文(wen)章來(lai)源(yuan)：中(zhong)國(guo)政府網 發布時間(jian)：2013-06-28
國發〔2012〕23號
各(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)轄(xia)市人民政府，國(guo)務(wu)院各(ge)部委(wei)、各(ge)直(zhi)屬機構：
大(da)(da)力(li)(li)推(tui)(tui)進信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)切(qie)實(shi)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)，對調整經濟結(jie)構、轉(zhuan)變發展(zhan)(zhan)(zhan)方式、保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)和(he)(he)(he)改善民生、維護(hu)國(guo)家安(an)全(quan)(quan)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)(da)意(yi)義(yi)。近年(nian)來，各(ge)地區、各(ge)部(bu)(bu)門認真貫徹落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院決(jue)策(ce)(ce)部(bu)(bu)署，加快推(tui)(tui)進信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)，建(jian)立健全(quan)(quan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系(xi)，有(you)力(li)(li)地促進了(le)經濟社會發展(zhan)(zhan)(zhan)。當(dang)前，世界各(ge)國(guo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)快速發展(zhan)(zhan)(zhan)，信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)技(ji)術的(de)應(ying)用促進了(le)全(quan)(quan)球資源的(de)優化(hua)(hua)(hua)配置(zhi)和(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)(zhan)模式創新，互聯(lian)網對政(zheng)治、經濟、社會和(he)(he)(he)文化(hua)(hua)(hua)的(de)影(ying)響更(geng)加深刻，圍繞信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)獲取、利用和(he)(he)(he)控制的(de)國(guo)際(ji)競爭日趨激烈，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)成為(wei)各(ge)國(guo)重(zhong)要(yao)議(yi)題。但是，我國(guo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)和(he)(he)(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)仍存在一些亟待解決(jue)的(de)問題，寬帶信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)基礎(chu)設(she)施發展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)與發達國(guo)家的(de)差距有(you)所拉大(da)(da)，政(zheng)務信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)共享和(he)(he)(he)業務協(xie)(xie)同水(shui)平(ping)不高，核(he)心技(ji)術受制于人；信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)工作的(de)戰(zhan)略統籌和(he)(he)(he)綜合協(xie)(xie)調不夠(gou)，重(zhong)要(yao)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)系(xi)統和(he)(he)(he)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)網絡防護(hu)能力(li)(li)不強，移(yi)動互聯(lian)網等技(ji)術應(ying)用給信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)帶來嚴峻(jun)挑戰(zhan)。必須進一步增強緊迫感(gan)，采取更(geng)加有(you)力(li)(li)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)措施，大(da)(da)力(li)(li)推(tui)(tui)進信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)，切(qie)實(shi)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)。為(wei)此(ci)，提(ti)出(chu)以下(xia)意(yi)見。
一、指導思(si)想和主(zhu)要(yao)目(mu)標
（一(yi)）指導思想(xiang)。
以鄧小平(ping)理(li)論和(he)“三個(ge)代表(biao)”重要(yao)思想為(wei)指導，深入貫徹(che)落實科學發(fa)展觀，以促(cu)進資源優化配置(zhi)為(wei)著力(li)點，加快建設下一代信(xin)息(xi)基礎設施，推(tui)動信(xin)息(xi)化和(he)工(gong)業化深度融合，構建現代信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)產業體系(xi)，全(quan)(quan)面提(ti)高(gao)經(jing)(jing)濟社會(hui)信(xin)息(xi)化發(fa)展水平(ping)。堅持積極利用、科學發(fa)展、依(yi)法管理(li)、確保安(an)全(quan)(quan)，加強統籌(chou)協(xie)調和(he)頂層設計，健全(quan)(quan)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)保障體系(xi)，切實增強信(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)保障能(neng)力(li)，維護國家(jia)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)，促(cu)進經(jing)(jing)濟平(ping)穩較快發(fa)展和(he)社會(hui)和(he)諧穩定。
（二）主要目標。
重(zhong)點領域(yu)信息(xi)化(hua)水平明顯(xian)提高(gao)。信息(xi)化(hua)和(he)工業化(hua)融合(he)不斷深入，農業農村信息(xi)化(hua)有力支撐現代(dai)農業發展(zhan)，文化(hua)、教育、醫(yi)療衛生、社會(hui)保障等重(zhong)點領域(yu)信息(xi)化(hua)水平明顯(xian)提高(gao)；電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)和(he)電(dian)子(zi)(zi)(zi)商務(wu)快速發展(zhan)，到(dao)“十二五”末，國(guo)家電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)網(wang)絡基(ji)(ji)本(ben)建成，信息(xi)共享和(he)業務(wu)協同(tong)框(kuang)架基(ji)(ji)本(ben)建立(li)；全國(guo)電(dian)子(zi)(zi)(zi)商務(wu)交易(yi)額超(chao)過(guo)18萬億元，網(wang)絡零售額占社會(hui)消費品零售總額的(de)比重(zhong)超(chao)過(guo)9%。
下一代信(xin)息基礎設施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬(kuan)帶接入用戶(hu)超(chao)過(guo)2.5億戶(hu)，互聯網國際出口帶寬(kuan)達到每秒6500吉比(bi)特(te)（Gbit），第三代移動通信(xin)技術（3G）網絡覆蓋城(cheng)鄉，國際互聯網協議第6版（IPv6）實現(xian)規模(mo)商用。
信息產業(ye)轉型升級取得突(tu)破(po)。集成電路(lu)、系(xi)統軟(ruan)件、關鍵元器件等(deng)領域取得一批(pi)重(zhong)大(da)創新(xin)成果，軟(ruan)件業(ye)占(zhan)信息產業(ye)收入比重(zhong)進(jin)一步提高。
國家信(xin)息(xi)安(an)全(quan)保障(zhang)體系基(ji)本(ben)形成(cheng)。重要(yao)信(xin)息(xi)系統和基(ji)礎信(xin)息(xi)網絡(luo)安(an)全(quan)防護(hu)能力明(ming)(ming)顯增強，信(xin)息(xi)化裝備(bei)的安(an)全(quan)可控水(shui)平明(ming)(ming)顯提高，信(xin)息(xi)安(an)全(quan)等級(ji)保護(hu)等基(ji)礎性(xing)工作明(ming)(ming)顯加強。
二、實施“寬帶中國”工程，構建(jian)下一代信息基礎設施
（一(yi)）加快發(fa)展(zhan)(zhan)寬(kuan)(kuan)(kuan)帶(dai)網(wang)絡(luo)(luo)。實施“寬(kuan)(kuan)(kuan)帶(dai)中國”工程(cheng)，以光(guang)纖寬(kuan)(kuan)(kuan)帶(dai)和(he)(he)(he)寬(kuan)(kuan)(kuan)帶(dai)無線移動(dong)通(tong)信(xin)為(wei)重點(dian)，加快信(xin)息網(wang)絡(luo)(luo)寬(kuan)(kuan)(kuan)帶(dai)化升級。推進城(cheng)鎮光(guang)纖到戶和(he)(he)(he)行政村寬(kuan)(kuan)(kuan)帶(dai)普遍(bian)服務(wu)，提高接(jie)入帶(dai)寬(kuan)(kuan)(kuan)、網(wang)絡(luo)(luo)速率和(he)(he)(he)寬(kuan)(kuan)(kuan)帶(dai)普及(ji)率。加強3G網(wang)絡(luo)(luo)縱深覆蓋,支持具有自主知識(shi)產(chan)權(quan)的3G技(ji)術(shu)TD-SCDMA及(ji)其后(hou)續演進技(ji)術(shu)TD-LTE產(chan)業鏈(lian)發(fa)展(zhan)(zhan)，科學統籌(chou)3G及(ji)其長期演進技(ji)術(shu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)。加快下一(yi)代廣播電(dian)視(shi)網(wang)絡(luo)(luo)建設，推進廣播電(dian)視(shi)網(wang)絡(luo)(luo)數字(zi)化、雙向化和(he)(he)(he)互(hu)聯互(hu)通(tong)改(gai)造。
（二(er)）推進(jin)下(xia)一代互(hu)聯(lian)網(wang)規(gui)模(mo)商用和(he)(he)前沿性布局(ju)。加快部署下(xia)一代互(hu)聯(lian)網(wang),抓緊(jin)開展IPv6商用試點(dian)，適時(shi)推動IPv6大規(gui)模(mo)部署和(he)(he)商用，推進(jin)國(guo)際互(hu)聯(lian)網(wang)協(xie)議第4版（IPv4）向IPv6的網(wang)絡演進(jin)、業務遷(qian)移與(yu)商業運營(ying)。完善互(hu)聯(lian)網(wang)國(guo)家頂(ding)層網(wang)絡架(jia)構，升級(ji)骨干網(wang)絡，實現高速度(du)高質量(liang)互(hu)聯(lian)互(hu)通。重點(dian)研發(fa)下(xia)一代互(hu)聯(lian)網(wang)關鍵芯片(pian)、設備(bei)、軟件(jian)和(he)(he)系(xi)統(tong)，推動產業化步伐。加快未(wei)(wei)來網(wang)絡體系(xi)架(jia)構關鍵理(li)論和(he)(he)核心(xin)技術的研發(fa)，加強戰略(lve)布局(ju)，建設面向未(wei)(wei)來互(hu)聯(lian)網(wang)創(chuang)新發(fa)展的示范(fan)平臺。
（三）加(jia)快推(tui)(tui)進三網(wang)融合(he)(he)。總結(jie)試點經驗，在確保(bao)信(xin)(xin)息和(he)文化安全的(de)前提(ti)下，大(da)力推(tui)(tui)進三網(wang)融合(he)(he)，推(tui)(tui)動廣電、電信(xin)(xin)業(ye)務(wu)(wu)雙向進入(ru)，加(jia)快網(wang)絡升(sheng)級改造和(he)資源共享，加(jia)強資源開(kai)發、信(xin)(xin)息技術和(he)業(ye)務(wu)(wu)創新，大(da)力發展融合(he)(he)型業(ye)務(wu)(wu)，培(pei)育壯大(da)三網(wang)融合(he)(he)相關(guan)產業(ye)和(he)市場。加(jia)快相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規和(he)標(biao)準體系建設(she)，健(jian)全適(shi)應三網(wang)融合(he)(he)的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，完善可(ke)管、可(ke)控(kong)的(de)網(wang)絡信(xin)(xin)息和(he)文化安全保(bao)障體系。
三、推動(dong)信息(xi)化和(he)工業化深度融(rong)合，提高經濟發展信息(xi)化水平(ping)
（一）全面(mian)提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)水(shui)平(ping)(ping)。推(tui)廣使用數(shu)字(zi)化(hua)研(yan)發設計工(gong)具，加快重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)生(sheng)產裝備數(shu)字(zi)化(hua)和生(sheng)產過程智(zhi)能化(hua)進程，全面(mian)普及企(qi)(qi)業(ye)(ye)資源計劃、供應(ying)鏈、客戶關(guan)系等管理信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系統。實(shi)施重(zhong)大信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)，引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)務(wu)應(ying)用向綜合(he)集成和產業(ye)(ye)鏈協同創新轉變。繼續實(shi)施中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)推(tui)進工(gong)程和制造業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)科技工(gong)程，提(ti)高(gao)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和制造業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)水(shui)平(ping)(ping)。完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)和工(gong)業(ye)(ye)化(hua)融(rong)合(he)水(shui)平(ping)(ping)評估認(ren)定體系，支持(chi)面(mian)向具體行(xing)業(ye)(ye)的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)公共服務(wu)平(ping)(ping)臺發展。
（二）推廣(guang)節能(neng)減排(pai)信(xin)息技術。推動工業、建筑、交通運輸等領域(yu)節能(neng)減排(pai)信(xin)息技術的(de)(de)普及和(he)(he)深入應(ying)用(yong)，加大主(zhu)要耗能(neng)、耗材設備和(he)(he)工藝流(liu)程(cheng)的(de)(de)信(xin)息化改造。建立健全資(zi)源(yuan)(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)效率監(jian)測和(he)(he)評價(jia)體(ti)系(xi)(xi)，提升資(zi)源(yuan)(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)需雙向調節水平。建立健全主(zhu)要污染(ran)物排(pai)放監(jian)測和(he)(he)固體(ti)廢棄物綜(zong)合利用(yong)信(xin)息管理系(xi)(xi)統，完善(shan)污染(ran)治理監(jian)督管理體(ti)系(xi)(xi)。
（三）增(zeng)強(qiang)信息產(chan)業(ye)核(he)心競爭力(li)。加大(da)國家科(ke)技重大(da)專項對信息產(chan)業(ye)核(he)心基礎產(chan)品(pin)(pin)、網絡共性關鍵技術(shu)(shu)開(kai)發的(de)支(zhi)持力(li)度(du)，加快推(tui)動(dong)新(xin)(xin)一代移動(dong)通信、基礎軟(ruan)件(jian)、嵌(qian)入式軟(ruan)件(jian)以及制(zhi)(zhi)造(zao)執行系(xi)統(tong)(tong)、工(gong)(gong)業(ye)控(kong)制(zhi)(zhi)系(xi)統(tong)(tong)、大(da)型管(guan)理軟(ruan)件(jian)等技術(shu)(shu)的(de)研發和(he)應(ying)用(yong)。加強(qiang)統(tong)(tong)籌規劃，積極有序(xu)促進(jin)(jin)物聯(lian)網、云計算的(de)研發和(he)應(ying)用(yong)。實(shi)施(shi)工(gong)(gong)業(ye)電子產(chan)品(pin)(pin)提升工(gong)(gong)程，推(tui)進(jin)(jin)信息技術(shu)(shu)與工(gong)(gong)業(ye)技術(shu)(shu)融(rong)合創(chuang)新(xin)(xin)，提高(gao)汽車(che)、船舶、機械等產(chan)品(pin)(pin)智能化水(shui)平。推(tui)動(dong)電子信息產(chan)品(pin)(pin)制(zhi)(zhi)造(zao)企業(ye)由(you)單純(chun)提供產(chan)品(pin)(pin)向提供綜合解決方案和(he)信息服務轉變。
（四(si)）引(yin)導(dao)(dao)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)健康發展(zhan)(zhan)。健全(quan)安全(quan)、信用(yong)、金融、物(wu)流和(he)標準等支(zhi)撐體(ti)系，探索(suo)有(you)效監管(guan)模式，建(jian)立規范(fan)有(you)序的電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)市場秩序。引(yin)導(dao)(dao)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)平臺向提供涵蓋信息流、物(wu)流、資金流的全(quan)流程服務(wu)發展(zhan)(zhan)。鼓勵(li)大中型(xing)企業開展(zhan)(zhan)網絡采購和(he)銷售(shou)，加強供應鏈協同運作，重點推動小型(xing)微型(xing)企業普及(ji)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)應用(yong)。實施移(yi)動電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)試點示范(fan)工程，創(chuang)建(jian)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)試點示范(fan)城市，創(chuang)新(xin)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)發展(zhan)(zhan)模式，改(gai)善電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)發展(zhan)(zhan)環境。
（五）推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化進(jin)程。推(tui)動銀(yin)行業(ye)(ye)(ye)(ye)、證券業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)保險(xian)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享，支持金(jin)融產(chan)品和(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)創新，促進(jin)消費金(jin)融發展(zhan)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)面向小型微型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)農業(ye)(ye)(ye)(ye)農村的(de)金(jin)融服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)水平。加(jia)快推(tui)進(jin)交通、旅游、休閑娛樂(le)等服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化。培育(yu)和(he)發展(zhan)地(di)理信(xin)(xin)(xin)息(xi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，大(da)力發展(zhan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)系統集成(cheng)、互聯網增值(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)安全服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。提(ti)(ti)高(gao)(gao)工業(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)計信(xin)(xin)(xin)息(xi)化水平。
四、加快社(she)會領域信息化，推進先進網(wang)絡文化建設
（一(yi)）提升(sheng)電(dian)子政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)能(neng)力。圍繞(rao)提升(sheng)服(fu)務(wu)和監管(guan)(guan)(guan)能(neng)力，促(cu)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)府管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)創新，加(jia)強(qiang)電(dian)子政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)頂(ding)層(ceng)設(she)計。以互(hu)聯互(hu)通為重(zhong)(zhong)(zhong)點，形成統一(yi)的國家電(dian)子政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)網絡，完(wan)善項目建設(she)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、績效評估和運行維護機(ji)制。扎實推進(jin)藥品、食品、住(zhu)房、能(neng)源(yuan)(yuan)、金融、價格等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)要監管(guan)(guan)(guan)信(xin)息(xi)系統建設(she)。推動重(zhong)(zhong)(zhong)點領域信(xin)息(xi)共(gong)享和業(ye)務(wu)協(xie)同，加(jia)快電(dian)子政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)向街道、社(she)區(qu)和農(nong)村延伸，支持基層(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)府和社(she)區(qu)開展(zhan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和服(fu)務(wu)模(mo)(mo)式(shi)創新試點示范。加(jia)強(qiang)地理(li)(li)空間和自(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)、人口、法人、金融、稅收、統計等(deng)(deng)基礎(chu)信(xin)息(xi)資源(yuan)(yuan)的開發利用(yong)，促(cu)進(jin)共(gong)享。全面提升(sheng)電(dian)子政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)技術服(fu)務(wu)能(neng)力，鼓勵業(ye)務(wu)應用(yong)向云計算模(mo)(mo)式(shi)遷移。加(jia)強(qiang)電(dian)子文件管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)與應用(yong)。
（二）提高社(she)會(hui)管(guan)理和城(cheng)市運行信(xin)息(xi)(xi)化水平。建(jian)立(li)全面覆(fu)蓋的社(she)會(hui)管(guan)理綜合信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)。完善人(ren)口(kou)信(xin)息(xi)(xi)共享機制(zhi)(zhi)，實(shi)現實(shi)有(you)人(ren)口(kou)動態管(guan)理，提高人(ren)口(kou)信(xin)息(xi)(xi)動態監測和分析(xi)預測能力。建(jian)設(she)公眾訴求信(xin)息(xi)(xi)管(guan)理平臺，改進信(xin)訪工作方式(shi)(shi)。加(jia)強網絡輿情分析(xi)，健(jian)全網上輿論動態引導(dao)管(guan)理機制(zhi)(zhi)。推動城(cheng)市管(guan)理信(xin)息(xi)(xi)共享，推廣網格化管(guan)理模式(shi)(shi)，加(jia)快實(shi)施智(zhi)能電網、智(zhi)能交(jiao)通等試(shi)點示范，引導(dao)智(zhi)慧城(cheng)市建(jian)設(she)健(jian)康發(fa)展(zhan)。
（三）加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)推進(jin)(jin)民生(sheng)領域(yu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)學校(xiao)寬帶網(wang)絡(luo)建設，推動優質(zhi)數字教育(yu)資源開發(fa)(fa)和(he)(he)共享(xiang)，完善(shan)教育(yu)管理信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系統(tong)，構(gou)建面(mian)向(xiang)全(quan)民的(de)終身學習網(wang)絡(luo)和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)遠(yuan)(yuan)程(cheng)教育(yu)，形成教育(yu)綜(zong)合(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系。完善(shan)醫(yi)療服(fu)務(wu)(wu)(wu)與(yu)管理信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系統(tong)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)建立(li)居(ju)民電子健康檔案和(he)(he)電子病歷(li)，加(jia)(jia)強國家和(he)(he)區(qu)域(yu)醫(yi)藥衛生(sheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共享(xiang)，夯實遠(yuan)(yuan)程(cheng)醫(yi)療發(fa)(fa)展(zhan)的(de)基礎。構(gou)建覆蓋城(cheng)鄉居(ju)民的(de)勞動就(jiu)(jiu)業和(he)(he)社(she)(she)會(hui)保(bao)障信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系，全(quan)面(mian)推行社(she)(she)會(hui)保(bao)障卡應用，推動就(jiu)(jiu)業信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共享(xiang)。推進(jin)(jin)減災救災、社(she)(she)會(hui)救助(zhu)、社(she)(she)會(hui)福利和(he)(he)慈善(shan)事業等(deng)社(she)(she)會(hui)服(fu)務(wu)(wu)(wu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化。提高面(mian)向(xiang)殘疾人等(deng)特殊人群的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)能(neng)力。
（四）發(fa)展先進網(wang)(wang)絡文(wen)(wen)(wen)化(hua)。鼓勵開發(fa)具有中國(guo)特(te)色(se)和(he)自主知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權的數(shu)字(zi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品，加強知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權保護，壯大(da)數(shu)字(zi)內(nei)容(rong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，培(pei)育數(shu)字(zi)內(nei)容(rong)與網(wang)(wang)絡文(wen)(wen)(wen)化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)骨干企業(ye)(ye)，擴展數(shu)字(zi)內(nei)容(rong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈。加強重點新(xin)聞網(wang)(wang)站建(jian)設，規范管理(li)綜合性商業(ye)(ye)網(wang)(wang)站，構建(jian)積(ji)極(ji)健(jian)康的網(wang)(wang)絡傳播新(xin)秩(zhi)序和(he)網(wang)(wang)絡氛(fen)圍。積(ji)極(ji)推進數(shu)字(zi)圖書館等(deng)公(gong)益(yi)性文(wen)(wen)(wen)化(hua)信息(xi)基礎設施建(jian)設，開發(fa)精品網(wang)(wang)絡科普資源，完(wan)善(shan)公(gong)共文(wen)(wen)(wen)化(hua)信息(xi)服(fu)務體系。
五、推進農(nong)業農(nong)村信息(xi)化，實現(xian)信息(xi)強農(nong)惠農(nong)
（一）提高農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營信(xin)息(xi)化(hua)(hua)水平(ping)。推動農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)適(shi)用(yong)信(xin)息(xi)技(ji)術的研發應(ying)用(yong)，加快推進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)基礎設(she)施、裝備與(yu)信(xin)息(xi)技(ji)術的融(rong)合(he)。提高種植業(ye)(ye)(ye)、養殖業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)和農(nong)(nong)(nong)村專業(ye)(ye)(ye)合(he)作社、農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)批發市場(chang)經(jing)營信(xin)息(xi)化(hua)(hua)水平(ping)。加強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)環境監控、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程監測、行業(ye)(ye)(ye)發展監管，建立(li)和完善農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)質量安全追溯(su)體(ti)系。積極培育、示范、推廣適(shi)用(yong)的農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)應(ying)用(yong)模式。
（二）完善農業(ye)農村綜(zong)合(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)。規范各類農業(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)系(xi)統(tong)，建立全國(guo)農業(ye)綜(zong)合(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)(tai)，鼓勵(li)發展專業(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)，加快推(tui)進(jin)(jin)涉農信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)資(zi)源開(kai)發、整合(he)和綜(zong)合(he)利用。繼續推(tui)進(jin)(jin)農村基(ji)層(ceng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)站(zhan)和信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)員隊伍(wu)建設，形成村為(wei)(wei)節(jie)點(dian)、縣為(wei)(wei)基(ji)礎、省為(wei)(wei)平臺(tai)(tai)、全國(guo)統(tong)籌的農村綜(zong)合(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)。
六、健全安全防護和管理，保障重點領域(yu)信息安全
（一）確保(bao)重(zhong)要信息(xi)系統和(he)基(ji)礎(chu)信息(xi)網(wang)(wang)(wang)絡安(an)全(quan)。能源、交通、金融等領域涉及國計民(min)生的重(zhong)要信息(xi)系統和(he)電(dian)信網(wang)(wang)(wang)、廣(guang)播電(dian)視網(wang)(wang)(wang)、互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)等基(ji)礎(chu)信息(xi)網(wang)(wang)(wang)絡，要同步(bu)規(gui)劃(hua)、同步(bu)建設、同步(bu)運行(xing)安(an)全(quan)防(fang)(fang)護設施，強化技術(shu)防(fang)(fang)范，嚴(yan)格(ge)安(an)全(quan)管理(li)，切實提高防(fang)(fang)攻擊、防(fang)(fang)篡改、防(fang)(fang)病毒、防(fang)(fang)癱瘓(huan)、防(fang)(fang)竊密能力(li)。加(jia)大無(wu)線電(dian)安(an)全(quan)管理(li)和(he)重(zhong)要信息(xi)系統無(wu)線電(dian)頻率(lv)保(bao)障力(li)度。加(jia)強互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)網(wang)(wang)(wang)站、地址、域名和(he)接入(ru)服務單位(wei)的管理(li)，完善(shan)信息(xi)共享機制，規(gui)范互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)服務市(shi)場秩序。
（二(er)）加強政(zheng)府(fu)和涉(she)密(mi)信息系統(tong)(tong)安(an)全(quan)(quan)管理。嚴格政(zheng)府(fu)信息技術服務(wu)(wu)外包(bao)的(de)安(an)全(quan)(quan)管理，為政(zheng)府(fu)機(ji)(ji)關提供服務(wu)(wu)的(de)數據中心(xin)、云計算(suan)服務(wu)(wu)平臺(tai)等要設在(zai)境內(nei)，禁止辦公(gong)用計算(suan)機(ji)(ji)安(an)裝使(shi)用與(yu)工作(zuo)無關的(de)軟件。建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)網站開(kai)辦審(shen)核、統(tong)(tong)一(yi)標(biao)識、監(jian)測和舉報制度。減少政(zheng)府(fu)機(ji)(ji)關的(de)互(hu)聯網連接點數量，加強安(an)全(quan)(quan)和保(bao)密(mi)防護監(jian)測。落實(shi)涉(she)密(mi)信息系統(tong)(tong)分級保(bao)護制度，強化涉(she)密(mi)信息系統(tong)(tong)審(shen)查機(ji)(ji)制。
（三）保障工業(ye)控制(zhi)系(xi)統(tong)安(an)(an)全(quan)。加(jia)(jia)強核設(she)施、航(hang)空(kong)航(hang)天、先進(jin)制(zhi)造、石油石化、油氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)、電力系(xi)統(tong)、交通(tong)運輸、水(shui)利樞紐、城(cheng)市設(she)施等重要領(ling)域工業(ye)控制(zhi)系(xi)統(tong)，以(yi)及物聯網(wang)應用(yong)(yong)、數字城(cheng)市建設(she)中(zhong)的(de)安(an)(an)全(quan)防護和管(guan)(guan)理，定期開展(zhan)安(an)(an)全(quan)檢查和風險(xian)評(ping)估。重點對可能危及生命和公共財(cai)產(chan)安(an)(an)全(quan)的(de)工業(ye)控制(zhi)系(xi)統(tong)加(jia)(jia)強監管(guan)(guan)。對重點領(ling)域使用(yong)(yong)的(de)關鍵產(chan)品(pin)開展(zhan)安(an)(an)全(quan)測評(ping)，實行安(an)(an)全(quan)風險(xian)和漏洞(dong)通(tong)報制(zhi)度。
（四）強化信(xin)息資源(yuan)和(he)個人(ren)信(xin)息保(bao)護。加強地理、人(ren)口(kou)、法(fa)人(ren)、統(tong)計(ji)等基(ji)礎信(xin)息資源(yuan)的保(bao)護和(he)管(guan)理，保(bao)障(zhang)信(xin)息系統(tong)互聯(lian)互通和(he)部(bu)門間信(xin)息資源(yuan)共享安全(quan)。明確敏感信(xin)息保(bao)護要求，強化企業(ye)、機構(gou)在(zai)網絡經(jing)濟活動中(zhong)保(bao)護用(yong)戶數據(ju)(ju)和(he)國家基(ji)礎數據(ju)(ju)的責任，嚴格規(gui)范企業(ye)、機構(gou)在(zai)我國境內收集數據(ju)(ju)的行為。在(zai)軟件(jian)服務(wu)外包、信(xin)息技術服務(wu)和(he)電子商(shang)務(wu)等領(ling)域開(kai)展個人(ren)信(xin)息保(bao)護試點，加強個人(ren)信(xin)息保(bao)護工作(zuo)。
七、加快能力建設，提升網絡(luo)與信息安全保障水(shui)平
（一）夯實網(wang)絡與(yu)信息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全基礎。研究制(zhi)定國家(jia)信息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全戰略和(he)(he)規劃，強(qiang)化(hua)頂層設(she)(she)計(ji)。落實信息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全等級保(bao)護(hu)制(zhi)度，開(kai)展相應等級的安(an)(an)全建設(she)(she)和(he)(he)管理，做好信息(xi)(xi)(xi)系(xi)統定級備(bei)案、整改和(he)(he)監(jian)督(du)檢查。強(qiang)化(hua)網(wang)絡與(yu)信息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全應急處置工作，完(wan)善(shan)應急預案，加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)網(wang)絡與(yu)信息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全災備(bei)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)的指導和(he)(he)協調。完(wan)善(shan)信息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全認證認可體系(xi)，加(jia)(jia)強(qiang)信息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全產品(pin)認證工作，減少重(zhong)復(fu)檢測和(he)(he)重(zhong)復(fu)收費。
（二）加強(qiang)網(wang)絡(luo)信任體(ti)系(xi)建設和(he)密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)保(bao)障。健全電(dian)子(zi)認證服務(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)，推(tui)動電(dian)子(zi)簽(qian)名在(zai)金融等重點領(ling)域和(he)電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)中的(de)應(ying)用(yong)。制定電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)信用(yong)評價規范，建立互聯網(wang)網(wang)站、電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)交易平臺誠信評價機制，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條件的(de)第三(san)方(fang)機構開展信用(yong)評價服務(wu)(wu)(wu)。大(da)力推(tui)動密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)技術在(zai)涉密(mi)(mi)(mi)信息系(xi)統和(he)重要信息系(xi)統保(bao)護中的(de)應(ying)用(yong)，強(qiang)化密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)在(zai)保(bao)障電(dian)子(zi)政務(wu)(wu)(wu)、電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)安全和(he)保(bao)護公民個人(ren)信息等方(fang)面(mian)的(de)支(zhi)撐作(zuo)用(yong)。
（三(san)）提(ti)升(sheng)網(wang)(wang)絡與(yu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)監管(guan)能力(li)。完(wan)善國(guo)家(jia)網(wang)(wang)絡與(yu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)基(ji)礎設(she)施，加(jia)強網(wang)(wang)絡與(yu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)專業骨干隊伍和應(ying)急技術(shu)支撐(cheng)隊伍建設(she)，提(ti)高風險隱患發現、監測預警和突(tu)發事件處置能力(li)。加(jia)強信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)共享和交流(liu)平臺(tai)建設(she)，健全(quan)(quan)網(wang)(wang)絡與(yu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)通報(bao)機制(zhi)。加(jia)大對(dui)網(wang)(wang)絡違法犯罪活動的打(da)擊力(li)度。進(jin)一步完(wan)善監管(guan)體制(zhi)，充實監管(guan)力(li)量(liang)，加(jia)強對(dui)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)網(wang)(wang)絡安(an)全(quan)(quan)工作的指(zhi)導和監督(du)(du)管(guan)理。倡導行業自律(lv)，發揮(hui)社會組(zu)織和廣大網(wang)(wang)民的監督(du)(du)作用。
（四）加(jia)(jia)快技(ji)術(shu)攻關和(he)產(chan)業(ye)(ye)發展。統籌(chou)規(gui)劃(hua)，整(zheng)合力量(liang)，進一(yi)步加(jia)(jia)大(da)網絡與信息(xi)安全(quan)(quan)技(ji)術(shu)研發力度，加(jia)(jia)強對云計(ji)算、物聯網、移動(dong)互聯網、下一(yi)代互聯網等方面的信息(xi)安全(quan)(quan)技(ji)術(shu)研究。繼續組織實施(shi)信息(xi)安全(quan)(quan)產(chan)業(ye)(ye)化專項，完善(shan)有(you)關信息(xi)安全(quan)(quan)政府采購政策措施(shi)和(he)管理制度，支持信息(xi)安全(quan)(quan)產(chan)業(ye)(ye)發展。
八、完善政策措施
（一）加強組(zu)織領(ling)導。在(zai)國(guo)家信(xin)(xin)息(xi)(xi)化領(ling)導小(xiao)組(zu)和國(guo)家網絡(luo)(luo)與(yu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)協調小(xiao)組(zu)的(de)領(ling)導下(xia)，各有關部(bu)門要按照職(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)，認真(zhen)落(luo)實各項工(gong)作任務，加強協調配合，形成合力，共(gong)同推進信(xin)(xin)息(xi)(xi)化發(fa)展和網絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障(zhang)工(gong)作。各地(di)區要將保(bao)障(zhang)網絡(luo)(luo)與(yu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)列入重要議事日程，逐(zhu)級建(jian)立(li)并認真(zhen)落(luo)實網絡(luo)(luo)與(yu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)，明確主管領(ling)導，確定(ding)工(gong)作機(ji)構，負責(ze)(ze)督促(cu)落(luo)實網絡(luo)(luo)與(yu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)規章制(zhi)(zhi)度，組(zu)織制(zhi)(zhi)定(ding)應急預案，處理重大網絡(luo)(luo)與(yu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事件等，并根據本地(di)實際情況，建(jian)立(li)省（區、市）、地(di)（市）兩級網絡(luo)(luo)與(yu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)協調機(ji)制(zhi)(zhi)。
（二）加(jia)強(qiang)財(cai)稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)扶持(chi)(chi)。發揮財(cai)稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)的(de)杠桿作用，加(jia)大(da)對信息化(hua)和(he)(he)工業化(hua)深(shen)度(du)融合關鍵共(gong)(gong)性技術(shu)研發與推廣、公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)平臺(tai)、重大(da)示范工程建設(she)(she)等(deng)的(de)支持(chi)(chi)力度(du)。完善農(nong)村通(tong)信普遍服(fu)務(wu)補償(chang)機制，優先支持(chi)(chi)農(nong)村、欠發達地(di)區綜(zong)合信息基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)和(he)(he)改造。整合利用現有資金渠道，中央財(cai)政(zheng)加(jia)大(da)投入(ru)(ru)，重點支持(chi)(chi)信息安(an)全(quan)重要(yao)(yao)基(ji)(ji)礎性工作。各(ge)地(di)區、各(ge)部門要(yao)(yao)將基(ji)(ji)礎性公益性網(wang)絡與信息安(an)全(quan)設(she)(she)施(shi)運行維護、安(an)全(quan)服(fu)務(wu)和(he)(he)檢查等(deng)費用納入(ru)(ru)財(cai)政(zheng)預算。
（三）加快(kuai)(kuai)法規(gui)制度和(he)標(biao)準(zhun)建設(she)。完善信息(xi)(xi)(xi)化(hua)發展(zhan)和(he)網(wang)(wang)絡與信息(xi)(xi)(xi)安全法律法規(gui)，研究制定(ding)政府信息(xi)(xi)(xi)安全管(guan)理(li)、個人信息(xi)(xi)(xi)保護(hu)(hu)等(deng)管(guan)理(li)辦(ban)法。健(jian)全相關(guan)法規(gui)制度，明(ming)確并落實企(qi)事業(ye)單位和(he)社會組織維(wei)護(hu)(hu)信息(xi)(xi)(xi)安全的(de)責任。制定(ding)完善新一代信息(xi)(xi)(xi)技術在(zai)重(zhong)點領(ling)域的(de)應用標(biao)準(zhun)，注重(zhong)發揮標(biao)準(zhun)對(dui)產業(ye)發展(zhan)的(de)技術支撐作用。培育國家信息(xi)(xi)(xi)安全標(biao)準(zhun)化(hua)專業(ye)力(li)量，加快(kuai)(kuai)制定(ding)三網(wang)(wang)融合、云(yun)計算、物聯(lian)(lian)網(wang)(wang)等(deng)領(ling)域安全標(biao)準(zhun)。積極(ji)參(can)與制定(ding)信息(xi)(xi)(xi)安全國際行為準(zhun)則、互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)治(zhi)理(li)等(deng)國際規(gui)則和(he)標(biao)準(zhun)。
（四）加(jia)強宣(xuan)傳教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)(he)人才培養。開展面(mian)向全(quan)(quan)(quan)社(she)會的信(xin)(xin)(xin)息(xi)化應用(yong)和(he)(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)宣(xuan)傳教(jiao)(jiao)育(yu)培訓(xun)。支(zhi)持(chi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)與(yu)保密學(xue)(xue)科師資隊伍(wu)、專業院(yuan)系、學(xue)(xue)科體系、重(zhong)點實驗(yan)室(shi)建設。加(jia)強大中小學(xue)(xue)信(xin)(xin)(xin)息(xi)技術、信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)(he)網絡道德教(jiao)(jiao)育(yu)，在政府機關和(he)(he)涉密單位(wei)定(ding)期(qi)開展信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)培訓(xun)。各級財政要加(jia)大對信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)宣(xuan)傳教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)(he)培訓(xun)等公益性(xing)活動的支(zhi)持(chi)。加(jia)快培養創新(xin)型、應用(yong)型信(xin)(xin)(xin)息(xi)化人才。
國務院
二○一二年(nian)六月二十(shi)八日
