——國企改革的國投探索
文章來源：新華(hua)社 發布(bu)時(shi)間：2018-09-22
改組組建國有資本(ben)投資、運營(ying)公司，是新(xin)一輪國企改革的(de)重要一環。
作為(wei)首批改(gai)革試(shi)點企業之一(yi)，近年來國(guo)家開發(fa)投(tou)資公司銳(rui)意(yi)改(gai)革，試(shi)方向、試(shi)機(ji)制(zhi)、試(shi)管(guan)理(li)、試(shi)監督、強(qiang)黨(dang)建，努力(li)打造適宜國(guo)有資本投(tou)資公司發(fa)展的體制(zhi)機(ji)制(zhi)，交出了亮麗的轉型(xing)成績單：
2013年(nian)到2016年(nian)間，國投資(zi)產和利潤年(nian)均分別(bie)增長(chang)10%和16%，連續(xu)13年(nian)獲國務(wu)院國資(zi)委年(nian)度經營業績考核(he)Ａ級(ji)(ji)，三大(da)國際評級(ji)(ji)機構分別(bie)授(shou)予(yu)其主權及(ji)準主權級(ji)(ji)信用(yong)評級(ji)(ji)。
分類授權 總部“消腫”
“過去很多(duo)項目審(shen)批(pi)權(quan)集中在總(zong)部，有的(de)決策(ce)流(liu)程(cheng)要(yao)走一個(ge)月。現(xian)在得到授權(quan)后，決策(ce)班子隨(sui)叫隨(sui)到，決策(ce)速(su)度(du)大幅提(ti)升，多(duo)年沒有進展的(de)海外業務也取得了(le)突破。”國投旗下國投電力有關負(fu)責人告訴(su)記(ji)者。
為(wei)適(shi)應(ying)從“管資(zi)產(chan)”向“管資(zi)本”轉變(bian)，近年來國投(tou)推進(jin)總(zong)(zong)部職能重(zhong)塑，總(zong)(zong)部部門由14個(ge)減少至9個(ge)，管理人員控制在230人左右。
“過去大大小小的(de)事情都要管(guan)，現在我主要將精力集(ji)中在新產業、新方(fang)向等幾大核心(xin)事務上。”在國投董事長王會生看(kan)來，國有資本投資公司的(de)集(ji)團(tuan)總部應專注于戰略管(guan)控，提高國有資本配置效率。
同時，國投(tou)探索將子公司劃分(fen)(fen)為充(chong)分(fen)(fen)授(shou)權、部分(fen)(fen)授(shou)權、優化管理三類。其中，在國投(tou)電(dian)力、國投(tou)高新開(kai)展充(chong)分(fen)(fen)授(shou)權試(shi)點，選人(ren)用人(ren)、自主經(jing)營、薪酬分(fen)(fen)配等70多個(ge)原來由(you)總部決策的事項“應放(fang)全放(fang)”。
在(zai)授權改革(ge)中(zhong)，國投同步推行(xing)股權董事(shi)制度，總部派(pai)出董事(shi)由兼職(zhi)改為專職(zhi)，做(zuo)實子公司(si)董事(shi)會，推動子公司(si)董事(shi)會成為決策(ce)和(he)責任主體，董事(shi)對決策(ce)終(zhong)身負責，確保總部權限“放得(de)下”，二級公司(si)“接得(de)住(zhu)”。
放權不意(yi)味著“放羊”。相反，這對國投的管理水平(ping)提出(chu)了更高要求(qiu)。
為此(ci)，國投(tou)建立了(le)以審計為中心的大監(jian)(jian)督體系(xi)，將專(zhuan)業監(jian)(jian)督與職能監(jian)(jian)督、業務監(jian)(jian)督與紀檢監(jian)(jian)督結合(he)，變“專(zhuan)科檢查”為“全科會診”，確保(bao)授權到哪里(li)，監(jian)(jian)督就跟到哪里(li)。
國有資本集中于“命脈”與“民生”
2016年8月，國(guo)投與中(zhong)煤(mei)集團、國(guo)源煤(mei)炭資產管理(li)公司舉行(xing)煤(mei)炭業(ye)務(wu)(wu)及相關資產移交協議(yi)簽字儀式，國(guo)投因此成為第一家從煤(mei)炭業(ye)務(wu)(wu)整體退出的中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)。
平心而論，這(zhe)次退出(chu)并非易事。
從成立(li)之(zhi)初，煤(mei)炭業務就(jiu)是(shi)國投(tou)重要的(de)支柱產業。2003年之(zhi)后的(de)10年里，煤(mei)炭業務更(geng)是(shi)為企業創造了近280億元的(de)利潤。此次移交涉及員工近4萬人(ren)、資產500多億元、煤(mei)炭產能約(yue)3500萬噸。
“感覺(jue)就像嫁女兒一樣。”移交儀式(shi)上，包括(kuo)王會生在內不少集團領導都哽(geng)咽落淚了。但(dan)他們清醒地(di)認識到，國(guo)(guo)投的發展必(bi)須(xu)從國(guo)(guo)有資本投資公司(si)的功能(neng)定位著(zhu)眼(yan)，必(bi)須(xu)服務于國(guo)(guo)家(jia)戰略目標(biao)，把國(guo)(guo)家(jia)、企業和市場的需求結合起來。
2012年至(zhi)2016年，國投通過市場化機制退出(chu)不(bu)符合(he)發展方向和落后、過剩(sheng)產能項目328個，回收的資金(jin)全部投向國家需(xu)要(yao)重(zhong)點發展的行業和區域。
例如，煤炭產業無償移交后(hou)，國(guo)投煤炭轉(zhuan)型為(wei)國(guo)投礦業，將城(cheng)市礦產等(deng)作為(wei)主業，投資的“合(he)肥(fei)報廢汽車綜(zong)合(he)利用(yong)項目”已經開工(gong)，建成后(hou)預計每年可(ke)回收廢舊車輛(liang)５萬輛(liang)以上。
此外，清(qing)潔能(neng)源、健康養老(lao)、海水淡化、智能(neng)科技……“國投(tou)(tou)原有業(ye)務比(bi)較傳統，電力(li)、煤(mei)炭(tan)、港口業(ye)務比(bi)重較大(da)，前(qian)瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)產(chan)業(ye)發展不足(zu)。”國投(tou)(tou)總經理余劍鋒說，近年來(lai)國投(tou)(tou)重點發展基(ji)礎產(chan)業(ye)、前(qian)瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)產(chan)業(ye)、金融及服(fu)務業(ye)和(he)國際(ji)業(ye)務，推動國有資本向“命脈”和(he)民(min)生領域(yu)集(ji)中。
創新投資手段 撬動社會資本
2017年7月，深圳(zhen)華大基因(yin)(yin)股份有限公(gong)司正式(shi)敲響上市(shi)鐘，成為深圳(zhen)證券交(jiao)易所第2001家上市(shi)公(gong)司。包括華大基因(yin)(yin)在內，不少(shao)(shao)高新企業快速發展(zhan)的背后，少(shao)(shao)不了國投(tou)旗下各類基金的身影。
一(yi)流的投資公司(si)，離不開一(yi)流的投資手(shou)段(duan)。
作為央企中唯一的(de)投資(zi)(zi)控股公司，國(guo)投近年來從自身獨特能力(li)出發，運用(yong)基金、兼并(bing)、收購、轉讓和(he)產(chan)權置換以及資(zi)(zi)本市場融資(zi)(zi)等多種(zhong)手段(duan)，切(qie)實提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營能力(li)。
截至去年底，國投(tou)發起設立了先進制(zhi)造產(chan)業投(tou)資基(ji)金(jin)(jin)、央企(qi)扶(fu)貧基(ji)金(jin)(jin)、新興(xing)產(chan)業創投(tou)引導(dao)(dao)基(ji)金(jin)(jin)等40余支基(ji)金(jin)(jin)，涵蓋企(qi)業孵化－培(pei)育－成(cheng)長－成(cheng)熟全生命周期，認繳規模近1500億(yi)元(yuan)(yuan)，可引導(dao)(dao)約5000億(yi)元(yuan)(yuan)社(she)會(hui)資本進入(ru)前瞻性(xing)戰略性(xing)產(chan)業。
與(yu)此同(tong)時，國(guo)投加快了(le)(le)直接投資的(de)步伐。例如，以近95億元收購安信證券超57%的(de)股(gu)(gu)份，基本完成(cheng)了(le)(le)除銀行金融機構(gou)外的(de)金融全(quan)牌照戰略布(bu)局(ju)；并購了(le)(le)英國(guo)紅石能源(yuan)及印(yin)尼萬(wan)丹火電項目股(gu)(gu)權(quan)，實(shi)現電力(li)板(ban)塊海外業務零的(de)突破。
據(ju)了解，截(jie)至目(mu)前(qian)，國投80%的項目(mu)都是投資(zi)主(zhu)體多元化(hua)企業，通(tong)過混合(he)所(suo)有(you)(you)制實現了國有(you)(you)資(zi)本的引(yin)導作用。
王會生表示，當前國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)(ge)已進入攻堅階段，改革(ge)(ge)(ge)發展的任務(wu)更加艱(jian)巨。接下來國(guo)(guo)投要(yao)在(zai)前期成效的基礎上繼續鞏固加強。爭取再經過幾年努力，不斷完善市場化的體制機(ji)制，使(shi)改革(ge)(ge)(ge)紅利、企業活力充分迸發出來，為國(guo)(guo)有經濟的發展作(zuo)出新的貢獻(xian)。（王希）
