樹立國有資本投資公司改革標桿
文章來源：經濟日報 發布時間：2018-09-22
國有(you)(you)經(jing)濟是(shi)黨的(de)領導和社(she)會主義(yi)制度的(de)重要物質(zhi)基礎，也是(shi)重要政(zheng)治(zhi)基礎。黨的(de)十八大以來，在以習近平(ping)同志為核(he)心(xin)的(de)黨中(zhong)央堅(jian)強(qiang)領導下，國有(you)(you)企業改(gai)革(ge)堅(jian)持正確方向、扎(zha)實(shi)有(you)(you)序推進(jin)，取得了重大成(cheng)效。本報今日起推出“砥礪奮進(jin)的(de)5年·國企改(gai)革(ge)”專欄，展示改(gai)革(ge)大潮中(zhong)國有(you)(you)企業的(de)新成(cheng)果、新經(jing)驗、新風貌。敬請(qing)關注。
作為(wei)央(yang)企(qi)中唯一的投(tou)資控(kong)股公司(si)，國家開(kai)發投(tou)資公司(si)本身就是改革的產物。成立20多年來(lai)，公司(si)一直(zhi)走在(zai)改革的道路(lu)上，摸索國有企(qi)業(ye)改革的路(lu)徑。
2014年國(guo)務院國(guo)資委把(ba)國(guo)投(tou)作為國(guo)有投(tou)資公司的試(shi)點單位。在(zai)試(shi)點中，國(guo)投(tou)提出了“四(si)試(shi)一(yi)加強(qiang)”，通過試(shi)方向、試(shi)機制、試(shi)管理(li)、試(shi)監(jian)督和(he)加強(qiang)黨的建設這5個方面的探索，銳意推進改革。
從2013年(nian)到(dao)2016年(nian)，國(guo)(guo)投總資(zi)(zi)(zi)產從3481.20億元(yuan)增長到(dao)4671.16億元(yuan)，年(nian)均增長10%；利潤總額從115.18億元(yuan)增長到(dao)180.23億元(yuan)，年(nian)均增長16%；在國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)年(nian)度經營業(ye)績考核(he)中，連續13年(nian)獲得(de)A級，成為自2004年(nian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)經營業(ye)績考核(he)以來(lai)連續獲A級的(de)8家企業(ye)之一。
按市場原則探索改革
黨(dang)的(de)(de)十八大以來，我國經濟(ji)進(jin)入新常(chang)態的(de)(de)轉型時(shi)期(qi)，也(ye)是國企新一輪改(gai)革(ge)的(de)(de)關鍵階段。在這(zhe)樣的(de)(de)大背景下，國投發展遇到了幾個“不(bu)適應(ying)(ying)”：適應(ying)(ying)高速(su)增長(chang)、不(bu)適應(ying)(ying)中低(di)速(su)增長(chang)；適應(ying)(ying)“綠地”建(jian)設、不(bu)適應(ying)(ying)重組整合；適應(ying)(ying)控股投資(zi)(zi)、不(bu)適應(ying)(ying)參(can)股投資(zi)(zi)。
黨的十(shi)八(ba)大部署了新一輪(lun)國企(qi)改革任務，2014年國投(tou)又被(bei)國務院國資委(wei)確立(li)為第一批(pi)國有資本投(tou)資公司(si)改革試點。
國(guo)投成立(li)了(le)以公司黨組(zu)(zu)書記、董事長(chang)為組(zu)(zu)長(chang)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)領(ling)導小組(zu)(zu)，組(zu)(zu)建(jian)了(le)改(gai)革(ge)工作辦公室(shi)。經過深入調研分(fen)析，國(guo)投確(que)立(li)了(le)“四試(shi)一加強”的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)要點：試(shi)方向，解(jie)決(jue)(jue)國(guo)有企業(ye)(ye)干什么的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)；試(shi)機制(zhi)，解(jie)決(jue)(jue)怎(zen)么干的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)；試(shi)管(guan)理(li)，解(jie)決(jue)(jue)怎(zen)么管(guan)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)以及如何搭建(jian)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系；試(shi)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，解(jie)決(jue)(jue)多(duo)頭監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、重復監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、監(jian)(jian)督(du)(du)(du)不到位(wei)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)；加強黨建(jian)，解(jie)決(jue)(jue)國(guo)有企業(ye)(ye)黨的(de)(de)(de)領(ling)導和建(jian)設弱(ruo)化、淡化、虛化、邊緣化問(wen)題(ti)。
“國投改革的目(mu)標(biao)，就是建立起市場(chang)機制(zhi)、培育企(qi)業活力，以做(zuo)好(hao)(hao)黨建、做(zuo)好(hao)(hao)監督、處(chu)理好(hao)(hao)混合所有制(zhi)關系為基礎，繼而把企(qi)業推(tui)向市場(chang)、建立市場(chang)機制(zhi)。”國家開發投資公司黨組書記、董(dong)事長(chang)王會生(sheng)說。
建監督機制保改革方向
國(guo)投不僅自身要成為(wei)國(guo)有資本市場化運作的(de)專(zhuan)業平(ping)臺，還要為(wei)國(guo)企(qi)改革探索出(chu)可(ke)復(fu)制、可(ke)推(tui)廣的(de)經(jing)驗做(zuo)法。為(wei)了實現這一目標，國(guo)投先(xian)后推(tui)出(chu)了3個大動作。
第一步(bu)是總(zong)部改(gai)革(ge)，探索適(shi)合(he)國(guo)有(you)資本投(tou)資公司的管控體(ti)系。國(guo)投(tou)按照“重心(xin)下(xia)沉、激發活(huo)力、重組整(zheng)合(he)、重塑(su)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)”的改(gai)革(ge)思路，通過下(xia)放部分(fen)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)、整(zheng)合(he)交(jiao)叉(cha)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)、推(tui)動服務共享、加強核心(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，完成了總(zong)部職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)重塑(su)優化，構(gou)建了“小(xiao)總(zong)部、大產(chan)業”的管理架構(gou)。
2016年8月，總部(bu)職能部(bu)門由14個減為9個，處室由56個減到32個，管(guan)理人(ren)(ren)員控制(zhi)在(zai)230人(ren)(ren)以內。
這一項改革很快取得了(le)明顯成效。
“過(guo)去大(da)大(da)小小的事情都(dou)要批，現在我主要將精力集中在新(xin)產業、新(xin)方向(xiang)等幾(ji)大(da)核心事務上。”王(wang)會生說，決策(ce)審批過(guo)多集中在總(zong)部的問題已明(ming)(ming)顯(xian)好(hao)轉，輕裝上陣后國投總(zong)部的戰略(lve)決策(ce)能(neng)(neng)力、資源配置能(neng)(neng)力、資本運作能(neng)(neng)力、監(jian)督評價能(neng)(neng)力和黨的建設能(neng)(neng)力明(ming)(ming)顯(xian)改善(shan)。
總部下放(fang)的權(quan)限，更(geng)多(duo)地授(shou)予了(le)二級公(gong)司(si)(si)。這(zhe)就是國投(tou)改(gai)革(ge)的第二步，即“分(fen)類授(shou)權(quan)，推(tui)動(dong)子公(gong)司(si)(si)成為獨(du)立市場主體”。國投(tou)現(xian)有子公(gong)司(si)(si)分(fen)布(bu)在能源、礦產(chan)、交通、高科(ke)技(ji)、金融、工(gong)程設計和承包、貿易(yi)等(deng)領域，各板(ban)塊(kuai)之間(jian)業務不同(tong)(tong)、市場化程度不同(tong)(tong)、管(guan)理要素不同(tong)(tong)，很難適(shi)用同(tong)(tong)一個(ge)管(guan)控(kong)體系(xi)。
為(wei)(wei)此，國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)選(xuan)取了外部條件(jian)、公(gong)(gong)(gong)司治(zhi)理(li)、人(ren)才(cai)隊伍建設和(he)企業(ye)競爭力4個維度的14個指(zhi)標，對所有二級(ji)子(zi)公(gong)(gong)(gong)司進行全(quan)方位測評，將其(qi)劃分(fen)為(wei)(wei)充分(fen)授(shou)權(quan)、部分(fen)授(shou)權(quan)、優化管理(li)三(san)類。先后選(xuan)取國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)電力、國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)高新開(kai)展充分(fen)授(shou)權(quan)試點改革，對國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)礦業(ye)、國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)交(jiao)通、國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)資本等9家子(zi)公(gong)(gong)(gong)司實(shi)行分(fen)類授(shou)權(quan)。提升子(zi)公(gong)(gong)(gong)司決策實(shi)施的速(su)度和(he)針對性。
充分授權，是(shi)國(guo)投(tou)由管(guan)(guan)企業轉(zhuan)向(xiang)管(guan)(guan)資本的一(yi)項重要標志(zhi)。授權并(bing)不意味著放松管(guan)(guan)理。相反，這(zhe)對國(guo)投(tou)的管(guan)(guan)理水(shui)平(ping)提出(chu)了(le)更高的要求(qiu)。為此(ci)，國(guo)投(tou)邁出(chu)了(le)改革的第三(san)步(bu)，建立起以審計為中心(xin)的大監(jian)(jian)(jian)督(du)體系(xi)。在這(zhe)一(yi)體系(xi)中，國(guo)投(tou)將專業監(jian)(jian)(jian)督(du)與(yu)職能監(jian)(jian)(jian)督(du)結合(he)，業務監(jian)(jian)(jian)督(du)與(yu)紀檢監(jian)(jian)(jian)督(du)結合(he)，各部門協同發揮各自優勢，變(bian)“專科(ke)大夫檢查”為“全科(ke)大夫會診”，確保授權到哪，監(jian)(jian)(jian)督(du)就跟(gen)到哪。
國投推行審(shen)(shen)計(ji)集中(zhong)改革(ge)，審(shen)(shen)計(ji)監(jian)督權上(shang)收總部(bu)，并設(she)(she)立審(shen)(shen)計(ji)中(zhong)心(xin)，子(zi)公司原則(ze)上(shang)不設(she)(she)審(shen)(shen)計(ji)機(ji)構。針(zhen)對問(wen)責(ze)不到位問(wen)題，強化審(shen)(shen)計(ji)部(bu)門(men)向董事(shi)(shi)會(hui)負責(ze)的(de)工作(zuo)機(ji)制。設(she)(she)立稽查辦(ban)公室，加大整改和問(wen)責(ze)力度。推行外派監(jian)事(shi)(shi)會(hui)向內(nei)設(she)(she)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)改革(ge)，發揮監(jian)事(shi)(shi)會(hui)過程監(jian)督與審(shen)(shen)計(ji)事(shi)(shi)后監(jian)督合(he)力。
不斷創新投資手段
自成立以(yi)來，國(guo)投(tou)一直重視混合所有制(zhi)改革的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)。目(mu)(mu)前，國(guo)投(tou)80%的(de)(de)項目(mu)(mu)都是(shi)投(tou)資(zi)(zi)主(zhu)體多元化企業，其中混合所有制(zhi)企業占(zhan)80%，實現(xian)了國(guo)有資(zi)(zi)本引導(dao)作(zuo)用(yong)(yong)，與社會資(zi)(zi)本、民(min)營資(zi)(zi)本協作(zuo)發展。國(guo)投(tou)每1元錢的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)，就能帶(dai)動3元錢的(de)(de)社會資(zi)(zi)本投(tou)入，帶(dai)動作(zuo)用(yong)(yong)明顯。
國投對此并不(bu)滿(man)足，而是繼續在(zai)投資手段(duan)上不(bu)斷(duan)創新，通(tong)過(guo)資本市場和(he)產權市場，運用基金投資、兼并、收購、轉讓和(he)產權置(zhi)換(huan)以及(ji)資本市場融資等多種手段(duan)，切實提(ti)高國有資本投資運營能力(li)。
5年來，國投(tou)(tou)把(ba)股權投(tou)(tou)資基金(jin)作為發(fa)展混合(he)所有(you)制經(jing)濟、培育發(fa)展戰略(lve)性新興產業的有(you)效途徑。
2015年，國(guo)(guo)投組建中國(guo)(guo)國(guo)(guo)投高新產(chan)業投資公(gong)司(si)，搭建前(qian)瞻性戰略性產(chan)業投資平(ping)臺，先后組建了國(guo)(guo)投創(chuang)新、國(guo)(guo)投創(chuang)益、國(guo)(guo)投創(chuang)業、國(guo)(guo)投創(chuang)合、海峽匯富等不同(tong)類別的基金管理(li)公(gong)司(si)，涵蓋企(qi)業孵化—培育—成(cheng)長—成(cheng)熟的全生命(ming)周期。
目前，國投(tou)共管理基金44只，基金管理規模達1500億(yi)元，間(jian)接管理規模超過(guo)3000億(yi)元，是基金類別(bie)最(zui)全、管理社會資本最(zui)多、社保基金投(tou)資最(zui)多的中央(yang)企業之一(yi)。
2016年，國投電(dian)(dian)力(li)并購了英國紅石能源及印(yin)尼(ni)萬丹火電(dian)(dian)項(xiang)目股(gu)(gu)權，實現電(dian)(dian)力(li)板(ban)塊(kuai)海外業(ye)務零的突破；與馬來西亞云(yun)頂(ding)能源集團簽署印(yin)尼(ni)萬丹火電(dian)(dian)項(xiang)目股(gu)(gu)權收購協議(yi)；此外，還收購了云(yun)頂(ding)能源集團所屬(shu)新加坡雷斯塔利(li)公司42.1%股(gu)(gu)權。
混改(gai)，成(cheng)為(wei)國投參(can)與(yu)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設的重要手段，也帶動(dong)了更(geng)多社會資本向(xiang)國家需(xu)要的方向(xiang)聚集。
“小(xiao)總(zong)部、大產業”、大監管(guan)體系、積極(ji)推動混改，國家(jia)開(kai)發(fa)投資(zi)公司的(de)(de)改革(ge)組合拳目前已經初見成(cheng)效(xiao)。然而在(zai)(zai)王(wang)會生看來(lai)，這還遠遠不夠。他說：“國家(jia)開(kai)發(fa)投資(zi)公司在(zai)(zai)新(xin)的(de)(de)歷史節點上，必須(xu)統一思想、增強信心、提(ti)高站位，要以飽(bao)滿的(de)(de)熱情(qing)、豐(feng)碩的(de)(de)成(cheng)果向黨的(de)(de)十(shi)九大獻禮。”
