——2023年國資央企發展新動向解析
文章(zhang)來源：經濟參考報 發布時(shi)間：2024-01-09
2023年1月4日，工人在唐山市曹妃甸區新天LNG（液化天然氣）項目接收站碼頭施工（無人機照片）。
2023年1月5日，在位于海南省海口市的中國南方航空美蘭基地機庫，工程師在對飛機進行檢修。
圖為攀鋼集團西昌鋼釩有限公司板材車間（1月5日攝）。
2023年1月4日，一名技術人員在查看“復興號”智能動車組。
2023年1月5日拍攝的華電海晶光伏項目B標段現場（無人機照片）。
2023年是全面貫徹(che)落實(shi)黨的二十大精神的開局之(zhi)年，中央企業如何(he)開好(hao)局、起(qi)好(hao)步(bu)？
《經(jing)濟參考報》記者獲悉，2023年國(guo)資委(wei)進(jin)一(yi)步(bu)優化完善(shan)中央企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營指標體系，提(ti)(ti)出“一(yi)利五率(lv)”經(jing)營指標和“一(yi)增(zeng)一(yi)穩四提(ti)(ti)升”總體目(mu)標，引導企(qi)業(ye)(ye)突出高(gao)質量(liang)發展首要任務(wu)，扎實推進(jin)提(ti)(ti)質增(zeng)效穩增(zeng)長。同時，將(jiang)組織開展新(xin)一(yi)輪國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)深(shen)化提(ti)(ti)升行動，加大科技創(chuang)新(xin)力度，全面(mian)加快建設(she)世(shi)界一(yi)流企(qi)業(ye)(ye)。
優化考核“指揮棒”
突出高質量發展首要任務
預計實現營業收入(ru)39.4萬億(yi)元(yuan)(yuan)、同(tong)比(bi)增長8.3%，利(li)(li)潤(run)總額2.55萬億(yi)元(yuan)(yuan)、同(tong)比(bi)增長5.5%，凈利(li)(li)潤(run)1.9萬億(yi)元(yuan)(yuan)、同(tong)比(bi)增長5%……這(zhe)是2022年中央企業交(jiao)出的成(cheng)績單。
事非(fei)經(jing)過不(bu)(bu)知難。過去一年(nian)，國內外發(fa)(fa)展環境(jing)復雜(za)嚴(yan)峻(jun)，疫(yi)情多發(fa)(fa)散(san)發(fa)(fa)，我國經(jing)濟發(fa)(fa)展面臨不(bu)(bu)小的壓力。
面對壓(ya)力(li)，國資委堅持穩(wen)增長(chang)和防(fang)風險并重，同步開展提質增效和綜合治理兩(liang)個專項行動(dong)，以超常(chang)規舉措及(ji)時有力(li)遏制經(jing)濟下滑勢頭(tou)；各央企直(zhi)面困(kun)難勇突破(po)，化危抓機穩(wen)增長(chang)，全(quan)力(li)為(wei)經(jing)濟社會大局穩(wen)定作貢獻。
中國一汽(qi)第一時間推進(jin)復產(chan)、按天(tian)極(ji)限排產(chan)，主動增(zeng)加(jia)高(gao)價值(zhi)車(che)(che)型(xing)產(chan)量(liang)(liang)、減(jian)少低價值(zhi)車(che)(che)型(xing)產(chan)量(liang)(liang)，采用(yong)線上線下(xia)營銷(xiao)(xiao)相結合方(fang)式(shi)，預計全年(nian)實現整車(che)(che)銷(xiao)(xiao)量(liang)(liang)320萬輛、營業收(shou)入6300億元(yuan)，利潤超(chao)過490億元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)超(chao)過1.6%。其(qi)中，新(xin)能源汽(qi)車(che)(che)銷(xiao)(xiao)售同比增(zeng)長(chang)56%。
國(guo)家能源集團制定(ding)實施(shi)落實“一攬子”政策29條措(cuo)施(shi)，開展(zhan)提質增(zeng)效(xiao)專項行動，實現(xian)企(qi)業(ye)經營效(xiao)率(lv)效(xiao)益雙提升。例如，推(tui)進煤化(hua)協同，化(hua)工產業(ye)全年創效(xiao)創歷(li)史新(xin)高。統籌“六個扭虧(kui)”，虧(kui)損面下降至(zhi)12.65%，治虧(kui)扭虧(kui)創歷(li)史最好水平。
在實現自身生產經營穩中(zhong)(zhong)有進的同時，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業還出臺助力中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業紓(shu)困解(jie)難27條舉措，2022年(nian)前三季度累計(ji)減免房(fang)租146.9億元(yuan)(yuan)、惠及租戶19.1萬戶，汽車企(qi)(qi)業辦理(li)貨車司(si)機延期免息貸款570億元(yuan)(yuan)，電(dian)信(xin)企(qi)(qi)業降低中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業寬帶和專線費(fei)用(yong)超過(guo)10%。鞏固扶貧(pin)成(cheng)果(guo)、助力鄉村(cun)振興，2022年(nian)投入和引進無(wu)償幫(bang)扶資金47.3億元(yuan)(yuan)。
“突出(chu)高(gao)質(zhi)量發展首要(yao)任務(wu)，扎(zha)實推進(jin)提質(zhi)增效穩增長(chang)。”國資委(wei)黨委(wei)書記(ji)張(zhang)玉卓在(zai)近(jin)日召開的中央(yang)企業(ye)負責人會議上表示，2023年要(yao)力爭取得(de)更(geng)好業(ye)績，增大(da)國資央(yang)企穩定宏觀經(jing)濟大(da)盤的分量。
據(ju)了解，今年國資(zi)委進(jin)一步優(you)化完(wan)善(shan)中(zhong)央企業經營(ying)指(zhi)標體系，將“兩利(li)四率”調整為“一利(li)五率”，保(bao)留利(li)潤(run)總額、資(zi)產負債(zhai)率、研(yan)發經費(fei)投入強(qiang)度、全(quan)員勞動生產率四個指(zhi)標，用(yong)凈資(zi)產收(shou)益率替換凈利(li)潤(run)指(zhi)標、營(ying)業現金比率替換營(ying)業收(shou)入利(li)潤(run)率。
具體而言，今年(nian)央企要(yao)(yao)努(nu)力實(shi)現“一增一穩(wen)四(si)提(ti)(ti)升(sheng)”：“一增”就(jiu)是利(li)潤總額(e)增速高于(yu)全(quan)國GDP增速；“一穩(wen)”是要(yao)(yao)保持資產負債率(lv)(lv)總體穩(wen)定；“四(si)提(ti)(ti)升(sheng)”就(jiu)是要(yao)(yao)實(shi)現凈資產收益(yi)率(lv)(lv)、研發經費投入強度、全(quan)員(yuan)勞動生產率(lv)(lv)、營業(ye)現金(jin)比(bi)率(lv)(lv)4個(ge)指標進(jin)一步提(ti)(ti)升(sheng)。
從“兩利三率”到(dao)“兩利四率”再到(dao)“一(yi)利五率”，考核“指揮棒(bang)”變化背后(hou)是央企扎實推(tui)進高質(zhi)量發展首(shou)要任務的(de)堅定決心(xin)。
在國(guo)資委研究(jiu)中心研究(jiu)員(yuan)杜天佳看來，“一(yi)利五率(lv)”突出(chu)了新發展階段實現(xian)高質量發展、提升核(he)心競爭力和(he)建設世界一(yi)流(liu)企(qi)業的新使命新要求，引導企(qi)業更(geng)加(jia)注重投入產出(chu)效(xiao)率(lv)和(he)經(jing)營(ying)(ying)活動現(xian)金流(liu)，不(bu)斷提升資本回報質量和(he)經(jing)營(ying)(ying)業績“含金量”。
據介紹，今年國企央企將聚焦國家重大項(xiang)目(mu)、產業鏈強基(ji)補短、基(ji)礎設(she)施建設(she)，積極(ji)布局實施一批(pi)強牽引、利長遠(yuan)的重大項(xiang)目(mu)。堅持消(xiao)費(fei)者導向，提升產供銷儲各環(huan)節對市場(chang)變化的反(fan)應靈敏度，及時優化調整經營策略和(he)產品結構，促進重點(dian)領域消(xiao)費(fei)持續恢復，培育壯(zhuang)大熱點(dian)消(xiao)費(fei)新場(chang)景。
鞏固三年行動成果
組織開展新一輪提升行動
2020年(nian)啟動的國(guo)企改革三年(nian)行動，2022年(nian)迎來攻堅之(zhi)年(nian)、收官之(zhi)年(nian)。
過去一年(nian)，中央企(qi)業(ye)涉(she)深水區、啃硬骨(gu)頭，推動(dong)國企(qi)改革三年(nian)行動(dong)圓(yuan)滿收官，實(shi)現了“三個明顯成效”預期目標——
中國特色現代企(qi)業制(zhi)度更(geng)加成熟定型。目(mu)前(qian)，中央企(qi)業集(ji)團(tuan)層面及1.26萬戶重要子企(qi)業全面制(zhi)定前(qian)置研究事(shi)(shi)項清單(dan)，董事(shi)(shi)會應建盡(jin)建全面完成并基本實現外部董事(shi)(shi)占多數，董事(shi)(shi)會授權管理制(zhi)度全面建立。
在推動(dong)國(guo)(guo)有經濟(ji)布(bu)局優化(hua)和(he)結構調整上取得明顯成(cheng)效。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)礦產資源集團(tuan)掛牌(pai)成(cheng)立，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)寶武重(zhong)組中(zhong)(zhong)鋼集團(tuan)、新(xin)鋼集團(tuan)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)南水(shui)北(bei)調集團(tuan)列入國(guo)(guo)資委監管企業，中(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)集團(tuan)、中(zhong)(zhong)儲糧(liang)(liang)集團(tuan)糧(liang)(liang)食儲備(bei)加工(gong)股(gu)權(quan)合(he)作深入開(kai)展，醫(yi)療(liao)、稀土(tu)、管網、檢(jian)驗檢(jian)測領域(yu)資源整合(he)持續推進。
三項制(zhi)度改革(ge)全(quan)面破(po)冰(bing)破(po)局，以經(jing)理(li)層成員任期制(zhi)和契約(yue)化管理(li)為核心(xin)的新型經(jing)營(ying)責任制(zhi)基本建(jian)立，經(jing)理(li)層簽約(yue)實現全(quan)覆蓋。關鍵崗位(wei)核心(xin)人才中(zhong)長期激(ji)勵有序推進(jin)，創(chuang)新領域跟投(tou)試點(dian)工作全(quan)面啟(qi)動。中(zhong)國一汽、中(zhong)國能(neng)建(jian)等企業大(da)力推進(jin)經(jing)理(li)層契約(yue)剛性(xing)兌現，航(hang)空工業集團、國投(tou)等企業加大(da)中(zhong)長期激(ji)勵工作力度。
張(zhang)玉卓強(qiang)調，2023年要鞏(gong)固深化(hua)國(guo)企改(gai)(gai)革三(san)年行動(dong)成(cheng)果，根據(ju)形勢變(bian)化(hua)，以提高(gao)核(he)心(xin)競爭力和增強(qiang)核(he)心(xin)功能為重(zhong)點，謀劃推(tui)進新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)企改(gai)(gai)革深化(hua)提升(sheng)行動(dong)，推(tui)動(dong)改(gai)(gai)革不斷取得(de)新(xin)突(tu)破新(xin)成(cheng)效。
國(guo)資委“圈定”了一(yi)批改(gai)革(ge)重(zhong)點：堅(jian)持社會主義市場經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)方向，以更大力度(du)打(da)造現代新國(guo)企(qi)(qi)。積極穩妥分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類深化混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，促進國(guo)企(qi)(qi)民企(qi)(qi)協同發(fa)展，進一(yi)步發(fa)揮國(guo)有(you)企(qi)(qi)業引領帶(dai)動(dong)(dong)作用。總結推廣“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”“科改(gai)示范企(qi)(qi)業”典型經(jing)驗，打(da)造更多基層改(gai)革(ge)樣板和尖兵。加(jia)強經(jing)理層成員任(ren)期制(zhi)(zhi)和契(qi)約(yue)化管理的精準考核和剛性兌現。更大力度(du)推動(dong)(dong)管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任(ren)退(tui)出制(zhi)(zhi)度(du)落(luo)實(shi)落(luo)細。健(jian)全規范有(you)序的收入分(fen)(fen)配機制(zhi)(zhi)，推動(dong)(dong)中長期激勵擴面(mian)提(ti)質。進一(yi)步深化分(fen)(fen)類改(gai)革(ge)，更好發(fa)揮中央企(qi)(qi)業核心功能。
著眼加(jia)快實現產(chan)(chan)業(ye)體系升級發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，深(shen)入推進國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)布(bu)局優化和結構調整也是(shi)2023年國(guo)(guo)資(zi)央(yang)企(qi)的重點工(gong)作(zuo)。國(guo)(guo)資(zi)委透露，將實施(shi)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)融通發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)共(gong)鏈(lian)(lian)行動(dong)，組織(zhi)系列對接活(huo)動(dong)，帶動(dong)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)上中(zhong)下游企(qi)業(ye)協同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，有效(xiao)提升產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)韌(ren)性和安全水平。加(jia)快傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)數字化轉型。加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)綠(lv)色轉型，積極推廣應(ying)用節能降(jiang)碳先(xian)進技術，大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綠(lv)色低(di)碳產(chan)(chan)業(ye)。
南(nan)方(fang)電(dian)網(wang)廣東廣州(zhou)供電(dian)局積極(ji)探(tan)索節(jie)能降(jiang)碳(tan)技術(shu)研發(fa)和應用，日(ri)前建(jian)成南(nan)方(fang)電(dian)網(wang)首座雙層裝配(pei)式零(ling)碳(tan)數字化配(pei)電(dian)站，推(tui)動構建(jian)以新(xin)能源為主體的新(xin)型電(dian)力系統。
“廣(guang)州去年(nian)已經建成單(dan)層零碳配(pei)電(dian)站(zhan)(zhan)，此次雙層式零碳配(pei)電(dian)站(zhan)(zhan)是(shi)將低碳裝配(pei)建筑、綜合(he)能源管(guan)控(kong)和(he)數字(zi)化(hua)管(guan)理三大領(ling)域技術進一步優化(hua)融合(he)，探(tan)索出的一種高(gao)效(xiao)、節能且(qie)便于推廣(guang)的現(xian)(xian)代化(hua)配(pei)電(dian)站(zhan)(zhan)建設模式，支撐配(pei)電(dian)站(zhan)(zhan)真正實現(xian)(xian)‘碳中(zhong)和(he)’目標(biao)。”廣(guang)州供電(dian)局(ju)基建部配(pei)網科高(gao)級經理周鑫介紹道。
加快建設世界一流企業
建立可量化可操作評價體系
黨(dang)的二(er)十大報告提出，完(wan)善中(zhong)國(guo)特(te)色現代企(qi)業制度(du)，弘揚企(qi)業家(jia)精神，加快建(jian)設世界(jie)一流企(qi)業。
2022年，國資央企(qi)深入(ru)推進世界一(yi)(yi)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)建(jian)示范行(xing)(xing)(xing)動、管理提升行(xing)(xing)(xing)動、價值創(chuang)造(zao)行(xing)(xing)(xing)動、品牌引領行(xing)(xing)(xing)動“四個專(zhuan)項行(xing)(xing)(xing)動”，建(jian)設(she)世界一(yi)(yi)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)取得新(xin)進展(zhan)。
鍛造核心(xin)競爭力(li)，科(ke)技(ji)創新(xin)是關鍵。各央企(qi)堅持(chi)把科(ke)技(ji)創新(xin)工(gong)作擺在(zai)更(geng)加重要位置，強化(hua)頂層設計(ji)，推(tui)動體制機制改革，強化(hua)科(ke)技(ji)平(ping)臺(tai)建設，加快推(tui)動成果(guo)積累(lei)和(he)轉化(hua)。
例如(ru)，保利集團(tuan)制定下發(fa)(fa)《“十(shi)四五”時期科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)指導意見(jian)》《“百千(qian)萬億”行動方案(an)》，明確提(ti)出(chu)“十(shi)四五”期間(jian)保利集團(tuan)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)工作“百千(qian)萬億”發(fa)(fa)展(zhan)目標，“百”是高(gao)新(xin)技(ji)術企業(ye)達(da)到(dao)(dao)100家；“千(qian)”是主(zhu)持或(huo)參與(yu)制定的國(guo)際、國(guo)家和行業(ye)標準達(da)到(dao)(dao)1000個；“萬”是有效發(fa)(fa)明專利總數超過(guo)10000件；“億”是成立支持科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)的相關產業(ye)基金(jin)、專項基金(jin)、創(chuang)(chuang)投基金(jin)規模達(da)到(dao)(dao)100億元。
中(zhong)交集團(tuan)推動組建戰略與(yu)創新研究院。建設公司首批(pi)9個原創技(ji)術策源地和“鏈長”牽頭的創新聯合(he)體，形成“三級(ji)四類(lei)”科技(ji)創新平臺。落實第(di)一(yi)批(pi)科技(ji)人才與(yu)成果激勵試點單位(wei)，推動“揭榜掛帥”在二級(ji)單位(wei)實施，探索“賽(sai)馬制”，全(quan)面吹響科技(ji)強企號角。
多方合力之下，央企(qi)科技創新和產業引領成效顯(xian)著。
中國商(shang)飛(fei)(fei)首架C919大飛(fei)(fei)機正式(shi)交付(fu)，中國三峽集團(tuan)白鶴灘水電(dian)站全面(mian)投產，東方電(dian)氣(qi)集團(tuan)、中國華電(dian)F級50兆瓦重(zhong)型燃氣(qi)輪機正式(shi)并網(wang)發電(dian)……一批(pi)重(zhong)大工程、重(zhong)大項(xiang)目捷報頻傳。
“加快建設世界一流企(qi)(qi)業，是提升企(qi)(qi)業核心競爭力、做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有(you)(you)資本(ben)和國有(you)(you)企(qi)(qi)業，發(fa)揮國有(you)(you)經濟(ji)戰略支(zhi)撐作用的(de)必然要求，是新(xin)時代新(xin)征程國資央企(qi)(qi)的(de)奮斗(dou)目(mu)標(biao)。”張玉卓說。
他強調，要把(ba)創建世界一(yi)(yi)流(liu)企業作為一(yi)(yi)項戰略性、引領性重大任務，加快(kuai)落實、全力(li)推進(jin)。
據了解，圍繞產品卓越、品牌卓著、創(chuang)新(xin)領先、治理(li)現(xian)代(dai)要求(qiu)，聚焦競爭(zheng)力(li)、創(chuang)新(xin)力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風(feng)險(xian)能力(li)等指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，國資委(wei)將(jiang)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)推動(dong)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)一步加強與同行業(ye)(ye)國際先進(jin)企(qi)業(ye)(ye)的全(quan)面對標(biao)，分(fen)行業(ye)(ye)加快建立(li)可量化可操(cao)作的世界一流企(qi)業(ye)(ye)評價體系，并做(zuo)好與經營業(ye)(ye)績考核指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)的有效銜接(jie)。
科(ke)技(ji)創新工作(zuo)力度也(ye)將進一(yi)步加大。國(guo)資委將加大對承擔重大攻關任務、開展基(ji)礎前沿技(ji)術研(yan)究和應用的考核支(zhi)持力度，打造一(yi)批創新型國(guo)有(you)企業。
【責任(ren)編(bian)輯：俞(yu)昭君(jun)】
