文章來源：中國(guo)政(zheng)府網 發(fa)布時間：2013-06-28
國發〔2012〕23號(hao)
各(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)人(ren)民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
大(da)力(li)推進(jin)(jin)(jin)(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)切實保(bao)障(zhang)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)，對(dui)調(diao)整經濟結構、轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)(zhan)方式、保(bao)障(zhang)和(he)改善民生、維護國(guo)家(jia)安(an)(an)(an)全(quan)具(ju)有重(zhong)大(da)意(yi)義。近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國(guo)務院決策部署，加(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)(jin)(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)建設(she)(she)，建立健(jian)全(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)保(bao)障(zhang)體系，有力(li)地促進(jin)(jin)(jin)(jin)了(le)經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)。當前(qian)，世界各國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)快(kuai)速發(fa)展(zhan)(zhan)，信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)術的應用(yong)(yong)促進(jin)(jin)(jin)(jin)了(le)全(quan)球資源的優化(hua)配置和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)模式創新，互(hu)聯網對(dui)政治、經濟、社會和(he)文化(hua)的影響更(geng)加(jia)深刻，圍(wei)繞信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)獲取、利用(yong)(yong)和(he)控(kong)制(zhi)的國(guo)際競爭(zheng)日(ri)趨激烈，保(bao)障(zhang)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)成為(wei)各國(guo)重(zhong)要(yao)議題。但是，我國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)建設(she)(she)和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)保(bao)障(zhang)仍存在一些亟待解決的問題，寬(kuan)帶(dai)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)基(ji)礎設(she)(she)施發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平與發(fa)達國(guo)家(jia)的差距有所拉(la)大(da)，政務信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共享(xiang)和(he)業(ye)務協同水(shui)平不(bu)(bu)高，核心技(ji)(ji)術受制(zhi)于人；信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)工作(zuo)的戰(zhan)略統(tong)籌和(he)綜合協調(diao)不(bu)(bu)夠，重(zhong)要(yao)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系統(tong)和(he)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)網絡防(fang)護能(neng)力(li)不(bu)(bu)強(qiang)，移動(dong)互(hu)聯網等技(ji)(ji)術應用(yong)(yong)給信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)帶(dai)來嚴峻挑戰(zhan)。必須進(jin)(jin)(jin)(jin)一步增(zeng)強(qiang)緊(jin)迫感(gan)，采取更(geng)加(jia)有力(li)的政策措施，大(da)力(li)推進(jin)(jin)(jin)(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)，切實保(bao)障(zhang)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)。為(wei)此，提出以下(xia)意(yi)見。
一、指導思想和主(zhu)要(yao)目標
（一）指導(dao)思想。
以鄧小平(ping)理(li)論和(he)“三個代表”重要思想為(wei)(wei)指導，深入貫徹落實科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀，以促進資源優化配置為(wei)(wei)著力點，加快(kuai)建(jian)設(she)(she)下一代信(xin)(xin)息(xi)(xi)基礎設(she)(she)施(shi)，推動(dong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化和(he)工業化深度融合，構建(jian)現代信(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)術產業體系(xi)，全(quan)面提高經濟社會信(xin)(xin)息(xi)(xi)化發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)。堅持積極利用、科學發(fa)展(zhan)(zhan)、依法管(guan)理(li)、確保(bao)安(an)全(quan)，加強(qiang)統籌協調和(he)頂層設(she)(she)計，健全(quan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)體系(xi)，切實增強(qiang)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力，維護國家信(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)，促進經濟平(ping)穩較快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)社會和(he)諧穩定(ding)。
（二）主要目標(biao)。
重點(dian)(dian)領域(yu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)水平明顯(xian)提高(gao)(gao)。信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)和工(gong)業(ye)化(hua)(hua)融合不(bu)斷深入(ru)，農業(ye)農村(cun)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)有力支撐現(xian)代農業(ye)發展，文化(hua)(hua)、教(jiao)育、醫療(liao)衛生、社會保障等重點(dian)(dian)領域(yu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)水平明顯(xian)提高(gao)(gao)；電子(zi)政務(wu)和電子(zi)商務(wu)快速發展，到“十二(er)五”末，國家電子(zi)政務(wu)網絡基本(ben)建成，信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)共享和業(ye)務(wu)協同框(kuang)架(jia)基本(ben)建立；全國電子(zi)商務(wu)交易額(e)超過18萬億元，網絡零售(shou)(shou)額(e)占社會消費品(pin)零售(shou)(shou)總額(e)的比重超過9%。
下一代信息基礎(chu)設施初步(bu)建成。到“十二五”末，全(quan)國(guo)(guo)(guo)固定寬帶接入用戶(hu)(hu)超過2.5億戶(hu)(hu)，互(hu)聯網國(guo)(guo)(guo)際(ji)出口帶寬達到每秒6500吉比(bi)特（Gbit），第三代移動通信技術（3G）網絡(luo)覆蓋(gai)城鄉，國(guo)(guo)(guo)際(ji)互(hu)聯網協議第6版（IPv6）實現規模商用。
信(xin)息(xi)產(chan)業轉型(xing)升級取得突破。集成電路、系(xi)統軟(ruan)件、關鍵元器件等領(ling)域取得一批重大創(chuang)新成果(guo)，軟(ruan)件業占信(xin)息(xi)產(chan)業收入比重進一步提高(gao)。
國家信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)保障體系(xi)基本(ben)形成。重要(yao)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統和基礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)網(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)防護能力明顯(xian)(xian)增強，信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化裝備的安(an)(an)全(quan)(quan)可控(kong)水(shui)平明顯(xian)(xian)提高(gao)，信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)等級保護等基礎性工(gong)作(zuo)明顯(xian)(xian)加強。
二(er)、實施“寬帶中國(guo)”工程，構建下(xia)一代信息基礎設(she)施
（一）加快發(fa)展寬帶(dai)網絡(luo)(luo)。實(shi)施“寬帶(dai)中(zhong)國”工程，以(yi)光(guang)纖寬帶(dai)和(he)(he)寬帶(dai)無線移動通信為重(zhong)點，加快信息網絡(luo)(luo)寬帶(dai)化升級。推(tui)進(jin)城鎮(zhen)光(guang)纖到(dao)戶(hu)和(he)(he)行政(zheng)村寬帶(dai)普(pu)遍服務，提高接入帶(dai)寬、網絡(luo)(luo)速(su)率和(he)(he)寬帶(dai)普(pu)及(ji)(ji)率。加強3G網絡(luo)(luo)縱深(shen)覆蓋(gai),支持(chi)具有自主知識產(chan)(chan)權(quan)的3G技(ji)術(shu)TD-SCDMA及(ji)(ji)其(qi)后續(xu)演進(jin)技(ji)術(shu)TD-LTE產(chan)(chan)業(ye)鏈發(fa)展，科學統(tong)籌3G及(ji)(ji)其(qi)長期(qi)演進(jin)技(ji)術(shu)協調發(fa)展。加快下(xia)一代廣播(bo)電(dian)視網絡(luo)(luo)建設，推(tui)進(jin)廣播(bo)電(dian)視網絡(luo)(luo)數字(zi)化、雙向(xiang)化和(he)(he)互聯互通改造。
（二）推(tui)進下(xia)一(yi)代互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)規模商(shang)(shang)用(yong)和前(qian)沿性布局。加快部(bu)(bu)署(shu)(shu)下(xia)一(yi)代互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang),抓緊開(kai)展IPv6商(shang)(shang)用(yong)試點，適時推(tui)動(dong)(dong)IPv6大規模部(bu)(bu)署(shu)(shu)和商(shang)(shang)用(yong)，推(tui)進國際(ji)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)協議第4版（IPv4）向(xiang)IPv6的網(wang)(wang)(wang)(wang)絡演進、業務遷移(yi)與商(shang)(shang)業運營。完善互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)國家頂層網(wang)(wang)(wang)(wang)絡架(jia)構，升級(ji)骨干(gan)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡，實現(xian)高速(su)度高質(zhi)量互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通(tong)。重點研(yan)發(fa)(fa)下(xia)一(yi)代互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)關(guan)鍵芯片(pian)、設(she)備(bei)、軟件和系統，推(tui)動(dong)(dong)產業化步伐。加快未(wei)來網(wang)(wang)(wang)(wang)絡體系架(jia)構關(guan)鍵理論(lun)和核心(xin)技術的研(yan)發(fa)(fa)，加強戰(zhan)略布局，建(jian)設(she)面向(xiang)未(wei)來互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)創新發(fa)(fa)展的示范(fan)平臺。
（三(san)）加快推進(jin)三(san)網融(rong)(rong)合(he)。總結試點經驗，在(zai)確保信(xin)(xin)息和(he)文化安全的前提下，大(da)力推進(jin)三(san)網融(rong)(rong)合(he)，推動廣(guang)電(dian)(dian)、電(dian)(dian)信(xin)(xin)業(ye)務(wu)雙向進(jin)入，加快網絡升級改造和(he)資源共享，加強(qiang)資源開發、信(xin)(xin)息技(ji)術和(he)業(ye)務(wu)創新，大(da)力發展融(rong)(rong)合(he)型(xing)業(ye)務(wu)，培(pei)育壯大(da)三(san)網融(rong)(rong)合(he)相(xiang)關(guan)(guan)產業(ye)和(he)市場。加快相(xiang)關(guan)(guan)法律法規和(he)標準(zhun)體系建(jian)設，健全適應(ying)三(san)網融(rong)(rong)合(he)的體制機(ji)制，完(wan)善可管、可控(kong)的網絡信(xin)(xin)息和(he)文化安全保障體系。
三、推動信息化和工業(ye)化深度融合，提高(gao)經濟發(fa)展信息化水平
（一）全面(mian)提高企業(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)水(shui)(shui)平(ping)。推(tui)廣使用數字(zi)化(hua)(hua)(hua)研發設計(ji)工(gong)具，加快重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產裝備數字(zi)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)生(sheng)產過程(cheng)(cheng)(cheng)智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)進(jin)程(cheng)(cheng)(cheng)，全面(mian)普及企業(ye)(ye)(ye)(ye)資源計(ji)劃、供應(ying)鏈(lian)、客戶關系(xi)(xi)等管理信息(xi)(xi)(xi)(xi)系(xi)(xi)統(tong)。實施重大信息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)示范(fan)項(xiang)目，引導企業(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)應(ying)用向綜(zong)合集成和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)協(xie)同創新轉變。繼續實施中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)推(tui)進(jin)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)科技工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，提高中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)水(shui)(shui)平(ping)。完善企業(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)融合水(shui)(shui)平(ping)評估認(ren)定體(ti)系(xi)(xi)，支持(chi)面(mian)向具體(ti)行業(ye)(ye)(ye)(ye)的信息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)公共服務(wu)平(ping)臺發展。
（二）推(tui)廣(guang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排信(xin)(xin)(xin)息技(ji)(ji)術(shu)。推(tui)動工業(ye)、建筑(zhu)、交通(tong)運輸等領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排信(xin)(xin)(xin)息技(ji)(ji)術(shu)的普及和(he)深入應用(yong)，加大主(zhu)要(yao)耗(hao)能(neng)(neng)、耗(hao)材設備和(he)工藝(yi)流程的信(xin)(xin)(xin)息化改(gai)造。建立(li)健全資源能(neng)(neng)源綜合(he)利(li)用(yong)效率監測和(he)評(ping)價體系(xi)，提升(sheng)資源能(neng)(neng)源供需雙向調節(jie)(jie)水平。建立(li)健全主(zhu)要(yao)污(wu)染(ran)物(wu)排放監測和(he)固體廢棄(qi)物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息管理(li)系(xi)統(tong)，完(wan)善污(wu)染(ran)治理(li)監督管理(li)體系(xi)。
（三(san)）增強(qiang)信息(xi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)核心競爭力。加大國家科技(ji)重大專項對(dui)信息(xi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)核心基(ji)礎(chu)產(chan)(chan)品、網絡(luo)共(gong)性關鍵技(ji)術開發的支持力度，加快推動新一代移動通信、基(ji)礎(chu)軟件、嵌入式軟件以及制(zhi)造執行系(xi)統、工業(ye)(ye)控(kong)制(zhi)系(xi)統、大型管理軟件等技(ji)術的研(yan)發和應用。加強(qiang)統籌規劃，積極有序促進物聯(lian)網、云計(ji)算的研(yan)發和應用。實(shi)施工業(ye)(ye)電子產(chan)(chan)品提升工程(cheng)，推進信息(xi)技(ji)術與工業(ye)(ye)技(ji)術融(rong)合創新，提高(gao)汽車(che)、船舶、機械(xie)等產(chan)(chan)品智能化(hua)水平。推動電子信息(xi)產(chan)(chan)品制(zhi)造企業(ye)(ye)由單純提供產(chan)(chan)品向提供綜合解決方案和信息(xi)服務轉(zhuan)變。
（四）引導電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)健康發展(zhan)。健全安全、信(xin)(xin)用(yong)、金融(rong)、物(wu)(wu)流(liu)(liu)和標(biao)準等支撐(cheng)體系，探索有(you)效監(jian)管模式，建立規范有(you)序的電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)市場秩序。引導電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺向提供涵蓋(gai)信(xin)(xin)息流(liu)(liu)、物(wu)(wu)流(liu)(liu)、資金流(liu)(liu)的全流(liu)(liu)程(cheng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)發展(zhan)。鼓勵(li)大中型(xing)企業開展(zhan)網絡采購和銷售，加強供應鏈協同(tong)運(yun)作(zuo)，重點推(tui)動小型(xing)微型(xing)企業普及電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)應用(yong)。實施(shi)移動電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)試(shi)點示范工程(cheng)，創建電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)試(shi)點示范城(cheng)市，創新電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)發展(zhan)模式，改善電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)發展(zhan)環境。
（五）推(tui)進服(fu)務(wu)業(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化進程。推(tui)動銀行業(ye)、證券業(ye)和(he)保(bao)險業(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享，支持(chi)金(jin)融產品和(he)服(fu)務(wu)創新(xin)，促(cu)進消費金(jin)融發展(zhan)，提高面向小型(xing)微型(xing)企業(ye)和(he)農業(ye)農村的金(jin)融服(fu)務(wu)水平。加(jia)快推(tui)進交通(tong)、旅(lv)游、休(xiu)閑娛樂等服(fu)務(wu)業(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化。培育和(he)發展(zhan)地理信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)產業(ye)，大力發展(zhan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系統集(ji)成、互(hu)聯(lian)網(wang)增值業(ye)務(wu)和(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安全服(fu)務(wu)。提高工業(ye)設(she)計信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化水平。
四、加快社會(hui)領域信息化，推進先(xian)進網絡文化建設(she)
（一）提升電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)能(neng)(neng)力(li)。圍繞提升服(fu)(fu)(fu)務(wu)和(he)監(jian)管(guan)(guan)能(neng)(neng)力(li)，促進政(zheng)府管(guan)(guan)理(li)(li)創(chuang)(chuang)新，加(jia)強電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)務(wu)頂(ding)層設計(ji)。以互(hu)聯互(hu)通為重點，形成統(tong)一的(de)國家電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)務(wu)網絡，完善項目建(jian)設管(guan)(guan)理(li)(li)、績效評估和(he)運(yun)行維護機制。扎(zha)實(shi)推進藥品、食(shi)品、住房(fang)、能(neng)(neng)源、金(jin)融、價格(ge)等重要監(jian)管(guan)(guan)信息系(xi)統(tong)建(jian)設。推動(dong)重點領(ling)域信息共享(xiang)和(he)業務(wu)協(xie)同，加(jia)快電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)向街道、社(she)區和(he)農村延伸，支(zhi)持基層政(zheng)府和(he)社(she)區開展管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)模(mo)式創(chuang)(chuang)新試點示范(fan)。加(jia)強地理(li)(li)空間和(he)自然資源、人口、法人、金(jin)融、稅(shui)收(shou)、統(tong)計(ji)等基礎信息資源的(de)開發利用(yong)，促進共享(xiang)。全面(mian)提升電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)務(wu)技術服(fu)(fu)(fu)務(wu)能(neng)(neng)力(li)，鼓勵業務(wu)應(ying)用(yong)向云計(ji)算模(mo)式遷(qian)移。加(jia)強電(dian)子(zi)(zi)文件管(guan)(guan)理(li)(li)與應(ying)用(yong)。
（二）提高(gao)(gao)社(she)(she)會管理(li)和城(cheng)市運行信(xin)(xin)息化(hua)水平。建(jian)立全(quan)面覆蓋(gai)的(de)社(she)(she)會管理(li)綜(zong)合信(xin)(xin)息系(xi)統。完善人口(kou)信(xin)(xin)息共享機制(zhi)(zhi)，實現實有(you)人口(kou)動態管理(li)，提高(gao)(gao)人口(kou)信(xin)(xin)息動態監測(ce)和分(fen)(fen)析預測(ce)能力。建(jian)設(she)公眾訴求信(xin)(xin)息管理(li)平臺，改(gai)進信(xin)(xin)訪(fang)工作(zuo)方式(shi)。加強網(wang)絡輿情分(fen)(fen)析，健全(quan)網(wang)上(shang)輿論動態引導管理(li)機制(zhi)(zhi)。推動城(cheng)市管理(li)信(xin)(xin)息共享，推廣網(wang)格(ge)化(hua)管理(li)模式(shi)，加快實施智能電網(wang)、智能交通等試點(dian)示范，引導智慧城(cheng)市建(jian)設(she)健康發展。
（三）加(jia)快(kuai)推(tui)進民(min)(min)生領(ling)域信(xin)息(xi)(xi)化。加(jia)快(kuai)學校寬帶網絡建(jian)設，推(tui)動(dong)優質數字教育(yu)資(zi)源(yuan)開發(fa)和共享，完善(shan)教育(yu)管理(li)信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)，構建(jian)面(mian)(mian)向(xiang)全(quan)民(min)(min)的(de)(de)終(zhong)身學習網絡和服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺，大力發(fa)展(zhan)遠程(cheng)教育(yu)，形成教育(yu)綜合信(xin)息(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體系。完善(shan)醫(yi)療(liao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)與管理(li)信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)，加(jia)快(kuai)建(jian)立居民(min)(min)電子健康檔(dang)案和電子病歷，加(jia)強國家和區域醫(yi)藥衛生信(xin)息(xi)(xi)共享，夯實遠程(cheng)醫(yi)療(liao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)基礎。構建(jian)覆蓋(gai)城(cheng)鄉居民(min)(min)的(de)(de)勞動(dong)就業和社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)信(xin)息(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體系，全(quan)面(mian)(mian)推(tui)行社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)卡應用(yong)，推(tui)動(dong)就業信(xin)息(xi)(xi)共享。推(tui)進減災救(jiu)災、社(she)(she)會(hui)救(jiu)助、社(she)(she)會(hui)福利(li)和慈善(shan)事業等社(she)(she)會(hui)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)信(xin)息(xi)(xi)化。提高面(mian)(mian)向(xiang)殘(can)疾人等特殊人群(qun)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)能力。
（四）發展先進網(wang)(wang)絡(luo)文化。鼓勵開(kai)(kai)發具有中國特色和自主知識產(chan)權的數(shu)(shu)字(zi)文化產(chan)品，加(jia)強知識產(chan)權保護(hu)，壯大數(shu)(shu)字(zi)內容產(chan)業(ye)，培育(yu)數(shu)(shu)字(zi)內容與網(wang)(wang)絡(luo)文化產(chan)業(ye)骨干企(qi)業(ye)，擴展數(shu)(shu)字(zi)內容產(chan)業(ye)鏈。加(jia)強重點新聞網(wang)(wang)站(zhan)建設(she)(she)，規范管理綜合(he)性商業(ye)網(wang)(wang)站(zhan)，構建積極健(jian)康的網(wang)(wang)絡(luo)傳播新秩序和網(wang)(wang)絡(luo)氛圍。積極推進數(shu)(shu)字(zi)圖書(shu)館等公(gong)益性文化信(xin)息(xi)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，開(kai)(kai)發精品網(wang)(wang)絡(luo)科普資(zi)源，完善公(gong)共文化信(xin)息(xi)服務體(ti)系。
五、推進農(nong)業(ye)農(nong)村信息化(hua)，實(shi)現信息強(qiang)農(nong)惠農(nong)
（一）提高農(nong)業(ye)生產經營信(xin)(xin)息(xi)(xi)化水平。推動農(nong)業(ye)適用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)技術的(de)研發(fa)(fa)應用(yong)，加快推進農(nong)業(ye)生產基(ji)礎(chu)設施、裝(zhuang)備與(yu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)技術的(de)融(rong)合(he)。提高種植業(ye)、養殖(zhi)業(ye)生產信(xin)(xin)息(xi)(xi)化和(he)農(nong)村(cun)專業(ye)合(he)作社、農(nong)產品批(pi)發(fa)(fa)市場(chang)經營信(xin)(xin)息(xi)(xi)化水平。加強農(nong)業(ye)生產環境監(jian)(jian)控、生產過程監(jian)(jian)測、行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)監(jian)(jian)管，建(jian)立和(he)完善(shan)農(nong)產品質(zhi)量(liang)安全追溯體系。積(ji)極培(pei)育(yu)、示范、推廣適用(yong)的(de)農(nong)業(ye)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化應用(yong)模式。
（二）完善(shan)農(nong)業(ye)農(nong)村綜(zong)合(he)信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系。規范(fan)各類(lei)農(nong)業(ye)信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)(wu)(wu)系統，建立全(quan)國(guo)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，鼓勵發展(zhan)專業(ye)信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)(wu)(wu)，加(jia)快推進(jin)涉(she)農(nong)信(xin)息(xi)(xi)(xi)資源開發、整(zheng)合(he)和綜(zong)合(he)利用。繼續推進(jin)農(nong)村基(ji)層信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)(wu)(wu)站和信(xin)息(xi)(xi)(xi)員隊伍建設，形成村為(wei)節點、縣(xian)為(wei)基(ji)礎、省為(wei)平(ping)臺(tai)、全(quan)國(guo)統籌的農(nong)村綜(zong)合(he)信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系。
六、健全(quan)安全(quan)防護和管理，保障(zhang)重點領域信息安全(quan)
（一）確保重(zhong)要信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)和基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)網(wang)絡安(an)全。能(neng)(neng)源、交通、金融等領域涉及國(guo)計民生的重(zhong)要信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)和電信(xin)(xin)網(wang)、廣播電視網(wang)、互(hu)聯(lian)網(wang)等基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)網(wang)絡，要同步(bu)規劃、同步(bu)建設(she)、同步(bu)運行安(an)全防(fang)(fang)(fang)護設(she)施，強(qiang)化(hua)技術防(fang)(fang)(fang)范，嚴格(ge)安(an)全管理，切實提高防(fang)(fang)(fang)攻擊(ji)、防(fang)(fang)(fang)篡改(gai)、防(fang)(fang)(fang)病毒、防(fang)(fang)(fang)癱瘓、防(fang)(fang)(fang)竊密(mi)能(neng)(neng)力。加大無線電安(an)全管理和重(zhong)要信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)無線電頻率保障力度(du)。加強(qiang)互(hu)聯(lian)網(wang)網(wang)站、地址(zhi)、域名和接入服(fu)務單位的管理，完善信(xin)(xin)息(xi)共享機制，規范互(hu)聯(lian)網(wang)服(fu)務市場秩序。
（二）加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)涉(she)密(mi)信(xin)息系(xi)統安全(quan)管理。嚴格政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息技術服(fu)務外包的(de)(de)安全(quan)管理，為政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機(ji)關提供服(fu)務的(de)(de)數據(ju)中心、云計(ji)算服(fu)務平臺等要設(she)在境內，禁止辦(ban)公(gong)用(yong)計(ji)算機(ji)安裝使用(yong)與工(gong)作(zuo)無關的(de)(de)軟(ruan)件。建立政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)網(wang)站開(kai)辦(ban)審核、統一標識、監(jian)測(ce)和(he)舉(ju)報制度。減少政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機(ji)關的(de)(de)互(hu)聯網(wang)連接點數量，加(jia)強(qiang)安全(quan)和(he)保密(mi)防護(hu)監(jian)測(ce)。落(luo)實涉(she)密(mi)信(xin)息系(xi)統分級保護(hu)制度，強(qiang)化(hua)涉(she)密(mi)信(xin)息系(xi)統審查機(ji)制。
（三）保障工業控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)系(xi)統(tong)安(an)(an)全(quan)。加強(qiang)核(he)設施、航(hang)空(kong)航(hang)天(tian)、先進制(zhi)(zhi)造、石(shi)油石(shi)化、油氣管網、電力系(xi)統(tong)、交通運輸、水利樞紐、城(cheng)市設施等重要領域工業控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)系(xi)統(tong)，以及物聯網應用、數字(zi)城(cheng)市建設中的(de)安(an)(an)全(quan)防護和(he)管理，定期開展安(an)(an)全(quan)檢查和(he)風險評(ping)估。重點(dian)對(dui)可能危及生命和(he)公(gong)共財產(chan)安(an)(an)全(quan)的(de)工業控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)系(xi)統(tong)加強(qiang)監(jian)管。對(dui)重點(dian)領域使用的(de)關鍵產(chan)品開展安(an)(an)全(quan)測(ce)評(ping)，實行(xing)安(an)(an)全(quan)風險和(he)漏(lou)洞通報制(zhi)(zhi)度。
（四(si)）強(qiang)(qiang)化信息(xi)(xi)資(zi)源和(he)個人信息(xi)(xi)保(bao)護。加強(qiang)(qiang)地理、人口、法人、統(tong)計等基(ji)礎信息(xi)(xi)資(zi)源的保(bao)護和(he)管理，保(bao)障信息(xi)(xi)系統(tong)互(hu)聯互(hu)通(tong)和(he)部門間信息(xi)(xi)資(zi)源共享安全。明(ming)確敏感(gan)信息(xi)(xi)保(bao)護要(yao)求，強(qiang)(qiang)化企業、機(ji)構(gou)在網絡經濟活(huo)動中保(bao)護用戶數據(ju)和(he)國(guo)家(jia)基(ji)礎數據(ju)的責任(ren)，嚴(yan)格規(gui)范企業、機(ji)構(gou)在我國(guo)境內收集數據(ju)的行為。在軟件服務外包、信息(xi)(xi)技術服務和(he)電(dian)子商(shang)務等領(ling)域(yu)開(kai)展個人信息(xi)(xi)保(bao)護試點，加強(qiang)(qiang)個人信息(xi)(xi)保(bao)護工作(zuo)。
七、加快能力(li)建設，提升(sheng)網絡(luo)與信息安全(quan)保障水平(ping)
（一）夯實網絡與信息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全基礎(chu)。研究(jiu)制定(ding)國(guo)家信息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全戰(zhan)略和規(gui)劃(hua)，強化(hua)頂層設計。落實信息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全等(deng)(deng)級(ji)保護制度(du)，開展相應(ying)(ying)等(deng)(deng)級(ji)的安(an)(an)(an)全建(jian)設和管理，做好(hao)信息(xi)(xi)系統(tong)定(ding)級(ji)備案、整改(gai)和監督檢(jian)查。強化(hua)網絡與信息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全應(ying)(ying)急(ji)處置工(gong)作，完(wan)善應(ying)(ying)急(ji)預案，加(jia)強對網絡與信息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全災備設施建(jian)設的指導和協調。完(wan)善信息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全認(ren)證認(ren)可體系，加(jia)強信息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全產品認(ren)證工(gong)作，減少重復(fu)檢(jian)測和重復(fu)收費。
（二(er)）加強(qiang)網絡信任體(ti)系建設和(he)密(mi)碼保(bao)障。健全電子(zi)(zi)認證(zheng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系，推(tui)動(dong)電子(zi)(zi)簽名在(zai)金(jin)融等重點領域(yu)和(he)電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)的應(ying)用(yong)(yong)。制(zhi)定電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)信用(yong)(yong)評價規(gui)范，建立互聯網網站、電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)交(jiao)易(yi)平臺誠信評價機(ji)制(zhi)，支持符合條(tiao)件的第(di)三方(fang)機(ji)構開展信用(yong)(yong)評價服(fu)務(wu)(wu)(wu)。大力推(tui)動(dong)密(mi)碼技術在(zai)涉密(mi)信息(xi)系統(tong)和(he)重要(yao)信息(xi)系統(tong)保(bao)護(hu)中(zhong)(zhong)的應(ying)用(yong)(yong)，強(qiang)化(hua)密(mi)碼在(zai)保(bao)障電子(zi)(zi)政務(wu)(wu)(wu)、電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)安全和(he)保(bao)護(hu)公民個人信息(xi)等方(fang)面的支撐作用(yong)(yong)。
（三(san)）提(ti)(ti)升網絡(luo)與信(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)能力(li)(li)。完(wan)善(shan)國家網絡(luo)與信(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)(quan)基礎設(she)施，加強網絡(luo)與信(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)(quan)專業骨干隊(dui)伍(wu)和應(ying)急技術支撐隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，提(ti)(ti)高風險隱患發(fa)現(xian)、監測預(yu)警和突發(fa)事件處置(zhi)能力(li)(li)。加強信(xin)(xin)息(xi)共享和交流平臺建(jian)設(she)，健全(quan)(quan)(quan)網絡(luo)與信(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)息(xi)通報(bao)機制(zhi)。加大對(dui)網絡(luo)違法犯(fan)罪活動的打擊力(li)(li)度。進一步完(wan)善(shan)監管(guan)體制(zhi)，充實監管(guan)力(li)(li)量，加強對(dui)基礎信(xin)(xin)息(xi)網絡(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)工作(zuo)的指導和監督管(guan)理(li)。倡導行業自律，發(fa)揮社會組織和廣(guang)大網民的監督作(zuo)用。
（四(si)）加(jia)快(kuai)技(ji)術攻關(guan)和(he)產(chan)業發展。統籌規(gui)劃(hua)，整合力(li)量，進一步加(jia)大(da)網(wang)絡與信息(xi)安(an)(an)全(quan)技(ji)術研發力(li)度(du)，加(jia)強對(dui)云(yun)計算、物聯網(wang)、移動(dong)互(hu)聯網(wang)、下一代互(hu)聯網(wang)等方(fang)面的信息(xi)安(an)(an)全(quan)技(ji)術研究(jiu)。繼續組(zu)織實施信息(xi)安(an)(an)全(quan)產(chan)業化專項，完善(shan)有關(guan)信息(xi)安(an)(an)全(quan)政府采購政策措施和(he)管理制度(du)，支(zhi)持信息(xi)安(an)(an)全(quan)產(chan)業發展。
八(ba)、完善政策(ce)措施
（一）加(jia)強組(zu)織領導(dao)。在(zai)國家(jia)信(xin)息(xi)化(hua)領導(dao)小組(zu)和(he)國家(jia)網絡(luo)與(yu)信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)協調(diao)小組(zu)的(de)領導(dao)下，各有關部門(men)要(yao)按照職責(ze)分(fen)工，認(ren)真落(luo)實(shi)各項工作任(ren)務(wu)，加(jia)強協調(diao)配合，形成合力，共同推(tui)進信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展和(he)網絡(luo)信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)保障工作。各地(di)區要(yao)將(jiang)保障網絡(luo)與(yu)信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)列入重要(yao)議事日程，逐級建立并認(ren)真落(luo)實(shi)網絡(luo)與(yu)信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)，明(ming)確主管領導(dao)，確定工作機構(gou)，負責(ze)督促落(luo)實(shi)網絡(luo)與(yu)信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)規(gui)章制(zhi)(zhi)度，組(zu)織制(zhi)(zhi)定應急(ji)預(yu)案，處理(li)重大(da)網絡(luo)與(yu)信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)事件等，并根據(ju)本地(di)實(shi)際(ji)情(qing)況，建立省（區、市(shi)）、地(di)（市(shi)）兩級網絡(luo)與(yu)信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)協調(diao)機制(zhi)(zhi)。
（二(er)）加強(qiang)財稅政策扶持(chi)。發(fa)揮財稅政策的杠桿作用(yong)，加大對信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)和(he)工(gong)業化(hua)(hua)深度融合關(guan)鍵共(gong)性技術研發(fa)與推廣、公(gong)共(gong)服務(wu)平臺、重大示范工(gong)程建設(she)等的支(zhi)持(chi)力度。完(wan)善(shan)農村通信(xin)(xin)普遍服務(wu)補償機制(zhi)，優先支(zhi)持(chi)農村、欠發(fa)達地區綜(zong)合信(xin)(xin)息(xi)基(ji)礎設(she)施建設(she)和(he)改造。整合利用(yong)現有資(zi)金(jin)渠道，中央財政加大投入(ru)，重點支(zhi)持(chi)信(xin)(xin)息(xi)安(an)全重要基(ji)礎性工(gong)作。各(ge)地區、各(ge)部門要將基(ji)礎性公(gong)益(yi)性網絡與信(xin)(xin)息(xi)安(an)全設(she)施運行維護、安(an)全服務(wu)和(he)檢查等費用(yong)納入(ru)財政預算。
（三）加快法規(gui)制(zhi)度(du)(du)和標(biao)準(zhun)建設。完善(shan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化發(fa)(fa)展和網(wang)絡與(yu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全法律(lv)法規(gui)，研究制(zhi)定(ding)(ding)政府信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全管(guan)理、個人信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)保護等管(guan)理辦法。健(jian)全相關法規(gui)制(zhi)度(du)(du)，明確并落(luo)實企事業單位(wei)和社(she)會組織維護信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全的(de)責任(ren)。制(zhi)定(ding)(ding)完善(shan)新(xin)一代信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)技術在重(zhong)點領域的(de)應用標(biao)準(zhun)，注重(zhong)發(fa)(fa)揮標(biao)準(zhun)對產(chan)業發(fa)(fa)展的(de)技術支撐(cheng)作用。培育國(guo)家信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全標(biao)準(zhun)化專業力量，加快制(zhi)定(ding)(ding)三網(wang)融合、云計算(suan)、物聯(lian)(lian)網(wang)等領域安(an)(an)全標(biao)準(zhun)。積極參(can)與(yu)制(zhi)定(ding)(ding)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全國(guo)際(ji)(ji)行(xing)為(wei)準(zhun)則(ze)、互聯(lian)(lian)網(wang)治(zhi)理等國(guo)際(ji)(ji)規(gui)則(ze)和標(biao)準(zhun)。
（四）加強(qiang)宣傳(chuan)教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)人(ren)才培養(yang)。開(kai)展面向全(quan)社會的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)應用(yong)和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)宣傳(chuan)教(jiao)(jiao)育(yu)培訓。支持信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)與保密學(xue)科師(shi)資隊伍、專業院系(xi)、學(xue)科體系(xi)、重點實驗(yan)室建設。加強(qiang)大(da)中小(xiao)學(xue)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技術、信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)和(he)網絡道德(de)教(jiao)(jiao)育(yu)，在政(zheng)府機關和(he)涉密單位(wei)定(ding)期開(kai)展信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)培訓。各級財政(zheng)要(yao)加大(da)對信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)宣傳(chuan)教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)培訓等公益性活動的(de)(de)支持。加快(kuai)培養(yang)創新型(xing)、應用(yong)型(xing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)人(ren)才。
國務院
二○一二年六月二十八日(ri)
