文章來源：北京青年報(bao) 發布時間：2018-05-11
備受(shou)關注的(de)中國(guo)國(guo)有企(qi)業改(gai)革頂層(ceng)設(she)計13日落(luo)地。中共中央、國(guo)務院印發的(de)《關于深化國(guo)有企(qi)業改(gai)革的(de)指(zhi)導意見》明確了新時期國(guo)有企(qi)業改(gai)革的(de)目(mu)標，并從(cong)分類改(gai)革、國(guo)資(zi)管理體制(zhi)、發展混合所有制(zhi)經(jing)濟、防止(zhi)國(guo)有資(zi)產(chan)流失等多個方面提出了改(gai)革的(de)方向和措施。
明確國企改革目標
指導意(yi)見明確了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革的(de)目標(biao)。提(ti)(ti)出到2020年，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)公司(si)制(zhi)改革基本完成，發(fa)展混合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟取得積(ji)極進展，法人治(zhi)理(li)(li)結構更加(jia)(jia)健(jian)全，優勝劣汰、經(jing)營(ying)自主(zhu)靈(ling)活、內部管(guan)理(li)(li)人員(yuan)能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下、員(yuan)工(gong)能(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減(jian)的(de)市(shi)場化機制(zhi)更加(jia)(jia)完善(shan)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)制(zhi)度更加(jia)(jia)成熟，相關法律法規更加(jia)(jia)健(jian)全，監(jian)管(guan)手段和方式不(bu)斷(duan)優化，監(jian)管(guan)的(de)科學性、針對性、有(you)(you)效(xiao)性進一(yi)步提(ti)(ti)高(gao)(gao)，經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產實現(xian)集中(zhong)(zhong)統一(yi)監(jian)管(guan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增值責(ze)任全面(mian)落實。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本配置效(xiao)率顯著提(ti)(ti)高(gao)(gao)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局結構不(bu)斷(duan)優化、主(zhu)導作(zuo)用有(you)(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)在提(ti)(ti)升自主(zhu)創(chuang)新能(neng)(neng)(neng)力、保護資(zi)源(yuan)環境、加(jia)(jia)快轉型升級、履行社會責(ze)任中(zhong)(zhong)的(de)引領和表率作(zuo)用充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)。企(qi)業(ye)黨的(de)建(jian)設(she)全面(mian)加(jia)(jia)強，反腐(fu)倡廉制(zhi)度體(ti)系(xi)、工(gong)作(zuo)體(ti)系(xi)更加(jia)(jia)完善(shan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)黨組織在公司(si)治(zhi)理(li)(li)中(zhong)(zhong)的(de)法定地位更加(jia)(jia)鞏(gong)固，政治(zhi)核心作(zuo)用充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)。
值得(de)注意的(de)是，指導意見提(ti)出，國有(you)企業(ye)改(gai)革要遵(zun)循市場經濟規律(lv)和企業(ye)發(fa)展(zhan)規律(lv)，堅(jian)持政(zheng)企分開(kai)、政(zheng)資分開(kai)、所有(you)權與經營(ying)權分離；促使國有(you)企業(ye)真正(zheng)成為(wei)依(yi)法自(zi)(zi)主經營(ying)、自(zi)(zi)負盈虧(kui)、自(zi)(zi)擔風險、自(zi)(zi)我(wo)(wo)約束(shu)、自(zi)(zi)我(wo)(wo)發(fa)展(zhan)的(de)獨立市場主體。
劃分國有企業不同類別
根據國有(you)資本的(de)戰略定(ding)(ding)位(wei)和發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標，結合(he)不同國有(you)企(qi)業在經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中的(de)作用、現狀(zhuang)和發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)需要，將(jiang)國有(you)企(qi)業分(fen)(fen)(fen)為商業類(lei)和公益類(lei)。通(tong)過界定(ding)(ding)功能、劃分(fen)(fen)(fen)類(lei)別，實行分(fen)(fen)(fen)類(lei)改(gai)(gai)革(ge)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)監管、分(fen)(fen)(fen)類(lei)定(ding)(ding)責、分(fen)(fen)(fen)類(lei)考核，提高改(gai)(gai)革(ge)的(de)針對性(xing)、監管的(de)有(you)效(xiao)性(xing)、考核評價的(de)科學性(xing)，推動國有(you)企(qi)業同市(shi)場(chang)經濟(ji)深入融(rong)合(he)，促進國有(you)企(qi)業經濟(ji)效(xiao)益和社會(hui)效(xiao)益有(you)機統一。
完善現代企業制度
推進公(gong)司制(zhi)股份制(zhi)改革。健(jian)全(quan)公(gong)司法人(ren)治理結構。建立(li)國有(you)企業(ye)領導(dao)人(ren)員分類分層(ceng)管(guan)理制(zhi)度(du)。實行與社會主義市場經(jing)濟相(xiang)適應的企業(ye)薪酬分配制(zhi)度(du)。深化企業(ye)內部用人(ren)制(zhi)度(du)改革。
發展混合所有制經濟
推(tui)進國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制改革。引入非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本參與國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)改革。鼓勵(li)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本以多種方式入股(gu)非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)。探索(suo)實(shi)行混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制企業(ye)員工持股(gu)。堅持試(shi)點先行，在(zai)取得經驗基礎上(shang)穩妥(tuo)有(you)(you)(you)(you)序推(tui)進，通過實(shi)行員工持股(gu)建立激(ji)勵(li)約(yue)束長效機制。
強化監督防止國有資產流失
強(qiang)(qiang)化企業內部監督。建立(li)健全高效(xiao)協同的外(wai)部監督機制。實(shi)施(shi)信息公開加強(qiang)(qiang)社會監督。嚴格責任追究。
關鍵詞：用人
選聘職業經理人 實行市場化薪酬分配
13日，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院關于深化(hua)國(guo)(guo)有企業改(gai)革的(de)指(zhi)導意(yi)見》正式對(dui)外公布。這一國(guo)(guo)企改(gai)革的(de)頂層設計文(wen)件(jian)，明確地表達了(le)未來(lai)國(guo)(guo)企用(yong)人機制(zhi)市場(chang)化(hua)、去行政化(hua)的(de)總(zong)體思路。新出臺的(de)意(yi)見將如何有效改(gai)善國(guo)(guo)企的(de)用(yong)人制(zhi)度(du)？
雙軌
增加市場化選聘比例 實行差異化薪酬分配
指導意見(jian)明(ming)確提出：根據不同(tong)企(qi)業類別和層級，實行選(xuan)(xuan)任制、委任制、聘(pin)任制等(deng)不同(tong)選(xuan)(xuan)人用人方式(shi)。董事會按市(shi)場化(hua)方式(shi)選(xuan)(xuan)聘(pin)和管理職(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)理人，合理增加(jia)市(shi)場化(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)比例(li)。市(shi)場化(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)的職(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)理人實行市(shi)場化(hua)薪酬分配機制。
“這個改(gai)革方案(an)直指國(guo)企(qi)(qi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度(du)的(de)(de)弊端。”上(shang)海天強管(guan)理咨(zi)詢有限公司(si)總經(jing)理祝波(bo)善說(shuo)，現在絕大多數(shu)國(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)董(dong)事會、監事會和經(jing)理層(ceng)人(ren)(ren)(ren)員，都是(shi)上(shang)級政府部門直接任(ren)命的(de)(de)，而非市場化的(de)(de)選人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)方式。此次改(gai)革直面問題，首先厘清了(le)企(qi)(qi)業的(de)(de)市場主體地位，并且(qie)賦予董(dong)事會關鍵的(de)(de)用(yong)人(ren)(ren)(ren)權(quan)，這是(shi)建(jian)立現代企(qi)(qi)業制(zhi)度(du)的(de)(de)基礎(chu)。
北(bei)京師(shi)范大學公司治理與企業發(fa)展研究(jiu)中心主任高明華說，用人(ren)制(zhi)度改(gai)革(ge)可以有(you)效激發(fa)國企經營者的積極性(xing)：組織任命的出(chu)資人(ren)代表——包(bao)括(kuo)董(dong)事會(hui)、監事會(hui)成員，有(you)相應的行(xing)政級別(bie)應該拿政府規定的報酬；由董(dong)事會(hui)向(xiang)市(shi)(shi)場(chang)選(xuan)聘的職業經理人(ren)，包(bao)括(kuo)總經理在內(nei)可以拿市(shi)(shi)場(chang)化(hua)的薪水。
目前，國企中市場化選(xuan)聘的(de)(de)高管(guan)占比還非常小。有統(tong)計顯(xian)示(shi)，自(zi)2003年以(yi)來，央企公示(shi)的(de)(de)高管(guan)人選(xuan)中，來自(zi)于本系統(tong)內部(bu)的(de)(de)占42％，來自(zi)具有國資(zi)背景的(de)(de)占47％，只有11％左右的(de)(de)人選(xuan)來自(zi)于外部(bu)。
薪酬
黨管干部遵循企業薪酬分配制度
防止高管既享行政級別又拿高薪
指(zhi)導(dao)意見提(ti)出(chu)，國(guo)(guo)企(qi)將實行“與社(she)會主義(yi)市場(chang)經濟相適應的企(qi)業(ye)薪(xin)(xin)酬分配制度”，對黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)和地方(fang)黨委、政府及其部門任命(ming)的國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)領導(dao)人員，合理確定基(ji)本(ben)年薪(xin)(xin)、績效年薪(xin)(xin)和任期激勵收入。
這樣的表述，與(yu)去年年底公布的《中(zhong)央管理企業負責人(ren)薪(xin)酬制(zhi)度改(gai)革(ge)方案》形成有(you)力(li)呼(hu)應。“改(gai)革(ge)的目的，就(jiu)是要防止國(guo)企高管既享(xiang)受體制(zhi)內的行政級別，又拿體制(zhi)外的高薪(xin)。”中(zhong)國(guo)企業改(gai)革(ge)與(yu)發展研究會副(fu)會長周放(fang)生說。
今年(nian)(nian)1月1日起，央企薪酬改革已經(jing)在中(zhong)國石(shi)油(you)、中(zhong)國石(shi)化和中(zhong)國移(yi)動等72家(jia)央企中(zhong)實施。記者查閱最新(xin)公(gong)布(bu)的(de)上(shang)市公(gong)司年(nian)(nian)報，發現改革使(shi)央企負(fu)責(ze)人(ren)薪酬呈整體下降(jiang)(jiang)，部(bu)分企業負(fu)責(ze)人(ren)的(de)降(jiang)(jiang)幅(fu)還(huan)不小。比如，中(zhong)國石(shi)油(you)主要管理人(ren)員的(de)薪酬總額，從去年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)的(de)611萬元(yuan)下降(jiang)(jiang)至今年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)的(de)460萬元(yuan)，降(jiang)(jiang)幅(fu)達到25％。
在央企(qi)的(de)帶動(dong)下，地方國(guo)資(zi)紛(fen)紛(fen)跟進。記者統計發現，目前至少有廣東、浙江、山東、湖北、貴州(zhou)等5個(ge)省市(shi)，均公布了國(guo)企(qi)負責(ze)人薪酬改(gai)(gai)革方案(an)。這些(xie)方案(an)普遍借鑒央企(qi)的(de)思路，將負責(ze)人的(de)基本(ben)年薪＋績效(xiao)年薪“兩段式(shi)(shi)”結(jie)構改(gai)(gai)成基本(ben)年薪、績效(xiao)年薪和任期激勵(li)收(shou)入“三分式(shi)(shi)”。其中，基本(ben)年薪按照上年度省屬國(guo)企(qi)在崗職工平(ping)均工資(zi)的(de)2倍內確定(ding)。
中(zhong)國企業研究院(yuan)首(shou)席研究員李錦認(ren)為，改革后(hou)將部分薪酬改為任期激勵收(shou)入的形式發放，可以(yi)促使國企負責人更注(zhu)重(zhong)企業中(zhong)長期發展。
轉換
國企高管放棄行政級別
必須承擔相應市場風險
指導意(yi)見提出，推行職(zhi)業(ye)經(jing)理人(ren)制度，實(shi)行內部(bu)培養和外部(bu)引進相(xiang)結合，暢通現有經(jing)營管理者與(yu)職(zhi)業(ye)經(jing)理人(ren)的(de)身份轉換通道。這意(yi)味著(zhu)，用人(ren)制度改(gai)革對不少體制內的(de)國企(qi)高(gao)管而言(yan)，將帶來(lai)一個(ge)再(zai)次選擇(ze)的(de)機(ji)會。
李錦(jin)表示(shi)，要力爭(zheng)通過3到5年的(de)時間，使(shi)絕大部分國企(qi)都按照職業(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度選聘負(fu)責人，用市場化的(de)考核來(lai)制(zhi)定(ding)相應的(de)薪(xin)酬。“到那時，職業(ye)(ye)經理(li)人的(de)薪(xin)酬比行(xing)政任(ren)命的(de)董事、監事高出數倍，也(ye)是很自然的(de)事。”
在身份轉(zhuan)換方面，比較典型(xing)的(de)案(an)例(li)是中集集團(tuan)總裁(cai)麥(mai)伯(bo)良。這位56歲的(de)中國集裝箱工業的(de)第一(yi)代工程師，在放棄招商局集團(tuan)的(de)體制內身份，成為職業經理人(ren)后(hou)2013年(nian)的(de)年(nian)薪高達869.7萬元，位居央企(qi)控股上市公司負責(ze)人(ren)榜首。
“真正具(ju)備(bei)管(guan)(guan)理能力、有自信的國(guo)企(qi)高(gao)管(guan)(guan)，只要轉換(huan)通(tong)(tong)道(dao)暢通(tong)(tong)，他(ta)們敢于放棄行(xing)政(zheng)級別，跳進去參加(jia)市(shi)場(chang)化競聘(pin)。”中(zhong)國(guo)企(qi)業改革與發展(zhan)研究會副會長(chang)周放生說，“不過，參加(jia)市(shi)場(chang)化競聘(pin)后，將(jiang)來如果董(dong)事(shi)會對(dui)你(ni)不滿意，把你(ni)換(huan)掉了，個人要自謀出路，為此必須承擔相應(ying)的市(shi)場(chang)風險。”
關鍵詞：國有資產
科學界定國有資產出資人監管邊界
國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)來之(zhi)不易，是全國(guo)(guo)(guo)人民的共同財富。以管(guan)資(zi)本(ben)為主加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)，是黨(dang)的十(shi)八屆三中全會(hui)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)工作(zuo)提出的新要求，為完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制明確(que)了大方(fang)向(xiang)，規劃了主路徑。
如何(he)強化監(jian)督防止國有資產流失？
為強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失，《指導(dao)意見》強(qiang)(qiang)(qiang)調：一(yi)是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)業內部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。完(wan)善企(qi)業內部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體系(xi)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)權力(li)集中、資(zi)金(jin)密集、資(zi)源富集、資(zi)產(chan)聚集的(de)(de)部(bu)(bu)門和(he)崗位的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)內部(bu)(bu)流程控制，防止(zhi)權力(li)濫用(yong)。二(er)是(shi)(shi)建(jian)立(li)健全高效(xiao)協同的(de)(de)外部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)制。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)和(he)改進外派監(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)制度(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)審(shen)計、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)巡(xun)視工作，整合監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力(li)量，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作的(de)(de)閉環。三是(shi)(shi)實施信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)社(she)會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)制度(du)，及時(shi)回應社(she)會(hui)關切，有(you)(you)效(xiao)保(bao)障(zhang)社(she)會(hui)公(gong)(gong)眾對(dui)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)運營的(de)(de)知情權和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)權。四是(shi)(shi)嚴(yan)格責任追究(jiu)(jiu)。建(jian)立(li)健全國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業重大決策失誤和(he)失職、瀆職責任追究(jiu)(jiu)倒查機(ji)制，建(jian)立(li)健全企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)問責機(ji)制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)等腐敗現象，嚴(yan)厲查處違法違紀問題。
國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)主任(ren)、黨委(wei)(wei)書記張(zhang)毅說，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業要先加強監(jian)管、防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產流失，這一條做(zuo)不好，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業其他(ta)改(gai)革難以取(qu)得預期成(cheng)效，這是推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)革的一條重要經驗(yan)和工作要求。
“過往(wang)，國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)督領域(yu)存在監(jian)(jian)督資(zi)源(yuan)分散、多頭重復監(jian)(jian)督等問題(ti)，一些國有(you)企業也暴露(lu)出管理不(bu)規范、內部人(ren)控制(zhi)嚴重、企業領導人(ren)員權力缺乏制(zhi)約等現象。”中國人(ren)民大學教授劉俊海指出。
指(zhi)導意見明確：“對企業重(zhong)大違法(fa)違紀(ji)問(wen)題敷衍不(bu)(bu)追、隱匿不(bu)(bu)報、查處不(bu)(bu)力的(de)，嚴格追究有關人員(yuan)失職(zhi)瀆職(zhi)責任，視(shi)不(bu)(bu)同情(qing)形給予紀(ji)律處分(fen)或行政處分(fen)，構成犯(fan)罪的(de)，由司法(fa)機關依法(fa)追究刑事責任。”
張毅表(biao)示，要建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)國有企(qi)業重(zhong)大決策失誤和失職、瀆職責(ze)任(ren)追(zhui)究倒(dao)查(cha)機制，建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)企(qi)業國有資(zi)產(chan)的監督問責(ze)機制，堅(jian)決遏制侵吞、貪污、輸送(song)、揮霍(huo)國有資(zi)產(chan)等腐敗現象，嚴厲(li)查(cha)處違法違紀(ji)問題(ti)。
如何以管(guan)資本為主加強國資監管(guan)？
針對國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)工作存(cun)在越位(wei)(wei)、缺(que)位(wei)(wei)、錯位(wei)(wei)等(deng)問(wen)題，按照以(yi)管(guan)企(qi)業為(wei)主向以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主轉變(bian)的要求，《指導(dao)意見》提(ti)出(chu)：一(yi)是以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機構(gou)職能轉變(bian)，準確把握依(yi)法履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責的定位(wei)(wei)，重點管(guan)好(hao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安(an)全(quan)，建(jian)立監(jian)管(guan)權力清(qing)單和責任清(qing)單。二(er)是以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主改(gai)革國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經營體制，改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司。三是以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)理流動優(you)化配置，清(qing)理退出(chu)一(yi)批(pi)、重組(zu)(zu)整合(he)一(yi)批(pi)、創(chuang)新(xin)發(fa)展一(yi)批(pi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業。四(si)是以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推進經營性國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產集中統一(yi)監(jian)管(guan)，建(jian)立覆蓋全(quan)部國(guo)(guo)有(you)企(qi)業、分級管(guan)理的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經營預(yu)算制度。
國家(jia)行政學(xue)院研究員張(zhang)春曉說(shuo)，實現(xian)以管資(zi)本為(wei)主(zhu)的目(mu)標，就是要推進(jin)國有資(zi)產(chan)監(jian)督管理機構的職(zhi)能轉變，科學(xue)界定國有資(zi)產(chan)出資(zi)人監(jian)管邊界，推進(jin)所有權和經營(ying)權分(fen)離，不干預企業經營(ying)自主(zhu)權。
一(yi)個可操(cao)作的做法是，“通過加大國(guo)有(you)企(qi)業(ye)重(zhong)組力度，使國(guo)有(you)資本向關(guan)系國(guo)家安(an)全、國(guo)民(min)(min)經濟命脈和國(guo)計(ji)民(min)(min)生的重(zhong)要行業(ye)和關(guan)鍵(jian)領域、重(zhong)點基礎設施集(ji)中，向前瞻性戰(zhan)略性產業(ye)集(ji)中。”李錦說。
如何提高國有(you)資本(ben)監管有(you)效(xiao)性？
為(wei)提高改革的(de)(de)針對性(xing)(xing)、監管(guan)的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)、考(kao)核評價的(de)(de)科學性(xing)(xing)，《指導意見(jian)》提出，根據國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本的(de)(de)戰(zhan)略定位和(he)發(fa)展目標，結(jie)合不同(tong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)經(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)展中(zhong)的(de)(de)作用、現(xian)狀和(he)發(fa)展需要，將國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)為(wei)商業(ye)(ye)類(lei)(lei)和(he)公益(yi)(yi)類(lei)(lei)，并實行分(fen)類(lei)(lei)改革、分(fen)類(lei)(lei)發(fa)展、分(fen)類(lei)(lei)監管(guan)、分(fen)類(lei)(lei)定責、分(fen)類(lei)(lei)考(kao)核，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)同(tong)市場經(jing)(jing)濟深入融合，促進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)和(he)社會(hui)效(xiao)益(yi)(yi)有(you)(you)機統一。
商(shang)業(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)按照(zhao)市(shi)場化要(yao)求實行(xing)商(shang)業(ye)化運(yun)作，以增(zeng)強國(guo)有(you)經濟活(huo)力、放大國(guo)有(you)資本功能、實現國(guo)有(you)資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)為主要(yao)目標(biao)。
公益類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)以保障民生、服務社會(hui)、提供公共產(chan)品和(he)服務為主要目標。按照誰(shui)出資誰(shui)分(fen)類(lei)的(de)(de)原(yuan)則，履行出資人職責(ze)的(de)(de)機(ji)構(gou)負責(ze)制(zhi)定(ding)所出資企業(ye)的(de)(de)功能界(jie)定(ding)和(he)分(fen)類(lei)方案(an)，劃分(fen)并動態調整本地國(guo)有(you)企業(ye)功能類(lei)別。
探索實行混合所有制企業員工持股
關鍵詞：混合所有制
《指導意見》明確，發(fa)展混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)濟，要以促進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)企業轉換(huan)經(jing)營機制，放大國(guo)有(you)(you)(you)資本功(gong)能，提高國(guo)有(you)(you)(you)資本配(pei)置和(he)運(yun)行效率(lv)，實(shi)現各(ge)種(zhong)所有(you)(you)(you)制資本取長補短、相互促進(jin)、共同發(fa)展為(wei)目標(biao)；要充(chong)分發(fa)揮市場(chang)機制作用，堅持因(yin)地施策、因(yin)業施策、因(yin)企施策，宜(yi)獨則(ze)獨、宜(yi)控(kong)則(ze)控(kong)、宜(yi)參則(ze)參，不搞拉郎配(pei)、不搞全覆(fu)蓋，不設時(shi)間表，成熟一個推(tui)進(jin)一個。
要(yao)引入非國(guo)有(you)資本(ben)(ben)參與國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革，鼓勵(li)非國(guo)有(you)資本(ben)(ben)投資主(zhu)體通過多(duo)種方式，參與國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改制重組或國(guo)有(you)控股上市公(gong)司增(zeng)資擴股以及企業(ye)(ye)經營管理，實(shi)行同股同權，切實(shi)維(wei)護(hu)各類股東合(he)法(fa)權益；在石油(you)、天然氣、電力(li)、鐵路、電信、資源(yuan)開發、公(gong)用(yong)事業(ye)(ye)等(deng)領域加(jia)快向非國(guo)有(you)資本(ben)(ben)推出一(yi)批(pi)符合(he)產業(ye)(ye)政策(ce)、有(you)利于(yu)轉型(xing)升級的項目；開展多(duo)類型(xing)政府和(he)社會(hui)資本(ben)(ben)合(he)作試點，逐步推廣(guang)政府和(he)社會(hui)資本(ben)(ben)合(he)作模式。
鼓勵(li)國有(you)資本(ben)以多(duo)(duo)種方式(shi)入股非國有(you)企(qi)業(ye)(ye)，通(tong)過市場方式(shi)，以公共(gong)服務、高新技術(shu)、生態環保、戰(zhan)(zhan)略性產業(ye)(ye)為重點領域，對(dui)有(you)發展潛力、成長性較好的非國有(you)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行股權投資；鼓勵(li)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過投資入股、聯(lian)合投資、重組等多(duo)(duo)種方式(shi)，與(yu)非國有(you)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行股權融合、戰(zhan)(zhan)略合作、資源整合。
探索實(shi)行混合(he)所有制(zhi)企業員工持(chi)股，在試點取(qu)得經驗基(ji)礎上穩妥有序推進。
推進混合所有制改革(ge)要依(yi)法依(yi)規、嚴格程序、公開(kai)公正，切(qie)實保護混合所有制企業各(ge)類出(chu)資人的產權(quan)權(quan)益，杜(du)絕(jue)國有資產流失。
關鍵詞：黨組織
三項措施加強黨的領導
在深化國有企(qi)業改革中，黨(dang)的(de)領導只(zhi)能加(jia)強(qiang)，不能削弱。《指導意見》對(dui)進一步加(jia)強(qiang)和(he)改進黨(dang)對(dui)國有企(qi)業的(de)領導，提出了具體(ti)要求(qiu)和(he)措施。
一是充分發揮(hui)國(guo)有(you)企業黨組(zu)織(zhi)政(zheng)治核(he)心作用。
把加(jia)強黨的(de)(de)領導和完(wan)善公司治理統(tong)一起來，將黨建工(gong)(gong)作總體要(yao)求納入國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業章程，在國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革中堅持黨的(de)(de)建設同(tong)步(bu)謀劃、黨的(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)及(ji)工(gong)(gong)作機構同(tong)步(bu)設置、黨組(zu)織(zhi)(zhi)負責(ze)人(ren)及(ji)黨務工(gong)(gong)作人(ren)員同(tong)步(bu)配備、黨的(de)(de)工(gong)(gong)作同(tong)步(bu)開(kai)展，堅持和完(wan)善雙向進入、交叉(cha)任(ren)職的(de)(de)領導體制。建立健(jian)全(quan)黨建工(gong)(gong)作責(ze)任(ren)制，加(jia)強國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業基層黨組(zu)織(zhi)(zhi)建設和黨員隊伍建設，加(jia)強企(qi)(qi)業黨組(zu)織(zhi)(zhi)對群(qun)眾(zhong)工(gong)(gong)作的(de)(de)領導。
二是(shi)進(jin)一步加強國(guo)有企業領導班(ban)子建設和(he)人(ren)才隊伍建設。
根據企業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)發展需要，明確選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)標準和程序，創(chuang)新選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)方式(shi)。堅持黨管(guan)(guan)干部原則，強(qiang)化企業(ye)(ye)(ye)(ye)黨組織在企業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)選拔(ba)任用(yong)、培養(yang)教育(yu)和管(guan)(guan)理(li)監(jian)督中的責任，支(zhi)持董事會(hui)依(yi)法選擇經營(ying)管(guan)(guan)理(li)者、經營(ying)管(guan)(guan)理(li)者依(yi)法行(xing)使用(yong)人(ren)(ren)權。加(jia)強(qiang)對企業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)的日常監(jian)督管(guan)(guan)理(li)和綜合考(kao)核評價，及時調整不勝(sheng)任、不稱職的領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)。加(jia)強(qiang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)家隊(dui)伍建設，充分發揮企業(ye)(ye)(ye)(ye)家作用(yong)。
三是切實落實國有(you)企業反腐倡廉(lian)“兩個責任(ren)”。
企(qi)業黨組織要切(qie)實履(lv)行好主(zhu)體責任(ren)、紀(ji)檢機構要履(lv)行好監督責任(ren)。加強(qiang)黨性(xing)教(jiao)育、法(fa)治教(jiao)育、警示教(jiao)育，建(jian)立切(qie)實可行的責任(ren)追究制度(du)，實行“一(yi)案雙查”，強(qiang)化上級(ji)紀(ji)委對下級(ji)紀(ji)委的領導(dao)，加強(qiang)和(he)改進國有企(qi)業巡視工作，完善(shan)反腐(fu)倡廉制度(du)體系(xi)建(jian)設，嚴格落實反“四風”規定，努力構筑企(qi)業領導(dao)人員不敢腐(fu)不能腐(fu)不想腐(fu)的有效機制。
