)(chang)(chang)人才互動交流，推動中小機(ji)場(chang)(chang)(chang)由直接經(jing)(jing)營型(xing)向管理型(xing)轉變。此外，李海鷹還強調，要按(an)照(zhao)民(min)航(hang)四(si)型(xing)機(ji)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設指(zhi)導(dao)要求，聚焦中小機(ji)場(chang)(chang)(chang)基礎設施短板，加(jia)大新技術應用，推進智慧機(ji)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設，通(tong)過低投入，實現高產出(chu)，提(ti)升(sheng)機(ji)場(chang)(chang)(chang)安全運(yun)行服務綜合(he)能(neng)力。
“要將(jiang)中(zhong)小(xiao)機場(chang)(chang)的(de)建設和(he)發(fa)展(zhan)納(na)入到(dao)區(qu)(qu)域綜合(he)交(jiao)通(tong)(tong)體系的(de)規(gui)(gui)劃中(zhong)去(qu)。 ”李海鷹(ying)說到(dao)，要大力(li)(li)推廣多式綜合(he)聯運，提(ti)升對周邊市州縣的(de)輻射帶動(dong)效應(ying)，加強機場(chang)(chang)集散和(he)中(zhong)轉能力(li)(li)建設。行(xing)業(ye)應(ying)統(tong)籌區(qu)(qu)域干、支(zhi)線機場(chang)(chang)發(fa)展(zhan)，依(yi)托大機場(chang)(chang)，帶動(dong)小(xiao)機場(chang)(chang)，形成(cheng)(cheng)良性互(hu)動(dong)，實現(xian)區(qu)(qu)域機場(chang)(chang)錯位競爭和(he)協同發(fa)展(zhan)。這也是對《“十四五”民用(yong)航空(kong)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃》提(ti)出的(de)“推動(dong)與各(ge)(ge)種交(jiao)通(tong)(tong)方(fang)式深度融(rong)合(he)，形成(cheng)(cheng)一批以(yi)機場(chang)(chang)為核心(xin)的(de)現(xian)代化綜合(he)交(jiao)通(tong)(tong)樞紐(niu)，推動(dong)各(ge)(ge)種運輸方(fang)式集中(zhong)布局、空(kong)間共享、信息互(hu)通(tong)(tong)、便捷換乘(cheng)”的(de)呼(hu)應(ying)。
除了單一(yi)運輸(shu)(shu)功(gong)(gong)能外(wai)，中小機場在改善當地(di)(di)投資(zi)環境、優化產(chan)(chan)業(ye)結構、加快(kuai)產(chan)(chan)業(ye)升級等(deng)方(fang)面發揮(hui)著更大的(de)(de)作用。李海(hai)鷹(ying)表示，要充分發揮(hui)產(chan)(chan)業(ye)帶動(dong)作用，為(wei)產(chan)(chan)業(ye)要素聚集搭(da)建平臺，加快(kuai)實現民航運輸(shu)(shu)與地(di)(di)區產(chan)(chan)業(ye)融合、互動(dong)、協同發展。 在臨(lin)空(kong)“生態(tai)圈”建設中，地(di)(di)方(fang)政府應(ying)聚焦自身(shen)優勢，做(zuo)好(hao)頂層規劃，防(fang)止簡單化復制，在農副產(chan)(chan)品轉(zhuan)運、空(kong)港經(jing)濟(ji)開發、旅游轉(zhuan)型升級、通(tong)航協同發展等(deng)方(fang)面積(ji)極探(tan)索，逐步形成以(yi)航空(kong)運輸(shu)(shu)為(wei)基礎(chu)，以(yi)關(guan)聯(lian)產(chan)(chan)業(ye)為(wei)支撐的(de)(de)功(gong)(gong)能空(kong)間布局(ju)。
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