——專訪中國社科院工業經濟研究所黨委書記、副所長曲永義
文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2023-05-17
2021年1月11日，習(xi)近(jin)平總(zong)書記在省部級主要領(ling)導干部學(xue)習(xi)貫徹黨的(de)十九屆(jie)五中(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)專題研(yan)討班開班式上(shang)發表重(zhong)要講話明確指出，中(zhong)央企業等國有企業要勇(yong)挑重(zhong)擔、敢打頭陣，勇(yong)當(dang)原創技術的(de)“策(ce)源地”、現代產業鏈(lian)的(de)“鏈(lian)長”。
那么，中(zhong)央企業打造現代產業鏈鏈長有何(he)背景？又有何(he)優勢與挑戰？近(jin)日，記者帶著問題，對中(zhong)國社科院工(gong)業經濟研究所黨(dang)委書(shu)記、副所長曲永義研究員進行(xing)了專訪。
打造鏈長是現實安排
《國資報告》：您(nin)對習(xi)近平(ping)總書記提出的(de)(de)中央企(qi)業(ye)(ye)等(deng)國有企(qi)業(ye)(ye)要勇當(dang)原創技術(shu)的(de)(de)“策源(yuan)地”、現代產業(ye)(ye)鏈的(de)(de)“鏈長”如何理解？這一提法有何背景？
曲永義：近(jin)年來，全球(qiu)地緣政(zheng)治格局急劇(ju)變化(hua)，新一(yi)輪技術革(ge)(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變革(ge)(ge)加速演進(jin)，新冠(guan)肺炎疫情對經(jing)濟(ji)社會造成巨大沖擊(ji)，技術和(he)產(chan)業(ye)分工的全球(qiu)化(hua)進(jin)程被“打斷”。
總(zong)體(ti)來(lai)看，國(guo)家層面已經形成了對打(da)(da)造原創(chuang)技(ji)(ji)術策(ce)源地(di)和產業鏈(lian)鏈(lian)長的(de)頂層設計和要(yao)求，而要(yao)實(shi)(shi)現(xian)其目標，則需(xu)要(yao)不(bu)斷創(chuang)新(xin)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。要(yao)求中央企(qi)業等國(guo)有企(qi)業要(yao)勇(yong)挑重擔、敢(gan)打(da)(da)頭陣(zhen)，勇(yong)當原創(chuang)技(ji)(ji)術的(de)“策(ce)源地(di)”、現(xian)代(dai)產業鏈(lian)的(de)“鏈(lian)長”，是(shi)(shi)新(xin)時(shi)期我國(guo)應對全球技(ji)(ji)術和產業競(jing)爭新(xin)形勢的(de)必然選(xuan)擇(ze)，是(shi)(shi)保證我國(guo)自主技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)和產業鏈(lian)安全的(de)迫切需(xu)要(yao)，是(shi)(shi)我國(guo)構建新(xin)發展格局、實(shi)(shi)現(xian)高質(zhi)量發展的(de)戰略選(xuan)擇(ze)，是(shi)(shi)優(you)化國(guo)有經濟布局和增強國(guo)有經濟競(jing)爭力(li)(li)、創(chuang)新(xin)力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗(kang)風(feng)險能力(li)(li)的(de)現(xian)實(shi)(shi)安排。
這一(yi)重要要求，一(yi)方面(mian)，是(shi)立足(zu)于國(guo)際國(guo)內(nei)新(xin)形勢(shi)新(xin)變化的(de)(de)預判，為(wei)中央(yang)企(qi)業等(deng)(deng)國(guo)有(you)企(qi)業改革和(he)發展(zhan)指明了新(xin)的(de)(de)方向；另(ling)一(yi)方面(mian)，也是(shi)基于對中央(yang)企(qi)業等(deng)(deng)國(guo)有(you)企(qi)業在我國(guo)技(ji)術創新(xin)、產業發展(zhan)主力軍作(zuo)用的(de)(de)了解和(he)信(xin)任，賦予中央(yang)企(qi)業等(deng)(deng)國(guo)有(you)企(qi)業在新(xin)時代(dai)的(de)(de)新(xin)使命。
2021年初，外部環境的(de)不確定(ding)性、中(zhong)國全球(qiu)化過(guo)程中(zhong)的(de)風險顯著提(ti)升，新冠肺炎疫情(qing)影響持續加深，美國對華政策(ce)從激(ji)進(jin)的(de)特朗(lang)普時(shi)代(dai)向更為(wei)(wei)復(fu)雜(za)的(de)拜登時(shi)代(dai)過(guo)渡。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)產業(ye)(ye)(ye)經濟技術基(ji)礎，使其(qi)有能(neng)力(li)成為(wei)(wei)原創(chuang)(chuang)技術的(de)“策(ce)源地”和現(xian)代(dai)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)“鏈(lian)長”；中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)使命意(yi)識(shi)(shi)、擔當(dang)意(yi)識(shi)(shi)和創(chuang)(chuang)新發展能(neng)力(li)，為(wei)(wei)其(qi)承擔原創(chuang)(chuang)技術的(de)“策(ce)源地”和現(xian)代(dai)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)“鏈(lian)長”的(de)新歷(li)史(shi)使命創(chuang)(chuang)造了條(tiao)件。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)積極(ji)履行(xing)新歷(li)史(shi)使命，可為(wei)(wei)進(jin)一(yi)步暢通(tong)以國內(nei)大循環為(wei)(wei)主體的(de)國內(nei)國際(ji)雙循環發展格局(ju)，強化國內(nei)市場和產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)安全，保障我國在全球(qiu)科技領域的(de)有效競爭力(li)積極(ji)貢獻力(li)量。
鏈長工作的四重挑戰
《國資報告(gao)》：對于中央(yang)企業承擔這一使命(ming)，您(nin)覺得有哪(na)些挑戰？
曲(qu)永(yong)義：中央(yang)企(qi)業在勇當現(xian)代產業鏈(lian)鏈(lian)長(chang)過(guo)程(cheng)中面臨一些現(xian)實挑戰。
中央企業積極履行新歷史使命，可為進一步暢通以國內大循環為主體的國內國際雙循環發展格局，強化國內市場和產業鏈供應鏈安全
一是(shi)國際環(huan)境是(shi)中央企業(ye)(ye)(ye)打造現代(dai)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長面(mian)臨的外部壓力(li)。部分國家(jia)通過(guo)(guo)選擇性(xing)(xing)脫鉤方式來推動(dong)全(quan)(quan)球(qiu)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)結構(gou)調整(zheng)和(he)對領先技(ji)(ji)術的控制(zhi)力(li)，產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)全(quan)(quan)球(qiu)化(hua)布局(ju)向(xiang)區(qu)域(yu)性(xing)(xing)集(ji)聚演化(hua)，技(ji)(ji)術的全(quan)(quan)球(qiu)合作(zuo)轉(zhuan)向(xiang)以競爭(zheng)和(he)對抗(kang)為特征的合作(zuo)。在(zai)此背(bei)景(jing)下，西方發(fa)達國家(jia)通過(guo)(guo)實體清單、技(ji)(ji)術貿易壁(bi)壘、投資并(bing)購(gou)(gou)限制(zhi)、市場準入和(he)政府采購(gou)(gou)限制(zhi)等措施，對我國領先企業(ye)(ye)(ye)進行打壓，阻(zu)止(zhi)我國向(xiang)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)高端和(he)價值鏈(lian)高附加值環(huan)節躍遷，同時(shi)加速(su)推動(dong)部分產業(ye)(ye)(ye)從我國向(xiang)外轉(zhuan)移，不僅給我國產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)安全(quan)(quan)造成(cheng)影響，也對我國參與(yu)全(quan)(quan)球(qiu)產業(ye)(ye)(ye)分工和(he)治理帶來嚴峻(jun)挑戰。
二是(shi)全球(qiu)進(jin)(jin)入國(guo)(guo)家(jia)主導(dao)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)態勢所(suo)帶來(lai)的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)壓力。進(jin)(jin)入新世紀以來(lai)，發達(da)國(guo)(guo)家(jia)為了(le)搶占(zhan)新科技革命和產業(ye)(ye)(ye)變革的(de)先機(ji)，爭(zheng)奪產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)主動權和主導(dao)權，紛(fen)紛(fen)提出(chu)(chu)“再工業(ye)(ye)(ye)化”戰(zhan)略(lve)(lve)。例如，美國(guo)(guo)提出(chu)(chu)了(le)《美國(guo)(guo)先進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)力戰(zhan)略(lve)(lve)》，德國(guo)(guo)提出(chu)(chu)了(le)《國(guo)(guo)家(jia)工業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)(lve)2030》，日本頒(ban)布了(le)《機(ji)器人(ren)新戰(zhan)略(lve)(lve)》，英國(guo)(guo)發布了(le)《工業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)(lve)：建設(she)適應于(yu)未(wei)來(lai)的(de)英國(guo)(guo)》。各國(guo)(guo)在(zai)(zai)支(zhi)撐未(wei)來(lai)發展(zhan)的(de)產業(ye)(ye)(ye)領(ling)域競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)日益(yi)加(jia)劇(ju)，且表現出(chu)(chu)國(guo)(guo)家(jia)主導(dao)未(wei)來(lai)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)基(ji)本態勢。與此(ci)同時，在(zai)(zai)產業(ye)(ye)(ye)鏈重新分工的(de)驅動下(xia)，一些(xie)(xie)發展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)也利(li)用(yong)土地、人(ren)口等紅(hong)利(li)條件(jian)吸引外資，并開(kai)始在(zai)(zai)低(di)端的(de)加(jia)工、制造(zao)產業(ye)(ye)(ye)環節與我國(guo)(guo)展(zhan)開(kai)激(ji)烈競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)。在(zai)(zai)這種背(bei)景(jing)下(xia)，我國(guo)(guo)與發達(da)國(guo)(guo)家(jia)和發展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)在(zai)(zai)一些(xie)(xie)重點產業(ye)(ye)(ye)將展(zhan)開(kai)激(ji)烈競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)，使(shi)得(de)全球(qiu)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)格局出(chu)(chu)現重大變化與調整。
三是新一輪科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)(ming)和(he)(he)(he)產業(ye)(ye)變革(ge)加(jia)(jia)速帶來(lai)(lai)的新挑戰(zhan)。近年來(lai)(lai)，人(ren)工智能、量子技(ji)術(shu)(shu)、腦機接口、生(sheng)命(ming)(ming)科(ke)學(xue)等技(ji)術(shu)(shu)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)迭(die)代、突破，應用領(ling)(ling)域不(bu)(bu)(bu)斷(duan)拓寬拓深(shen)，多技(ji)術(shu)(shu)的交叉融合不(bu)(bu)(bu)斷(duan)加(jia)(jia)速，技(ji)術(shu)(shu)革(ge)命(ming)(ming)和(he)(he)(he)產業(ye)(ye)革(ge)命(ming)(ming)朝著更(geng)廣領(ling)(ling)域和(he)(he)(he)更(geng)深(shen)層(ceng)次融合。為保(bao)持(chi)在(zai)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)(he)未來(lai)(lai)產業(ye)(ye)的領(ling)(ling)先地(di)位，各(ge)國不(bu)(bu)(bu)斷(duan)加(jia)(jia)大對(dui)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)(shu)的支(zhi)持(chi)，全(quan)球技(ji)術(shu)(shu)競爭呈現出加(jia)(jia)速態(tai)勢(shi)。不(bu)(bu)(bu)斷(duan)加(jia)(jia)速的技(ji)術(shu)(shu)革(ge)命(ming)(ming)和(he)(he)(he)產業(ye)(ye)革(ge)命(ming)(ming)，不(bu)(bu)(bu)僅決(jue)定了未來(lai)(lai)全(quan)球經濟發展(zhan)的態(tai)勢(shi)，更(geng)決(jue)定了各(ge)國的競爭地(di)位。在(zai)此背(bei)景下(xia)，中央企(qi)業(ye)(ye)面臨嚴峻的技(ji)術(shu)(shu)競爭壓力(li)，需要(yao)在(zai)技(ji)術(shu)(shu)前(qian)沿(yan)領(ling)(ling)域率先投資、前(qian)瞻性(xing)布局、強化(hua)引領(ling)(ling)，以應對(dui)新技(ji)術(shu)(shu)革(ge)命(ming)(ming)的挑戰(zhan)，維護國家戰(zhan)略安全(quan)和(he)(he)(he)構筑持(chi)久競爭優勢(shi)。
四是我(wo)國現代(dai)產業(ye)鏈基礎能(neng)力(li)和(he)關鍵領域的(de)(de)“短板”對(dui)中央企(qi)業(ye)提出(chu)了較高的(de)(de)要求(qiu)。部(bu)分產業(ye)基礎受制(zhi)于人(ren)，國外技術壁壘、壟斷(duan)或(huo)封鎖對(dui)部(bu)分產業(ye)核心能(neng)力(li)的(de)(de)制(zhi)約(yue)(yue)和(he)限制(zhi)仍(reng)未獲(huo)得(de)實質性突(tu)破等；共性技術供(gong)給不(bu)足，共性技術供(gong)給體(ti)系不(bu)完善、總量(liang)不(bu)足和(he)質量(liang)不(bu)高的(de)(de)問(wen)題(ti)日益成為制(zhi)約(yue)(yue)企(qi)業(ye)創(chuang)新發展的(de)(de)瓶頸；產業(ye)協(xie)同力(li)度不(bu)夠(gou)，產業(ye)上下游主體(ti)在資(zi)金、技術、人(ren)才、平臺、信息等方面的(de)(de)協(xie)作(zuo)有(you)待進一步加強(qiang)，區域協(xie)同推(tui)進現代(dai)產業(ye)體(ti)系建設(she)的(de)(de)內在協(xie)調機制(zhi)有(you)待進一步優化。
創新體制機制 推動鏈長工作加快落地
《國資報告》：關于央企等國有企業更好地開展鏈長(chang)建設工作，您(nin)有哪些建議？
曲永義：結合黨中央對(dui)國(guo)資(zi)國(guo)企改革的新(xin)要求(qiu)，著眼于(yu)當前全球(qiu)競(jing)爭的新(xin)形勢，有(you)幾(ji)點建議如(ru)下。
一是將(jiang)(jiang)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業打造現(xian)代產(chan)業鏈(lian)(lian)鏈(lian)(lian)長作為國(guo)資(zi)委管理和(he)監督中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業的核心職能之一。根據不同中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業的技術(shu)經濟以及安全風(feng)險(xian)特(te)征，在現(xian)有分(fen)層分(fen)類(lei)改革(ge)的基礎上，增加產(chan)業鏈(lian)(lian)鏈(lian)(lian)長企(qi)業屬性，近期可考慮將(jiang)(jiang)產(chan)業鏈(lian)(lian)鏈(lian)(lian)長融入到國(guo)企(qi)改革(ge)重(zhong)點工(gong)作中(zhong)，推動中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業在創新生態(tai)激發等方面扮演新的角色。
二是推(tui)(tui)動(dong)鏈長企(qi)(qi)業(ye)與(yu)相關企(qi)(qi)業(ye)形成(cheng)良好的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)生態。借鑒(jian)國外產(chan)(chan)業(ye)協同和技術創新的(de)(de)組(zu)織(zhi)模式，結合(he)行(xing)業(ye)、技術特征，選擇適當的(de)(de)組(zu)織(zhi)方(fang)式，通過有(you)效的(de)(de)權(quan)力分配、投入方(fang)式、分配方(fang)式等，形成(cheng)各類主體共同投入、共享收(shou)益、合(he)理分配、有(you)序競爭的(de)(de)良好局(ju)面，構建(jian)能夠推(tui)(tui)動(dong)產(chan)(chan)業(ye)鏈內鏈長企(qi)(qi)業(ye)與(yu)相關企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)有(you)效協同。
三是進一步創新體制機制推(tui)進中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)打造現代產業(ye)(ye)鏈鏈長(chang)工作在中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)快速落地。對(dui)于(yu)(yu)產業(ye)(ye)鏈鏈長(chang)及相(xiang)關(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)，增加相(xiang)關(guan)(guan)資金預(yu)算，相(xiang)關(guan)(guan)資金由(you)鏈長(chang)及產業(ye)(ye)鏈中(zhong)的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)主體自行(xing)統籌，并放寬(kuan)審批條件、加快審批速度(du)(du)。對(dui)于(yu)(yu)關(guan)(guan)鍵(jian)技術(shu)崗位、工程崗位、管理崗位的(de)(de)人(ren)才，按照市場化原則定薪酬(chou)，提(ti)高薪酬(chou)的(de)(de)吸引(yin)力。在對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)考核中(zhong)，將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展技術(shu)研(yan)究(jiu)、應用基(ji)礎研(yan)究(jiu)的(de)(de)研(yan)發投入加回比(bi)例提(ti)高，對(dui)于(yu)(yu)取得重大突破的(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)年度(du)(du)考核予以(yi)傾(qing)斜。
【責任編輯：溫存】
