文章來源：中國(guo)政府(fu)網 發布(bu)時間：2016-06-20
國辦發〔2015〕46號(hao)
各省、自治區、直轄市人(ren)民政府，國(guo)務院(yuan)各部委、各直屬機構：
近年來，我國跨境(jing)電(dian)子(zi)商務快(kuai)速(su)發展(zhan)，已經形成了一定的(de)產業(ye)集(ji)群和交(jiao)易規模(mo)。支持跨境(jing)電(dian)子(zi)商務發展(zhan)，有(you)利(li)于(yu)用“互聯網＋外(wai)貿”實現優(you)(you)(you)進(jin)優(you)(you)(you)出(chu)，發揮我國制(zhi)造(zao)業(ye)大國優(you)(you)(you)勢，擴大海外(wai)營(ying)銷渠道，合理增(zeng)(zeng)加進(jin)口，擴大國內消費(fei)，促(cu)進(jin)企業(ye)和外(wai)貿轉型升級(ji)(ji)；有(you)利(li)于(yu)增(zeng)(zeng)加就業(ye)，推進(jin)大眾創業(ye)、萬眾創新(xin)，打造(zao)新(xin)的(de)經濟增(zeng)(zeng)長點；有(you)利(li)于(yu)加快(kuai)實施共建“一帶一路(lu)”等國家戰(zhan)略，推動(dong)開放型經濟發展(zhan)升級(ji)(ji)。為促(cu)進(jin)我國跨境(jing)電(dian)子(zi)商務健(jian)康快(kuai)速(su)發展(zhan)，經國務院批準，現提(ti)出(chu)以下(xia)意見：
一(yi)、支持國內企(qi)業(ye)更(geng)好地(di)利用電子(zi)商(shang)務(wu)開展對外(wai)貿易(yi)。加(jia)快建立適應跨境電子(zi)商(shang)務(wu)特點的政策體系(xi)和監管體系(xi)，提高貿易(yi)各環節便利化(hua)水平。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)間貿易(yi)盡快實現全程在線(xian)交易(yi)，不斷擴大可交易(yi)商(shang)品范(fan)(fan)圍。支持跨境電子(zi)商(shang)務(wu)零售出口(kou)企(qi)業(ye)加(jia)強與境外(wai)企(qi)業(ye)合作，通(tong)(tong)過規范(fan)(fan)的“海(hai)外(wai)倉”、體驗店(dian)(dian)和配送網店(dian)(dian)等模式，融入境外(wai)零售體系(xi)，逐步實現經營規范(fan)(fan)化(hua)、管理專業(ye)化(hua)、物流生產集約(yue)化(hua)和監管科學化(hua)。通(tong)(tong)過跨境電子(zi)商(shang)務(wu)，合理增加(jia)消(xiao)費(fei)品進口(kou)。
二、鼓勵(li)有實力的企(qi)(qi)業做大做強(qiang)(qiang)。培育一(yi)批(pi)影響力較大的公共平臺，為更多國內外企(qi)(qi)業溝通、洽談提(ti)供優質服務(wu)(wu)；培育一(yi)批(pi)競爭力較強(qiang)(qiang)的外貿綜合(he)服務(wu)(wu)企(qi)(qi)業，為跨(kua)境電子商(shang)務(wu)(wu)企(qi)(qi)業提(ti)供全面(mian)配套支持；培育一(yi)批(pi)知名度較高的自建平臺，鼓勵(li)企(qi)(qi)業利用自建平臺加快品牌培育，拓(tuo)展營銷渠道。鼓勵(li)國內企(qi)(qi)業與(yu)境外電子商(shang)務(wu)(wu)企(qi)(qi)業強(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)聯(lian)合(he)。
三、優化配套的海關(guan)(guan)監管措(cuo)施。在總結(jie)前期試點工作基礎上，進(jin)一(yi)步完(wan)善跨境(jing)電子商務(wu)(wu)進(jin)出(chu)(chu)境(jing)貨物、物品(pin)管理模式，優化跨境(jing)電子商務(wu)(wu)海關(guan)(guan)進(jin)出(chu)(chu)口通關(guan)(guan)作業流程。研究(jiu)跨境(jing)電子商務(wu)(wu)出(chu)(chu)口商品(pin)簡化歸(gui)類的可行性，完(wan)善跨境(jing)電子商務(wu)(wu)統計制度。
四、完善檢驗(yan)檢疫監管政策措(cuo)(cuo)施(shi)。對(dui)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商務進出口商品(pin)實(shi)施(shi)集中(zhong)申報、集中(zhong)查驗(yan)、集中(zhong)放行(xing)等(deng)便利措(cuo)(cuo)施(shi)。加強跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商務質量(liang)安(an)全監管，對(dui)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商務經營主體及商品(pin)實(shi)施(shi)備案管理制(zhi)度，突(tu)出經營企業質量(liang)安(an)全主體責任，開(kai)展商品(pin)質量(liang)安(an)全風險(xian)監管。進境(jing)商品(pin)應(ying)當符合我國法(fa)律法(fa)規和(he)(he)標準要求，對(dui)違反生(sheng)物(wu)安(an)全和(he)(he)其他相關規定(ding)的(de)行(xing)為(wei)要依法(fa)查處。
五、明確規范進(jin)出口稅收(shou)政(zheng)策(ce)。繼續落實現行跨境電子商務零售出口貨物(wu)增值稅、消費(fei)稅退稅或免稅政(zheng)策(ce)。關(guan)于跨境電子商務零售進(jin)口稅收(shou)政(zheng)策(ce)，由財政(zheng)部按照有利于拉(la)動國(guo)內消費(fei)、公平競爭、促進(jin)發展和加強進(jin)口稅收(shou)管理的原則，會同(tong)海(hai)關(guan)總署、稅務總局另行制訂。
六、完善電(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)務(wu)支(zhi)付(fu)(fu)結算(suan)管(guan)理(li)。穩妥推(tui)進支(zhi)付(fu)(fu)機(ji)構(gou)跨境外(wai)匯支(zhi)付(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)試點(dian)。鼓勵境內銀行(xing)、支(zhi)付(fu)(fu)機(ji)構(gou)依法(fa)合(he)規開展跨境電(dian)(dian)(dian)子(zi)支(zhi)付(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，滿足境內外(wai)企業(ye)(ye)(ye)及個人跨境電(dian)(dian)(dian)子(zi)支(zhi)付(fu)(fu)需(xu)要。推(tui)動(dong)跨境電(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)務(wu)活動(dong)中使用人民幣計價結算(suan)。支(zhi)持(chi)境內銀行(xing)卡清算(suan)機(ji)構(gou)拓(tuo)展境外(wai)業(ye)(ye)(ye)務(wu)。加強(qiang)對電(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)務(wu)大額在線(xian)交易的監測，防范(fan)金融(rong)風險。加強(qiang)跨境支(zhi)付(fu)(fu)國內與國際監管(guan)合(he)作(zuo)，推(tui)動(dong)建(jian)立合(he)作(zuo)監管(guan)機(ji)制(zhi)和信息(xi)共享機(ji)制(zhi)。
七、提供(gong)積極(ji)財政金融(rong)支持(chi)(chi)。鼓勵(li)傳統(tong)制(zhi)造和商(shang)(shang)貿流通企業(ye)利(li)用跨境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)平臺開拓國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)。利(li)用現有財政政策，對(dui)符合條件的跨境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)企業(ye)走出去重點項目(mu)給予必要的資(zi)金支持(chi)(chi)。為跨境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)提供(gong)適(shi)合的信用保(bao)險服(fu)務(wu)(wu)。向跨境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)外貿綜合服(fu)務(wu)(wu)企業(ye)提供(gong)有效的融(rong)資(zi)、保(bao)險支持(chi)(chi)。
八、建設綜合服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)。支持(chi)各地創(chuang)新發展跨(kua)境(jing)電(dian)(dian)子商(shang)務(wu)(wu)，引導本地跨(kua)境(jing)電(dian)(dian)子商(shang)務(wu)(wu)產(chan)業(ye)向規模化(hua)、標(biao)準化(hua)、集群化(hua)、規范(fan)化(hua)方向發展。鼓勵外貿(mao)綜合服(fu)務(wu)(wu)企(qi)業(ye)為跨(kua)境(jing)電(dian)(dian)子商(shang)務(wu)(wu)企(qi)業(ye)提供通關、物(wu)流(liu)、倉儲、融資等全(quan)方位服(fu)務(wu)(wu)。支持(chi)企(qi)業(ye)建立全(quan)球物(wu)流(liu)供應(ying)鏈(lian)和境(jing)外物(wu)流(liu)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)。充(chong)分發揮各駐外經(jing)商(shang)機(ji)構作用(yong)，為企(qi)業(ye)開展跨(kua)境(jing)電(dian)(dian)子商(shang)務(wu)(wu)提供信息服(fu)務(wu)(wu)和必要的協助(zhu)。
九、規(gui)(gui)范(fan)(fan)跨(kua)境電(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)經(jing)營(ying)(ying)行(xing)為(wei)。加強誠信體(ti)系建(jian)設(she)，完善信用評估機制(zhi)(zhi)，實現各(ge)監(jian)管(guan)部門信息互(hu)換、監(jian)管(guan)互(hu)認、執法(fa)(fa)互(hu)助，構建(jian)跨(kua)境電(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)交易保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系。推動(dong)建(jian)立針(zhen)對(dui)跨(kua)境電(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)交易的風險防范(fan)(fan)和預(yu)警機制(zhi)(zhi)，健全消費(fei)者權益保(bao)(bao)護和售后服務(wu)(wu)制(zhi)(zhi)度(du)。引導跨(kua)境電(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)主體(ti)規(gui)(gui)范(fan)(fan)經(jing)營(ying)(ying)行(xing)為(wei)，承(cheng)擔質量安全主體(ti)責(ze)任(ren)，營(ying)(ying)造公平競(jing)爭的市場(chang)環境。加強執法(fa)(fa)監(jian)管(guan)，加大知識產權保(bao)(bao)護力(li)度(du)，堅決打擊跨(kua)境電(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)中出現的各(ge)種違法(fa)(fa)侵權行(xing)為(wei)。通過有效措施，努力(li)實現跨(kua)境電(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)在發展中逐(zhu)步規(gui)(gui)范(fan)(fan)、在規(gui)(gui)范(fan)(fan)中健康發展。
十、充分發揮(hui)行(xing)業(ye)組織作用(yong)。推動(dong)建立全國(guo)性跨境(jing)電子商(shang)(shang)務行(xing)業(ye)組織，指導(dao)(dao)各地行(xing)業(ye)組織有效開展(zhan)相關工作。發揮(hui)行(xing)業(ye)組織在政府與(yu)企業(ye)間的橋梁作用(yong)，引導(dao)(dao)企業(ye)公平競爭、守法經(jing)營。加強與(yu)國(guo)內(nei)外(wai)相關行(xing)業(ye)組織交流合作，支(zhi)持(chi)跨境(jing)電子商(shang)(shang)務企業(ye)與(yu)相關產(chan)業(ye)集(ji)群、專業(ye)商(shang)(shang)會在境(jing)外(wai)舉辦實體展(zhan)會，建立營銷網絡。聯合高校和職業(ye)教育機構開展(zhan)跨境(jing)電子商(shang)(shang)務人才培養培訓。
十(shi)一(yi)、加強(qiang)多(duo)雙(shuang)邊國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)。加強(qiang)與“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿線國(guo)家和(he)地區的(de)(de)電子(zi)(zi)商務(wu)合(he)作(zuo)，提升合(he)作(zuo)水(shui)平，共(gong)同打造若(ruo)干暢(chang)通(tong)安全高(gao)效的(de)(de)電子(zi)(zi)商務(wu)大通(tong)道(dao)。通(tong)過多(duo)雙(shuang)邊對話，與各經濟(ji)體建立(li)互(hu)利(li)共(gong)贏的(de)(de)合(he)作(zuo)機制，及時化(hua)解跨境(jing)電子(zi)(zi)商務(wu)進(jin)出口(kou)引發的(de)(de)貿易摩擦和(he)糾紛。
十(shi)二、加(jia)強(qiang)(qiang)組織實施(shi)。國務院有(you)關(guan)部門要(yao)制(zhi)訂和(he)完(wan)善配套措(cuo)施(shi)，做好(hao)跨(kua)境(jing)電(dian)(dian)子(zi)商務的中(zhong)(zhong)長期總(zong)體發展規(gui)劃，定期開展總(zong)結(jie)評(ping)估，支持和(he)推(tui)動(dong)各(ge)地監(jian)管部門出臺相(xiang)關(guan)措(cuo)施(shi)。同時(shi)(shi)，對有(you)條件、有(you)發展意(yi)愿的地區，就本意(yi)見的組織實施(shi)做好(hao)協調和(he)服務等相(xiang)關(guan)工(gong)作。依托(tuo)現有(you)工(gong)作機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)部門間溝(gou)通協作和(he)相(xiang)關(guan)政策銜接，全(quan)力推(tui)動(dong)中(zhong)(zhong)國（杭(hang)州(zhou)）跨(kua)境(jing)電(dian)(dian)子(zi)商務綜合試驗區和(he)海峽(xia)兩岸電(dian)(dian)子(zi)商務經(jing)濟合作實驗區建(jian)設，及時(shi)(shi)總(zong)結(jie)經(jing)驗，適時(shi)(shi)擴(kuo)大試點(dian)(dian)。在(zai)此(ci)基礎上，逐步建(jian)立適應(ying)跨(kua)境(jing)電(dian)(dian)子(zi)商務發展特點(dian)(dian)的政策體系和(he)監(jian)管體系。
地方(fang)各級(ji)人民政府(fu)要(yao)按(an)照(zhao)本(ben)意見要(yao)求(qiu)，結合實際情況(kuang)，制(zhi)訂完善發展跨境電子商務的工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案，切實履行指導、督(du)查和監(jian)管(guan)責任。組建高效、便利、統(tong)一(yi)的公共服務平臺，構建可(ke)追溯、可(ke)比對的數(shu)據鏈(lian)條，既符合監(jian)管(guan)要(yao)求(qiu)，又簡(jian)化(hua)企業申報辦理(li)流程(cheng)。加大對重點(dian)企業的支持(chi)力(li)度，主動與相關部(bu)門溝通，及(ji)時協調(diao)解決組織實施工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)遇到的困難和問題。
國務院辦公廳
2015年6月16日
