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2021年1月11日，習近平總書(shu)記在省部級主要領導干部學習貫徹黨(dang)的十(shi)九屆五(wu)中全會精(jing)神專題(ti)研(yan)討班(ban)開班(ban)式上發表重要講話(hua)明確指出，中央企業(ye)等國有企業(ye)要勇(yong)挑(tiao)重擔、敢打頭陣，勇(yong)當(dang)原(yuan)創技(ji)術的“策(ce)源地”、現代產業(ye)鏈的“鏈長”。

那么，中央(yang)企業打造現代產業鏈(lian)鏈(lian)長有(you)何背景？又有(you)何優勢與(yu)挑戰？近日(ri)，記者帶著問(wen)題，對中國社科院工業經濟研(yan)究(jiu)所黨委書記、副所長曲永義研(yan)究(jiu)員(yuan)進(jin)行了專訪。

打造鏈長是現實安排

《國資(zi)報告(gao)》：您(nin)對習近(jin)平總書記提(ti)出的中央企(qi)業(ye)等國有(you)企(qi)業(ye)要勇(yong)當原創技(ji)術的“策源地”、現代產業(ye)鏈(lian)的“鏈(lian)長”如何理解？這一提(ti)法(fa)有(you)何背景？

曲永義：近年來，全(quan)球地緣政治(zhi)格(ge)局急劇變(bian)化(hua)，新一輪(lun)技術革(ge)(ge)命(ming)和產業變(bian)革(ge)(ge)加速演進(jin)，新冠肺炎疫情(qing)對經濟社會(hui)造成巨大沖擊，技術和產業分工的(de)全(quan)球化(hua)進(jin)程被“打斷”。

總體(ti)來(lai)看，國(guo)家層(ceng)面已經形成(cheng)了對打(da)造(zao)原(yuan)創(chuang)技(ji)術策(ce)(ce)源地和產(chan)業鏈(lian)鏈(lian)長的頂層(ceng)設計和要(yao)求，而要(yao)實現其(qi)目標，則(ze)需要(yao)不斷創(chuang)新(xin)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。要(yao)求中央(yang)企(qi)業等(deng)國(guo)有(you)企(qi)業要(yao)勇(yong)挑重(zhong)擔、敢打(da)頭(tou)陣，勇(yong)當原(yuan)創(chuang)技(ji)術的“策(ce)(ce)源地”、現代(dai)產(chan)業鏈(lian)的“鏈(lian)長”，是(shi)新(xin)時期我(wo)(wo)國(guo)應對全(quan)球技(ji)術和產(chan)業競爭(zheng)新(xin)形勢的必然選(xuan)擇(ze)，是(shi)保證我(wo)(wo)國(guo)自(zi)主技(ji)術創(chuang)新(xin)和產(chan)業鏈(lian)安(an)全(quan)的迫切需要(yao)，是(shi)我(wo)(wo)國(guo)構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)、實現高質量發(fa)展(zhan)的戰略選(xuan)擇(ze)，是(shi)優化國(guo)有(you)經濟布局(ju)和增(zeng)強國(guo)有(you)經濟競爭(zheng)力(li)、創(chuang)新(xin)力(li)、控(kong)制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)的現實安(an)排(pai)。

這一(yi)重要要求(qiu)，一(yi)方面(mian)，是(shi)立足于國際國內新(xin)形勢新(xin)變化的(de)預(yu)判，為中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革和發(fa)展指明了新(xin)的(de)方向；另一(yi)方面(mian)，也(ye)是(shi)基于對中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)在我國技(ji)術創新(xin)、產業(ye)(ye)發(fa)展主力(li)軍作用(yong)的(de)了解和信任，賦予中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)在新(xin)時代的(de)新(xin)使(shi)命。

2021年初(chu)，外部環境的(de)(de)不確定性(xing)、中國(guo)(guo)全球化過程中的(de)(de)風險顯著提(ti)升，新(xin)冠(guan)肺炎疫情影響持續加深(shen)，美國(guo)(guo)對華政(zheng)策從激(ji)進(jin)(jin)的(de)(de)特朗普(pu)時代(dai)(dai)向更為(wei)復雜的(de)(de)拜登時代(dai)(dai)過渡(du)。中央企(qi)業(ye)(ye)等(deng)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)產業(ye)(ye)經(jing)濟技術基礎，使(shi)其有能力(li)(li)成為(wei)原(yuan)創(chuang)技術的(de)(de)“策源地”和現(xian)代(dai)(dai)產業(ye)(ye)鏈的(de)(de)“鏈長”；中央企(qi)業(ye)(ye)等(deng)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)使(shi)命意(yi)識、擔當意(yi)識和創(chuang)新(xin)發展(zhan)能力(li)(li)，為(wei)其承擔原(yuan)創(chuang)技術的(de)(de)“策源地”和現(xian)代(dai)(dai)產業(ye)(ye)鏈的(de)(de)“鏈長”的(de)(de)新(xin)歷(li)史(shi)使(shi)命創(chuang)造了條件。中央企(qi)業(ye)(ye)積極履行(xing)新(xin)歷(li)史(shi)使(shi)命，可(ke)為(wei)進(jin)(jin)一步暢通以國(guo)(guo)內(nei)(nei)大循環為(wei)主(zhu)體的(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際(ji)雙循環發展(zhan)格局，強化國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場和產業(ye)(ye)鏈供應鏈安全，保(bao)障(zhang)我國(guo)(guo)在(zai)全球科技領域的(de)(de)有效競爭力(li)(li)積極貢(gong)獻力(li)(li)量。

鏈長工作的四重挑戰

《國(guo)資報告》：對于中央企業承擔這(zhe)一使命，您覺得有哪些挑戰？

曲(qu)永(yong)義(yi)：中央企業在勇當現代產業鏈鏈長過(guo)程中面臨一些(xie)現實(shi)挑戰。

中央企業積極履行新歷史使命，可為進一步暢通以國內大循環為主體的國內國際雙循環發展格局，強化國內市場和產業鏈供應鏈安全

一是(shi)國(guo)際環(huan)境是(shi)中央企業(ye)(ye)打(da)造(zao)現代產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈鏈長面臨的(de)外部壓力。部分國(guo)家(jia)通過(guo)選擇(ze)性(xing)(xing)脫(tuo)鉤方式來(lai)推動(dong)全(quan)(quan)球(qiu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈結構調整和(he)對(dui)領先技(ji)術(shu)的(de)控(kong)制(zhi)力，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈全(quan)(quan)球(qiu)化(hua)布局向(xiang)區域性(xing)(xing)集(ji)聚演化(hua)，技(ji)術(shu)的(de)全(quan)(quan)球(qiu)合作轉向(xiang)以競爭和(he)對(dui)抗為特征的(de)合作。在此背景(jing)下，西方發(fa)達(da)國(guo)家(jia)通過(guo)實(shi)體清單、技(ji)術(shu)貿易(yi)壁壘、投資(zi)并購限制(zhi)、市(shi)場準入和(he)政府(fu)采購限制(zhi)等措(cuo)施，對(dui)我(wo)國(guo)領先企業(ye)(ye)進(jin)行打(da)壓，阻止我(wo)國(guo)向(xiang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈高端和(he)價值(zhi)鏈高附加值(zhi)環(huan)節躍遷，同(tong)時加速推動(dong)部分產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)從我(wo)國(guo)向(xiang)外轉移，不僅給我(wo)國(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈安(an)全(quan)(quan)造(zao)成影響(xiang)，也對(dui)我(wo)國(guo)參與(yu)全(quan)(quan)球(qiu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)分工和(he)治理帶來(lai)嚴峻挑戰。

二是(shi)全(quan)球進(jin)入國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)主(zhu)導(dao)競爭(zheng)態勢所帶來(lai)(lai)的(de)競爭(zheng)壓力(li)。進(jin)入新世紀以來(lai)(lai)，發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)為了搶占(zhan)新科技革命和產(chan)業(ye)變革的(de)先(xian)(xian)機，爭(zheng)奪(duo)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)動權(quan)和主(zhu)導(dao)權(quan)，紛紛提出(chu)(chu)“再工(gong)業(ye)化”戰略(lve)。例如，美國(guo)(guo)(guo)提出(chu)(chu)了《美國(guo)(guo)(guo)先(xian)(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)領導(dao)力(li)戰略(lve)》，德國(guo)(guo)(guo)提出(chu)(chu)了《國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)工(gong)業(ye)戰略(lve)2030》，日(ri)本頒布了《機器人新戰略(lve)》，英國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)布了《工(gong)業(ye)戰略(lve)：建設適應于(yu)未來(lai)(lai)的(de)英國(guo)(guo)(guo)》。各國(guo)(guo)(guo)在(zai)支撐(cheng)未來(lai)(lai)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)產(chan)業(ye)領域競爭(zheng)日(ri)益加(jia)(jia)劇，且表現出(chu)(chu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)主(zhu)導(dao)未來(lai)(lai)競爭(zheng)的(de)基本態勢。與此同時，在(zai)產(chan)業(ye)鏈重(zhong)新分工(gong)的(de)驅動下，一些發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)也(ye)利(li)用土地、人口等紅(hong)利(li)條(tiao)件(jian)吸(xi)引外資，并開始在(zai)低端的(de)加(jia)(jia)工(gong)、制造(zao)產(chan)業(ye)環節與我國(guo)(guo)(guo)展(zhan)開激(ji)烈競爭(zheng)。在(zai)這種背景下，我國(guo)(guo)(guo)與發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)在(zai)一些重(zhong)點產(chan)業(ye)將展(zhan)開激(ji)烈競爭(zheng)，使得全(quan)球競爭(zheng)格局出(chu)(chu)現重(zhong)大變化與調整(zheng)。

三(san)是新(xin)一輪科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)革(ge)命(ming)(ming)(ming)和(he)(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)變革(ge)加速(su)(su)帶來的(de)(de)(de)新(xin)挑戰(zhan)。近年(nian)來，人工智能、量(liang)子技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、腦機接(jie)口、生命(ming)(ming)(ming)科學等(deng)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)不(bu)斷(duan)迭代、突破，應用(yong)領(ling)域(yu)不(bu)斷(duan)拓(tuo)寬(kuan)拓(tuo)深，多技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)交叉融(rong)合不(bu)斷(duan)加速(su)(su)，技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)(ming)(ming)和(he)(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)革(ge)命(ming)(ming)(ming)朝著更(geng)廣(guang)領(ling)域(yu)和(he)(he)(he)更(geng)深層次融(rong)合。為(wei)保(bao)持在前(qian)(qian)沿技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)(he)(he)未來產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)領(ling)先(xian)(xian)地(di)位(wei)，各國不(bu)斷(duan)加大(da)對前(qian)(qian)沿技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)支持，全球技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)競爭呈現出加速(su)(su)態勢。不(bu)斷(duan)加速(su)(su)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)(ming)(ming)和(he)(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)革(ge)命(ming)(ming)(ming)，不(bu)僅決定了未來全球經濟發展的(de)(de)(de)態勢，更(geng)決定了各國的(de)(de)(de)競爭地(di)位(wei)。在此(ci)背景(jing)下，中央企業(ye)面臨嚴峻的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)競爭壓力，需(xu)要在技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)前(qian)(qian)沿領(ling)域(yu)率先(xian)(xian)投資(zi)、前(qian)(qian)瞻性布(bu)局、強(qiang)化引領(ling)，以應對新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)挑戰(zhan)，維護國家戰(zhan)略安全和(he)(he)(he)構筑持久競爭優(you)勢。

四是我國現代產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈基礎能力(li)和(he)關鍵領域(yu)的(de)“短(duan)板”對中央企業(ye)提(ti)出(chu)了較高(gao)的(de)要求。部(bu)分產(chan)(chan)(chan)業(ye)基礎受制(zhi)(zhi)于人(ren)，國外技(ji)術(shu)(shu)壁壘、壟(long)斷(duan)或(huo)封鎖對部(bu)分產(chan)(chan)(chan)業(ye)核心能力(li)的(de)制(zhi)(zhi)約和(he)限制(zhi)(zhi)仍未(wei)獲(huo)得實質性突破等；共(gong)性技(ji)術(shu)(shu)供給(gei)(gei)不足，共(gong)性技(ji)術(shu)(shu)供給(gei)(gei)體(ti)(ti)系不完(wan)善、總量(liang)不足和(he)質量(liang)不高(gao)的(de)問(wen)題日益成為制(zhi)(zhi)約企業(ye)創新發(fa)展的(de)瓶頸；產(chan)(chan)(chan)業(ye)協同力(li)度不夠，產(chan)(chan)(chan)業(ye)上下游主體(ti)(ti)在資金、技(ji)術(shu)(shu)、人(ren)才(cai)、平臺、信息(xi)等方(fang)面(mian)的(de)協作有(you)待進(jin)一步(bu)(bu)加強(qiang)，區域(yu)協同推進(jin)現代產(chan)(chan)(chan)業(ye)體(ti)(ti)系建(jian)設(she)的(de)內在協調機制(zhi)(zhi)有(you)待進(jin)一步(bu)(bu)優化。

創新體制機制 推動鏈長工作加快落地

《國資(zi)報告(gao)》：關于央企等國有企業更好地開展(zhan)鏈長建設工作，您有哪些建議？

曲永義：結合黨中央(yang)對國資(zi)國企改革的新要求，著(zhu)眼于當前全球競爭的新形勢，有幾點(dian)建議(yi)如下。

一(yi)是將中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業打造現(xian)代(dai)產業鏈(lian)(lian)鏈(lian)(lian)長作(zuo)(zuo)為國資委管理和監督中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業的(de)(de)核(he)心職能之一(yi)。根據(ju)不(bu)同(tong)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業的(de)(de)技術經濟以及(ji)安全風險特征，在(zai)現(xian)有分層(ceng)分類改革的(de)(de)基礎上，增加產業鏈(lian)(lian)鏈(lian)(lian)長企(qi)業屬性，近期可考慮將產業鏈(lian)(lian)鏈(lian)(lian)長融入到國企(qi)改革重點工作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)，推動中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業在(zai)創新(xin)生(sheng)態激發等方面扮演(yan)新(xin)的(de)(de)角色。

二是推動鏈長(chang)企(qi)(qi)業(ye)與(yu)相關(guan)企(qi)(qi)業(ye)形(xing)成良好(hao)(hao)的產(chan)(chan)業(ye)生態。借鑒(jian)國外產(chan)(chan)業(ye)協同(tong)和(he)技(ji)術創新(xin)的組(zu)織模(mo)式，結合行業(ye)、技(ji)術特(te)征，選(xuan)擇(ze)適當的組(zu)織方式，通過(guo)有效(xiao)的權(quan)力分(fen)配、投入方式、分(fen)配方式等，形(xing)成各類主體(ti)共同(tong)投入、共享收益、合理(li)分(fen)配、有序競(jing)爭的良好(hao)(hao)局面，構建能夠推動產(chan)(chan)業(ye)鏈內鏈長(chang)企(qi)(qi)業(ye)與(yu)相關(guan)企(qi)(qi)業(ye)的有效(xiao)協同(tong)。

三是進一步創(chuang)新體制機制推進中(zhong)(zhong)央企(qi)業打造現代產業鏈(lian)鏈(lian)長工(gong)作在中(zhong)(zhong)央企(qi)業的(de)(de)快(kuai)(kuai)速落地。對于(yu)產業鏈(lian)鏈(lian)長及相關(guan)企(qi)業，增(zeng)加相關(guan)資金預算，相關(guan)資金由鏈(lian)長及產業鏈(lian)中(zhong)(zhong)的(de)(de)相關(guan)主體自(zi)行統籌，并放(fang)寬(kuan)審批條件(jian)、加快(kuai)(kuai)審批速度。對于(yu)關(guan)鍵技術崗位(wei)、工(gong)程(cheng)崗位(wei)、管理崗位(wei)的(de)(de)人才，按(an)照市場(chang)化原則定薪酬，提高薪酬的(de)(de)吸引力。在對中(zhong)(zhong)央企(qi)業的(de)(de)考核中(zhong)(zhong)，將企(qi)業開展(zhan)技術研(yan)究、應用基礎研(yan)究的(de)(de)研(yan)發投入加回比例(li)提高，對于(yu)取得重(zhong)大突(tu)破的(de)(de)中(zhong)(zhong)央企(qi)業年(nian)度考核予以傾斜(xie)。

【責任編輯：溫存】