文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2018-09-11
編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。
2013年(nian)11月，十八屆三中(zhong)全會審(shen)議通過的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于全面深化改(gai)革若干重(zhong)大問(wen)題的(de)(de)(de)決定》提出，支持有條件的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)組為國(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)(tou)(tou)資公司。2014年(nian)7月15日，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委召開(kai)新聞發布會，宣(xuan)布將在其(qi)所監(jian)管的(de)(de)(de)中(zhong)央企業(ye)開(kai)展“四項改(gai)革”試點工(gong)作。其(qi)中(zhong)，國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)被作為改(gai)組國(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)(tou)(tou)資公司的(de)(de)(de)首批試點。三年(nian)多來，在改(gai)革實踐(jian)中(zhong)，國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)大力(li)探索(suo)實踐(jian)國(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)(tou)(tou)資公司的(de)(de)(de)功能(neng)定位(wei)、體制機制和運營模(mo)式，形(xing)成了“四試一(yi)加強”的(de)(de)(de)經驗和做法。
試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中
按照(zhao)習近(jin)平總書記關(guan)于國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運營要服務(wu)(wu)于國(guo)(guo)家戰略(lve)目標，更多投(tou)向關(guan)系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重要行業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域的(de)指示，十八(ba)屆三中(zhong)全會(hui)關(guan)于國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司的(de)功能(neng)定位(wei)，中(zhong)央關(guan)于供給側結(jie)構(gou)性改革的(de)部(bu)署，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)對公(gong)(gong)司改革方案的(de)復函(han)，國(guo)(guo)投(tou)重新梳(shu)理、優化調整公(gong)(gong)司業(ye)(ye)務(wu)(wu)結(jie)構(gou)，推(tui)動主要業(ye)(ye)務(wu)(wu)向命脈和(he)民生領域集(ji)中(zhong)。經(jing)過(guo)三年(nian)的(de)努(nu)力，目前已形成了基礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)、戰略(lve)性新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)、金(jin)融及服務(wu)(wu)業(ye)(ye)、國(guo)(guo)際業(ye)(ye)務(wu)(wu)四大(da)戰略(lve)業(ye)(ye)務(wu)(wu)單元。
基礎產(chan)業(ye)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)發展以電(dian)力為(wei)主(zhu)的能(neng)源產(chan)業(ye)，以路、港為(wei)主(zhu)的交(jiao)通產(chan)業(ye)以及戰略(lve)性(xing)稀缺性(xing)礦產(chan)資源開(kai)(kai)發業(ye)務(wu)；前(qian)瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)發展健康(kang)養老(lao)、生(sheng)物能(neng)源、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測、先進制(zhi)造業(ye)、城市環(huan)保(bao)等產(chan)業(ye)；金(jin)融及服(fu)務(wu)業(ye)包(bao)括證(zheng)券(quan)、信托(tuo)、擔保(bao)、期貨、財務(wu)公(gong)司、融資租賃等金(jin)融業(ye)務(wu)和工程設計(ji)、資產(chan)管理、咨詢、物業(ye)等業(ye)務(wu)；國際(ji)(ji)業(ye)務(wu)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)開(kai)(kai)展境外直接投資、國際(ji)(ji)工程承包(bao)、國際(ji)(ji)貿(mao)易等業(ye)務(wu)。
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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系
習近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)強調，推進國企(qi)改革要奔著(zhu)問題去，以增(zeng)強企(qi)業活力、提高(gao)效率(lv)為中心(xin)，提高(gao)國企(qi)核心(xin)競(jing)爭力。試點改革中，國投根據國有資本(ben)投資公司的功能(neng)和(he)定(ding)位，提出(chu)“重心(xin)下沉、激發活力、重組整(zheng)合、重塑(su)職(zhi)能(neng)”的改革思路，確立了(le)“小總(zong)部、大產業”的改革目(mu)標(biao)，著(zhu)力解決(jue)決(jue)策(ce)審批過多集中在總(zong)部，職(zhi)能(neng)交叉(cha)、關聯職(zhi)能(neng)銜接不緊密，管服并存、服務(wu)保障行(xing)政化(hua)等(deng)問題。
一是下放部分職能。簡化審批，建立(li)總部權(quan)利(li)清(qing)單，明晰總部與子公司的權(quan)責邊(bian)界；推(tui)進授權(quan)改革，推(tui)動(dong)股東權(quan)利(li)和(he)經營權(quan)利(li)相分離，將(jiang)產業經營職能能放的、該放的堅決下(xia)放子公司。
二是整合交叉職能。對(dui)相近管理職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)進行整(zheng)合，出(chu)現(xian)交叉、分離(li)的(de)，原則上集中(zhong)到同一個部門，縮減(jian)管理崗位。政策研(yan)究(jiu)、行業(ye)(ye)研(yan)究(jiu)融入戰(zhan)略發展職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)；全面(mian)(mian)預算(suan)、全面(mian)(mian)風(feng)險管理等納入財(cai)務管控職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)；統籌業(ye)(ye)績考核與(yu)績效激勵職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)。
三是推動服務共享。設立共享中(zhong)心，承擔保障工作(zuo)，統籌后(hou)勤服(fu)務、醫務、信息(xi)化(hua)終端及(ji)網絡維護、離(li)退休(xiu)工作(zuo)站服(fu)務等保障工作(zuo)，以及(ji)職稱(cheng)評(ping)審、檔案、培訓計劃的組織實施等職能支持工作(zuo)，實現管服(fu)分(fen)離(li)，做到管理有效率，服(fu)務高質(zhi)量(liang)。
四是加強核心職能。著重提升(sheng)總(zong)部(bu)戰略決策能(neng)力(li)、資源配置能(neng)力(li)、資本運作(zuo)能(neng)力(li)、監(jian)督(du)評價(jia)能(neng)力(li)和加強黨的(de)建設能(neng)力(li)。
總部改革(ge)后，職能部門(men)由14個(ge)減(jian)少為9個(ge)，處室由56個(ge)減(jian)少到32個(ge)，管理(li)人員(yuan)控制(zhi)在230人以內。建立起與管資(zi)本相匹配的組織機(ji)構(gou)和(he)決策體(ti)系，形成了決策科學高效、責(ze)任權利明確(que)、監督全面深入、激勵(li)約束到位、發展(zhan)富有(you)活力的管理(li)體(ti)制(zhi)。初步(bu)建立了“小(xiao)總部、大產(chan)業(ye)”的組織架構(gou)。集團總部主(zhu)要通(tong)過公司治理(li)機(ji)制(zhi)，對所出資(zi)企業(ye)履行(xing)出資(zi)人職責(ze)，行(xing)使股東權利，全面落實國有(you)資(zi)本經營(ying)責(ze)任。
國(guo)投(tou)從激發(fa)活力(li)、適(shi)應改(gai)革、建立機(ji)(ji)制、鍛煉干部、防范(fan)風(feng)險、提高能力(li)的角(jiao)度(du)考慮(lv)，2016年7月進行(xing)了(le)較(jiao)大范(fan)圍的輪崗。涉及12家(jia)單位、18名(ming)正職(zhi)高管(guan)，包括4位總(zong)(zong)師總(zong)(zong)助級管(guan)理人(ren)員，范(fan)圍之廣、力(li)度(du)之大、人(ren)數之多，前所(suo)未有。為(wei)總(zong)(zong)部機(ji)(ji)構職(zhi)能調整和機(ji)(ji)構改(gai)革奠定了(le)較(jiao)好的基礎，將對(dui)公司人(ren)事制度(du)改(gai)革和干部管(guan)理等各項工作(zuo)帶(dai)來深遠(yuan)影(ying)響(xiang)。
試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力
按照(zhao)習近平(ping)總書記關于國有企(qi)業改(gai)革要“著(zhu)力創新體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，加快建立現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度”的指示，國投按照(zhao)“一企(qi)一策、試點先行”的原則，分類授(shou)權，推動子公(gong)司成為獨(du)立的市場主體。
一是分類授權，落實責任。國(guo)投(tou)(tou)(tou)選(xuan)取了(le)(le)外部條件、公(gong)司(si)(si)(si)治理、人(ren)才隊(dui)伍建(jian)設和企業競爭力(li)4個維(wei)度(du)的(de)14個指標對所有二級(ji)子公(gong)司(si)(si)(si)進行了(le)(le)全方位(wei)的(de)測評，將子公(gong)司(si)(si)(si)劃分為充(chong)分授(shou)權(quan)、部分授(shou)權(quan)、優化管(guan)理三類。選(xuan)取國(guo)投(tou)(tou)(tou)電力(li)、國(guo)投(tou)(tou)(tou)高新(xin)開展(zhan)充(chong)分授(shou)權(quan)試點改革(ge)(ge)，將《公(gong)司(si)(si)(si)法(fa)》規定的(de)選(xuan)人(ren)用人(ren)權(quan)、自主經營權(quan)、薪酬分配權(quan)等70多個事項授(shou)權(quan)國(guo)投(tou)(tou)(tou)電力(li)董(dong)事會和國(guo)投(tou)(tou)(tou)高新(xin)董(dong)事會決(jue)(jue)策，推動決(jue)(jue)策責(ze)任歸位(wei)和管(guan)理責(ze)任到位(wei)，實現資本權(quan)利上移(yi)，產業經營責(ze)任下沉(chen)。對國(guo)投(tou)(tou)(tou)礦業、國(guo)投(tou)(tou)(tou)交通、國(guo)投(tou)(tou)(tou)資本等9家(jia)子公(gong)司(si)(si)(si)提出(chu)授(shou)權(quan)清單，實行授(shou)權(quan)管(guan)理。目前，除面(mian)向集團內部服務和新(xin)設立的(de)子公(gong)司(si)(si)(si)外，其他子公(gong)司(si)(si)(si)分類授(shou)權(quan)改革(ge)(ge)已全部到位(wei)。
二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分類授(shou)權(quan)改(gai)(gai)革中(zhong)，通過推(tui)行(xing)(xing)股(gu)權(quan)董事(shi)制度，做實子公司董事(shi)會(hui)，推(tui)動(dong)子公司董事(shi)會(hui)成為(wei)決策和責任主體(ti)，確保授(shou)權(quan)“授(shou)得下、接得住、行(xing)(xing)得穩”。總(zong)(zong)部(bu)派出董事(shi)由兼職(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)為(wei)專職(zhi)(zhi)(zhi)；由總(zong)(zong)部(bu)代行(xing)(xing)決策改(gai)(gai)為(wei)獨立決策；董事(shi)對決策終身負(fu)責。堅持(chi)黨(dang)管干部(bu)原則與董事(shi)會(hui)依法選(xuan)擇(ze)經營管理者相(xiang)結合，選(xuan)擇(ze)國投(tou)電力進行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)經理人改(gai)(gai)革試點，選(xuan)聘了6位職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)經理人。
國投微藻中心
試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環
習(xi)近平總書記多(duo)次強調，要加強監(jian)管(guan)，嚴防國(guo)有資(zi)產流失。試(shi)點改革中，國(guo)投推(tui)進專(zhuan)業(ye)監(jian)督(du)(du)與職能(neng)監(jian)督(du)(du)結(jie)合(he)，業(ye)務監(jian)督(du)(du)與紀檢監(jian)督(du)(du)結(jie)合(he)，各(ge)部門(men)協同實施監(jian)督(du)(du)，發揮各(ge)自專(zhuan)業(ye)優(you)勢(shi)，變(bian)“專(zhuan)科(ke)大(da)夫檢查”為“全(quan)科(ke)大(da)夫會診”，形成“查、督(du)(du)、辦”工作(zuo)常態化和(he)閉環管(guan)理機制，確保授(shou)權到哪，監(jian)督(du)(du)跟到哪，授(shou)權有邊界(jie)，監(jian)督(du)(du)全(quan)覆(fu)蓋。
針對同(tong)體監督(du)偏軟問題(ti)，推行(xing)審(shen)計(ji)集(ji)中(zhong)改革，審(shen)計(ji)監督(du)權(quan)上(shang)收總(zong)部(bu)(bu)，并設立審(shen)計(ji)中(zhong)心，子公司原則上(shang)不設審(shen)計(ji)機構(gou)；按(an)外部(bu)(bu)監管要求(qiu)必(bi)須(xu)設的(de)，業務(wu)服從(cong)總(zong)部(bu)(bu)領導，審(shen)計(ji)負責(ze)人(ren)以總(zong)部(bu)(bu)考察(cha)推薦為(wei)主。針對問責(ze)不到位問題(ti)，強化審(shen)計(ji)部(bu)(bu)門向董事(shi)(shi)會(hui)(hui)審(shen)計(ji)與風險管理(li)委員(yuan)會(hui)(hui)負責(ze)的(de)工作機制，設立稽查辦公室，加大整改和問責(ze)力度。針對“事(shi)(shi)后(hou)諸(zhu)葛(ge)亮”問題(ti)，推行(xing)外派監事(shi)(shi)會(hui)(hui)向內設監事(shi)(shi)會(hui)(hui)改革，發(fa)揮(hui)監事(shi)(shi)會(hui)(hui)過程監督(du)與審(shen)計(ji)事(shi)(shi)后(hou)監督(du)的(de)合力。通(tong)過授權(quan)經(jing)營和監督(du)體系的(de)同(tong)步改革，打破了(le)“一放就亂(luan)，一收就死”的(de)怪圈(quan)，既激(ji)發(fa)了(le)活力，又確保健康發(fa)展。
強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心
習(xi)近平總書記強(qiang)調，要(yao)加強(qiang)和改進黨(dang)對國有(you)(you)企業的領(ling)導，充分發揮(hui)黨(dang)組織的領(ling)導核心(xin)和政治(zhi)核心(xin)作用。國投堅決貫徹(che)落實中(zhong)央全面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)的要(yao)求和全國國有(you)(you)企業黨(dang)的建設工作會議精神，在(zai)改革(ge)試(shi)點(dian)的同時全面加強(qiang)黨(dang)的建設。
一是全面落實“四對接”。按照黨建(jian)工作寫入公(gong)司章程的(de)要求，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)了公(gong)司章程的(de)修改。16家(jia)(jia)二級(ji)企業(ye)、71家(jia)(jia)三(san)級(ji)企業(ye)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)了章程修訂，明確了黨組織在(zai)公(gong)司治理中的(de)法(fa)定地位。公(gong)司黨組研究制定了《建(jian)立健(jian)全黨建(jian)工作責(ze)任制的(de)實施意見》，以簽(qian)訂責(ze)任書的(de)形式層層落實責(ze)任，對(dui)黨組織書記(ji)抓黨建(jian)進(jin)行考核(he)。
二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)投(tou)黨(dang)(dang)組(zu)堅(jian)持目(mu)標引領和(he)問題(ti)導(dao)向，建(jian)立了“國(guo)投(tou)卓(zhuo)越黨(dang)(dang)建(jian)管理(li)(li)模式”，涵蓋黨(dang)(dang)建(jian)管理(li)(li)體系、黨(dang)(dang)建(jian)管理(li)(li)原理(li)(li)、黨(dang)(dang)建(jian)管理(li)(li)方法(fa)、黨(dang)(dang)建(jian)項目(mu)化管理(li)(li)、黨(dang)(dang)建(jian)考核(he)辦(ban)法(fa)和(he)互聯網+基層(ceng)黨(dang)(dang)建(jian)六方面(mian)，在442個基層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)織進行了三年的實(shi)(shi)踐，增(zeng)強(qiang)了基層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)織的戰(zhan)斗堡壘(lei)作(zuo)用，得到了中組(zu)部(bu)和(he)國(guo)資委的認(ren)可和(he)肯定。今年6月，國(guo)投(tou)黨(dang)(dang)組(zu)提煉總結的“卓(zhuo)越黨(dang)(dang)建(jian)”理(li)(li)論基礎(chu)和(he)實(shi)(shi)踐成果(guo)——國(guo)企黨(dang)(dang)組(zu)織工作(zuo)實(shi)(shi)務參考叢書正式出版發(fa)行，為國(guo)有(you)企業(ye)加強(qiang)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)提供(gong)可借鑒的做法(fa)。
三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相對控股或具有實際控制力、其他參股型混合所有制企業的特征，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，承擔與自身定位相適應的主體責任，做到黨組織和黨的工作全覆蓋；混合所有制企業要成立黨組織，要開展黨的工作和黨組織活動，要發揮好黨組織的政治保障作用。按照國有資本投到哪，黨組織就建到哪，健全的組織生活就保障到哪的要求，國投混合所有制企業黨建工作做到了“有組織、有活動、有作用、有影響”。（國資報告記者 原詩萌）
