文章來源(yuan)：人民日報 發布(bu)時間(jian)：2023-02-27
——國(guo)企改(gai)革三年(nian)行動七成(cheng)(cheng)目標(biao)任務已(yi)完成(cheng)(cheng)，今年(nian)將全力打好(hao)收官戰
習近平總書(shu)記(ji)強調，國(guo)有企業是中國(guo)特(te)色社會主義的重(zhong)要(yao)物質基(ji)(ji)礎和(he)政治基(ji)(ji)礎，是中國(guo)特(te)色社會主義經濟的“頂(ding)梁柱”。
2021年(nian)，中央企業實(shi)現(xian)營業收入36.3萬億(yi)元，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長19.5%；實(shi)現(xian)利潤總額(e)2.4萬億(yi)元，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長30.3%，主要指標(biao)均創歷史最好水(shui)平。亮(liang)眼成績單背后，離不開國企改革向縱深推進——2020年(nian)啟動以來，國企改革三年(nian)行動已圓滿(man)完成七成目(mu)標(biao)任務，取得一系列重要階段(duan)性成果，國有經濟(ji)競爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)進一步增(zeng)(zeng)強。
全面落實“兩個一以貫之”，提升董事會建設(she)和運行質量(liang)
中國特色現代企業(ye)制度更(geng)成熟
2021年(nian)11月(yue)底，由中(zhong)(zhong)國華(hua)能(neng)主導研(yan)制(zhi)的全球單(dan)槽(cao)產(chan)能(neng)最(zui)大(da)堿性制(zhi)氫(qing)水電(dian)解槽(cao)成(cheng)功下(xia)線，標志我國已成(cheng)功掌握高性能(neng)大(da)型電(dian)解制(zhi)氫(qing)設備關鍵技術。取得(de)創新(xin)成(cheng)果(guo)，中(zhong)(zhong)國華(hua)能(neng)外(wai)部(bu)董(dong)事發揮了重要作(zuo)用——2020年(nian)11月(yue)，外(wai)部(bu)董(dong)事在調研(yan)中(zhong)(zhong)提出優化集(ji)團(tuan)氫(qing)能(neng)產(chan)業布局的建議，此后集(ji)團(tuan)多次專題研(yan)究，并成(cheng)立氫(qing)能(neng)科(ke)技公司，加快推(tui)進相關項目(mu)。近兩年(nian)，中(zhong)(zhong)國華(hua)能(neng)通過發揮外(wai)部(bu)董(dong)事“決(jue)策(ce)(ce)專家、經(jing)營(ying)顧(gu)問”的作(zuo)用，有力推(tui)動了董(dong)事會科(ke)學高效決(jue)策(ce)(ce)。
以董事會建(jian)設為重要突破口，國有企業(ye)正(zheng)加快完(wan)善現代企業(ye)制(zhi)度。通(tong)過(guo)三年行(xing)動，各級(ji)國有企業(ye)已(yi)基本實現董事會應建(jian)盡建(jian)，中央企業(ye)和地方(fang)國有企業(ye)子企業(ye)層面完(wan)成外部董事占多(duo)數的比例分別達到(dao)99.3%、94.2%。
董事(shi)(shi)會要廣(guang)泛(fan)覆蓋(gai)，更要提升(sheng)功能(neng)。不少國有企業(ye)展開(kai)(kai)積極探(tan)索——中遠海運采(cai)取內(nei)部(bu)轉任與(yu)外(wai)(wai)部(bu)選聘結(jie)合方(fang)式，建立外(wai)(wai)部(bu)董事(shi)(shi)人才(cai)庫，定期組(zu)(zu)織董事(shi)(shi)履職培(pei)訓(xun)和董事(shi)(shi)會工(gong)作培(pei)訓(xun)；國家電投(tou)在集團范圍內(nei)組(zu)(zu)織多(duo)輪(lun)公(gong)開(kai)(kai)選聘，遴選組(zu)(zu)建了(le)一(yi)支(zhi)46人的(de)專職董事(shi)(shi)隊伍，全面實現二級子企業(ye)外(wai)(wai)部(bu)董事(shi)(shi)專職化；深圳投(tou)控(kong)立足國有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司功能(neng)定位(wei)，將不超過凈資(zi)產20%的(de)境內(nei)主業(ye)投(tou)資(zi)的(de)決(jue)策權限授(shou)予董事(shi)(shi)會。
習近(jin)平總書記指出，堅持黨(dang)對國(guo)有企業(ye)的領導是(shi)重大政治原(yuan)則，必須一(yi)(yi)以貫之(zhi)；建立現(xian)代企業(ye)制度(du)是(shi)國(guo)有企業(ye)改革的方向(xiang)，也必須一(yi)(yi)以貫之(zhi)。
通過實(shi)施三(san)年行(xing)動，國(guo)有企業董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設和(he)(he)運行(xing)質量得以(yi)提升，加(jia)強黨的(de)領導(dao)和(he)(he)完善(shan)公(gong)司治理也實(shi)現更好統(tong)一(yi)(yi)。南(nan)方(fang)電網針對此(ci)前(qian)黨組前(qian)置(zhi)(zhi)研(yan)究討論(lun)方(fang)式(shi)較(jiao)單一(yi)(yi)、與(yu)董(dong)事(shi)會(hui)決策內(nei)容(rong)交(jiao)叉等(deng)問題，根據不同事(shi)項特點，創新探索(suo)出“制(zhi)度審議(yi)(yi)、綜合(he)審議(yi)(yi)、一(yi)(yi)事(shi)一(yi)(yi)議(yi)(yi)”三(san)種(zhong)前(qian)置(zhi)(zhi)研(yan)究討論(lun)方(fang)式(shi)。國(guo)家電投(tou)明確董(dong)事(shi)會(hui)將部分非重大(da)經營事(shi)項授權董(dong)事(shi)長(chang)、總經理會(hui)議(yi)(yi)決策。目(mu)前(qian)，全部中央企業集團公(gong)司和(he)(he)地方(fang)一(yi)(yi)級企業、絕大(da)多數(shu)中央企業和(he)(he)地方(fang)重要子企業已制(zhi)定清單，更好厘清了黨組織與(yu)董(dong)事(shi)會(hui)之間的(de)權責邊界(jie)。
完成一系列(lie)重大(da)戰略性(xing)重組和專業化整合
結構布局更優化
習近(jin)平(ping)總(zong)書記強調(diao)，要(yao)堅(jian)(jian)持有(you)(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保(bao)值增值、有(you)(you)(you)利(li)于(yu)提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟競爭力、有(you)(you)(you)利(li)于(yu)放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功(gong)能(neng)的方針，推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)深化改革、提高經營(ying)管理水(shui)平(ping)，加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)管，堅(jian)(jian)定不移把國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)做強做優做大。
中(zhong)國星網、中(zhong)國電氣裝備掛牌成(cheng)立，中(zhong)化(hua)集(ji)團和中(zhong)國化(hua)工聯合重(zhong)(zhong)組(zu)，中(zhong)國電科(ke)重(zhong)(zhong)組(zu)中(zhong)國普天，鞍(an)鋼重(zhong)(zhong)組(zu)本鋼，國家(jia)管網集(ji)團資產重(zhong)(zhong)組(zu)順(shun)利完成(cheng)，煤炭、醫療等領域專業化(hua)整合深入推進，天翼云、海工裝備創新(xin)平(ping)臺加快(kuai)落地……2021年，國企重(zhong)(zhong)組(zu)整合蹄疾步(bu)穩、舉措頻出。
——推進(jin)央(yang)企(qi)(qi)之間、央(yang)企(qi)(qi)與地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)之間以及地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)之間戰略性重組，加快國(guo)(guo)有經濟布局優化和結構調整。
2021年5月(yue)，中(zhong)(zhong)(zhong)化(hua)集團、中(zhong)(zhong)(zhong)國化(hua)工(gong)(gong)通過重(zhong)(zhong)組(zu)實現“強強聯合”，成(cheng)為資產(chan)過萬億(yi)元、員工(gong)(gong)超20萬人的“產(chan)業(ye)巨輪”，增強了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)在種(zhong)源、化(hua)工(gong)(gong)等領域的核心競爭力(li)。重(zhong)(zhong)組(zu)后，中(zhong)(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)(zhong)化(hua)已完成(cheng)農業(ye)種(zhong)業(ye)板塊(kuai)整合。
實現“1+1＞2”的(de)重(zhong)(zhong)組(zu)目標，關鍵在于(yu)整(zheng)合(he)融合(he)。三年行動中(zhong)，中(zhong)國(guo)船(chuan)舶(bo)持續推進集(ji)團總(zong)部機構改革、船(chuan)海(hai)服務(wu)(wu)業和(he)智庫機構專業化(hua)重(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)，新組(zu)建了重(zhong)(zhong)大工程(cheng)管(guan)理中(zhong)心、未來發(fa)展(zhan)研(yan)究中(zhong)心和(he)裝備保障(zhang)中(zhong)心等(deng)，通過內(nei)(nei)部整(zheng)合(he)激發(fa)化(hua)學反應。山東港口集(ji)團對省內(nei)(nei)港口資(zi)(zi)源重(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)，將(jiang)各單位非(fei)傳統裝卸業務(wu)(wu)歸類重(zhong)(zhong)組(zu)，成立(li)若(ruo)干板塊集(ji)團，實行業務(wu)(wu)專營，緩解了同質化(hua)競爭、資(zi)(zi)源浪費等(deng)問題。
——推進專業化整合，提高產業集中度和企業核心競(jing)爭力。
2021年(nian)12月6日(ri)，中(zhong)(zhong)國物(wu)流(liu)集(ji)團有限公(gong)司(si)掛牌成(cheng)立。這(zhe)家股權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)以(yi)原中(zhong)(zhong)國鐵物(wu)與中(zhong)(zhong)國誠通的物(wu)流(liu)板(ban)塊為(wei)基(ji)(ji)礎整合而成(cheng)，同步引入東航、中(zhong)(zhong)遠海運、招商局(ju)等作為(wei)戰略投資者。中(zhong)(zhong)國物(wu)流(liu)業(ye)(ye)(ye)務涵蓋倉儲、運輸、包(bao)裝、跨境電商、國際貿易等業(ye)(ye)(ye)態，為(wei)打造世界(jie)一流(liu)現代物(wu)流(liu)企業(ye)(ye)(ye)打下了基(ji)(ji)礎。
2021年12月(yue)23日(ri)，又(you)一家新央企——中國(guo)稀(xi)(xi)土(tu)集團有(you)限(xian)公(gong)司在(zai)江西贛州成立。中國(guo)稀(xi)(xi)土(tu)由中國(guo)鋁業、中國(guo)五礦、贛州稀(xi)(xi)土(tu)等(deng)公(gong)司的(de)稀(xi)(xi)土(tu)板塊整合而(er)來，將聚焦稀(xi)(xi)土(tu)的(de)科技研發(fa)、勘探開(kai)發(fa)、分離冶煉、精深加(jia)工、下(xia)游應用、成套裝備(bei)、進出口(kou)貿易(yi)等(deng)業務，暢通稀(xi)(xi)土(tu)產業鏈上下(xia)游及不(bu)同領域之間的(de)溝(gou)通銜(xian)接，致力打造一流稀(xi)(xi)土(tu)企業集團。
2022年，國務院國資委(wei)將重點通過推動各類企業間與企業內部專(zhuan)業化整合，加(jia)快形成一批板塊(kuai)清晰、核心競(jing)爭(zheng)力強的大型企業。
完(wan)善科技(ji)激勵機(ji)制(zhi)，打造原(yuan)創技(ji)術(shu)“策(ce)源(yuan)地”和(he)產業(ye)鏈(lian)“鏈(lian)長”
創新動能更澎湃
載人(ren)航天(tian)捷報(bao)頻傳、“天(tian)問一(yi)號(hao)”著(zhu)陸火星，電力專用芯(xin)片“伏羲(xi)”、極(ji)(ji)小徑微鉆、極(ji)(ji)小徑銑(xian)刀等關(guan)鍵核心技(ji)(ji)術攻關(guan)突破，從重大工程到關(guan)鍵部件，一(yi)項(xiang)項(xiang)科技(ji)(ji)創新成(cheng)果背后，都(dou)有中央企業的身影。
習近平總(zong)書記指出，國(guo)(guo)有企(qi)業特別是(shi)中央所(suo)屬國(guo)(guo)有企(qi)業，一定要加強(qiang)自主創(chuang)新能力，研發(fa)和掌握更多(duo)的國(guo)(guo)之重器。
三年(nian)行動中，國資國企多(duo)管(guan)齊下、深化(hua)改革(ge)，讓(rang)創新活力加速迸(beng)發。
“我們(men)在城市更新、鄉村(cun)振興等領域項目開展‘揭榜掛帥(shuai)’，倡導‘誰(shui)有本(ben)事誰(shui)揭榜’，在川藏鐵路等重(zhong)大項目技(ji)術攻關(guan)上應用‘賽馬機制’，倡導‘誰(shui)有能力(li)誰(shui)第一(yi)’。”中國建筑有關(guan)負責人說，在科研投入和有效(xiao)激勵的促進下，企業收獲了(le)空(kong)中造樓機、智能造塔(ta)機等一(yi)批智能化(hua)建造技(ji)術，大大提(ti)升(sheng)了(le)精(jing)益建造水(shui)平。
相關(guan)探索正廣泛推進。2021年，中國海油(you)在所(suo)屬研(yan)(yan)究(jiu)總院啟動了一批“揭榜(bang)掛(gua)帥(shuai)”制(zhi)重(zhong)點(dian)科研(yan)(yan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)。不受(shou)職務、職級、職稱等門檻限制(zhi)，研(yan)(yan)究(jiu)人(ren)員根據榜(bang)單(dan)內(nei)容形成實施方案(an)后(hou)，即可“揭榜(bang)”。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)長“掛(gua)帥(shuai)”后(hou)，在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)運行期間不受(shou)原崗位工(gong)資級別限制(zhi)，執(zhi)行“項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)長崗位獎”，實現(xian)“職級分離”。山東重(zhong)工(gong)瞄準關(guan)鍵核(he)心(xin)技術，設(she)定“揭榜(bang)掛(gua)帥(shuai)”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，采用內(nei)部公開競標(biao)機制(zhi)，明確(que)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)獎勵金額(e)并(bing)設(she)置標(biao)準化激勵規則(ze)。
年度考核加分、研(yan)發費用視(shi)同利潤加回、資(zi)本金注入、工資(zi)總(zong)額單列……三年行動中，國(guo)資(zi)國(guo)企普遍制定落實科(ke)技創新激(ji)勵保障(zhang)機制。2021年，中央企業研(yan)發投入強度達(da)到(dao)2.5%，其中工業企業達(da)到(dao)2.9%。
創新“政策包”落(luo)實(shi)落(luo)地(di)，打(da)造“策源地(di)”和(he)“鏈(lian)長”也邁出堅實(shi)步伐。2021年(nian)，國資委印發推(tui)動中央企業勇當(dang)原創技(ji)術(shu)(shu)策源地(di)和(he)現代(dai)產業鏈(lian)鏈(lian)長的指導意見，確定了首批(pi)29家策源地(di)企業和(he)6家鏈(lian)長企業。相關企業堅持(chi)國家戰略(lve)性需求導向，突出行業關鍵技(ji)術(shu)(shu)、共性技(ji)術(shu)(shu)、前沿技(ji)術(shu)(shu)攻關，為高水平科技(ji)自立自強(qiang)作出積極貢獻。
推廣經理層任期(qi)制和契約化管理，深化三項制度改革
經營機制更靈活
2021年1月，一(yi)場簽(qian)約(yue)儀式在(zai)東(dong)航(hang)舉辦——集(ji)團領導分別與(yu)研發中(zhong)心、中(zhong)國(guo)聯(lian)合航(hang)空(kong)總經理簽(qian)署聘任(ren)(ren)協議書(shu)和業績責任(ren)(ren)書(shu)，拉(la)開了任(ren)(ren)期(qi)制和契約(yue)化(hua)管理的(de)序幕。一(yi)年下來，東(dong)航(hang)集(ji)團并表(biao)子(zi)企業中(zhong)有(you)97.8%完(wan)成簽(qian)約(yue)。
簽(qian)和(he)不(bu)簽(qian)大不(bu)一樣。相(xiang)比以往的績(ji)效(xiao)考(kao)(kao)核(he)，任期制(zhi)和(he)契(qi)約化(hua)管(guan)理(li)(li)增加了(le)任期合約，考(kao)(kao)核(he)更(geng)剛(gang)性，壓(ya)力(li)也更(geng)實——設定了(le)“年度考(kao)(kao)核(he)達不(bu)到百(bai)分制(zhi)的70分”“年度主要指標達不(bu)到70%”的“雙70”退(tui)出(chu)條款規(gui)定，管(guan)理(li)(li)人(ren)員在(zai)任期內連續考(kao)(kao)核(he)不(bu)達標時必須退(tui)出(chu)。
目(mu)前(qian)，經理(li)層成員已簽(qian)訂契(qi)(qi)約的(de)中央企業(ye)(ye)子企業(ye)(ye)和(he)地方(fang)國(guo)有企業(ye)(ye)占比分別達到97.3%和(he)94.7%，基本建立了中國(guo)特(te)色現代企業(ye)(ye)制(zhi)度下的(de)新型經營責(ze)任制(zhi)。今(jin)年，經理(li)層任期制(zhi)和(he)契(qi)(qi)約化管理(li)將(jiang)在國(guo)企系統實現全覆蓋、高(gao)質量，凡是有考核的(de)單位，都將(jiang)納入契(qi)(qi)約化管理(li)范圍。
國企(qi)改(gai)革(ge)，意在優化經營機(ji)制、激發員工潛能。隨著(zhu)三年(nian)行動實施，三項制度(du)改(gai)革(ge)走向深入。
干(gan)部能上能下。2021年(nian)7月，中國海油(you)啟動企(qi)業2003年(nian)以來力度最大的三項(xiang)制度改革(ge)，全體(ti)中層干(gan)部“起(qi)立坐(zuo)下”“非(fei)優(you)(you)必轉”，干(gan)部兩(liang)個任期綜合績效未達“優(you)(you)秀”的轉聘業務崗位(wei)，“下”的比(bi)例超過11%。2021年(nian)，中央企(qi)業、地方(fang)國有企(qi)業管理人員(yuan)競爭上崗人數占(zhan)比(bi)分(fen)別(bie)達到42.9%、37.7%，末等調整和(he)不勝任退出(chu)人數占(zhan)比(bi)分(fen)別(bie)達到4.5%、3%。
員(yuan)工能進(jin)能出。2021年(nian)，國(guo)家電(dian)投推動傳統產業富余(yu)人(ren)員(yuan)向“三新”業務轉型(xing)，全年(nian)實(shi)現轉型(xing)5400余(yu)人(ren)，盤活了人(ren)力資(zi)本。南方電(dian)網部(bu)分供電(dian)局“全員(yuan)背任務背指標”，大力實(shi)施輪崗(gang)、降(jiang)崗(gang)、待崗(gang)、退出管(guan)理機(ji)制。
收入(ru)能增能減。中國鐵(tie)建持續(xu)推進(jin)工程承包(bao)板塊項目(mu)部開展超額利(li)潤(run)分(fen)享激勵(li)(li)，由20%的(de)(de)骨干員工對80%的(de)(de)超額利(li)潤(run)進(jin)行(xing)(xing)分(fen)配，在項目(mu)部層面打破“大鍋飯(fan)”。云南云天化針對骨干員工實(shi)行(xing)(xing)超額利(li)潤(run)分(fen)享，針對技(ji)術研發人員實(shi)行(xing)(xing)創新(xin)成果激勵(li)(li)，針對新(xin)業務(wu)團(tuan)隊實(shi)行(xing)(xing)業績捆綁激勵(li)(li)，讓貢獻大的(de)(de)職工獲得相(xiang)應收入(ru)。
習(xi)近(jin)平(ping)總書記(ji)強調，要(yao)(yao)堅(jian)定不(bu)移深化國有企業改(gai)革(ge)，著力(li)創(chuang)新體制機制，加快建立現代(dai)(dai)企業制度，發(fa)揮國有企業各類(lei)人才積極性、主(zhu)(zhu)動性、創(chuang)造性，激發(fa)各類(lei)要(yao)(yao)素活力(li)。國務(wu)院國資委主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)負責同(tong)(tong)志(zhi)表示，在以(yi)(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)(tong)志(zhi)為核心的黨(dang)中央堅(jian)強領(ling)導(dao)下(xia)，堅(jian)持以(yi)(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新時(shi)代(dai)(dai)中國特(te)色(se)社(she)會主(zhu)(zhu)義思想為指導(dao)，將(jiang)緊(jin)盯重點問題攻堅(jian)克難(nan)，決戰決勝國企改(gai)革(ge)三年行動，確保取(qu)得經得起歷史(shi)和實踐檢驗的改(gai)革(ge)實效，以(yi)(yi)實際行動迎(ying)接黨(dang)的二(er)十大勝利召開。
【責任編輯：陳寧】
