文(wen)章來源(yuan)：經濟日報·中國經濟網 發布時間：2018-09-22
說起中(zhong)國誠通控股(gu)集團有限公司，可能很(hen)多人(ren)都會(hui)覺得比(bi)較陌(mo)生。它在眾多央(yang)企里的體(ti)量不(bu)算大，知名(ming)(ming)度也不(bu)算高，但就是這么(me)一家名(ming)(ming)不(bu)見經傳的央(yang)企，卻在新一輪國企改(gai)革中(zhong)扮(ban)演著至(zhi)關重要(yao)的角色。
隨著國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革進入深水區，深層次(ci)改(gai)革的核心(xin)直(zhi)指“如何處理國(guo)(guo)有(you)和企(qi)(qi)業市場化運營的關系(xi)”，而“改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建國(guo)(guo)有(you)資本投資、運營公司”，則是(shi)實現從“以(yi)管企(qi)(qi)業為主”轉變(bian)為“以(yi)管資本為主”的重(zhong)要途徑。
2016年2月(yue)，中(zhong)國(guo)誠通被確(que)定為僅有的(de)兩家國(guo)有資本(ben)運營公司試點企業之(zhi)一。一年多來，中(zhong)國(guo)誠通牢(lao)記使命，試體制(zhi)、試機(ji)制(zhi)、試模式，全(quan)力打造國(guo)有資本(ben)市(shi)場化運作的(de)專業平臺，以(yi)市(shi)場化方式服務、落實(shi)國(guo)家戰略。
“原來總認為(wei)國(guo)企改革用(yong)市(shi)場的(de)方式不行，我們通(tong)(tong)過實踐(jian)認為(wei)，市(shi)場化的(de)方向是可(ke)以實現的(de)。通(tong)(tong)過一年多的(de)摸索(suo)，從理論到實踐(jian)，國(guo)有(you)(you)資本運營公(gong)司的(de)模式已經比較清晰了。”中(zhong)國(guo)誠通(tong)(tong)控股集團有(you)(you)限公(gong)司董事長馬正(zheng)武(wu)說(shuo)，從定位上看，國(guo)有(you)(you)資本運營公(gong)司將成(cheng)為(wei)政府和市(shi)場之間的(de)“隔離帶”，成(cheng)為(wei)國(guo)有(you)(you)資本市(shi)場化運作、優化布局結構、提高配置效(xiao)率(lv)的(de)專業平臺(tai)，成(cheng)為(wei)推進經營性國(guo)有(you)(you)資產(chan)集中(zhong)統一監管(guan)、幫扶困難(nan)企業、處置不良和低效(xiao)無效(xiao)資產(chan)、解決歷史遺(yi)留問題等的(de)操作平臺(tai)。
完善金融服務功能——
3500億元基金(jin)支持國企結構調整
“完善金融服(fu)務(wu)功能，放大國(guo)有(you)資(zi)(zi)本，服(fu)務(wu)實體經濟，為(wei)中(zhong)央企(qi)業(ye)結構調整和(he)轉型升級提供融資(zi)(zi)新渠道和(he)投資(zi)(zi)新機制，是國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營公司(si)的(de)重要(yao)任務(wu)和(he)探索(suo)路徑。”馬正武表示。
2016年9月(yue)，經國(guo)務院批(pi)準，受國(guo)務院國(guo)資委(wei)委(wei)托，中國(guo)誠通發起設立了(le)中國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)結構調(diao)整(zheng)基(ji)金(jin)(jin)，基(ji)金(jin)(jin)總規(gui)模3500億元。結構調(diao)整(zheng)基(ji)金(jin)(jin)80%的(de)投資集中在中央企(qi)業(ye)和(he)國(guo)有骨干(gan)企(qi)業(ye)的(de)結構調(diao)整(zheng)項目(mu)上，20%投向以(yi)新興(xing)產業(ye)和(he)先(xian)進制造(zao)業(ye)為代表(biao)的(de)具有良好收益前(qian)景的(de)市場(chang)化項目(mu)。這也是目(mu)前(qian)全球(qiu)第二、國(guo)內最大的(de)私募股權投資基(ji)金(jin)(jin)。
結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)基(ji)金(jin)主要承擔優(you)化(hua)(hua)國(guo)有經濟布局結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)、提(ti)(ti)升(sheng)產業(ye)集中(zhong)(zhong)度、提(ti)(ti)高(gao)國(guo)有資(zi)本運營效(xiao)率等(deng)重大使命，重點支持中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)及國(guo)有骨干(gan)企(qi)業(ye)產業(ye)布局優(you)化(hua)(hua)、轉型升(sheng)級、專業(ye)化(hua)(hua)整(zheng)合(he)、國(guo)際化(hua)(hua)經營等(deng)項目，是(shi)服務(wu)于國(guo)家(jia)供給側結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改革、推(tui)動中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)及國(guo)有骨干(gan)企(qi)業(ye)轉型升(sheng)級和結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)的市場化(hua)(hua)運作(zuo)的專業(ye)投資(zi)平臺。
基(ji)金成立(li)一年來參(can)與(yu)(yu)了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)冶(ye)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)航(hang)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)建定增，發(fa)揮了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本結構調整“推(tui)手(shou)”作用(yong)(yong)；參(can)與(yu)(yu)了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯通、中(zhong)(zhong)糧資(zi)本混合所有(you)制改造，發(fa)揮了(le)帶動社會資(zi)本的“抓手(shou)”作用(yong)(yong)；主動服務央企(qi)(qi)，設立(li)國(guo)(guo)(guo)調中(zhong)(zhong)鋁(lv)銅產業發(fa)展基(ji)金、參(can)與(yu)(yu)中(zhong)(zhong)鋼股(gu)(gu)份(fen)債務重組、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)重工債轉股(gu)(gu)，發(fa)揮了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業脫困(kun)“幫手(shou)”作用(yong)(yong)；緊貼市場(chang)，設立(li)深圳國(guo)(guo)(guo)調招(zhao)商并購(gou)股(gu)(gu)權投資(zi)子基(ji)金，參(can)與(yu)(yu)中(zhong)(zhong)信建投港股(gu)(gu)IPO基(ji)石投資(zi)，投資(zi)中(zhong)(zhong)車環境科技有(you)限公司，發(fa)揮了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本市場(chang)化運作“能(neng)手(shou)”作用(yong)(yong)。
截至目前，基金已(yi)完成（含已(yi)簽約(yue)）項(xiang)目投資16筆，合計(ji)簽約(yue)金額約(yue)511億元，其中(zhong)(zhong)國(guo)有(you)(you)企業項(xiang)目占(zhan)比(bi)超過90%。基金用資本的手在國(guo)有(you)(you)企業結構調整(zheng)中(zhong)(zhong)發揮著助(zhu)力作用。
為有效(xiao)(xiao)提高(gao)資本運營效(xiao)(xiao)率，為實體經濟(ji)發展服務(wu)(wu)，中國(guo)誠通還(huan)努力完(wan)善(shan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)(wu)功(gong)能，完(wan)善(shan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)工具，對已有金(jin)(jin)融(rong)(rong)業(ye)務(wu)(wu)進行功(gong)能完(wan)善(shan)和(he)延伸(shen)：對誠通財(cai)務(wu)(wu)公(gong)司增資擴(kuo)股、增強實力，設(she)立以國(guo)有企業(ye)結構調整基金(jin)(jin)為先導的基金(jin)(jin)群，完(wan)善(shan)投融(rong)(rong)資能力，放大國(guo)有資本功(gong)能。
強化資產(chan)經營功能(neng)——
重組整(zheng)合央地(di)國企664戶
“勇挑千(qian)斤擔，敢啃(ken)硬(ying)骨頭(tou)。”在(zai)馬正(zheng)武看來，退出也(ye)是(shi)發展(zhan)(zhan)，結(jie)構(gou)調整(zheng)也(ye)是(shi)發展(zhan)(zhan)，實踐(jian)驗證了誠通的改革模式，可(ke)以(yi)救(jiu)企業，也(ye)可(ke)以(yi)發展(zhan)(zhan)企業。“企業發展(zhan)(zhan)受到影(ying)響的因素很(hen)多，都會遇(yu)到周期性和結(jie)構(gou)性的矛盾(dun)，國有資產運營公司就(jiu)是(shi)要發揮資產調整(zheng)的功(gong)能，解(jie)決企業變差的問(wen)題，減少社(she)會震動。”馬正(zheng)武對(dui)經濟日(ri)報·中國經濟網記者說。
黨的(de)十八大(da)以來，中(zhong)國(guo)誠通(tong)作為國(guo)資(zi)(zi)委資(zi)(zi)產(chan)(chan)經營(ying)公司試點，重(zhong)組(zu)整合中(zhong)央企(qi)業(ye)、軍工企(qi)業(ye)、地(di)方國(guo)有企(qi)業(ye)664戶，清(qing)理(li)資(zi)(zi)產(chan)(chan)債務(wu)749億元，安置職工8.84萬人，探索(suo)了(le)通(tong)過搭建國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)專業(ye)經營(ying)平(ping)臺，接(jie)收經營(ying)性國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)、主業(ye)剝離(li)資(zi)(zi)產(chan)(chan)、困難企(qi)業(ye)，采(cai)取股權混合、業(ye)務(wu)重(zhong)組(zu)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)處置、債務(wu)重(zhong)組(zu)等方式實(shi)現(xian)生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素分解、重(zhong)組(zu)和(he)流動，實(shi)現(xian)企(qi)業(ye)清(qing)理(li)退(tui)出或重(zhong)組(zu)再生(sheng)，成為國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)的(de)有效方式和(he)途徑。
例(li)如(ru)，2016年(nian)4月(yue)，中(zhong)國(guo)(guo)誠通作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)有(you)資本運營平臺托管中(zhong)國(guo)(guo)鐵路(lu)物資總公司以來，妥善解(jie)決68億元敏感債券(quan)兌(dui)付問題，就銀行債務和(he)私募債達成重組協議，保障(zhang)了金(jin)融機構和(he)債券(quan)持有(you)人利益，維(wei)護了債券(quan)市場穩(wen)定和(he)中(zhong)央企業信(xin)用(yong)，化解(jie)金(jin)融風險，防止(zhi)風險外溢。中(zhong)國(guo)(guo)鐵物結束連續47個月(yue)虧損狀態(tai)，實現了體制機制轉(zhuan)換，企業重新煥發活力。
此外，根(gen)據國(guo)(guo)資委(wei)組建(jian)(jian)平臺公司(si)助力(li)央企“去產(chan)能”的工作安排，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠通(tong)還參與了中(zhong)(zhong)石化國(guo)(guo)勘公司(si)多元化改(gai)造；與中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)(xin)、中(zhong)(zhong)煤(mei)集(ji)團(tuan)(tuan)、神(shen)華集(ji)團(tuan)(tuan)共(gong)同出資組建(jian)(jian)國(guo)(guo)源煤(mei)炭(tan)資源整合平臺，化解(jie)煤(mei)炭(tan)產(chan)能過剩(sheng)問(wen)題；與大唐(tang)集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)(xin)重(zhong)組中(zhong)(zhong)新(xin)(xin)能化，化解(jie)煤(mei)化工產(chan)能過剩(sheng)問(wen)題；根(gen)據“經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)統一(yi)監管”的要求，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠通(tong)作為培訓療(liao)養機構改(gai)革(ge)資產(chan)接收平臺，組建(jian)(jian)了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)健康養老集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公司(si)。
培育(yu)資本運營功能——
打(da)造(zao)股權運作實體(ti)平臺
“成為國(guo)有股(gu)權市場化運(yun)(yun)營、市值(zhi)管(guan)理、進退流轉、保值(zhi)增值(zhi)的專業化平臺，是國(guo)有資本運(yun)(yun)營公司(si)的基(ji)本功能(neng)需求(qiu)。”馬(ma)正武坦(tan)言。
記(ji)者了解到(dao)，中(zhong)(zhong)國(guo)誠通(tong)在新設改組之初，總部就(jiu)成(cheng)立了股(gu)(gu)權(quan)(quan)管(guan)理部，作為央企劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)股(gu)(gu)權(quan)(quan)接(jie)收(shou)(shou)管(guan)理職能部門(men)，形成(cheng)規范的股(gu)(gu)權(quan)(quan)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)、市(shi)值管(guan)理、股(gu)(gu)權(quan)(quan)運營工作制度和流程。截至目前，已經接(jie)收(shou)(shou)管(guan)理國(guo)資委劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)的中(zhong)(zhong)國(guo)遠洋、中(zhong)(zhong)海科技、寶鋼(gang)股(gu)(gu)份、中(zhong)(zhong)國(guo)建材(cai)、中(zhong)(zhong)國(guo)能建、桂(gui)冠電力等央企上市(shi)公(gong)司部分股(gu)(gu)權(quan)(quan)，并接(jie)收(shou)(shou)了中(zhong)(zhong)國(guo)旅游(you)集團所(suo)屬上市(shi)公(gong)司華貿物流控制性股(gu)(gu)權(quan)(quan)。公(gong)司正在籌建股(gu)(gu)權(quan)(quan)運作實體平臺，打造承接(jie)股(gu)(gu)權(quan)(quan)、運作股(gu)(gu)權(quan)(quan)的市(shi)場化、專業化股(gu)(gu)權(quan)(quan)流轉(zhuan)(zhuan)平臺。
按照資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司定位，中國誠通重塑體制(zhi)機制(zhi)，調整自身履職方式(shi)，對所出資(zi)(zi)企業，以(yi)資(zi)(zi)本(ben)為紐帶(dai)，以(yi)產(chan)權(quan)(quan)為基礎，依法行(xing)使(shi)股東權(quan)(quan)利。
“要(yao)讓(rang)出(chu)資(zi)(zi)企業成為(wei)改革的‘試驗(yan)田’，鼓勵他們(men)大膽試、大膽闖。”馬(ma)正武說(shuo)，“在(zai)改革中，我(wo)們(men)堅持對(dui)出(chu)資(zi)(zi)企業在(zai)增強活(huo)力的同時(shi)，加強監管，做到讓(rang)權(quan)力回(hui)歸(gui)。原(yuan)來二級公司幾百萬元的項目也要(yao)總部審批，現在(zai)我(wo)們(men)對(dui)管理(li)條件良好的企業充(chong)分授權(quan)”。
具(ju)體在履職(zhi)過(guo)程(cheng)中，中國誠通通過(guo)派(pai)出董事、監事等(deng)方式，依法履職(zhi)，承擔積極股(gu)東職(zhi)責，通過(guo)送(song)達《管(guan)理建議(yi)函》和《風險提示(shi)函》等(deng)市場(chang)化方式發(fa)揮積極股(gu)東作用，該管(guan)的絕不缺位，不該管(guan)的絕不伸手。總部聚(ju)焦關(guan)注國有(you)資(zi)本(ben)流動(dong)和增值狀(zhuang)況，注重資(zi)本(ben)結構調整(zheng)，關(guan)注資(zi)本(ben)安全。所出資(zi)企業擁有(you)獨立(li)法人財產(chan)權和自(zi)主(zhu)經營決(jue)策權，以(yi)市場(chang)為(wei)導向，提高(gao)市場(chang)競爭能力(li)、價(jia)值創造能力(li)和股(gu)東回報水平。（王(wang)軼辰）
