——國企改革的國投探索
文章來源：新華社 發布時間(jian)：2018-09-22
改(gai)組組建國(guo)(guo)有資本投資、運營公司，是新(xin)一輪(lun)國(guo)(guo)企改(gai)革的重(zhong)要一環。
作(zuo)為首(shou)批改(gai)革試(shi)點企業(ye)之一，近年來國家開發投資公司(si)銳意改(gai)革，試(shi)方(fang)向、試(shi)機(ji)制(zhi)、試(shi)管理、試(shi)監督、強(qiang)黨建，努力(li)打造適宜國有資本投資公司(si)發展的體制(zhi)機(ji)制(zhi)，交(jiao)出了亮麗的轉型(xing)成(cheng)績單：
2013年(nian)到2016年(nian)間(jian)，國投資(zi)產和利潤年(nian)均(jun)分別(bie)增長10%和16%，連續(xu)13年(nian)獲國務院國資(zi)委年(nian)度經(jing)營業績(ji)考核(he)Ａ級(ji)，三大國際(ji)評級(ji)機構分別(bie)授(shou)予(yu)其主(zhu)權(quan)及準主(zhu)權(quan)級(ji)信用評級(ji)。
分類授權 總部“消腫”
“過去很多項目審批權集中(zhong)在總部(bu)，有(you)的決策流程要走(zou)一(yi)個月(yue)。現在得(de)到(dao)授權后，決策班子隨(sui)叫隨(sui)到(dao)，決策速度大(da)幅提升(sheng)，多年沒有(you)進展的海(hai)外業務也取得(de)了(le)突破。”國(guo)投旗(qi)下國(guo)投電力有(you)關負(fu)責人(ren)告訴記者。
為適應(ying)從“管(guan)資(zi)產”向“管(guan)資(zi)本”轉變，近年來國投推進總部職能(neng)重塑，總部部門由14個(ge)減少至9個(ge)，管(guan)理人員控(kong)制在230人左右。
“過去大(da)大(da)小小的(de)事(shi)情都(dou)要管(guan)，現在我主要將精力集(ji)中(zhong)在新(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)方(fang)向等幾大(da)核心事(shi)務上。”在國(guo)(guo)(guo)投董(dong)事(shi)長王(wang)會生(sheng)看(kan)來，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司的(de)集(ji)團總部應(ying)專注(zhu)于戰略管(guan)控，提高國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本配置效率。
同時，國投(tou)探索將(jiang)子公(gong)司劃分(fen)(fen)(fen)為(wei)充(chong)分(fen)(fen)(fen)授權(quan)、部分(fen)(fen)(fen)授權(quan)、優化管理三類。其中，在國投(tou)電力、國投(tou)高新(xin)開(kai)展充(chong)分(fen)(fen)(fen)授權(quan)試點(dian)，選人用人、自主經營、薪酬分(fen)(fen)(fen)配等70多個原來由總(zong)部決(jue)策的事項“應放全放”。
在授權(quan)(quan)改革(ge)中，國投(tou)同(tong)步(bu)推行股權(quan)(quan)董(dong)(dong)事制度，總部派(pai)出董(dong)(dong)事由兼(jian)職(zhi)改為專職(zhi)，做實子公司董(dong)(dong)事會，推動(dong)子公司董(dong)(dong)事會成為決策(ce)和責任(ren)主體，董(dong)(dong)事對(dui)決策(ce)終身負責，確保總部權(quan)(quan)限“放得(de)下”，二級公司“接得(de)住”。
放權(quan)不意(yi)味(wei)著“放羊”。相(xiang)反，這對國投(tou)的(de)管理水平提出了(le)更高要求。
為此，國投建立(li)了(le)以審計為中心的大(da)監(jian)督體(ti)系(xi)，將專業(ye)監(jian)督與職能監(jian)督、業(ye)務(wu)監(jian)督與紀檢監(jian)督結合，變“專科(ke)檢查”為“全科(ke)會診”，確保授權到哪里(li)，監(jian)督就(jiu)跟到哪里(li)。
國有資本集中于“命脈”與“民生”
2016年8月，國(guo)投(tou)與(yu)中煤(mei)集團(tuan)、國(guo)源(yuan)煤(mei)炭資(zi)產管理(li)公司(si)舉行煤(mei)炭業務及相關資(zi)產移交協議簽字(zi)儀式，國(guo)投(tou)因此成為(wei)第一家從(cong)煤(mei)炭業務整體退出的中央企業。
平心(xin)而論(lun)，這次退出并非易事。
從成立(li)之初，煤(mei)炭業務就是國投(tou)重要的支(zhi)柱產業。2003年之后的10年里，煤(mei)炭業務更是為企業創造了(le)近280億元的利潤。此次移交(jiao)涉(she)及員工近4萬人、資(zi)產500多億元、煤(mei)炭產能約3500萬噸。
“感覺就像嫁女(nv)兒(er)一樣。”移(yi)交儀式上，包括(kuo)王會(hui)生在(zai)內不少集團領導都哽(geng)咽(yan)落淚了(le)。但他(ta)們清醒地認識到，國投(tou)的(de)發展必須從國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司的(de)功能定位著眼，必須服務于國家(jia)戰略(lve)目標(biao)，把國家(jia)、企業和(he)市場的(de)需求結合(he)起來(lai)。
2012年至2016年，國(guo)投(tou)通過市場(chang)化機(ji)制退出不符合發展方(fang)向(xiang)和落(luo)后、過剩(sheng)產能項目328個，回收的資金全部投(tou)向(xiang)國(guo)家(jia)需要(yao)重點發展的行業和區域。
例如，煤炭(tan)產(chan)業(ye)無償移交(jiao)后，國投煤炭(tan)轉型為國投礦(kuang)業(ye)，將城(cheng)市礦(kuang)產(chan)等作為主(zhu)業(ye)，投資(zi)的“合(he)肥報廢汽車(che)綜合(he)利用項目”已經(jing)開工，建成后預計每年可回(hui)收廢舊車(che)輛(liang)５萬輛(liang)以上(shang)。
此外，清潔(jie)能源、健康養老、海水淡化、智能科(ke)技……“國投(tou)(tou)原有(you)業務比較傳統，電力、煤炭、港口業務比重較大，前瞻(zhan)性(xing)戰略(lve)性(xing)產業發展(zhan)(zhan)不(bu)足(zu)。”國投(tou)(tou)總經(jing)理余劍鋒說，近年來國投(tou)(tou)重點發展(zhan)(zhan)基礎(chu)產業、前瞻(zhan)性(xing)戰略(lve)性(xing)產業、金融及服務業和國際(ji)業務，推動國有(you)資本(ben)向“命(ming)脈”和民生領域集(ji)中。
創新投資手段 撬動社會資本
2017年7月，深圳(zhen)華(hua)大基(ji)因(yin)股份(fen)有(you)限公司(si)正式(shi)敲響上市(shi)鐘，成為深圳(zhen)證券(quan)交易所第2001家上市(shi)公司(si)。包括華(hua)大基(ji)因(yin)在(zai)內，不少高新企業快速發展的背后，少不了(le)國投旗下各類基(ji)金的身影。
一(yi)流的(de)投資公司(si)，離不開一(yi)流的(de)投資手段。
作(zuo)為央企中唯一(yi)的投資(zi)控股公司，國投近年(nian)來從自身獨特能力出發(fa)，運(yun)用基金、兼并、收購、轉讓和產權(quan)置換以及資(zi)本市場融(rong)資(zi)等多(duo)種手段，切實提高國有資(zi)本投資(zi)運(yun)營能力。
截至去年底，國投(tou)(tou)發起(qi)設立了先進(jin)制造(zao)產(chan)業投(tou)(tou)資基(ji)金(jin)、央企扶貧基(ji)金(jin)、新興產(chan)業創投(tou)(tou)引導基(ji)金(jin)等40余支基(ji)金(jin)，涵(han)蓋企業孵化(hua)－培育－成長－成熟全生命周期，認(ren)繳規模近(jin)1500億元(yuan)，可引導約(yue)5000億元(yuan)社會(hui)資本進(jin)入前瞻性戰略性產(chan)業。
與此同(tong)時，國投(tou)加快了(le)直接(jie)投(tou)資的(de)(de)(de)步(bu)伐。例如，以(yi)近95億元收購安信證(zheng)券超57%的(de)(de)(de)股份，基本(ben)完成了(le)除銀行金融機(ji)構外(wai)的(de)(de)(de)金融全牌照(zhao)戰略布局(ju)；并購了(le)英國紅石能(neng)源及印尼萬丹火電項目股權，實現電力(li)板塊海外(wai)業務零的(de)(de)(de)突(tu)破。
據(ju)了解，截至目前，國投(tou)80%的(de)項目都(dou)是投(tou)資主體多元化企業，通(tong)過混合(he)所有制實現了國有資本的(de)引導作用(yong)。
王會生表示，當前(qian)國企改革(ge)已進入攻堅(jian)階(jie)段，改革(ge)發展的(de)任務更加艱巨(ju)。接下來國投要在前(qian)期成效的(de)基(ji)礎上繼續(xu)鞏固加強。爭取再經(jing)過幾年(nian)努力，不斷完善市場(chang)化的(de)體制機制，使改革(ge)紅利、企業活力充分迸發出來，為國有經(jing)濟的(de)發展作出新的(de)貢獻(xian)。（王希）
