文章來源：中國政府網 發布(bu)時間(jian)：2016-06-20
國辦發〔2015〕46號(hao)
各(ge)(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄(xia)市人民(min)政府，國務院(yuan)各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直屬(shu)機構：
近年來，我國(guo)(guo)跨(kua)境(jing)(jing)電子商務(wu)快(kuai)速(su)發(fa)展，已經(jing)(jing)(jing)形成了一定的(de)產(chan)業(ye)集(ji)群和(he)交易規模。支持跨(kua)境(jing)(jing)電子商務(wu)發(fa)展，有利于用(yong)“互聯(lian)網＋外貿(mao)(mao)”實現優進優出，發(fa)揮我國(guo)(guo)制造業(ye)大(da)國(guo)(guo)優勢，擴(kuo)大(da)海(hai)外營(ying)銷渠道(dao)，合(he)理增(zeng)加進口，擴(kuo)大(da)國(guo)(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)，促進企(qi)業(ye)和(he)外貿(mao)(mao)轉型升級(ji)；有利于增(zeng)加就業(ye)，推(tui)進大(da)眾創業(ye)、萬(wan)眾創新(xin)，打造新(xin)的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長點；有利于加快(kuai)實施共建“一帶一路”等國(guo)(guo)家戰略，推(tui)動開放(fang)型經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展升級(ji)。為(wei)促進我國(guo)(guo)跨(kua)境(jing)(jing)電子商務(wu)健(jian)康快(kuai)速(su)發(fa)展，經(jing)(jing)(jing)國(guo)(guo)務(wu)院批準，現提出以下意見：
一、支持國內企(qi)業(ye)更(geng)好(hao)地利用(yong)電(dian)子商務開展對外貿易(yi)。加快建立(li)適(shi)應跨境電(dian)子商務特點的(de)政策體(ti)(ti)系和監管(guan)體(ti)(ti)系，提高貿易(yi)各環節便利化(hua)水平(ping)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)間貿易(yi)盡快實現全程(cheng)在線交易(yi)，不(bu)斷擴大可(ke)交易(yi)商品范(fan)圍。支持跨境電(dian)子商務零(ling)售出口企(qi)業(ye)加強與境外企(qi)業(ye)合作(zuo)，通過規范(fan)的(de)“海外倉”、體(ti)(ti)驗店和配(pei)送網店等模(mo)式，融入境外零(ling)售體(ti)(ti)系，逐(zhu)步實現經營規范(fan)化(hua)、管(guan)理專業(ye)化(hua)、物(wu)流生產集約化(hua)和監管(guan)科學化(hua)。通過跨境電(dian)子商務，合理增加消費品進口。
二、鼓勵有實力的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)做大(da)做強(qiang)。培育(yu)一(yi)批影響(xiang)力較大(da)的(de)公共(gong)平(ping)(ping)臺，為(wei)更多國(guo)內外企(qi)(qi)業(ye)(ye)溝(gou)通、洽談(tan)提(ti)供優質服務(wu)；培育(yu)一(yi)批競爭(zheng)力較強(qiang)的(de)外貿綜合服務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，為(wei)跨境電子商(shang)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)供全面(mian)配(pei)套支(zhi)持；培育(yu)一(yi)批知名(ming)度較高的(de)自(zi)建平(ping)(ping)臺，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)利用自(zi)建平(ping)(ping)臺加(jia)快品牌(pai)培育(yu)，拓展(zhan)營銷(xiao)渠道。鼓勵國(guo)內企(qi)(qi)業(ye)(ye)與境外電子商(shang)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)強(qiang)強(qiang)聯合。
三、優(you)化配(pei)套的海關(guan)監(jian)管措施。在(zai)總結前(qian)期試點工作(zuo)基礎上，進一步完善跨(kua)(kua)境(jing)電子(zi)商(shang)(shang)務(wu)進出境(jing)貨物(wu)、物(wu)品管理模(mo)式，優(you)化跨(kua)(kua)境(jing)電子(zi)商(shang)(shang)務(wu)海關(guan)進出口(kou)通關(guan)作(zuo)業流(liu)程(cheng)。研究(jiu)跨(kua)(kua)境(jing)電子(zi)商(shang)(shang)務(wu)出口(kou)商(shang)(shang)品簡化歸類(lei)的可(ke)行性，完善跨(kua)(kua)境(jing)電子(zi)商(shang)(shang)務(wu)統計(ji)制度(du)。
四、完善檢驗(yan)檢疫監(jian)管政(zheng)策(ce)措施。對跨(kua)境電子商(shang)務(wu)(wu)進出(chu)口商(shang)品(pin)(pin)實施集中(zhong)申報(bao)、集中(zhong)查(cha)驗(yan)、集中(zhong)放行等便利(li)措施。加強跨(kua)境電子商(shang)務(wu)(wu)質量安(an)全監(jian)管，對跨(kua)境電子商(shang)務(wu)(wu)經營(ying)主體及商(shang)品(pin)(pin)實施備案管理(li)制度(du)，突出(chu)經營(ying)企業(ye)質量安(an)全主體責任(ren)，開展商(shang)品(pin)(pin)質量安(an)全風(feng)險監(jian)管。進境商(shang)品(pin)(pin)應當符(fu)合我國法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)標準要(yao)求(qiu)，對違反(fan)生(sheng)物安(an)全和(he)其(qi)他相關(guan)規(gui)定的行為要(yao)依法(fa)查(cha)處。
五、明確規范進出(chu)口(kou)(kou)稅(shui)(shui)收政(zheng)策(ce)。繼續落實現行(xing)(xing)跨境(jing)電(dian)子商(shang)(shang)務零售出(chu)口(kou)(kou)貨物增值稅(shui)(shui)、消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)退(tui)稅(shui)(shui)或免(mian)稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)。關于(yu)跨境(jing)電(dian)子商(shang)(shang)務零售進口(kou)(kou)稅(shui)(shui)收政(zheng)策(ce)，由財政(zheng)部按照有(you)利(li)于(yu)拉動國內消(xiao)費(fei)、公(gong)平競爭、促進發(fa)展和加強(qiang)進口(kou)(kou)稅(shui)(shui)收管理的原則(ze)，會同海關總署(shu)、稅(shui)(shui)務總局(ju)另行(xing)(xing)制(zhi)訂。
六、完(wan)善電子商(shang)務(wu)支付(fu)(fu)結(jie)(jie)算管理。穩妥推(tui)進支付(fu)(fu)機(ji)構跨(kua)(kua)境(jing)(jing)外匯支付(fu)(fu)業務(wu)試點。鼓勵境(jing)(jing)內(nei)(nei)銀行、支付(fu)(fu)機(ji)構依法合(he)規開(kai)展(zhan)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)電子支付(fu)(fu)業務(wu)，滿足(zu)境(jing)(jing)內(nei)(nei)外企業及個(ge)人跨(kua)(kua)境(jing)(jing)電子支付(fu)(fu)需(xu)要。推(tui)動跨(kua)(kua)境(jing)(jing)電子商(shang)務(wu)活動中使用人民幣計價結(jie)(jie)算。支持境(jing)(jing)內(nei)(nei)銀行卡清(qing)算機(ji)構拓展(zhan)境(jing)(jing)外業務(wu)。加強對電子商(shang)務(wu)大額在線(xian)交易(yi)的(de)監測(ce)，防范金融風(feng)險。加強跨(kua)(kua)境(jing)(jing)支付(fu)(fu)國內(nei)(nei)與國際監管合(he)作(zuo)，推(tui)動建立合(he)作(zuo)監管機(ji)制和信息共享機(ji)制。
七、提(ti)供(gong)積極財政金(jin)融支(zhi)持(chi)。鼓勵傳統制造(zao)和商貿流(liu)通企業(ye)(ye)利用跨境電(dian)子(zi)商務(wu)平臺(tai)開(kai)拓國際市場。利用現有(you)財政政策，對符合(he)條件的(de)跨境電(dian)子(zi)商務(wu)企業(ye)(ye)走出去重點項目給(gei)予必要(yao)的(de)資金(jin)支(zhi)持(chi)。為跨境電(dian)子(zi)商務(wu)提(ti)供(gong)適合(he)的(de)信用保險(xian)服(fu)(fu)務(wu)。向(xiang)跨境電(dian)子(zi)商務(wu)外貿綜合(he)服(fu)(fu)務(wu)企業(ye)(ye)提(ti)供(gong)有(you)效的(de)融資、保險(xian)支(zhi)持(chi)。
八、建設綜(zong)(zong)合服(fu)務體系。支持各地創新發(fa)展(zhan)跨境(jing)電子(zi)商(shang)務，引導本(ben)地跨境(jing)電子(zi)商(shang)務產業(ye)向規模化(hua)、標(biao)準化(hua)、集群化(hua)、規范化(hua)方向發(fa)展(zhan)。鼓勵外(wai)貿綜(zong)(zong)合服(fu)務企(qi)業(ye)為跨境(jing)電子(zi)商(shang)務企(qi)業(ye)提供(gong)通關、物流(liu)、倉(cang)儲、融資等全方位服(fu)務。支持企(qi)業(ye)建立(li)全球(qiu)物流(liu)供(gong)應鏈和(he)境(jing)外(wai)物流(liu)服(fu)務體系。充(chong)分發(fa)揮各駐外(wai)經商(shang)機構作用(yong)，為企(qi)業(ye)開展(zhan)跨境(jing)電子(zi)商(shang)務提供(gong)信息服(fu)務和(he)必要的協(xie)助(zhu)。
九(jiu)、規(gui)范跨(kua)(kua)境電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務經(jing)營行為。加強(qiang)誠信(xin)體(ti)系建(jian)設(she)，完善信(xin)用(yong)評估機(ji)制(zhi)(zhi)，實現各(ge)監(jian)管(guan)部門信(xin)息互(hu)換(huan)、監(jian)管(guan)互(hu)認、執法(fa)互(hu)助，構(gou)建(jian)跨(kua)(kua)境電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務交易保障體(ti)系。推動建(jian)立針對跨(kua)(kua)境電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務交易的風險防范和預警機(ji)制(zhi)(zhi)，健全(quan)消(xiao)費(fei)者(zhe)權益保護和售后服務制(zhi)(zhi)度。引導跨(kua)(kua)境電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務主體(ti)規(gui)范經(jing)營行為，承擔質(zhi)量安全(quan)主體(ti)責任，營造公平競爭的市(shi)場環境。加強(qiang)執法(fa)監(jian)管(guan)，加大知識產權保護力(li)度，堅決打擊跨(kua)(kua)境電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務中出現的各(ge)種違(wei)法(fa)侵權行為。通過(guo)有效措施，努力(li)實現跨(kua)(kua)境電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務在發展(zhan)中逐步規(gui)范、在規(gui)范中健康(kang)發展(zhan)。
十、充分發揮行業(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)作用(yong)。推動建(jian)立全國性跨(kua)境電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)行業(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)，指導各地行業(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)有效開(kai)展相(xiang)關工(gong)作。發揮行業(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)政府(fu)與企(qi)業(ye)(ye)間的橋梁作用(yong)，引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)公(gong)平競(jing)爭(zheng)、守法經營。加強與國內外相(xiang)關行業(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)交流(liu)合作，支持跨(kua)境電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)與相(xiang)關產業(ye)(ye)集群、專業(ye)(ye)商(shang)(shang)會在(zai)境外舉辦實(shi)體展會，建(jian)立營銷網絡(luo)。聯合高校和職業(ye)(ye)教育機(ji)構開(kai)展跨(kua)境電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)人才培養培訓(xun)。
十一、加(jia)強多雙邊國(guo)際合(he)(he)作(zuo)。加(jia)強與“一帶一路”沿線(xian)國(guo)家和(he)(he)地區的電(dian)子商(shang)務合(he)(he)作(zuo)，提(ti)升合(he)(he)作(zuo)水平(ping)，共(gong)同打造若干(gan)暢通(tong)安全高效的電(dian)子商(shang)務大通(tong)道。通(tong)過多雙邊對話，與各經濟體建立互利(li)共(gong)贏的合(he)(he)作(zuo)機制，及時(shi)化解(jie)跨境電(dian)子商(shang)務進出口引發的貿(mao)易摩擦和(he)(he)糾紛。
十二(er)、加強(qiang)(qiang)組(zu)(zu)織實施。國務院(yuan)有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)要制訂和(he)完善配套措(cuo)施，做好跨(kua)境(jing)(jing)電子(zi)商(shang)務的(de)(de)中長(chang)期總(zong)體發(fa)展規劃(hua)，定期開展總(zong)結評估，支持和(he)推動各地(di)監(jian)管部(bu)門(men)出臺相(xiang)關(guan)措(cuo)施。同(tong)時，對有(you)(you)條件、有(you)(you)發(fa)展意(yi)愿的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)，就本(ben)意(yi)見的(de)(de)組(zu)(zu)織實施做好協(xie)調和(he)服務等相(xiang)關(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)。依托現有(you)(you)工作(zuo)(zuo)(zuo)機制，加強(qiang)(qiang)部(bu)門(men)間(jian)溝通協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)相(xiang)關(guan)政策銜接，全(quan)力推動中國（杭州）跨(kua)境(jing)(jing)電子(zi)商(shang)務綜合試驗區(qu)(qu)和(he)海峽兩岸(an)電子(zi)商(shang)務經濟合作(zuo)(zuo)(zuo)實驗區(qu)(qu)建設，及時總(zong)結經驗，適(shi)時擴大試點。在此基礎上，逐步建立(li)適(shi)應跨(kua)境(jing)(jing)電子(zi)商(shang)務發(fa)展特點的(de)(de)政策體系和(he)監(jian)管體系。
地(di)方各級(ji)人民政府要(yao)按照本意見要(yao)求(qiu)，結合(he)實際情況，制訂完善發展(zhan)跨境電子商務的工作方案(an)，切實履(lv)行(xing)指導(dao)、督查(cha)和監管責任(ren)。組建高(gao)效、便利、統一的公共服務平臺，構建可(ke)(ke)追溯、可(ke)(ke)比對的數據鏈條，既符合(he)監管要(yao)求(qiu)，又簡化企業(ye)申(shen)報辦理流程。加(jia)大對重點(dian)企業(ye)的支(zhi)持力(li)度，主動與相(xiang)關部(bu)門(men)溝通，及(ji)時協調解(jie)決組織實施工作中遇到(dao)的困難和問題。
國務院辦公廳
2015年(nian)6月(yue)16日(ri)
