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實現由管資(zi)產向管資(zi)本轉變，是國(guo)企改革的重要(yao)一環(huan)。5月10日，國(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳轉發《國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委以管資(zi)本為主推進職能轉變方(fang)案(an)》（以下(xia)簡稱《方(fang)案(an)》），明確(que)要(yao)求調整優化國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管職能，改進監(jian)(jian)管方(fang)式(shi)手段(duan)，著力提高國(guo)有資(zi)本效率，增強國(guo)有企業活力。《方(fang)案(an)》顯(xian)示，共(gong)有43項(xiang)(xiang)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管事(shi)項(xiang)(xiang)被(bei)調整，其(qi)中包括直接規范上市公(gong)司國(guo)有股(gu)東(dong)行為在內的26項(xiang)(xiang)監(jian)(jian)管事(shi)項(xiang)(xiang)被(bei)取消。

記者注(zhu)意到，這是本輪國(guo)企改革以來首(shou)次(ci)對國(guo)資監管方式和(he)國(guo)資委職能轉變作出系統(tong)性安排(pai)。

突出國有資本運營

公(gong)開資(zi)料顯示，本(ben)輪(lun)國(guo)企改(gai)革(ge)可以(yi)分為(wei)以(yi)建立現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度為(wei)核心(xin)的公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、以(yi)混合所有(you)制(zhi)(zhi)為(wei)核心(xin)的產(chan)權改(gai)革(ge)和(he)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主的監管(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)三個板塊(kuai)。中國(guo)企業(ye)研究(jiu)院首席(xi)研究(jiu)員李(li)錦表示，前(qian)述《方(fang)(fang)案(an)》是（本(ben)輪(lun)國(guo)企改(gai)革(ge)）首次對國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)方(fang)(fang)式和(he)國(guo)資(zi)委職能轉變作出系(xi)統性(xing)安(an)排。

值得注意(yi)的是(shi)，《方案》在基(ji)本(ben)原則一項里提(ti)到(dao)，要堅持準(zhun)確定位，國資(zi)委不行使(shi)(shi)社會公共管理職能，不干預(yu)企業(ye)依(yi)法行使(shi)(shi)自主(zhu)經營權。此外，在調整優(you)化監管職能方面，《方案》提(ti)到(dao)，要突(tu)出國有資(zi)本(ben)運營，牽頭改(gai)組組建國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司，實(shi)施資(zi)本(ben)運作。

“此前國資監管中(zhong)表現出(chu)的(de)越位、缺位、錯位現象(xiang)，根源就(jiu)是沒有理清所(suo)有權(quan)(quan)和經(jing)營(ying)權(quan)(quan)、出(chu)資人(ren)代(dai)表和企業(ye)管理層之(zhi)間的(de)角色職責。精(jing)準定位就(jiu)是要將所(suo)有權(quan)(quan)管好(hao)，把經(jing)營(ying)權(quan)(quan)放開。”李錦對《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者表示(shi)。

此(ci)外，記者注意到，國(guo)資(zi)委正日益注重通過(guo)與國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)的(de)聯動來實現(xian)國(guo)資(zi)的(de)運營和監管(guan)。

今(jin)年4月下旬，國(guo)資委主任肖亞慶密集(ji)調研國(guo)有資本投資、運營(ying)試點央企，聽取企業相(xiang)關負責人(ren)的匯報。

對于國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)，肖(xiao)亞慶(qing)表示，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委將(jiang)明確國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)授權(quan)的內容(rong)(rong)、范圍和方(fang)式，拓展授權(quan)內容(rong)(rong)，加強授權(quan)力度。對于國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營公(gong)司(si)，肖(xiao)亞慶(qing)也(ye)表示，要成為國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委開展資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作和結構調整的市場化主體，執行國(guo)(guo)(guo)家戰略，體現(xian)出資(zi)(zi)人(ren)意(yi)志，與國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委做好聯動，與中央企業做好協(xie)同。

國資委將(jiang)相應調整內設機構

在強(qiang)化(hua)管(guan)資本的同時(shi)，《方(fang)(fang)案》也(ye)強(qiang)化(hua)了對(dui)企業自主經(jing)營權的放開，國(guo)資委(wei)將取消(xiao)(xiao)26項(xiang)、下(xia)(xia)放9項(xiang)、授權8項(xiang)監管(guan)事項(xiang)。其(qi)中(zhong)(zhong)，取消(xiao)(xiao)事項(xiang)包(bao)括(kuo)：直接規范上市公司(si)國(guo)有股東(dong)行為、審批中(zhong)(zhong)央企業子企業分紅權激勵(li)方(fang)(fang)案、審批中(zhong)(zhong)央企業年金方(fang)(fang)案、指導地(di)方(fang)(fang)國(guo)有企業重組改(gai)制上市管(guan)理等(deng)；下(xia)(xia)放事項(xiang)包(bao)括(kuo)審批地(di)方(fang)(fang)國(guo)資委(wei)監管(guan)企業的上市公司(si)國(guo)有股權管(guan)理事項(xiang)等(deng)。

李錦對(dui)《每日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記(ji)者表(biao)示，此次《方(fang)案》取消和(he)下放的都是(shi)屬于(yu)企業(ye)在經營(ying)(ying)中(zhong)的權力(li)(li)，意味(wei)著國資委不再直接(jie)監(jian)(jian)管(guan)企業(ye)經營(ying)(ying)行為，但這并不是(shi)說企業(ye)的經營(ying)(ying)行為不再受到(dao)監(jian)(jian)管(guan)，只是(shi)說這些監(jian)(jian)管(guan)權力(li)(li)轉移到(dao)了企業(ye)的股(gu)東會(hui)(hui)(hui)、董事會(hui)(hui)(hui)、監(jian)(jian)事會(hui)(hui)(hui)等主體(ti)。

李錦說進一步指(zhi)出，“《方案》也(ye)提出，要堅(jian)持試點先行(xing)，結合企(qi)業(ye)實際，繼續推進簡政放(fang)權、放(fang)管(guan)結合、優化服務改革(ge)，分類放(fang)權、分步實施，確保放(fang)得下、接得住、管(guan)得好。這(zhe)意味著國資(zi)委(wei)監管(guan)方式(shi)的轉(zhuan)(zhuan)變要和國資(zi)委(wei)的職能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變以及國有企(qi)業(ye)現(xian)代企(qi)業(ye)制度的改革(ge)結合起來。”

記者也注意到，《方案》提出，國資委(wei)要全面梳理并優化調(diao)整具(ju)體監(jian)管職(zhi)能，相應調(diao)整內設(she)機構。在(zai)李錦(jin)看來，隨著(zhu)監(jian)管方式和轉變，預計國資委(wei)中涉及到經營管理的(de)機構會縮減，體現出資人職(zhi)責的(de)機構會增加。

“例(li)如(ru)，此次《方案(an)》提到， 減(jian)少財務(wu)管理事(shi)項，取消與借(jie)款費用、股份支(zhi)付(fu)、應付(fu)債券等會(hui)(hui)計事(shi)項相關的會(hui)(hui)計政(zheng)策(ce)和會(hui)(hui)計估計變更事(shi)前(qian)備案(an) ，那么以(yi)前(qian)負責這(zhe)些事(shi)務(wu)的機(ji)構可能(neng)就會(hui)(hui)調整，以(yi)前(qian)（國資(zi)委(wei)）承擔社會(hui)(hui)公共管理職(zhi)能(neng)的機(ji)構也可能(neng)會(hui)(hui)減(jian)少。”李錦表示。

值(zhi)得一提的是，在去年，國資委已(yi)經新設了三個監(jian)督局，強化國有資產(chan)流失監(jian)管。