文章來源：北京青(qing)年(nian)報(bao) 發(fa)布時間：2018-05-11
備受關(guan)注的(de)(de)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)頂層設(she)計13日(ri)落(luo)地(di)。中共中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院印發的(de)(de)《關(guan)于深(shen)化國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)指導(dao)意見》明(ming)確了新時(shi)期國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)目標，并(bing)從分類改(gai)革(ge)、國(guo)(guo)資(zi)管理體(ti)制(zhi)、發展混(hun)合所有(you)制(zhi)經濟、防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失等多個方面提(ti)出了改(gai)革(ge)的(de)(de)方向和措施。
明確國企改革目標
指導意見(jian)明確了中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企業改革的目標(biao)。提(ti)(ti)出到2020年，國(guo)(guo)有(you)(you)企業公(gong)司制改革基(ji)本(ben)完(wan)成，發(fa)(fa)展混合所有(you)(you)制經濟(ji)取得積極進展，法(fa)人治(zhi)理(li)結構(gou)更加(jia)健全(quan)，優(you)(you)勝劣汰、經營自主靈(ling)活、內(nei)部管(guan)(guan)理(li)人員能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)出、收入(ru)能(neng)(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)(neng)減的市場化(hua)機制更加(jia)完(wan)善。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)制度(du)更加(jia)成熟，相關法(fa)律法(fa)規更加(jia)健全(quan)，監管(guan)(guan)手段和方(fang)式(shi)不斷優(you)(you)化(hua)，監管(guan)(guan)的科學性、針對性、有(you)(you)效性進一步提(ti)(ti)高，經營性國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)實現集中(zhong)統一監管(guan)(guan)，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)責任全(quan)面(mian)落實。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)配置效率(lv)顯著提(ti)(ti)高，國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局結構(gou)不斷優(you)(you)化(hua)、主導作用有(you)(you)效發(fa)(fa)揮，國(guo)(guo)有(you)(you)企業在(zai)提(ti)(ti)升(sheng)自主創新能(neng)(neng)(neng)力、保護資(zi)源環境、加(jia)快轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級、履(lv)行社會責任中(zhong)的引領和表率(lv)作用充分(fen)發(fa)(fa)揮。企業黨(dang)的建設全(quan)面(mian)加(jia)強，反腐(fu)倡廉制度(du)體系、工作體系更加(jia)完(wan)善，國(guo)(guo)有(you)(you)企業黨(dang)組織在(zai)公(gong)司治(zhi)理(li)中(zhong)的法(fa)定地位(wei)更加(jia)鞏固，政(zheng)治(zhi)核心作用充分(fen)發(fa)(fa)揮。
值得注(zhu)意的是，指導意見提出，國(guo)有(you)(you)企業改革要遵循市場經濟(ji)規律和(he)企業發展規律，堅持政企分開(kai)、政資分開(kai)、所有(you)(you)權與經營權分離；促使國(guo)有(you)(you)企業真正成為依法自主(zhu)經營、自負(fu)盈(ying)虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主(zhu)體。
劃分國有企業不同類別
根(gen)據國(guo)有資本的(de)戰略(lve)定位(wei)和(he)發(fa)展目標，結合不同國(guo)有企(qi)(qi)業在經(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)展中(zhong)的(de)作用、現(xian)狀(zhuang)和(he)發(fa)展需要，將國(guo)有企(qi)(qi)業分(fen)為(wei)商業類(lei)(lei)(lei)和(he)公益(yi)類(lei)(lei)(lei)。通(tong)過(guo)界定功(gong)能、劃分(fen)類(lei)(lei)(lei)別，實行分(fen)類(lei)(lei)(lei)改革、分(fen)類(lei)(lei)(lei)發(fa)展、分(fen)類(lei)(lei)(lei)監(jian)管、分(fen)類(lei)(lei)(lei)定責、分(fen)類(lei)(lei)(lei)考核(he)，提高(gao)改革的(de)針對性、監(jian)管的(de)有效性、考核(he)評價(jia)的(de)科學性，推(tui)動(dong)國(guo)有企(qi)(qi)業同市場經(jing)(jing)濟(ji)深入(ru)融合，促進(jin)國(guo)有企(qi)(qi)業經(jing)(jing)濟(ji)效益(yi)和(he)社會效益(yi)有機統一。
完善現代企業制度
推(tui)進公司(si)(si)制(zhi)股份制(zhi)改(gai)革。健全公司(si)(si)法人治(zhi)理結構。建立國有企業(ye)領(ling)導人員分(fen)類分(fen)層管(guan)理制(zhi)度。實行與社會主義市(shi)場經濟相適應的企業(ye)薪酬(chou)分(fen)配制(zhi)度。深化企業(ye)內(nei)部用人制(zhi)度改(gai)革。
發展混合所有制經濟
推進國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)。引入非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)參與國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)。鼓(gu)勵(li)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)以多種方式入股(gu)(gu)非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)。探索實行(xing)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)員工持股(gu)(gu)。堅持試點先行(xing)，在取得經驗基礎上穩妥有(you)(you)(you)序推進，通(tong)過實行(xing)員工持股(gu)(gu)建(jian)立激(ji)勵(li)約束長效機(ji)制(zhi)。
強化監督防止國有資產流失
強(qiang)化企業內(nei)部(bu)監(jian)督。建(jian)立(li)健全高效(xiao)協同的外部(bu)監(jian)督機(ji)制(zhi)。實施信息公開加強(qiang)社會監(jian)督。嚴格責任追究。
關鍵詞：用人
選聘職業經理人 實行市場化薪酬分配
13日，《中共中央(yang)、國(guo)(guo)務院關于深化國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革的指導(dao)意見》正(zheng)式對外公布。這(zhe)一國(guo)(guo)企(qi)改革的頂層設計文件，明確地表達了未來國(guo)(guo)企(qi)用(yong)人(ren)機制市場化、去行政化的總(zong)體思路。新(xin)出臺的意見將(jiang)如何有效改善國(guo)(guo)企(qi)的用(yong)人(ren)制度？
雙軌
增加市場化選聘比例 實行差異化薪酬分配
指導(dao)意見明確提出：根據不同企業(ye)類別和層(ceng)級，實行選任制(zhi)、委任制(zhi)、聘任制(zhi)等不同選人用(yong)人方式(shi)。董事會按市(shi)場(chang)化方式(shi)選聘和管理(li)(li)(li)職業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)人，合理(li)(li)(li)增加(jia)市(shi)場(chang)化選聘比例(li)。市(shi)場(chang)化選聘的職業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)人實行市(shi)場(chang)化薪酬分配機(ji)制(zhi)。
“這(zhe)個(ge)改(gai)革方(fang)案直指國(guo)企(qi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)制度(du)的(de)(de)(de)弊端(duan)。”上海天強(qiang)管理咨詢有限公司總經(jing)理祝(zhu)波善(shan)說，現在(zai)絕大(da)多數國(guo)企(qi)的(de)(de)(de)董(dong)事會、監事會和經(jing)理層人(ren)(ren)(ren)員，都是(shi)上級(ji)政府部門直接(jie)任命(ming)的(de)(de)(de)，而(er)非(fei)市場化的(de)(de)(de)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)方(fang)式。此次改(gai)革直面問題，首先厘清了企(qi)業的(de)(de)(de)市場主體地位(wei)，并且賦(fu)予董(dong)事會關鍵的(de)(de)(de)用(yong)人(ren)(ren)(ren)權，這(zhe)是(shi)建立現代企(qi)業制度(du)的(de)(de)(de)基礎(chu)。
北京師范大學(xue)公司治理(li)與企業(ye)(ye)發(fa)展研究(jiu)中心(xin)主任高明華說，用人制度改革可以有(you)(you)效激發(fa)國企經營者的(de)(de)(de)積極(ji)性：組織任命(ming)的(de)(de)(de)出(chu)資人代表——包括(kuo)董事會(hui)、監事會(hui)成員，有(you)(you)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)行政(zheng)級別應(ying)該拿政(zheng)府規定的(de)(de)(de)報酬(chou)；由董事會(hui)向市場選聘(pin)的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人，包括(kuo)總經理(li)在內(nei)可以拿市場化的(de)(de)(de)薪(xin)水。
目(mu)前，國企中市場化選(xuan)聘(pin)的(de)(de)高(gao)(gao)管占比(bi)還(huan)非常(chang)小(xiao)。有統計(ji)顯示，自(zi)(zi)2003年以(yi)來(lai)(lai)，央企公(gong)示的(de)(de)高(gao)(gao)管人選(xuan)中，來(lai)(lai)自(zi)(zi)于本系統內部的(de)(de)占42％，來(lai)(lai)自(zi)(zi)具有國資背景(jing)的(de)(de)占47％，只有11％左右的(de)(de)人選(xuan)來(lai)(lai)自(zi)(zi)于外部。
薪酬
黨管干部遵循企業薪酬分配制度
防止高管既享行政級別又拿高薪
指導意(yi)見提出(chu)，國(guo)企(qi)(qi)將實行“與社會主(zhu)義市場經濟相(xiang)適應的(de)企(qi)(qi)業(ye)薪(xin)酬分配(pei)制度”，對黨中央、國(guo)務院和地方黨委、政府(fu)及其部門任命的(de)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)領導人員，合理確定基(ji)本(ben)年薪(xin)、績效(xiao)年薪(xin)和任期激勵收入。
這樣的(de)表述，與去年年底公布的(de)《中央管理企業(ye)負(fu)責(ze)人薪酬(chou)制(zhi)度改(gai)革方案》形成有(you)力呼應。“改(gai)革的(de)目的(de)，就是(shi)要(yao)防止國企高管既享受體制(zhi)內的(de)行政級別(bie)，又拿體制(zhi)外的(de)高薪。”中國企業(ye)改(gai)革與發(fa)展研(yan)究會(hui)副(fu)會(hui)長周放(fang)生說。
今年(nian)1月1日起，央企薪酬改革已經(jing)在中(zhong)國(guo)石油(you)、中(zhong)國(guo)石化和中(zhong)國(guo)移動等(deng)72家央企中(zhong)實施(shi)。記(ji)者查(cha)閱(yue)最(zui)新(xin)公布的上市公司年(nian)報(bao)，發(fa)現改革使央企負責(ze)人(ren)薪酬呈整體下(xia)降，部分(fen)企業負責(ze)人(ren)的降幅還不(bu)小。比如，中(zhong)國(guo)石油(you)主要管理人(ren)員的薪酬總(zong)額，從去年(nian)上半(ban)年(nian)的611萬元下(xia)降至今年(nian)上半(ban)年(nian)的460萬元，降幅達到(dao)25％。
在央(yang)企的(de)帶動下，地方(fang)國資(zi)(zi)紛紛跟進。記者(zhe)統計發現，目前至少有廣東、浙江、山東、湖北(bei)、貴(gui)州(zhou)等5個省(sheng)市，均(jun)公布了國企負責人薪酬改革方(fang)案。這些(xie)方(fang)案普遍借鑒央(yang)企的(de)思路，將負責人的(de)基本年(nian)(nian)(nian)薪＋績(ji)效年(nian)(nian)(nian)薪“兩段式”結(jie)構(gou)改成基本年(nian)(nian)(nian)薪、績(ji)效年(nian)(nian)(nian)薪和任期激勵收入(ru)“三(san)分式”。其中，基本年(nian)(nian)(nian)薪按照(zhao)上年(nian)(nian)(nian)度省(sheng)屬國企在崗職(zhi)工(gong)平均(jun)工(gong)資(zi)(zi)的(de)2倍(bei)內確定。
中國企(qi)業(ye)研究院首席研究員李錦(jin)認為，改革后將部分薪酬改為任期激勵收入(ru)的(de)形式發放(fang)，可以促(cu)使國企(qi)負責人更注重企(qi)業(ye)中長(chang)期發展。
轉換
國企高管放棄行政級別
必須承擔相應市場風險
指導意見提出，推行職業經理人制度，實行內部(bu)培養和外(wai)部(bu)引進(jin)相結合，暢通(tong)現有經營管理者與(yu)職業經理人的(de)(de)身(shen)份轉換通(tong)道(dao)。這意味著，用人制度改革對不少體制內的(de)(de)國企高管而言，將帶來一個(ge)再次選擇的(de)(de)機會。
李錦表示，要力爭通過3到5年的(de)(de)時間(jian)，使絕大部分(fen)國企都(dou)按照職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度選聘(pin)負責人(ren)，用市場化的(de)(de)考核來制(zhi)定相應的(de)(de)薪(xin)酬(chou)。“到那(nei)時，職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)的(de)(de)薪(xin)酬(chou)比行政任命(ming)的(de)(de)董事(shi)、監事(shi)高出數倍，也是很(hen)自(zi)然的(de)(de)事(shi)。”
在身份轉換(huan)方面，比較典型的(de)案例是中集集團總裁麥伯良(liang)。這位56歲的(de)中國集裝(zhuang)箱工(gong)業的(de)第一代工(gong)程師，在放棄招商局(ju)集團的(de)體(ti)制內(nei)身份，成(cheng)為職業經(jing)理人(ren)后2013年的(de)年薪高達869.7萬(wan)元，位居央企控股上市(shi)公司負責人(ren)榜首。
“真正具備管(guan)理能力、有(you)自信的國企高(gao)管(guan)，只(zhi)要轉換通(tong)道暢通(tong)，他們敢于放棄行政級別，跳進去參(can)加市(shi)場化競聘。”中(zhong)國企業(ye)改革與發展研究會副會長周放生說，“不過，參(can)加市(shi)場化競聘后，將來如果(guo)董(dong)事會對你不滿意，把你換掉了，個人(ren)要自謀出路，為此必(bi)須(xu)承擔相(xiang)應的市(shi)場風險。”
關鍵詞：國有資產
科學界定國有資產出資人監管邊界
國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)來之不易，是(shi)全國(guo)(guo)人(ren)民的共同財富。以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，是(shi)黨的十八屆三中全會對國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作提出的新(xin)要求，為完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)明確(que)了大(da)方(fang)向，規劃了主路徑。
如何(he)強化(hua)監督防止國有資產(chan)流失？
為強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失，《指(zhi)導(dao)意見》強(qiang)調：一(yi)是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。完善(shan)(shan)企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體系，加(jia)強(qiang)對權(quan)力集(ji)中、資(zi)(zi)(zi)金(jin)密集(ji)、資(zi)(zi)(zi)源富(fu)集(ji)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)聚集(ji)的(de)部(bu)門和崗位的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，強(qiang)化(hua)內部(bu)流程控制(zhi)，防(fang)止(zhi)權(quan)力濫用。二是(shi)(shi)建立健(jian)全(quan)(quan)高效(xiao)(xiao)協同的(de)外部(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機制(zhi)。強(qiang)化(hua)出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，加(jia)強(qiang)和改(gai)進外派監(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)制(zhi)度，加(jia)強(qiang)審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和巡視工作(zuo)，整合監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力量(liang)，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)的(de)閉環。三是(shi)(shi)實施信息公開(kai)加(jia)強(qiang)社會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。完善(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)信息公開(kai)制(zhi)度，及時回應社會(hui)關切，有(you)效(xiao)(xiao)保障社會(hui)公眾(zhong)對企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)運營的(de)知情權(quan)和監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)權(quan)。四是(shi)(shi)嚴(yan)(yan)格(ge)責任追(zhui)究。建立健(jian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)重大決策失誤和失職、瀆職責任追(zhui)究倒(dao)查機制(zhi)，建立健(jian)全(quan)(quan)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)問責機制(zhi)，堅決遏制(zhi)侵吞、貪污(wu)、輸送、揮霍國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)等腐(fu)敗現象(xiang)，嚴(yan)(yan)厲查處違法違紀問題(ti)。
國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委主(zhu)任、黨委書(shu)記張毅說，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)要先加強監(jian)管、防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流失，這(zhe)一條做不好，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)其他(ta)改革(ge)難以取得預期成(cheng)效，這(zhe)是推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)的一條重要經(jing)驗和工作(zuo)要求。
“過往(wang)，國有資產監督(du)領(ling)域(yu)存在監督(du)資源分散、多頭重復監督(du)等問題，一些國有企(qi)業也暴(bao)露出(chu)管理不規范、內部人(ren)(ren)控(kong)制嚴重、企(qi)業領(ling)導人(ren)(ren)員權力缺乏(fa)制約(yue)等現象。”中國人(ren)(ren)民大學教授劉俊海指出(chu)。
指導意見明確：“對企業重大(da)違(wei)法違(wei)紀(ji)問題(ti)敷衍(yan)不(bu)追(zhui)、隱匿不(bu)報、查(cha)處不(bu)力的，嚴格追(zhui)究有關(guan)(guan)人員失職(zhi)瀆職(zhi)責任，視(shi)不(bu)同情形給予紀(ji)律處分或行政處分，構成犯(fan)罪(zui)的，由司法機關(guan)(guan)依法追(zhui)究刑(xing)事責任。”
張(zhang)毅表示(shi)，要建(jian)立(li)健全國有(you)企(qi)業(ye)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒(dao)查機制，建(jian)立(li)健全企(qi)業(ye)國有(you)資(zi)產(chan)的監(jian)督問(wen)責機制，堅(jian)決遏(e)制侵吞、貪污、輸送(song)、揮霍國有(you)資(zi)產(chan)等腐敗現象，嚴厲查處違法違紀問(wen)題。
如何以管(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)加強國資(zi)監管(guan)？
針對國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)工(gong)作存在越位、缺(que)位、錯(cuo)位等問題(ti)，按(an)照以(yi)(yi)(yi)(yi)管(guan)企(qi)業(ye)為(wei)主向以(yi)(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主轉(zhuan)變(bian)(bian)的(de)要求，《指導(dao)意見》提出：一是(shi)以(yi)(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主推進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機構職能轉(zhuan)變(bian)(bian)，準確把(ba)握(wo)依(yi)法履行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)的(de)定位，重點管(guan)好(hao)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)回報、維(wei)護(hu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)安全，建立監(jian)管(guan)權力(li)清(qing)單和責(ze)任(ren)清(qing)單。二是(shi)以(yi)(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主改(gai)革國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)授(shou)權經(jing)(jing)營(ying)(ying)體制(zhi)，改(gai)組組建國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司。三是(shi)以(yi)(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主推動國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)合理(li)(li)流動優化配置，清(qing)理(li)(li)退出一批、重組整合一批、創(chuang)新發展一批國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)。四(si)是(shi)以(yi)(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主推進(jin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集中統一監(jian)管(guan)，建立覆蓋全部(bu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)、分級(ji)管(guan)理(li)(li)的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)營(ying)(ying)預算制(zhi)度。
國家行政(zheng)學(xue)院研究員張春曉(xiao)說，實現以管(guan)資(zi)本為主(zhu)的(de)目標(biao)，就是要推進國有(you)資(zi)產(chan)監督管(guan)理(li)機構的(de)職能轉變，科學(xue)界定國有(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人監管(guan)邊界，推進所(suo)有(you)權和經營(ying)權分離，不干預企業經營(ying)自(zi)主(zhu)權。
一個(ge)可操作的做法是(shi)，“通過加大國(guo)(guo)有企業(ye)重(zhong)組力度，使國(guo)(guo)有資本向(xiang)關系(xi)國(guo)(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)(guo)民經濟命脈(mo)和(he)國(guo)(guo)計民生的重(zhong)要行(xing)業(ye)和(he)關鍵領域、重(zhong)點基礎設施集中，向(xiang)前瞻性戰略性產業(ye)集中。”李(li)錦說。
如何提(ti)高國有(you)資(zi)本(ben)監管有(you)效性(xing)？
為提高(gao)改革的(de)針對性、監管的(de)有(you)(you)(you)效性、考核(he)評價(jia)的(de)科學性，《指導(dao)意(yi)見》提出(chu)，根據國有(you)(you)(you)資本(ben)的(de)戰略定位(wei)和(he)(he)發(fa)展目標，結合不同國有(you)(you)(you)企(qi)業在經濟(ji)(ji)社會發(fa)展中的(de)作(zuo)用(yong)、現(xian)狀和(he)(he)發(fa)展需要，將國有(you)(you)(you)企(qi)業分(fen)為商業類(lei)和(he)(he)公(gong)益類(lei)，并實行分(fen)類(lei)改革、分(fen)類(lei)發(fa)展、分(fen)類(lei)監管、分(fen)類(lei)定責、分(fen)類(lei)考核(he)，推動國有(you)(you)(you)企(qi)業同市(shi)場經濟(ji)(ji)深入融合，促進國有(you)(you)(you)企(qi)業經濟(ji)(ji)效益和(he)(he)社會效益有(you)(you)(you)機(ji)統(tong)一。
商業類國有企業按照市場化(hua)要求(qiu)實(shi)行商業化(hua)運作，以增強國有經濟活力、放大(da)國有資本功(gong)能、實(shi)現(xian)國有資產保值增值為主(zhu)要目標。
公益類國有(you)企(qi)業以(yi)保障民生(sheng)、服務社會(hui)、提供公共產品和(he)服務為主要目標。按(an)照(zhao)誰(shui)出(chu)資誰(shui)分類的(de)原則，履(lv)行出(chu)資人職責(ze)的(de)機構負責(ze)制定(ding)所出(chu)資企(qi)業的(de)功能(neng)界定(ding)和(he)分類方案，劃分并動態調整本地國有(you)企(qi)業功能(neng)類別。
探索實行混合所有制企業員工持股
關鍵詞：混合所有制
《指(zhi)導意(yi)見(jian)》明(ming)確(que)，發展(zhan)(zhan)混(hun)合所有制經濟，要以促進(jin)國有企業轉換(huan)經營機(ji)制，放大國有資本(ben)功能，提高國有資本(ben)配(pei)(pei)置(zhi)和運行效(xiao)率(lv)，實現各種(zhong)所有制資本(ben)取長補短、相互促進(jin)、共同發展(zhan)(zhan)為目標；要充(chong)分發揮市場機(ji)制作用(yong)，堅持因(yin)地(di)施(shi)策、因(yin)業施(shi)策、因(yin)企施(shi)策，宜(yi)獨則(ze)獨、宜(yi)控(kong)則(ze)控(kong)、宜(yi)參則(ze)參，不搞拉郎(lang)配(pei)(pei)、不搞全覆蓋，不設時(shi)間表，成熟一(yi)個推進(jin)一(yi)個。
要引入非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)參與(yu)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)，鼓勵非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投資主體通過多種方式，參與(yu)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改制重組或國(guo)有(you)(you)(you)控股上市公司增資擴股以及企(qi)業(ye)經營管理，實(shi)行同股同權(quan)，切實(shi)維護(hu)各類股東合(he)法權(quan)益；在石油(you)、天然(ran)氣、電力(li)、鐵路、電信、資源開(kai)(kai)發、公用事業(ye)等領域加快向非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)推(tui)出一批符合(he)產業(ye)政策、有(you)(you)(you)利于轉型(xing)(xing)升級的項目(mu)；開(kai)(kai)展多類型(xing)(xing)政府和(he)社會資本(ben)合(he)作試(shi)點，逐步推(tui)廣政府和(he)社會資本(ben)合(he)作模(mo)式。
鼓(gu)勵國(guo)(guo)(guo)有(you)資本以(yi)多種方式(shi)入(ru)股(gu)(gu)非國(guo)(guo)(guo)有(you)企業，通過市場(chang)方式(shi)，以(yi)公共服務、高新技(ji)術、生態(tai)環保(bao)、戰略性(xing)產業為重(zhong)點領域，對有(you)發(fa)展潛力(li)、成長性(xing)較好的非國(guo)(guo)(guo)有(you)企業進(jin)行股(gu)(gu)權(quan)投(tou)資；鼓(gu)勵國(guo)(guo)(guo)有(you)企業通過投(tou)資入(ru)股(gu)(gu)、聯(lian)合投(tou)資、重(zhong)組等多種方式(shi)，與非國(guo)(guo)(guo)有(you)企業進(jin)行股(gu)(gu)權(quan)融(rong)合、戰略合作、資源整合。
探索實行(xing)混(hun)合(he)所有(you)制企業員(yuan)工持股，在試點取(qu)得經(jing)驗基礎上穩妥有(you)序推進。
推進混(hun)合(he)所有制改革要依法(fa)依規、嚴(yan)格程序、公開(kai)公正，切實(shi)保護混(hun)合(he)所有制企業(ye)各類出(chu)資人的產權權益，杜絕國有資產流失。
關鍵詞：黨組織
三項措施加強黨的領導
在深化國有企(qi)(qi)業改革(ge)中，黨的(de)領導(dao)只能(neng)加強，不能(neng)削(xue)弱。《指導(dao)意見》對(dui)進一步加強和(he)改進黨對(dui)國有企(qi)(qi)業的(de)領導(dao)，提(ti)出了具體(ti)要求和(he)措施。
一是充分發揮國(guo)有企(qi)業黨組織政治核心作(zuo)用。
把加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)(ling)(ling)導和完(wan)善公司治理統(tong)一起(qi)來，將黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總(zong)體要求納入國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)章(zhang)程(cheng)，在國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革中堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設同步謀劃、黨(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)織及工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機構同步設置、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織負責(ze)人及黨(dang)(dang)(dang)務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)同步配備、黨(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)同步開(kai)展，堅持和完(wan)善雙向(xiang)進入、交(jiao)叉任(ren)(ren)職(zhi)的(de)領(ling)(ling)(ling)導體制。建(jian)(jian)立健全黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)(ren)制，加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)基層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織建(jian)(jian)設和黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊伍建(jian)(jian)設，加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織對群眾工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)領(ling)(ling)(ling)導。
二(er)是進一步加強國有企業領導班子建設和人才(cai)隊伍(wu)建設。
根據企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展需要，明確選人(ren)用(yong)(yong)人(ren)標準和程(cheng)序，創新選人(ren)用(yong)(yong)人(ren)方式。堅持(chi)黨管干部原則，強(qiang)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨組(zu)織(zhi)在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)選拔任(ren)用(yong)(yong)、培養教育和管理(li)監督(du)中的責任(ren)，支(zhi)持(chi)董(dong)事會依法選擇經(jing)營(ying)管理(li)者、經(jing)營(ying)管理(li)者依法行使用(yong)(yong)人(ren)權。加(jia)強(qiang)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)的日常監督(du)管理(li)和綜合(he)考核評價，及時調整(zheng)不勝任(ren)、不稱職(zhi)的領導人(ren)員(yuan)。加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)隊伍建(jian)設(she)，充分發(fa)揮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)作用(yong)(yong)。
三是切實落實國有企業反腐倡廉“兩(liang)個責任”。
企業(ye)(ye)黨組(zu)織要(yao)切(qie)實履行(xing)(xing)好主體責任(ren)、紀檢(jian)機(ji)構要(yao)履行(xing)(xing)好監督責任(ren)。加強(qiang)黨性(xing)教(jiao)育、法治教(jiao)育、警示教(jiao)育，建立切(qie)實可行(xing)(xing)的責任(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)度，實行(xing)(xing)“一案(an)雙查”，強(qiang)化上(shang)級紀委對(dui)下級紀委的領(ling)導，加強(qiang)和改進國有(you)企業(ye)(ye)巡視(shi)工(gong)作(zuo)，完(wan)善反腐倡廉制(zhi)度體系建設，嚴格落實反“四風”規定，努力(li)構筑(zhu)企業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員不(bu)敢腐不(bu)能(neng)腐不(bu)想腐的有(you)效機(ji)制(zhi)。
