文章來源：人民日報 發布時間：2023-02-27
——國企改革三(san)年(nian)行(xing)動七成(cheng)目標任務已完成(cheng)，今年(nian)將(jiang)全力打好收官戰
習近平總書記強調，國(guo)有(you)企(qi)業是中國(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義的重(zhong)要物(wu)質(zhi)基礎(chu)和政治(zhi)基礎(chu)，是中國(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義經濟的“頂梁柱”。
2021年(nian)，中央企業(ye)實(shi)現營(ying)業(ye)收入36.3萬(wan)億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長19.5%；實(shi)現利潤總額2.4萬(wan)億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長30.3%，主要指標均(jun)創歷(li)史(shi)最好(hao)水平。亮眼成(cheng)(cheng)績(ji)單背后，離不開國企改革向縱深推進——2020年(nian)啟動以來，國企改革三年(nian)行動已圓滿完成(cheng)(cheng)七成(cheng)(cheng)目標任務，取得(de)一(yi)系列重要階段性成(cheng)(cheng)果，國有(you)經濟(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)、控(kong)制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)進一(yi)步增(zeng)強。
全面(mian)落實(shi)“兩(liang)個(ge)一(yi)以(yi)貫之”，提升董(dong)事會建設和運(yun)行質(zhi)量
中國特色現代企業制度更成(cheng)熟
2021年11月(yue)底，由(you)中國(guo)華(hua)能(neng)(neng)主導(dao)研(yan)制(zhi)的(de)(de)全球(qiu)單槽產(chan)能(neng)(neng)最大(da)堿性制(zhi)氫(qing)水電解(jie)槽成(cheng)功下(xia)線(xian)，標志我國(guo)已成(cheng)功掌握高性能(neng)(neng)大(da)型電解(jie)制(zhi)氫(qing)設備(bei)關(guan)鍵(jian)技術。取得創新成(cheng)果，中國(guo)華(hua)能(neng)(neng)外(wai)部董事發(fa)揮(hui)了重要作用——2020年11月(yue)，外(wai)部董事在調研(yan)中提出優化集團氫(qing)能(neng)(neng)產(chan)業(ye)布局的(de)(de)建議，此(ci)后集團多次專題(ti)研(yan)究，并成(cheng)立氫(qing)能(neng)(neng)科(ke)技公司，加快推進相關(guan)項(xiang)目。近兩年，中國(guo)華(hua)能(neng)(neng)通(tong)過發(fa)揮(hui)外(wai)部董事“決(jue)策(ce)專家、經營顧問”的(de)(de)作用，有(you)力推動了董事會科(ke)學高效決(jue)策(ce)。
以(yi)董事(shi)會建(jian)(jian)設為重要突破口，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業正加快完善(shan)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度。通過三年行動(dong)，各級國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業已基本實(shi)現(xian)董事(shi)會應(ying)建(jian)(jian)盡建(jian)(jian)，中央企(qi)(qi)(qi)業和(he)地(di)方國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業子(zi)企(qi)(qi)(qi)業層面(mian)完成外部董事(shi)占多數的比例(li)分(fen)別達(da)到99.3%、94.2%。
董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)要(yao)廣泛覆(fu)蓋，更要(yao)提升功能。不少(shao)國有企(qi)業展開(kai)積(ji)極探索——中(zhong)遠海運采取內部(bu)轉(zhuan)任(ren)與外(wai)(wai)部(bu)選(xuan)聘(pin)結合方式(shi)，建(jian)立外(wai)(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事人(ren)才庫，定(ding)期組(zu)織董(dong)(dong)(dong)(dong)事履職培訓和董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)工作培訓；國家(jia)電投(tou)在(zai)集團范圍內組(zu)織多輪(lun)公開(kai)選(xuan)聘(pin)，遴選(xuan)組(zu)建(jian)了一支46人(ren)的(de)專職董(dong)(dong)(dong)(dong)事隊(dui)伍，全面實(shi)現二級子企(qi)業外(wai)(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事專職化；深圳投(tou)控立足國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司功能定(ding)位，將不超(chao)過凈(jing)資(zi)產20%的(de)境內主(zhu)業投(tou)資(zi)的(de)決(jue)策(ce)權限授(shou)予董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)。
習近(jin)平總書(shu)記指出，堅持黨對國有企業(ye)的(de)(de)領導(dao)是重大政治原(yuan)則(ze)，必須一(yi)以貫之(zhi)；建(jian)立現代企業(ye)制度是國有企業(ye)改革的(de)(de)方向，也(ye)必須一(yi)以貫之(zhi)。
通過實(shi)施三(san)(san)年(nian)行(xing)動，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)董(dong)事(shi)會(hui)建設和(he)(he)運行(xing)質(zhi)量得以提升，加強黨的(de)領導和(he)(he)完善公(gong)司治(zhi)理也實(shi)現(xian)更好統一(yi)。南方(fang)電(dian)網針對(dui)此前黨組前置研究討論方(fang)式較單(dan)(dan)一(yi)、與(yu)董(dong)事(shi)會(hui)決(jue)策內(nei)容交叉(cha)等問題，根(gen)據不同事(shi)項特(te)點，創(chuang)新探(tan)索出“制(zhi)(zhi)度審議(yi)、綜合(he)審議(yi)、一(yi)事(shi)一(yi)議(yi)”三(san)(san)種前置研究討論方(fang)式。國(guo)家電(dian)投明(ming)確(que)董(dong)事(shi)會(hui)將(jiang)部分非重大(da)(da)經營事(shi)項授(shou)權董(dong)事(shi)長、總經理會(hui)議(yi)決(jue)策。目前，全部中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團公(gong)司和(he)(he)地方(fang)一(yi)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、絕大(da)(da)多數中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)地方(fang)重要子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)已制(zhi)(zhi)定清(qing)(qing)單(dan)(dan)，更好厘清(qing)(qing)了黨組織與(yu)董(dong)事(shi)會(hui)之間(jian)的(de)權責邊(bian)界。
完成一系列重大戰略(lve)性重組和專業化整合(he)
結構布局更優化
習(xi)近(jin)平(ping)總書記強調，要(yao)堅(jian)持有(you)(you)利(li)于國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值、有(you)(you)利(li)于提高國有(you)(you)經濟競爭力、有(you)(you)利(li)于放大(da)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本功能的方針，推動國有(you)(you)企業(ye)深化改(gai)革、提高經營管理水平(ping)，加強國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管，堅(jian)定不移把(ba)國有(you)(you)企業(ye)做強做優做大(da)。
中(zhong)(zhong)國星網、中(zhong)(zhong)國電(dian)氣裝備(bei)(bei)掛(gua)牌成(cheng)立(li)，中(zhong)(zhong)化集(ji)團和中(zhong)(zhong)國化工聯合重(zhong)組(zu)(zu)，中(zhong)(zhong)國電(dian)科重(zhong)組(zu)(zu)中(zhong)(zhong)國普(pu)天，鞍(an)鋼重(zhong)組(zu)(zu)本鋼，國家管網集(ji)團資產重(zhong)組(zu)(zu)順利完(wan)成(cheng)，煤炭、醫(yi)療等(deng)領(ling)域專(zhuan)業(ye)化整合深入推進，天翼云、海(hai)工裝備(bei)(bei)創(chuang)新(xin)平臺加快落地……2021年，國企重(zhong)組(zu)(zu)整合蹄(ti)疾(ji)步穩、舉措頻(pin)出。
——推進央(yang)企(qi)之間、央(yang)企(qi)與地方(fang)國企(qi)之間以及(ji)地方(fang)國企(qi)之間戰略性重組，加(jia)快國有經濟布局優化和結構調整。
2021年(nian)5月，中化(hua)集團、中國(guo)(guo)化(hua)工(gong)通過(guo)重組實現“強(qiang)強(qiang)聯合”，成(cheng)為(wei)資(zi)產過(guo)萬億(yi)元、員工(gong)超20萬人(ren)的“產業(ye)巨(ju)輪(lun)”，增強(qiang)了中央(yang)企業(ye)在種(zhong)源、化(hua)工(gong)等領域的核(he)心(xin)競爭力。重組后，中國(guo)(guo)中化(hua)已完成(cheng)農業(ye)種(zhong)業(ye)板(ban)塊整(zheng)合。
實(shi)現“1+1＞2”的重組(zu)目標(biao)，關鍵在于整(zheng)(zheng)合(he)融合(he)。三年行動(dong)中(zhong)，中(zhong)國(guo)船(chuan)舶持續推進(jin)集團總部機(ji)構(gou)改革、船(chuan)海服(fu)務業(ye)和(he)智庫機(ji)構(gou)專(zhuan)業(ye)化(hua)重組(zu)整(zheng)(zheng)合(he)，新組(zu)建了(le)重大(da)工程管理中(zhong)心(xin)、未來發展研究中(zhong)心(xin)和(he)裝備保障中(zhong)心(xin)等，通過(guo)內部整(zheng)(zheng)合(he)激發化(hua)學(xue)反應。山東港口(kou)集團對省內港口(kou)資源重組(zu)整(zheng)(zheng)合(he)，將各單位非傳(chuan)統裝卸業(ye)務歸類重組(zu)，成立(li)若(ruo)干板塊集團，實(shi)行業(ye)務專(zhuan)營(ying)，緩解了(le)同質化(hua)競爭、資源浪費等問題。
——推(tui)進專業化整合，提高(gao)產業集中度和企業核心競(jing)爭力。
2021年12月(yue)6日，中國物(wu)流(liu)集團(tuan)有限公司掛(gua)牌成(cheng)立。這家股權多元(yuan)化(hua)中央企業(ye)(ye)以原中國鐵物(wu)與中國誠通的(de)物(wu)流(liu)板塊(kuai)為(wei)基(ji)礎整合而成(cheng)，同(tong)步(bu)引入(ru)東航(hang)、中遠海(hai)運、招商局(ju)等(deng)(deng)作為(wei)戰略投資者。中國物(wu)流(liu)業(ye)(ye)務(wu)涵蓋倉(cang)儲、運輸、包(bao)裝(zhuang)、跨境電商、國際(ji)貿易等(deng)(deng)業(ye)(ye)態，為(wei)打(da)(da)造(zao)世界一流(liu)現代物(wu)流(liu)企業(ye)(ye)打(da)(da)下了基(ji)礎。
2021年(nian)12月23日(ri)，又(you)一家新央企(qi)——中(zhong)(zhong)(zhong)國稀(xi)土(tu)集(ji)團有限(xian)公(gong)司在江西贛州成(cheng)立。中(zhong)(zhong)(zhong)國稀(xi)土(tu)由中(zhong)(zhong)(zhong)國鋁業(ye)(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)國五(wu)礦(kuang)、贛州稀(xi)土(tu)等公(gong)司的(de)(de)稀(xi)土(tu)板塊(kuai)整合而來，將(jiang)聚(ju)焦稀(xi)土(tu)的(de)(de)科技研發、勘探(tan)開發、分離冶煉、精深(shen)加工(gong)、下(xia)游應用(yong)、成(cheng)套裝(zhuang)備、進出口貿易(yi)等業(ye)(ye)務(wu)，暢通(tong)稀(xi)土(tu)產業(ye)(ye)鏈上(shang)下(xia)游及不同領(ling)域之間的(de)(de)溝(gou)通(tong)銜接，致力打造一流稀(xi)土(tu)企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團。
2022年(nian)，國(guo)務院國(guo)資委將重點通(tong)過推動各類企(qi)業間與企(qi)業內部專業化整合，加快形成一批板塊清晰、核(he)心競爭力強的大型企(qi)業。
完善科(ke)技激勵機制(zhi)，打造(zao)原(yuan)創技術“策源地”和產業鏈“鏈長”
創新動能更澎湃
載人航天捷報(bao)頻(pin)傳、“天問一(yi)號”著陸火星(xing)，電(dian)力專用(yong)芯片(pian)“伏羲”、極(ji)小(xiao)徑(jing)微鉆、極(ji)小(xiao)徑(jing)銑刀等關(guan)鍵(jian)核(he)心技術攻關(guan)突破，從(cong)重大工程到關(guan)鍵(jian)部件(jian)，一(yi)項(xiang)項(xiang)科技創新成果背后，都有中央(yang)企業(ye)的身影。
習近平總(zong)書記指出，國(guo)有企業特別是中央所屬(shu)國(guo)有企業，一定要加強自主創新能(neng)力，研發和掌握更多的國(guo)之重器。
三年行(xing)動中，國資國企(qi)多管齊(qi)下、深(shen)化改革，讓創新(xin)活力加速迸(beng)發。
“我(wo)們在(zai)城(cheng)市更新、鄉村振興等領域(yu)項目開展(zhan)‘揭榜掛(gua)帥’，倡(chang)導(dao)‘誰(shui)(shui)(shui)有(you)(you)本事誰(shui)(shui)(shui)揭榜’，在(zai)川藏鐵路(lu)等重(zhong)大(da)(da)項目技術攻(gong)關(guan)上應用‘賽(sai)馬機制’，倡(chang)導(dao)‘誰(shui)(shui)(shui)有(you)(you)能力誰(shui)(shui)(shui)第一(yi)’。”中國建(jian)筑有(you)(you)關(guan)負責人說(shuo)，在(zai)科研投入和有(you)(you)效激勵的(de)促進下，企業收獲(huo)了空中造(zao)樓機、智(zhi)能造(zao)塔(ta)機等一(yi)批智(zhi)能化(hua)建(jian)造(zao)技術，大(da)(da)大(da)(da)提(ti)升了精益建(jian)造(zao)水(shui)平。
相(xiang)關探索正廣(guang)泛推進。2021年，中(zhong)國海油在所屬研究總院啟動了一批“揭(jie)榜(bang)掛(gua)帥(shuai)”制(zhi)(zhi)重(zhong)點(dian)科(ke)研項(xiang)目。不受職務、職級、職稱(cheng)等門(men)檻限制(zhi)(zhi)，研究人(ren)員根據榜(bang)單內容形成實施方案后(hou)，即可(ke)“揭(jie)榜(bang)”。項(xiang)目長“掛(gua)帥(shuai)”后(hou)，在項(xiang)目運行(xing)期間不受原崗位工資級別限制(zhi)(zhi)，執行(xing)“項(xiang)目長崗位獎(jiang)”，實現“職級分離”。山東重(zhong)工瞄準關鍵核心(xin)技(ji)術，設定“揭(jie)榜(bang)掛(gua)帥(shuai)”項(xiang)目，采用內部公開競(jing)標機制(zhi)(zhi)，明確(que)項(xiang)目獎(jiang)勵金額并(bing)設置(zhi)標準化激(ji)勵規(gui)則。
年(nian)度(du)考核加(jia)分、研發(fa)費用(yong)視同利潤加(jia)回(hui)、資(zi)(zi)本(ben)金注入、工(gong)資(zi)(zi)總額單列……三年(nian)行(xing)動中，國資(zi)(zi)國企普遍制(zhi)定(ding)落實科技創新激(ji)勵保(bao)障機制(zhi)。2021年(nian)，中央(yang)企業(ye)研發(fa)投(tou)入強(qiang)度(du)達到2.5%，其中工(gong)業(ye)企業(ye)達到2.9%。
創(chuang)新“政策包”落實落地，打造(zao)“策源(yuan)地”和“鏈(lian)長”也邁出堅實步伐。2021年，國(guo)資(zi)委印(yin)發(fa)推動(dong)中央企(qi)業(ye)勇當原創(chuang)技(ji)術(shu)(shu)策源(yuan)地和現代(dai)產業(ye)鏈(lian)鏈(lian)長的指導(dao)意見，確定了首批29家(jia)(jia)策源(yuan)地企(qi)業(ye)和6家(jia)(jia)鏈(lian)長企(qi)業(ye)。相關(guan)企(qi)業(ye)堅持國(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)性需求導(dao)向，突出行業(ye)關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)、共(gong)性技(ji)術(shu)(shu)、前沿(yan)技(ji)術(shu)(shu)攻(gong)關(guan)，為高水(shui)平(ping)科技(ji)自立自強(qiang)作出積極貢獻。
推廣經理(li)層任期制和(he)契約化管理(li)，深化三項制度(du)改(gai)革
經營機制更靈活
2021年(nian)1月，一(yi)場簽(qian)約儀式在東(dong)航(hang)舉辦——集(ji)團領導分別與(yu)研發中心、中國聯合(he)航(hang)空總(zong)經(jing)理(li)簽(qian)署聘任協議(yi)書(shu)和(he)業績責任書(shu)，拉開了任期(qi)制(zhi)和(he)契(qi)約化管(guan)理(li)的序(xu)幕。一(yi)年(nian)下來，東(dong)航(hang)集(ji)團并(bing)表子企業中有97.8%完(wan)成(cheng)簽(qian)約。
簽(qian)和(he)不(bu)(bu)(bu)簽(qian)大不(bu)(bu)(bu)一樣。相比以往的(de)績(ji)效考(kao)核，任(ren)(ren)期(qi)制(zhi)和(he)契約(yue)化(hua)管理(li)增加了任(ren)(ren)期(qi)合約(yue)，考(kao)核更剛(gang)性，壓力也更實——設(she)定(ding)了“年度(du)考(kao)核達(da)不(bu)(bu)(bu)到百(bai)分制(zhi)的(de)70分”“年度(du)主要(yao)指(zhi)標(biao)達(da)不(bu)(bu)(bu)到70%”的(de)“雙70”退(tui)出條款(kuan)規定(ding)，管理(li)人員(yuan)在任(ren)(ren)期(qi)內連(lian)續考(kao)核不(bu)(bu)(bu)達(da)標(biao)時必須退(tui)出。
目前(qian)，經(jing)理(li)層成員已簽訂(ding)契(qi)(qi)(qi)約的(de)(de)中(zhong)央企(qi)業子企(qi)業和地方(fang)國(guo)有(you)企(qi)業占比分別達到(dao)97.3%和94.7%，基本建立了中(zhong)國(guo)特色現代企(qi)業制(zhi)度下的(de)(de)新型經(jing)營(ying)責任制(zhi)。今年，經(jing)理(li)層任期制(zhi)和契(qi)(qi)(qi)約化管(guan)理(li)將(jiang)在國(guo)企(qi)系統實(shi)現全覆蓋(gai)、高質量，凡是(shi)有(you)考(kao)核的(de)(de)單位，都將(jiang)納入契(qi)(qi)(qi)約化管(guan)理(li)范(fan)圍(wei)。
國企改(gai)革，意在(zai)優化經(jing)營機制、激發員(yuan)工(gong)潛能。隨著三年行動實施(shi)，三項(xiang)制度改(gai)革走向深(shen)入。
干部能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)。2021年(nian)7月，中國海油啟(qi)動企(qi)業2003年(nian)以來(lai)力度最大的(de)三項制度改革(ge)，全體中層干部“起(qi)立坐下(xia)”“非優(you)必轉”，干部兩個任期綜合績效未達“優(you)秀”的(de)轉聘業務崗位(wei)，“下(xia)”的(de)比例超過11%。2021年(nian)，中央企(qi)業、地方國有企(qi)業管理人員(yuan)競爭上(shang)崗人數(shu)(shu)占(zhan)比分(fen)別達到42.9%、37.7%，末等(deng)調整和不勝任退出人數(shu)(shu)占(zhan)比分(fen)別達到4.5%、3%。
員(yuan)工能(neng)進(jin)能(neng)出。2021年，國家電(dian)(dian)投推(tui)動傳統產業富余人(ren)員(yuan)向“三新”業務轉型，全(quan)(quan)年實(shi)現轉型5400余人(ren)，盤(pan)活了人(ren)力資本。南方電(dian)(dian)網部分(fen)供(gong)電(dian)(dian)局“全(quan)(quan)員(yuan)背(bei)任務背(bei)指標”，大力實(shi)施輪崗、降崗、待崗、退出管理(li)機制。
收入能增能減。中國(guo)鐵建持續(xu)推進(jin)(jin)工(gong)程承(cheng)包板塊項目(mu)部開展超(chao)額利(li)(li)潤分(fen)享激(ji)勵(li)，由20%的(de)骨干員(yuan)工(gong)對(dui)80%的(de)超(chao)額利(li)(li)潤進(jin)(jin)行(xing)(xing)分(fen)配，在項目(mu)部層(ceng)面打破“大鍋飯”。云南(nan)云天化(hua)針(zhen)對(dui)骨干員(yuan)工(gong)實行(xing)(xing)超(chao)額利(li)(li)潤分(fen)享，針(zhen)對(dui)技術研發人員(yuan)實行(xing)(xing)創新(xin)成果激(ji)勵(li)，針(zhen)對(dui)新(xin)業(ye)務團隊實行(xing)(xing)業(ye)績捆綁激(ji)勵(li)，讓貢獻大的(de)職工(gong)獲得相應收入。
習(xi)近(jin)平總書(shu)記強(qiang)調，要堅(jian)定不移深化(hua)國有企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)，著力創新體制(zhi)機制(zhi)，加快建立(li)現代企業制(zhi)度，發揮(hui)國有企業各類(lei)人才積極性、主(zhu)(zhu)動(dong)性、創造性，激發各類(lei)要素(su)活力。國務院國資委主(zhu)(zhu)要負責同志表示，在以習(xi)近(jin)平同志為核(he)心的黨中央(yang)堅(jian)強(qiang)領導下，堅(jian)持以習(xi)近(jin)平新時代中國特色社(she)會主(zhu)(zhu)義思(si)想為指導，將(jiang)緊盯重點問題攻堅(jian)克難(nan)，決(jue)戰(zhan)決(jue)勝國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)，確保取得經得起歷史和(he)實(shi)踐檢驗的改(gai)(gai)(gai)革(ge)實(shi)效，以實(shi)際(ji)行(xing)動(dong)迎接黨的二十(shi)大勝利(li)召(zhao)開。
【責任編輯：陳寧】
