文(wen)章來(lai)源：經濟日報 發布(bu)時間：2018-06-08
前不久召開(kai)的(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革座談會，為下一步深化(hua)國(guo)(guo)企(qi)改革指明了(le)方向，明確了(le)任務(wu)。“座談會重申國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)地位(wei)和作用，把目標(biao)定在(zai)創(chuang)新體制機制與制度上，要求在(zai)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革重要領域和關鍵(jian)環節取得新成效。”中國(guo)(guo)企(qi)業(ye)研究(jiu)(jiu)院(yuan)首席研究(jiu)(jiu)員李錦說，這是(shi)在(zai)頂層設計階段(duan)完成、改革實(shi)施(shi)階段(duan)到來(lai)時發出的(de)重要信號，意義特殊，是(shi)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革的(de)再一次動員。
改革取得一定進展
日前，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委、財(cai)政(zheng)(zheng)部公布(bu)《企(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產交(jiao)易(yi)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理辦法》，明確企(qi)(qi)業產權(quan)(quan)轉(zhuan)讓和增資(zi)(zi)(zi)必(bi)須經過國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)審核(he)，因產權(quan)(quan)轉(zhuan)讓或增資(zi)(zi)(zi)致使國(guo)家不(bu)再擁有(you)(you)(you)所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業控股權(quan)(quan)的，必(bi)須由國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)報本級人民(min)政(zheng)(zheng)府批準。該管(guan)(guan)(guan)理辦法的公布(bu)有(you)(you)(you)利(li)于防止國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流失，對產權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)的重大(da)決(jue)策管(guan)(guan)(guan)理提供了準則(ze)。
自去年《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院關于深化(hua)國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)的指(zhi)導意見》出(chu)臺(tai)后，目(mu)前已相(xiang)繼(ji)制定出(chu)臺(tai)13個專(zhuan)項改(gai)革(ge)意見或方案，還有９個文(wen)件正在履行(xing)相(xiang)關程序，相(xiang)關配(pei)套(tao)文(wen)件即將全部制定完成，密集(ji)出(chu)臺(tai)。這些文(wen)件基本搭建起了國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的主體框架。
據國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委主任肖亞(ya)慶(qing)介紹，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委取消下放21項(xiang)監管(guan)事項(xiang)，宣(xuan)布廢(fei)止和失效33件規(gui)范性文件；在中(zhong)(zhong)(zhong)糧集(ji)團(tuan)有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)開(kai)發(fa)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)2家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業開(kai)展國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)試點，24個(ge)省(sheng)級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委改組(zu)組(zu)建(jian)(jian)50家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)。目前全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)企(qi)業改制(zhi)面超過(guo)80％，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業及子企(qi)業改制(zhi)面超過(guo)90％，85家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業集(ji)團(tuan)層面已(yi)建(jian)(jian)立規(gui)范董事會，寶鋼集(ji)團(tuan)有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)節能(neng)環保集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)等５家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業開(kai)展了落實(shi)董事會選聘(pin)高級管(guan)理人員、業績考核和薪酬管(guan)理等職(zhi)權試點。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本更多向關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全和國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈的行(xing)業和領域集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產在軍工、電(dian)信、民(min)航、能(neng)源等重要領域占比達到90％以上。
各(ge)地(di)結(jie)合實際也(ye)制定了(le)改(gai)革措施(shi)。上(shang)海市(shi)以(yi)國(guo)(guo)際集(ji)團、國(guo)(guo)盛集(ji)團為主(zhu)搭建(jian)國(guo)(guo)資流動平臺(tai)，兩家平臺(tai)公司累計持有股權設計資產總額約(yue)500億元(yuan)，盤活資本(ben)近400億元(yuan)。上(shang)港集(ji)團、上(shang)汽集(ji)團、上(shang)海建(jian)工等(deng)先后(hou)實施(shi)各(ge)類股權激勵43項(xiang)。重(zhong)慶市(shi)以(yi)市(shi)場(chang)化方式(shi)去除(chu)無效供給(gei)，并設立了(le)國(guo)(guo)企改(gai)革穩定專項(xiang)資金。引導資本(ben)布局戰略性新(xin)興產業，增(zeng)加有效供給(gei)。
諸多問題仍需正視
值得注意(yi)的是，國企去年以來利潤下滑較多，除了客(ke)觀因(yin)素，更多還是企業自身(shen)的問題。
一是(shi)隨(sui)著經濟下(xia)行壓力加(jia)大(da)(da)，虧(kui)(kui)損企業(ye)(ye)扭虧(kui)(kui)增盈，化(hua)解過(guo)剩產能，處置“僵(jiang)尸企業(ye)(ye)”等任務十分(fen)繁重(zhong)。二是(shi)主業(ye)(ye)不(bu)突(tu)出、投資分(fen)散、同(tong)質(zhi)化(hua)經營(ying)，大(da)(da)而(er)(er)全、小而(er)(er)全的問題比較突(tu)出。三是(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)層(ceng)級多、法人(ren)鏈(lian)條長、管(guan)(guan)(guan)理(li)效(xiao)率較低。四是(shi)勞動(dong)人(ren)事分(fen)配(pei)三項制(zhi)度改(gai)革還(huan)(huan)不(bu)到位，冗員(yuan)過(guo)多，市場(chang)化(hua)選人(ren)用人(ren)和激勵約(yue)束機(ji)(ji)制(zhi)尚未完全建立(li)。五是(shi)“三供(gong)一業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交，管(guan)(guan)(guan)理(li)企業(ye)(ye)、辦醫療和教育機(ji)(ji)構、退休人(ren)員(yuan)實行社會(hui)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)，以及廠辦大(da)(da)集體改(gai)革還(huan)(huan)有大(da)(da)量工作要做。
此外，在黨建(jian)方(fang)面，一些企業紀律松弛，存在黨的(de)領導弱化問(wen)題(ti)(ti)。國(guo)企改革的(de)進展也(ye)存在不平衡問(wen)題(ti)(ti)。央企母公司層面改革步伐相對緩慢。
當(dang)前，國企體(ti)制性(xing)(xing)、機(ji)制性(xing)(xing)問(wen)題(ti)已(yi)經成(cheng)為(wei)深化改革的重大(da)障(zhang)礙，主要集中(zhong)體(ti)現在企業市場主體(ti)地(di)位(wei)尚未真正確立，活力(li)不(bu)(bu)足，包括(kuo)政企不(bu)(bu)分(fen)、政資不(bu)(bu)分(fen)，管理錯(cuo)位(wei)、越(yue)位(wei)、不(bu)(bu)到位(wei)等問(wen)題(ti)。這些問(wen)題(ti)的產生源(yuan)于改革還不(bu)(bu)到位(wei)。有的放不(bu)(bu)開(kai)手腳(jiao)，怕失誤怕擔當(dang)責任，有多一事不(bu)(bu)如少(shao)一事的心理；有的則因為(wei)改革能力(li)欠缺(que)，推動改革思路(lu)窄(zhai)、措施少(shao)。
國企(qi)改(gai)革(ge)關系到(dao)黨的執政基礎，必須進(jin)(jin)一步增強改(gai)革(ge)的緊迫(po)性。當前(qian)，國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)已經(jing)進(jin)(jin)入深水區和(he)攻堅期(qi)，適應經(jing)濟發(fa)展(zhan)新常態，加快供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)力(li)度，推進(jin)(jin)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)深化(hua)改(gai)革(ge)“瘦身(shen)健(jian)體”，需要啃的都是“硬骨(gu)頭(tou)”，要把思想(xiang)和(he)行動統一到(dao)黨中央(yang)國務院(yuan)的決策部署上來，切(qie)實強化(hua)擔當精神(shen)，促使國有企(qi)業(ye)(ye)在激烈(lie)的市(shi)場競爭中拼搏進(jin)(jin)取，不(bu)斷發(fa)展(zhan)壯大。
結合實際選擇突破口
今年是(shi)國(guo)企改革(ge)的落(luo)實年。下半(ban)年9個配套文件即將全部出臺，國(guo)企改革(ge)也將進入由設計到施工的攻堅階段。
國企改(gai)革是(shi)一個非常復雜的(de)系統工程，如(ru)何(he)在重要領(ling)域(yu)和(he)關鍵環節取得(de)突破？有(you)關專家建議，改(gai)革的(de)根(gen)本(ben)目的(de)還是(shi)發展生(sheng)產(chan)力(li)，不能(neng)為(wei)改(gai)而(er)改(gai)，還是(shi)要結(jie)合(he)實際(ji)選擇(ze)各自的(de)突破口(kou)和(he)切入點，更好地釋放改(gai)革對促進發展的(de)巨大推動作用。但(dan)無論選擇(ze)什么突破口(kou)和(he)切入點，都要圍繞如(ru)何(he)增(zeng)強(qiang)活力(li)、優化布局、提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)、防止流失和(he)加強(qiang)黨(dang)建來(lai)深化改(gai)革。
搞好國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)關(guan)鍵(jian)在激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)。必須遵循企(qi)(qi)業(ye)(ye)規律，使(shi)國企(qi)(qi)成為(wei)(wei)真正的(de)市(shi)場(chang)主體。而增強活力(li)的(de)前(qian)提(ti)是簡政放權(quan)，落實屬于市(shi)場(chang)主體的(de)權(quan)力(li)。目前(qian)，推進(jin)國資監管(guan)機構職能轉(zhuan)變的(de)改革正在穩步推進(jin)，國資委監管(guan)權(quan)力(li)清單(dan)和(he)責任(ren)清單(dan)將理清。相關(guan)部門也將進(jin)一步減少審批，為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)松綁(bang)。
中央要求國(guo)有企(qi)業要在(zai)推進(jin)供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革中發(fa)揮(hui)帶動作(zuo)用。去年(nian)6對(dui)(dui)12家中央企(qi)業重(zhong)(zhong)組，今年(nian)正(zheng)在(zai)加(jia)大力(li)(li)度(du)，加(jia)快(kuai)戰(zhan)略性(xing)重(zhong)(zhong)組，通(tong)過創新(xin)發(fa)展一(yi)批、重(zhong)(zhong)組整合一(yi)批、清理退出一(yi)批來(lai)優(you)(you)化布局。對(dui)(dui)于國(guo)家戰(zhan)略需(xu)要、央企(qi)有優(you)(you)勢(shi)的(de)產(chan)(chan)(chan)業和(he)戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業，比如航空航天(tian)、核(he)電(dian)、高鐵、新(xin)能(neng)(neng)源、新(xin)材料(liao)、智(zhi)能(neng)(neng)電(dian)網(wang)等，將加(jia)大投(tou)入力(li)(li)度(du)。對(dui)(dui)于央企(qi)長(chang)期虧損和(he)資不抵債的(de)低效(xiao)無效(xiao)資產(chan)(chan)(chan)，加(jia)大處置(zhi)力(li)(li)度(du)，積(ji)極化解過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。
此外，國企提(ti)質增效迫在眉(mei)睫。必須大力(li)推進創新(xin)發展、瘦身健體和降本增效，加快解決歷史(shi)遺(yi)留問題。
國有企業(ye)(ye)的(de)(de)試點是(shi)今年改(gai)革(ge)的(de)(de)重要任務(wu)，也是(shi)改(gai)革(ge)的(de)(de)重要方法，試點能(neng)不能(neng)邁開(kai)步子，趟(tang)出路子，決(jue)定著國有企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)成(cheng)效(xiao)。可以(yi)預見的(de)(de)是(shi)，隨著“十項改(gai)革(ge)試點”加快(kuai)，企業(ye)(ye)試點將全面推開(kai)。（記者 李予陽）
