文章來(lai)源：人民日報 發(fa)布時間：2018-05-11
2015年12月3日
黨的(de)十八屆五(wu)中全會(hui)強調(diao)，以管資本為(wei)主(zhu)加強國有資產監(jian)管。這(zhe)為(wei)完善國有資產管理(li)體制進一(yi)步指明了(le)方(fang)向，對于(yu)國有資本優化布(bu)局、規(gui)范運作、提高回報、維護安全都具有重要意義。
以管資本為主加強國有資產監管意義重大
深入推進政企(qi)(qi)分(fen)開(kai)政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)、形成面向創(chuang)新(xin)發展(zhan)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)需要(yao)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)相(xiang)(xiang)伴相(xiang)(xiang)生(sheng)，始(shi)終圍(wei)繞正確(que)處理(li)(li)政府與(yu)企(qi)(qi)業的(de)關系逐步(bu)深入。1988年國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家設立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)局，探索由專(zhuan)門機(ji)構統一負責(ze)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)基礎管(guan)(guan)理(li)(li)等工(gong)作。2002年黨(dang)的(de)十六大提出(chu)，“建立(li)中央政府和(he)地(di)方政府分(fen)別代表(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，享有(you)(you)(you)(you)所(suo)有(you)(you)(you)(you)者權益，權利、義務(wu)(wu)和(he)責(ze)任相(xiang)(xiang)統一，管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和(he)管(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)事相(xiang)(xiang)結合的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)”，在“中央政府和(he)省、市（地(di)）兩級地(di)方政府設立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構”。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)確(que)立(li)，有(you)(you)(you)(you)力提升了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟發展(zhan)質(zhi)量和(he)運行效率，但(dan)政企(qi)(qi)不分(fen)、政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)不分(fen)問(wen)題依然存在，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)工(gong)作還存在越(yue)位、缺位、錯位等問(wen)題。必須按照以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)的(de)要(yao)求，繼續推進政企(qi)(qi)分(fen)開(kai)、政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)、所(suo)有(you)(you)(you)(you)權與(yu)經(jing)營(ying)權分(fen)離，破除(chu)影響國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本服(fu)務(wu)(wu)創(chuang)新(xin)發展(zhan)的(de)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)弊端。
強化國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)地位(wei)、激發(fa)企(qi)業(ye)活力(li)的(de)需要(yao)。經過多年(nian)改(gai)革發(fa)展，公(gong)(gong)司制(zhi)股份制(zhi)成為國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的(de)重要(yao)組織(zhi)(zhi)形式(shi)。直接管(guan)(guan)理(li)企(qi)業(ye)的(de)方式(shi)已經不適應國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)組織(zhi)(zhi)形式(shi)的(de)深刻變革，必(bi)須按照公(gong)(gong)司治理(li)規則，以管(guan)(guan)資本為主(zhu)明確(que)國(guo)(guo)有資產監管(guan)(guan)機構職責定位(wei)，保護公(gong)(gong)司制(zhi)企(qi)業(ye)法人財產權，保障(zhang)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)作為獨立市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)依法自(zi)主(zhu)經營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風(feng)險(xian)、自(zi)我約束、自(zi)我發(fa)展，在市(shi)場(chang)(chang)競爭中(zhong)成為實(shi)施創新驅動(dong)發(fa)展戰略、建(jian)設創新型國(guo)(guo)家的(de)中(zhong)堅力(li)量。
推(tui)進國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局結(jie)構戰(zhan)略性調(diao)整、放(fang)大國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功能的(de)需要。目前(qian)，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)還存在(zai)分(fen)布(bu)過寬、戰(zhan)線過長、集中度不夠等突出問題(ti)，嚴重制約(yue)著(zhu)國(guo)有(you)(you)(you)經濟主(zhu)導作用(yong)的(de)發揮(hui)。要以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)，緊緊圍繞服務國(guo)家(jia)戰(zhan)略目標，充分(fen)利用(yong)多層(ceng)次資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場和國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營平臺，著(zhu)力(li)推(tui)進國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局結(jie)構戰(zhan)略性調(diao)整，充分(fen)發揮(hui)國(guo)有(you)(you)(you)企業的(de)功能作用(yong)。
維護國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產安(an)(an)全(quan)、防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流失的需要。一些國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業內(nei)部管(guan)理(li)混(hun)亂，侵吞、貪污(wu)、輸(shu)送、揮(hui)霍國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產現象時有(you)(you)(you)(you)發生。要以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)，加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經營管(guan)理(li)全(quan)鏈條監管(guan)，全(quan)面規范管(guan)理(li)制度，落(luo)實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)監管(guan)責任，嚴(yan)格執行國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)監管(guan)政策與紀(ji)律(lv)，建(jian)立(li)健全(quan)監督長效機制，確保國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安(an)(an)全(quan)運營，嚴(yan)防(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流失。
牢牢把握以管資本為主加強國有資產監管的總體要求
科(ke)學界(jie)定國(guo)有(you)資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)。進(jin)一步理(li)(li)順政府公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)、國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)和(he)(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)關系(xi)。政府公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)(fa)行使公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)(zhi)能，從(cong)經(jing)濟(ji)調節和(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)角度(du)進(jin)行社(she)(she)會(hui)(hui)公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)對監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)，專(zhuan)司國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，不承擔社(she)(she)會(hui)(hui)公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)(zhi)能。國(guo)家出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)接受國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，不得侵害(hai)所有(you)者權益。國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)的(de)主要職(zhi)(zhi)責(ze)是(shi)：對所監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)行使資(zi)(zi)產收(shou)益、參與重大(da)決策、選擇(ze)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者等出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)權利(li)，承擔監(jian)督所監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)責(ze)任；貫徹黨管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)干部(bu)原則(ze)和(he)(he)黨管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)才原則(ze)，按照管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)權限加強和(he)(he)改進(jin)企(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)；依(yi)法(fa)(fa)落實國(guo)有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營責(ze)任，依(yi)法(fa)(fa)落實企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)人(ren)(ren)財產權和(he)(he)經(jing)營自主權；除履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)以外，不干預企(qi)業(ye)(ye)生產經(jing)營活動(dong)。
突(tu)出國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)重點。一(yi)是(shi)管(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)(bu)局(ju)。圍繞服務國(guo)(guo)家戰略(lve)，落實(shi)國(guo)(guo)家產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策和(he)重點產(chan)業(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)調整總體(ti)要求(qiu)，建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)形態轉(zhuan)換、合(he)(he)理流動(dong)(dong)機(ji)制。合(he)(he)理確定國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟發展戰略(lve)規(gui)劃，優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)(bu)局(ju)結構，推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)在(zai)國(guo)(guo)防(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、能(neng)源安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、糧食安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、信息安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)等關系(xi)(xi)(xi)國(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)領域的(de)(de)(de)保障能(neng)力(li)顯著(zhu)提(ti)升，在(zai)重大基礎(chu)設(she)施、重要資(zi)(zi)(zi)源以及(ji)公(gong)共服務等關系(xi)(xi)(xi)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟命(ming)脈和(he)國(guo)(guo)計(ji)民生重要行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)控制力(li)明(ming)顯增強(qiang)，在(zai)重大裝(zhuang)備、信息通訊(xun)、生物醫藥、海洋(yang)工程、節能(neng)環保等行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)影響力(li)進一(yi)步(bu)提(ti)高，在(zai)新能(neng)源、新材料、智能(neng)制造等產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)帶動(dong)(dong)力(li)更加(jia)(jia)突(tu)出。二是(shi)規(gui)范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作。建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)財務預算審議(yi)、運(yun)(yun)營狀況(kuang)監(jian)(jian)測分析和(he)財務決算審核基礎(chu)管(guan)(guan)理制度，加(jia)(jia)強(qiang)對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)清(qing)產(chan)核資(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)評估(gu)、產(chan)權流轉(zhuan)和(he)上市公(gong)司國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股權管(guan)(guan)理等事(shi)項的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理，加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營平臺(tai)建(jian)設(she)，探索投資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、股權運(yun)(yun)作、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)整合(he)(he)、價(jia)值管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)市場化(hua)(hua)運(yun)(yun)作機(ji)制與(yu)方式。三是(shi)提(ti)高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)回報。建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)營目標考(kao)核評價(jia)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，完(wan)善激(ji)勵約束機(ji)制，落實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)保值增值責任。健全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)收益(yi)管(guan)(guan)理，完(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)制度，建(jian)立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)常態化(hua)(hua)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)注入(ru)機(ji)制。四(si)是(shi)維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)。建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)督(du)工作制度，形成全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)覆蓋、分工明(ming)確、協(xie)同配(pei)合(he)(he)、制約有(you)(you)(you)(you)力(li)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，綜合(he)(he)運(yun)(yun)用強(qiang)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)內控機(ji)制建(jian)設(she)、加(jia)(jia)強(qiang)經(jing)(jing)濟責任審計(ji)、開展資(zi)(zi)(zi)產(chan)損失(shi)責任追究(jiu)、披露企(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營信息等各種監(jian)(jian)督(du)手段，整合(he)(he)監(jian)(jian)督(du)力(li)量和(he)資(zi)(zi)(zi)源，增強(qiang)監(jian)(jian)督(du)的(de)(de)(de)針對性(xing)、實(shi)效(xiao)性(xing)。
改進國有(you)資產監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)。堅持權(quan)利以出(chu)資為限、監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)以法(fa)定為據，大力推進依法(fa)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，改進監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)。注重事(shi)前(qian)規(gui)(gui)范制(zhi)度(du)(du)、事(shi)中加(jia)強監(jian)(jian)(jian)(jian)控、事(shi)后強化(hua)問責，更多運(yun)(yun)用法(fa)治(zhi)化(hua)、市場化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)。注重通過公(gong)司治(zhi)理履行出(chu)資人職責，加(jia)強公(gong)司章程管(guan)(guan)(guan)(guan)理，規(gui)(gui)范董(dong)事(shi)會(hui)運(yun)(yun)作，嚴格(ge)選派和管(guan)(guan)(guan)(guan)理股(gu)東代表和董(dong)事(shi)、監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)。完善國有(you)資產監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)信息(xi)公(gong)開(kai)制(zhi)度(du)(du)，設(she)立統一的(de)信息(xi)公(gong)開(kai)網(wang)絡平臺，依法(fa)依規(gui)(gui)、及時準確披露國有(you)資本(ben)整體運(yun)(yun)營(ying)和監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)信息(xi)。
積極落實以管資本為主加強國有資產監管的主要任務
轉(zhuan)變(bian)國有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構職(zhi)能。準確把握依法(fa)履行出(chu)(chu)資人(ren)職(zhi)責的(de)(de)定位(wei)，實(shi)現以管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)為主(zhu)向以管(guan)(guan)(guan)資本為主(zhu)轉(zhuan)變(bian)。科(ke)學界定國有(you)資產(chan)出(chu)(chu)資人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)邊界，建立(li)監(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)力清單和(he)(he)責任(ren)清單，做到該管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)科(ke)學管(guan)(guan)(guan)理、決不缺位(wei)，不該管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)依法(fa)放權(quan)、決不越位(wei)。將依法(fa)應由企(qi)業(ye)自主(zhu)經營決策的(de)(de)事項歸(gui)位(wei)于企(qi)業(ye)，將延伸到子企(qi)業(ye)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理事項原則(ze)上歸(gui)位(wei)于一級(ji)企(qi)業(ye)，將配合承擔(dan)的(de)(de)公共管(guan)(guan)(guan)理職(zhi)能歸(gui)位(wei)于相關(guan)政府部門和(he)(he)單位(wei)。要圍繞以管(guan)(guan)(guan)資本為主(zhu)加強國有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)重點任(ren)務、關(guan)鍵環(huan)節，積極開展試(shi)點，探索有(you)效途(tu)徑和(he)(he)方式(shi)(shi)，形成可復制(zhi)、可推廣的(de)(de)經驗和(he)(he)模式(shi)(shi)。
推動國有企(qi)業(ye)成為(wei)獨立市場(chang)主體。推進公司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改(gai)革，健全權責對等、協調(diao)運(yun)轉、有效制(zhi)衡的(de)公司法人(ren)治理機制(zhi)，落實和(he)維護董事會依法行(xing)使重(zhong)大決策(ce)、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬分配等權利(li)，保障(zhang)經(jing)理層(ceng)經(jing)營自主權。推行(xing)職業(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)度(du)，合(he)理增(zeng)加市場(chang)化(hua)選聘比例。深化(hua)企(qi)業(ye)內部管理人(ren)員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員(yuan)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減的(de)制(zhi)度(du)改(gai)革。
提(ti)高國(guo)有資(zi)本(ben)配(pei)置和(he)運營效率。改(gai)組、組建國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運營公司(si)，探索(suo)依法自主(zhu)開展投(tou)資(zi)融資(zi)、產業(ye)培育、資(zi)本(ben)整(zheng)合的(de)(de)有效模式(shi)，打造國(guo)有資(zi)本(ben)市場(chang)化運作的(de)(de)專業(ye)平臺。堅(jian)持以市場(chang)為導(dao)向(xiang)、以企(qi)業(ye)為主(zhu)體，按照“做好增(zeng)量(liang)、盤(pan)活存量(liang)、主(zhu)動減(jian)量(liang)”的(de)(de)思(si)路，加大國(guo)有企(qi)業(ye)、國(guo)有資(zi)本(ben)調整(zheng)力(li)度，促進轉型升級。
推(tui)進(jin)(jin)經營性國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)集中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。穩步將(jiang)黨政機關、事業(ye)單位所屬企(qi)業(ye)的國(guo)有資(zi)本納入(ru)經營性國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)集中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體系，具(ju)備條件的進(jin)(jin)入(ru)國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運營公司。加強國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)基(ji)礎(chu)管(guan)(guan)(guan)理，按照統一(yi)制度(du)規范、統一(yi)工作體系的原則，抓緊制定企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)基(ji)礎(chu)管(guan)(guan)(guan)理條例。發揮國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構專業(ye)化監(jian)管(guan)(guan)(guan)優勢，逐步推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)人監(jian)管(guan)(guan)(guan)全覆蓋。
強(qiang)(qiang)化監(jian)(jian)督(du)(du)，防止國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失(shi)(shi)。加(jia)強(qiang)(qiang)和改進黨對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)領導，切(qie)實落(luo)實反(fan)腐倡廉“兩個(ge)責(ze)(ze)任(ren)”。完善企(qi)(qi)業內部監(jian)(jian)督(du)(du)體系(xi)，強(qiang)(qiang)化對權(quan)力集中(zhong)、資(zi)金密(mi)集、資(zi)源(yuan)富集、資(zi)產(chan)聚集部門和崗位的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)。堅持(chi)出資(zi)人管(guan)理(li)與監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)有(you)(you)機統一，整合出資(zi)人監(jian)(jian)管(guan)、外(wai)派(pai)監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督(du)(du)和審(shen)計(ji)、紀檢(jian)監(jian)(jian)察、巡視等監(jian)(jian)督(du)(du)力量，建立(li)監(jian)(jian)督(du)(du)工作會商機制(zhi)。建立(li)健全國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)決策失(shi)(shi)職、瀆職責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究和倒查機制(zhi)，嚴厲查處(chu)侵吞、貪污、輸送(song)、揮(hui)霍國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)等違法(fa)違紀行為。建立(li)健全企(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)問責(ze)(ze)機制(zhi)，對企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)違法(fa)違紀問題敷衍不追(zhui)、隱匿不報、查處(chu)不力的(de)(de)，嚴格追(zhui)究有(you)(you)關(guan)人員失(shi)(shi)職瀆職責(ze)(ze)任(ren)。
