文章(zhang)來源：經(jing)濟日報 發布時間：2018-06-08
前不久召開(kai)的(de)全國(guo)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)座談會，為下一步深(shen)化國(guo)企改(gai)革(ge)指明了方向，明確了任務。“座談會重申國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)的(de)地位和作用(yong)，把(ba)目標定在創(chuang)新(xin)(xin)體制(zhi)機制(zhi)與制(zhi)度上，要(yao)(yao)求(qiu)在國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)重要(yao)(yao)領域和關鍵環節取得新(xin)(xin)成效(xiao)。”中國(guo)企業(ye)(ye)(ye)研(yan)究(jiu)院首席研(yan)究(jiu)員李錦說，這是在頂(ding)層設(she)計階段完成、改(gai)革(ge)實施(shi)階段到來時發出的(de)重要(yao)(yao)信(xin)號，意義(yi)特殊，是對國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)再一次(ci)動員。
改革取得一定進展
日(ri)前，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)、財政(zheng)(zheng)部公(gong)(gong)布《企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產交易監督管理(li)(li)辦法》，明確企業(ye)產權(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)和增資(zi)(zi)必(bi)須經過(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管機(ji)構審核，因(yin)產權(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)或增資(zi)(zi)致使國(guo)(guo)家不再擁有(you)所(suo)出資(zi)(zi)企業(ye)控(kong)股權(quan)(quan)的，必(bi)須由國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管機(ji)構報本級人民政(zheng)(zheng)府批(pi)準(zhun)。該(gai)管理(li)(li)辦法的公(gong)(gong)布有(you)利于防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失，對產權(quan)(quan)交易的重大(da)決策(ce)管理(li)(li)提供了準(zhun)則。
自去(qu)年《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)務院關于深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的指(zhi)導意見(jian)》出臺(tai)后，目前已相繼制定(ding)出臺(tai)13個(ge)專項改(gai)(gai)革(ge)意見(jian)或方案，還有(you)(you)９個(ge)文件正在(zai)履行相關程序，相關配(pei)套文件即(ji)將全部制定(ding)完成，密集出臺(tai)。這(zhe)些(xie)文件基本搭(da)建起了國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的主體(ti)框架。
據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委主任肖(xiao)亞(ya)慶介紹，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委取消下(xia)放(fang)21項(xiang)監管事(shi)項(xiang)，宣布廢止和(he)(he)(he)失效33件規范性(xing)文件；在中(zhong)糧集(ji)(ji)團(tuan)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)開(kai)(kai)發投資(zi)公(gong)司(si)(si)2家(jia)中(zhong)央企(qi)業開(kai)(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)試點，24個省級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委改組組建50家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)。目(mu)前(qian)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)業改制面超過(guo)80％，中(zhong)央企(qi)業及(ji)子企(qi)業改制面超過(guo)90％，85家(jia)中(zhong)央企(qi)業集(ji)(ji)團(tuan)層面已建立規范董(dong)事(shi)會，寶鋼集(ji)(ji)團(tuan)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)節能環保集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)等５家(jia)中(zhong)央企(qi)業開(kai)(kai)展(zhan)了落實董(dong)事(shi)會選(xuan)聘高級管理(li)人員、業績考核和(he)(he)(he)薪酬管理(li)等職(zhi)權試點。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)更多(duo)向關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)濟命脈(mo)的行(xing)業和(he)(he)(he)領域(yu)集(ji)(ji)中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產在軍工、電信、民(min)(min)航(hang)、能源等重要領域(yu)占比達到90％以上。
各(ge)地(di)結合實際(ji)(ji)也(ye)制定了改(gai)(gai)革措施。上海(hai)市以國際(ji)(ji)集團、國盛集團為主搭(da)建(jian)國資(zi)流動平臺，兩家平臺公司累計持(chi)有股權設計資(zi)產總額約500億(yi)(yi)元(yuan)，盤活資(zi)本近400億(yi)(yi)元(yuan)。上港(gang)集團、上汽(qi)集團、上海(hai)建(jian)工等先后實施各(ge)類股權激(ji)勵43項。重慶市以市場(chang)化方式去(qu)除無效供(gong)給，并設立了國企(qi)改(gai)(gai)革穩定專項資(zi)金。引導資(zi)本布(bu)局戰略性新興產業，增(zeng)加(jia)有效供(gong)給。
諸多問題仍需正視
值得注(zhu)意(yi)的是，國企(qi)去年以來(lai)利潤(run)下滑較多(duo)，除(chu)了客觀(guan)因素，更多(duo)還是企(qi)業自身的問題。
一(yi)是(shi)(shi)隨著經濟下(xia)行壓力加大，虧(kui)損企業扭虧(kui)增盈(ying)，化(hua)解過剩產能(neng)，處置“僵(jiang)尸企業”等任務十分繁重。二(er)是(shi)(shi)主業不突(tu)出(chu)、投資分散(san)、同質化(hua)經營(ying)，大而(er)全、小而(er)全的問題比較突(tu)出(chu)。三(san)是(shi)(shi)管(guan)理層級多、法人(ren)鏈條長、管(guan)理效(xiao)率較低。四是(shi)(shi)勞動人(ren)事分配三(san)項制度(du)改(gai)革還不到(dao)位(wei)，冗(rong)員過多，市場化(hua)選人(ren)用(yong)人(ren)和(he)激勵約束(shu)機制尚未完全建立。五是(shi)(shi)“三(san)供一(yi)業”分離移交，管(guan)理企業、辦(ban)醫療和(he)教育機構、退休人(ren)員實行社會化(hua)管(guan)理，以(yi)及廠辦(ban)大集(ji)體改(gai)革還有大量(liang)工作要做。
此(ci)外，在(zai)黨(dang)建方面(mian)，一些企(qi)業紀律松(song)弛，存在(zai)黨(dang)的(de)領導(dao)弱化(hua)問(wen)題。國企(qi)改革的(de)進展也存在(zai)不平衡問(wen)題。央企(qi)母公司層面(mian)改革步(bu)伐相對緩慢。
當前，國企(qi)體制性、機制性問(wen)題(ti)已經成(cheng)為深化改革(ge)的(de)重大(da)障礙，主要集(ji)中體現(xian)在企(qi)業(ye)市場主體地(di)位尚未真正確立(li)，活(huo)力(li)不(bu)(bu)足，包括政(zheng)企(qi)不(bu)(bu)分、政(zheng)資不(bu)(bu)分，管理錯位、越(yue)位、不(bu)(bu)到位等問(wen)題(ti)。這些問(wen)題(ti)的(de)產生(sheng)源于改革(ge)還不(bu)(bu)到位。有的(de)放不(bu)(bu)開(kai)手腳，怕失誤怕擔當責任，有多(duo)一事不(bu)(bu)如少一事的(de)心(xin)理；有的(de)則因為改革(ge)能力(li)欠缺，推動改革(ge)思路窄、措施少。
國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)關(guan)系到(dao)黨的(de)(de)執政基礎，必須進(jin)一(yi)步增(zeng)強改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)緊迫性。當前，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)已經進(jin)入(ru)深水區和攻堅(jian)期，適(shi)應經濟發展新常態，加快供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)力度，推(tui)進(jin)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)“瘦身(shen)健體”，需要(yao)啃的(de)(de)都是“硬骨頭(tou)”，要(yao)把思想(xiang)和行(xing)動統一(yi)到(dao)黨中(zhong)央(yang)(yang)國(guo)(guo)(guo)務院的(de)(de)決策部署(shu)上來(lai)，切(qie)實(shi)強化擔(dan)當精神，促使國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)在激烈的(de)(de)市場(chang)競爭中(zhong)拼搏進(jin)取，不(bu)斷(duan)發展壯大(da)。
結合實際選擇突破口
今年(nian)是國企改(gai)革的落實年(nian)。下(xia)半年(nian)9個配套文件即將全部出臺(tai)，國企改(gai)革也將進入(ru)由(you)設計到施工的攻堅階段。
國企改(gai)(gai)革(ge)是(shi)一個非常復(fu)雜的系統工程，如何在(zai)重要(yao)領域(yu)和關鍵環節取得突(tu)破(po)(po)？有關專家建議(yi)，改(gai)(gai)革(ge)的根本(ben)目的還(huan)是(shi)發(fa)(fa)展生(sheng)產(chan)力，不(bu)能為改(gai)(gai)而(er)改(gai)(gai)，還(huan)是(shi)要(yao)結合實際選(xuan)擇各自的突(tu)破(po)(po)口和切入點，更(geng)好地釋放改(gai)(gai)革(ge)對促(cu)進發(fa)(fa)展的巨大推動(dong)作用。但(dan)無論選(xuan)擇什么突(tu)破(po)(po)口和切入點，都要(yao)圍繞(rao)如何增(zeng)強活(huo)力、優化布局、提質增(zeng)效、防止(zhi)流失和加(jia)強黨建來深化改(gai)(gai)革(ge)。
搞(gao)好國有企(qi)(qi)業關鍵在(zai)激發企(qi)(qi)業活力。必(bi)須遵循企(qi)(qi)業規律，使國企(qi)(qi)成為真正的(de)市(shi)場(chang)主體。而增強活力的(de)前提是簡(jian)政放權(quan)，落實屬于市(shi)場(chang)主體的(de)權(quan)力。目前，推進(jin)國資監管機(ji)構職能(neng)轉變的(de)改革正在(zai)穩步推進(jin)，國資委監管權(quan)力清單(dan)(dan)和責任清單(dan)(dan)將理(li)清。相關部(bu)門(men)也將進(jin)一步減少審批，為企(qi)(qi)業松綁。
中央(yang)要求國有企(qi)業要在推進供給側結構(gou)性改革(ge)中發(fa)揮帶動作用(yong)。去年(nian)6對(dui)12家中央(yang)企(qi)業重組，今年(nian)正在加大(da)力度，加快戰略性重組，通過創(chuang)新(xin)發(fa)展一(yi)批、重組整(zheng)合一(yi)批、清理退出一(yi)批來優(you)化(hua)布局。對(dui)于國家戰略需要、央(yang)企(qi)有優(you)勢的產業和(he)戰略性新(xin)興產業，比如(ru)航(hang)空航(hang)天、核電、高鐵、新(xin)能源、新(xin)材料、智能電網等，將加大(da)投入力度。對(dui)于央(yang)企(qi)長期虧(kui)損和(he)資不抵債(zhai)的低(di)效無(wu)效資產，加大(da)處置力度，積極化(hua)解過剩產能。
此外，國企提質增效(xiao)迫在眉睫(jie)。必須大力推(tui)進(jin)創新發展、瘦身健體和降本增效(xiao)，加(jia)快解決歷史遺留(liu)問題。
國有企(qi)業(ye)的試點是(shi)(shi)(shi)今(jin)年(nian)改革(ge)(ge)的重要任務，也是(shi)(shi)(shi)改革(ge)(ge)的重要方(fang)法，試點能不能邁(mai)開步子，趟(tang)出路子，決定著國有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)的成(cheng)效。可以(yi)預見的是(shi)(shi)(shi)，隨(sui)著“十項改革(ge)(ge)試點”加快，企(qi)業(ye)試點將全面(mian)推開。（記者(zhe) 李(li)予陽）
