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實現由管(guan)資(zi)產(chan)向管(guan)資(zi)本轉變(bian)，是國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的重要一環。5月10日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳轉發(fa)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委以管(guan)資(zi)本為主推(tui)進職能轉變(bian)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)》（以下簡稱《方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)》），明確(que)要求(qiu)調整(zheng)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)職能，改(gai)(gai)進監管(guan)方(fang)(fang)(fang)式(shi)手段，著力(li)提高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本效率，增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業活力(li)。《方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)》顯示，共有(you)(you)43項國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)事項被(bei)調整(zheng)，其中包括直(zhi)接(jie)規范上市公(gong)司國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股東行為在內的26項監管(guan)事項被(bei)取消。

記者注(zhu)意到，這是本(ben)輪國(guo)(guo)企改革以來首次對(dui)國(guo)(guo)資(zi)監管方式(shi)和國(guo)(guo)資(zi)委(wei)職(zhi)能轉變(bian)作出系統(tong)性安排。

突出國有資本運營

公(gong)(gong)開(kai)資(zi)料顯示(shi)，本輪國企改(gai)革(ge)(ge)可以(yi)(yi)分為(wei)以(yi)(yi)建立(li)現代企業制(zhi)度(du)為(wei)核心的公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)、以(yi)(yi)混合所有(you)制(zhi)為(wei)核心的產權改(gai)革(ge)(ge)和以(yi)(yi)管資(zi)本為(wei)主的監管體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)三個板塊。中國企業研究院首(shou)席研究員李錦表示(shi)，前述《方案》是（本輪國企改(gai)革(ge)(ge)）首(shou)次對(dui)國資(zi)監管方式和國資(zi)委職能轉變作出系統性安排。

值(zhi)得注意(yi)的(de)是(shi)，《方(fang)(fang)案》在基(ji)本(ben)(ben)原則一項里提到，要(yao)堅(jian)持準確定位，國資(zi)(zi)委不行使(shi)社會公共管(guan)理職能，不干預(yu)企業(ye)依(yi)法(fa)行使(shi)自主經營(ying)權。此外(wai)，在調整優化監管(guan)職能方(fang)(fang)面，《方(fang)(fang)案》提到，要(yao)突出國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)，牽頭改(gai)組組建(jian)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司，實施資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作。

“此(ci)前國(guo)資監(jian)管中(zhong)表(biao)現出的越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)現象，根源(yuan)就(jiu)是(shi)沒有理清(qing)所有權和經(jing)營權、出資人代表(biao)和企業管理層之間的角色(se)職(zhi)責(ze)。精準定位(wei)就(jiu)是(shi)要將所有權管好，把經(jing)營權放開。”李錦對《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者(zhe)表(biao)示。

此外(wai)，記者注意到，國資(zi)(zi)委正(zheng)日益注重通過(guo)與國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司的聯動來實(shi)現(xian)國資(zi)(zi)的運(yun)營和監(jian)管。

今年(nian)4月下旬，國資委(wei)主任肖亞慶(qing)密集調研國有資本投資、運營試點央企，聽取企業相關(guan)負責人的匯報。

對(dui)于國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司，肖(xiao)亞慶表示(shi)，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)將(jiang)明確(que)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司授(shou)(shou)權的內(nei)(nei)容、范圍和方式，拓展(zhan)(zhan)授(shou)(shou)權內(nei)(nei)容，加強授(shou)(shou)權力度。對(dui)于國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營公司，肖(xiao)亞慶也表示(shi)，要成為(wei)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)開展(zhan)(zhan)資(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)和結構調整的市場(chang)化主體，執行國(guo)(guo)家戰略，體現(xian)出資(zi)人意志，與國(guo)(guo)資(zi)委(wei)做好聯動，與中央企業做好協(xie)同(tong)。

國資委將相(xiang)應調整內(nei)設機構(gou)

在強化管資本的(de)同時，《方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)》也強化了(le)對企(qi)(qi)業自(zi)主經營權(quan)的(de)放(fang)開，國(guo)資委將取(qu)消(xiao)26項(xiang)、下放(fang)9項(xiang)、授權(quan)8項(xiang)監管事(shi)項(xiang)。其(qi)中(zhong)，取(qu)消(xiao)事(shi)項(xiang)包(bao)括：直接規范(fan)上(shang)市公司(si)國(guo)有(you)股東行(xing)為、審(shen)批(pi)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業子企(qi)(qi)業分(fen)紅權(quan)激勵(li)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)、審(shen)批(pi)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業年金方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)、指導(dao)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業重組(zu)改制上(shang)市管理等(deng)(deng)；下放(fang)事(shi)項(xiang)包(bao)括審(shen)批(pi)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)資委監管企(qi)(qi)業的(de)上(shang)市公司(si)國(guo)有(you)股權(quan)管理事(shi)項(xiang)等(deng)(deng)。

李錦對《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者表示，此次《方(fang)案》取消和下放的都(dou)是屬于企(qi)業(ye)在(zai)經(jing)營中的權(quan)力，意味著國資委(wei)不再直(zhi)接監管企(qi)業(ye)經(jing)營行為(wei)，但這并不是說(shuo)企(qi)業(ye)的經(jing)營行為(wei)不再受到(dao)監管，只是說(shuo)這些(xie)監管權(quan)力轉移到(dao)了(le)企(qi)業(ye)的股東會、董事(shi)會、監事(shi)會等主體。

李(li)錦說(shuo)進一步指(zhi)出(chu)，“《方案(an)》也提出(chu)，要堅持(chi)試點先行，結(jie)(jie)合(he)企(qi)(qi)(qi)業實際，繼續推進簡政放(fang)(fang)權、放(fang)(fang)管(guan)結(jie)(jie)合(he)、優化服務改(gai)革，分(fen)類放(fang)(fang)權、分(fen)步實施(shi)，確(que)保放(fang)(fang)得(de)下、接(jie)得(de)住、管(guan)得(de)好。這意味著國(guo)資(zi)委(wei)監管(guan)方式的轉(zhuan)變要和國(guo)資(zi)委(wei)的職能轉(zhuan)變以及國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業現代企(qi)(qi)(qi)業制度的改(gai)革結(jie)(jie)合(he)起來。”

記者也注意(yi)到，《方案》提出，國資(zi)委要全面梳(shu)理并優化調整具體監管職能，相應調整內設機構。在李錦看來，隨著監管方式和轉變，預計國資(zi)委中(zhong)涉及到經營管理的機構會縮(suo)減，體現出資(zi)人(ren)職責的機構會增加。

“例如，此次(ci)《方案》提(ti)到， 減(jian)(jian)少(shao)財務管理事(shi)(shi)項，取消與借款(kuan)費(fei)用、股份支付(fu)、應付(fu)債券等會計事(shi)(shi)項相關的(de)會計政策和會計估計變更事(shi)(shi)前備案 ，那么以(yi)前負(fu)責(ze)這些事(shi)(shi)務的(de)機構可能(neng)就會調(diao)整，以(yi)前（國資委(wei)）承擔社會公共管理職能(neng)的(de)機構也可能(neng)會減(jian)(jian)少(shao)。”李錦表(biao)示。

值得一提的是，在去年(nian)，國資委(wei)已經新設了(le)三個監(jian)督局，強(qiang)化國有資產流失監(jian)管。