文(wen)章來源(yuan)：經濟日報·中國經濟網(wang) 發布(bu)時間：2018-09-22
說起(qi)中國(guo)誠通控股(gu)集團有限(xian)公司，可能很多人都(dou)會覺得比較陌生。它在眾多央企里的(de)體量不(bu)(bu)算(suan)大，知名(ming)度也不(bu)(bu)算(suan)高，但就是這么(me)一(yi)(yi)家名(ming)不(bu)(bu)見經(jing)傳的(de)央企，卻(que)在新一(yi)(yi)輪國(guo)企改革(ge)中扮演(yan)著至關(guan)重要的(de)角(jiao)色。
隨著(zhu)國企(qi)(qi)改革(ge)進入深水區，深層次改革(ge)的(de)核心直指“如何處理國有和(he)企(qi)(qi)業市場化(hua)運(yun)營的(de)關系”，而“改組(zu)組(zu)建國有資本(ben)投(tou)資、運(yun)營公司”，則是(shi)實(shi)現從“以管企(qi)(qi)業為(wei)(wei)主”轉(zhuan)變為(wei)(wei)“以管資本(ben)為(wei)(wei)主”的(de)重要途徑。
2016年2月，中國(guo)誠通被(bei)確定為僅有的(de)兩(liang)家國(guo)有資(zi)本運營公司試(shi)(shi)點企業之一。一年多來，中國(guo)誠通牢記使命，試(shi)(shi)體制(zhi)、試(shi)(shi)機制(zhi)、試(shi)(shi)模式(shi)，全力(li)打造(zao)國(guo)有資(zi)本市(shi)場(chang)化(hua)運作(zuo)的(de)專業平(ping)臺，以市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)服務、落實國(guo)家戰略。
“原(yuan)來總認為國(guo)企(qi)改革用市(shi)(shi)場的方式(shi)不行，我(wo)們通過實(shi)踐認為，市(shi)(shi)場化的方向是可以實(shi)現(xian)的。通過一(yi)年多的摸索(suo)，從理論到(dao)實(shi)踐，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公司的模式(shi)已經比(bi)較清晰了(le)。”中(zhong)國(guo)誠通控(kong)股集團有(you)(you)(you)限公司董事長馬正(zheng)武說，從定位上看(kan)，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公司將成為政府和市(shi)(shi)場之間(jian)的“隔(ge)離帶”，成為國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場化運作(zuo)、優化布(bu)局結構、提高(gao)配置效率的專業平臺，成為推進經營(ying)性(xing)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統一(yi)監管、幫扶(fu)困難(nan)企(qi)業、處(chu)置不良和低效無(wu)效資(zi)(zi)(zi)產、解決歷史遺(yi)留問題等的操作(zuo)平臺。
完善金融服務功能——
3500億元基金支(zhi)持國企結構調(diao)整
“完(wan)善(shan)金(jin)融服務(wu)功(gong)能(neng)，放(fang)大國有資(zi)本(ben)，服務(wu)實體經濟，為中央(yang)企業結構調整和轉型(xing)升級提供融資(zi)新(xin)渠道和投資(zi)新(xin)機制，是國有資(zi)本(ben)運營公司的(de)重要(yao)任務(wu)和探索路徑。”馬正(zheng)武(wu)表(biao)示。
2016年(nian)9月，經國務院(yuan)(yuan)批準(zhun)，受國務院(yuan)(yuan)國資(zi)委(wei)委(wei)托(tuo)，中(zhong)國誠(cheng)通發起設立(li)了中(zhong)國國有企業(ye)結構調(diao)整(zheng)基金，基金總(zong)規模3500億(yi)元。結構調(diao)整(zheng)基金80%的(de)投(tou)(tou)資(zi)集(ji)中(zhong)在中(zhong)央企業(ye)和(he)國有骨(gu)干(gan)企業(ye)的(de)結構調(diao)整(zheng)項目(mu)(mu)上，20%投(tou)(tou)向以(yi)新興(xing)產(chan)業(ye)和(he)先進制造業(ye)為代表(biao)的(de)具有良好收益(yi)前景的(de)市(shi)場化項目(mu)(mu)。這也是目(mu)(mu)前全球第二(er)、國內最(zui)大(da)的(de)私募股權投(tou)(tou)資(zi)基金。
結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)基金主(zhu)要承擔優化(hua)國有(you)經濟布局結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)、提(ti)升(sheng)產業(ye)集(ji)中度、提(ti)高國有(you)資本(ben)運營效率等重大(da)使命，重點支(zhi)持(chi)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)及國有(you)骨干(gan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)產業(ye)布局優化(hua)、轉(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級、專(zhuan)業(ye)化(hua)整(zheng)合、國際化(hua)經營等項目(mu)，是服(fu)務于(yu)國家供給側結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革、推動中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)及國有(you)骨干(gan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級和結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)市場(chang)化(hua)運作的(de)專(zhuan)業(ye)投資平臺(tai)。
基(ji)金成立(li)一年來參(can)與了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)冶、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)航、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電建定增(zeng)，發揮(hui)(hui)(hui)(hui)了國(guo)(guo)有(you)資本結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)“推(tui)手(shou)(shou)”作(zuo)用；參(can)與了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯通、中(zhong)(zhong)糧資本混合所(suo)有(you)制(zhi)改造，發揮(hui)(hui)(hui)(hui)了帶動社會資本的“抓手(shou)(shou)”作(zuo)用；主動服務央企(qi)，設立(li)國(guo)(guo)調(diao)(diao)中(zhong)(zhong)鋁(lv)銅產業發展(zhan)基(ji)金、參(can)與中(zhong)(zhong)鋼股份(fen)債務重組(zu)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)重工(gong)債轉(zhuan)股，發揮(hui)(hui)(hui)(hui)了國(guo)(guo)有(you)企(qi)業脫困“幫手(shou)(shou)”作(zuo)用；緊貼市場，設立(li)深(shen)圳國(guo)(guo)調(diao)(diao)招商并購股權(quan)投資子(zi)基(ji)金，參(can)與中(zhong)(zhong)信(xin)建投港股IPO基(ji)石投資，投資中(zhong)(zhong)車(che)環(huan)境科技有(you)限公司，發揮(hui)(hui)(hui)(hui)了國(guo)(guo)有(you)資本市場化(hua)運作(zuo)“能手(shou)(shou)”作(zuo)用。
截(jie)至目前，基金已完成（含已簽(qian)約）項目投資16筆，合計(ji)簽(qian)約金額約511億元(yuan)，其(qi)中(zhong)國有企業項目占比超過(guo)90%。基金用資本的(de)手在國有企業結構調整中(zhong)發揮著助力作用。
為有效提高資(zi)本運營(ying)效率，為實體(ti)經(jing)濟發(fa)展服務，中(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通還努力完(wan)善(shan)金(jin)融(rong)服務功能，完(wan)善(shan)金(jin)融(rong)工具，對已有金(jin)融(rong)業務進行功能完(wan)善(shan)和延伸：對誠(cheng)通財(cai)務公司增(zeng)資(zi)擴股、增(zeng)強(qiang)實力，設立以國(guo)(guo)有企業結構調整基金(jin)為先(xian)導的(de)基金(jin)群(qun)，完(wan)善(shan)投融(rong)資(zi)能力，放大國(guo)(guo)有資(zi)本功能。
強(qiang)化資產(chan)經營功能——
重(zhong)組(zu)整合央(yang)地國企664戶
“勇挑千(qian)斤擔，敢(gan)啃硬(ying)骨(gu)頭。”在馬正武(wu)看來，退出也(ye)是(shi)發(fa)展(zhan)，結(jie)構調整也(ye)是(shi)發(fa)展(zhan)，實踐驗證(zheng)了誠通的改革(ge)模(mo)式，可以(yi)救企(qi)業(ye)，也(ye)可以(yi)發(fa)展(zhan)企(qi)業(ye)。“企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)受(shou)到影(ying)響的因素(su)很多，都會遇到周期性和結(jie)構性的矛(mao)盾，國有資(zi)產運(yun)營公(gong)司就是(shi)要發(fa)揮資(zi)產調整的功能，解決企(qi)業(ye)變差的問題，減少(shao)社會震(zhen)動。”馬正武(wu)對(dui)經濟(ji)日報·中國經濟(ji)網記者說(shuo)。
黨(dang)的十八大(da)以來，中(zhong)(zhong)國(guo)誠通作為國(guo)資(zi)委資(zi)產(chan)(chan)經營公(gong)司試點，重(zhong)組整合中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、軍工企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、地方國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)664戶，清理資(zi)產(chan)(chan)債務(wu)749億元，安置(zhi)職工8.84萬(wan)人，探索了通過搭建國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)專業(ye)(ye)經營平臺，接收經營性國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)、主業(ye)(ye)剝離資(zi)產(chan)(chan)、困難企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，采取股(gu)權混合、業(ye)(ye)務(wu)重(zhong)組、資(zi)產(chan)(chan)處(chu)置(zhi)、債務(wu)重(zhong)組等方式實現生產(chan)(chan)要素分解、重(zhong)組和流動(dong)，實現企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)清理退出或重(zhong)組再生，成為國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保值增值的有(you)(you)效(xiao)方式和途徑。
例(li)如，2016年(nian)4月，中(zhong)(zhong)國誠通作為國有資本運營(ying)平臺托管中(zhong)(zhong)國鐵路物資總公司以來，妥善解決68億元敏感債(zhai)(zhai)(zhai)券兌付問題(ti)，就銀(yin)行債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)和私募(mu)債(zhai)(zhai)(zhai)達成重組協(xie)議，保障了(le)(le)金(jin)(jin)融(rong)機構和債(zhai)(zhai)(zhai)券持有人利益，維護了(le)(le)債(zhai)(zhai)(zhai)券市場穩定和中(zhong)(zhong)央企(qi)業信用，化解金(jin)(jin)融(rong)風(feng)險，防止風(feng)險外溢。中(zhong)(zhong)國鐵物結束(shu)連(lian)續47個月虧損狀態，實現了(le)(le)體制機制轉(zhuan)換，企(qi)業重新煥發活力(li)。
此外，根據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委組(zu)建(jian)平(ping)臺(tai)(tai)公司助力(li)央企(qi)“去產(chan)能”的工作(zuo)(zuo)安排(pai)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)誠通還參(can)與(yu)了(le)中(zhong)石化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勘公司多(duo)元化改(gai)造；與(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)、中(zhong)煤集(ji)團(tuan)、神華(hua)集(ji)團(tuan)共同出資(zi)(zi)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)源(yuan)煤炭(tan)資(zi)(zi)源(yuan)整(zheng)合平(ping)臺(tai)(tai)，化解煤炭(tan)產(chan)能過剩問(wen)題(ti)；與(yu)大唐(tang)集(ji)團(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)重組(zu)中(zhong)新(xin)能化，化解煤化工產(chan)能過剩問(wen)題(ti)；根據“經營性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統一監管(guan)”的要求(qiu)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)誠通作(zuo)(zuo)為培訓療養(yang)機構改(gai)革(ge)資(zi)(zi)產(chan)接(jie)收平(ping)臺(tai)(tai)，組(zu)建(jian)了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)健康養(yang)老集(ji)團(tuan)有(you)限公司。
培育資本運(yun)營功能——
打造股權(quan)運(yun)作實體平臺
“成為國有股權(quan)市(shi)(shi)場化(hua)運營、市(shi)(shi)值(zhi)(zhi)管理、進退流轉、保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的專(zhuan)業(ye)化(hua)平(ping)臺(tai)，是國有資本運營公司的基(ji)本功能需求(qiu)。”馬正武坦言。
記者了解(jie)到，中國(guo)誠通在新(xin)設改組之初，總部(bu)就成(cheng)立了股(gu)(gu)權(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)部(bu)，作為央企劃轉(zhuan)股(gu)(gu)權(quan)(quan)接(jie)收管(guan)理(li)(li)職(zhi)能部(bu)門(men)，形(xing)成(cheng)規范的股(gu)(gu)權(quan)(quan)劃轉(zhuan)、市(shi)(shi)值管(guan)理(li)(li)、股(gu)(gu)權(quan)(quan)運營(ying)工作制(zhi)(zhi)度(du)和(he)流程。截至(zhi)目前，已經接(jie)收管(guan)理(li)(li)國(guo)資委劃轉(zhuan)的中國(guo)遠洋、中海科技、寶鋼股(gu)(gu)份、中國(guo)建(jian)材、中國(guo)能建(jian)、桂冠電力等央企上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)部(bu)分(fen)股(gu)(gu)權(quan)(quan)，并接(jie)收了中國(guo)旅游(you)集(ji)團所屬(shu)上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)華貿物流控制(zhi)(zhi)性股(gu)(gu)權(quan)(quan)。公(gong)司(si)正在籌建(jian)股(gu)(gu)權(quan)(quan)運作實體(ti)平臺，打造承(cheng)接(jie)股(gu)(gu)權(quan)(quan)、運作股(gu)(gu)權(quan)(quan)的市(shi)(shi)場化、專業化股(gu)(gu)權(quan)(quan)流轉(zhuan)平臺。
按照資本(ben)運營公司定位，中國誠通重塑(su)體制(zhi)機制(zhi)，調(diao)整自身履(lv)職方式，對所出資企業，以資本(ben)為(wei)(wei)紐(niu)帶(dai)，以產權為(wei)(wei)基礎，依法(fa)行使股東權利。
“要讓出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)成為(wei)改革的‘試驗田(tian)’，鼓(gu)勵他們大膽試、大膽闖。”馬正武說，“在(zai)(zai)改革中，我(wo)們堅(jian)持對出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)(zai)增強(qiang)活力(li)的同時，加強(qiang)監管，做到讓權(quan)力(li)回歸(gui)。原來二級公司(si)幾百萬(wan)元的項目也(ye)要總部審(shen)批，現在(zai)(zai)我(wo)們對管理條件良(liang)好的企(qi)業(ye)充分(fen)授權(quan)”。
具(ju)體(ti)在(zai)履職過程中，中國(guo)誠通(tong)(tong)通(tong)(tong)過派出(chu)(chu)董事(shi)、監(jian)事(shi)等方(fang)式，依法履職，承擔積極(ji)股東(dong)(dong)職責，通(tong)(tong)過送達(da)《管(guan)理(li)建(jian)議函》和(he)《風(feng)險(xian)提示函》等市場(chang)化(hua)方(fang)式發揮積極(ji)股東(dong)(dong)作用，該管(guan)的絕不(bu)(bu)缺位，不(bu)(bu)該管(guan)的絕不(bu)(bu)伸手。總部聚焦關(guan)注(zhu)國(guo)有資(zi)(zi)本流動和(he)增值狀(zhuang)況，注(zhu)重資(zi)(zi)本結構調整，關(guan)注(zhu)資(zi)(zi)本安全。所出(chu)(chu)資(zi)(zi)企業擁有獨立法人(ren)財產權和(he)自主經(jing)營決策(ce)權，以市場(chang)為導向，提高市場(chang)競爭(zheng)能力(li)、價值創造能力(li)和(he)股東(dong)(dong)回報水(shui)平。（王軼辰）
