文(wen)章(zhang)來源：《國資(zi)報告》雜志 發布時間：2018-09-11
編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。
2013年11月，十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全會審議通過(guo)的《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央關(guan)于全面深化(hua)改革(ge)若干重(zhong)大(da)問題(ti)的決(jue)定》提出，支(zhi)持有(you)(you)條(tiao)件(jian)的國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改組(zu)(zu)為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)。2014年7月15日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委召(zhao)開新聞發布會，宣布將在(zai)其所監管的中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)開展“四(si)項改革(ge)”試(shi)點工作。其中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)投被作為(wei)改組(zu)(zu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)的首批試(shi)點。三(san)年多來，在(zai)改革(ge)實(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)投大(da)力探索實(shi)踐(jian)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)的功能定位、體制(zhi)機制(zhi)和(he)運(yun)營模式(shi)，形(xing)成了“四(si)試(shi)一加強”的經驗(yan)和(he)做法。
試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中
按照習近平(ping)總書記(ji)關于國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運營(ying)要服務(wu)于國(guo)家戰略目標，更多(duo)投(tou)向關系國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)(jing)濟命脈的重要行業(ye)和關鍵(jian)領(ling)域的指示，十八屆三中全會(hui)關于國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)的功(gong)能定位，中央關于供給側結構性改(gai)革的部署，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)對公(gong)司(si)改(gai)革方案的復函，國(guo)投(tou)重新梳理、優化調整(zheng)公(gong)司(si)業(ye)務(wu)結構，推動(dong)主要業(ye)務(wu)向命脈和民生領(ling)域集中。經(jing)(jing)過三年的努(nu)力(li)，目前(qian)已形(xing)成了基礎產業(ye)、戰略性新興產業(ye)、金融及服務(wu)業(ye)、國(guo)際(ji)業(ye)務(wu)四大(da)戰略業(ye)務(wu)單元。
基(ji)礎產(chan)業(ye)重點發(fa)展(zhan)以(yi)電(dian)力為主的能源產(chan)業(ye)，以(yi)路、港為主的交通產(chan)業(ye)以(yi)及戰略性(xing)稀缺性(xing)礦產(chan)資源開發(fa)業(ye)務(wu)(wu)；前瞻性(xing)戰略性(xing)產(chan)業(ye)重點發(fa)展(zhan)健(jian)康養老(lao)、生物能源、檢驗檢測、先進制造(zao)業(ye)、城市環(huan)保等產(chan)業(ye)；金(jin)融及服務(wu)(wu)業(ye)包括證券、信托、擔保、期貨、財務(wu)(wu)公司、融資租賃等金(jin)融業(ye)務(wu)(wu)和工程設計(ji)、資產(chan)管理、咨詢、物業(ye)等業(ye)務(wu)(wu)；國際業(ye)務(wu)(wu)重點開展(zhan)境(jing)外直接投(tou)資、國際工程承包、國際貿易(yi)等業(ye)務(wu)(wu)。
國投旗下雅礱江水電錦屏一級水電站
試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系
習近平總書記強調(diao)，推進國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)要(yao)奔(ben)著(zhu)問題去，以增強企(qi)業(ye)活力(li)、提(ti)(ti)高效率為中心(xin)，提(ti)(ti)高國企(qi)核心(xin)競(jing)爭力(li)。試(shi)點改(gai)(gai)革(ge)(ge)中，國投(tou)根據國有資本投(tou)資公司的(de)功能和定位，提(ti)(ti)出(chu)“重心(xin)下沉、激發活力(li)、重組整合、重塑(su)職能”的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)思(si)路，確立了“小總部、大產業(ye)”的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)目標(biao)，著(zhu)力(li)解(jie)決決策(ce)審批過多集中在總部，職能交叉、關聯職能銜(xian)接不緊(jin)密，管服(fu)(fu)并存、服(fu)(fu)務保障(zhang)行政化等(deng)問題。
一是下放部分職能。簡化審批，建(jian)立總部權利清單(dan)，明(ming)晰總部與(yu)子公司的權責邊(bian)界；推進(jin)授權改革，推動(dong)股東權利和經(jing)營權利相分離，將(jiang)產業經(jing)營職(zhi)能(neng)能(neng)放(fang)的、該放(fang)的堅(jian)決下放(fang)子公司。
二是整合交叉職能。對相近管(guan)(guan)理(li)職能(neng)(neng)進行整合，出現交(jiao)叉、分離的，原則上(shang)集中到同一個部門，縮減管(guan)(guan)理(li)崗位。政(zheng)策(ce)研究、行業研究融入(ru)戰略發展職能(neng)(neng)；全(quan)面預(yu)算、全(quan)面風險管(guan)(guan)理(li)等納入(ru)財(cai)務管(guan)(guan)控職能(neng)(neng)；統籌(chou)業績(ji)考核(he)與(yu)績(ji)效激勵職能(neng)(neng)。
三是推動服務共享。設(she)立共享中心(xin)，承擔保障(zhang)工作，統籌后勤服(fu)務、醫務、信息化(hua)終端及網絡維護、離(li)退休工作站服(fu)務等保障(zhang)工作，以及職稱評審、檔案、培訓計(ji)劃的(de)組織(zhi)實施(shi)等職能支持工作，實現管服(fu)分(fen)離(li)，做到管理有效(xiao)率，服(fu)務高(gao)質量。
四是加強核心職能。著重提升總部戰略決策(ce)能(neng)力、資(zi)源配(pei)置能(neng)力、資(zi)本運作能(neng)力、監督(du)評價(jia)能(neng)力和加強黨(dang)的建設(she)能(neng)力。
總部(bu)改革后，職能部(bu)門由14個減少(shao)為9個，處室(shi)由56個減少(shao)到32個，管(guan)理(li)人員控制(zhi)(zhi)在230人以內。建立(li)起與管(guan)資本相匹配的(de)(de)(de)組(zu)織機構和決(jue)策體(ti)系(xi)，形(xing)成了(le)決(jue)策科(ke)學高效、責任權(quan)利(li)明確、監(jian)督全面(mian)深入(ru)、激勵約(yue)束到位、發展(zhan)富(fu)有活力(li)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)。初(chu)步建立(li)了(le)“小總部(bu)、大(da)產業”的(de)(de)(de)組(zu)織架(jia)構。集(ji)團總部(bu)主要通過公司治理(li)機制(zhi)(zhi)，對(dui)所出(chu)(chu)資企業履行出(chu)(chu)資人職責，行使股(gu)東權(quan)利(li)，全面(mian)落實國(guo)有資本經營(ying)責任。
國投(tou)從(cong)激發活(huo)力(li)、適(shi)應改(gai)革、建立機制、鍛煉干部、防范風險(xian)、提高能力(li)的(de)角度(du)考(kao)慮(lv)，2016年7月進行了較大范圍的(de)輪崗。涉及12家單位、18名(ming)正職高管，包(bao)括4位總(zong)師(shi)總(zong)助級管理人員，范圍之(zhi)廣、力(li)度(du)之(zhi)大、人數之(zhi)多，前所未有。為總(zong)部機構職能調整和(he)機構改(gai)革奠定了較好的(de)基礎，將(jiang)對公司人事制度(du)改(gai)革和(he)干部管理等各(ge)項工作帶來深遠影(ying)響。
試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力
按照習近平總(zong)書(shu)記關于國有(you)企(qi)業改革(ge)要(yao)“著力創新體(ti)(ti)制機制，加快建立現(xian)代企(qi)業制度”的指示，國投(tou)按照“一企(qi)一策(ce)、試點(dian)先行(xing)”的原則，分類授權，推動(dong)子公司成為獨立的市場主體(ti)(ti)。
一是分類授權，落實責任。國(guo)(guo)(guo)投(tou)選(xuan)取(qu)了外(wai)部(bu)條件、公(gong)(gong)(gong)司治理、人(ren)才(cai)隊伍建設和(he)企(qi)業(ye)競爭力4個(ge)維度的(de)14個(ge)指標對(dui)所(suo)有(you)二(er)級子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司進行了全(quan)方位的(de)測評，將(jiang)(jiang)子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司劃分(fen)為充(chong)分(fen)授(shou)權(quan)、部(bu)分(fen)授(shou)權(quan)、優(you)化(hua)管(guan)理三(san)類。選(xuan)取(qu)國(guo)(guo)(guo)投(tou)電力、國(guo)(guo)(guo)投(tou)高(gao)(gao)新(xin)開展(zhan)充(chong)分(fen)授(shou)權(quan)試點改革，將(jiang)(jiang)《公(gong)(gong)(gong)司法》規定(ding)的(de)選(xuan)人(ren)用人(ren)權(quan)、自(zi)主經(jing)營(ying)權(quan)、薪酬(chou)分(fen)配(pei)權(quan)等(deng)70多個(ge)事項授(shou)權(quan)國(guo)(guo)(guo)投(tou)電力董事會和(he)國(guo)(guo)(guo)投(tou)高(gao)(gao)新(xin)董事會決策(ce)，推動決策(ce)責(ze)(ze)任(ren)(ren)歸位和(he)管(guan)理責(ze)(ze)任(ren)(ren)到位，實現(xian)資本(ben)權(quan)利上移，產(chan)業(ye)經(jing)營(ying)責(ze)(ze)任(ren)(ren)下沉。對(dui)國(guo)(guo)(guo)投(tou)礦業(ye)、國(guo)(guo)(guo)投(tou)交通、國(guo)(guo)(guo)投(tou)資本(ben)等(deng)9家(jia)子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司提(ti)出授(shou)權(quan)清單，實行授(shou)權(quan)管(guan)理。目前，除面向集團(tuan)內部(bu)服務和(he)新(xin)設立的(de)子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司外(wai)，其他子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司分(fen)類授(shou)權(quan)改革已(yi)全(quan)部(bu)到位。
二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分(fen)類授(shou)權(quan)改(gai)革中，通(tong)過(guo)推行股(gu)權(quan)董(dong)事(shi)制度，做實子公司董(dong)事(shi)會，推動子公司董(dong)事(shi)會成為(wei)決策(ce)和責任主(zhu)體，確保授(shou)權(quan)“授(shou)得(de)(de)(de)下(xia)、接得(de)(de)(de)住、行得(de)(de)(de)穩”。總部(bu)派出董(dong)事(shi)由(you)兼職改(gai)為(wei)專職；由(you)總部(bu)代行決策(ce)改(gai)為(wei)獨立(li)決策(ce)；董(dong)事(shi)對決策(ce)終身負責。堅持黨(dang)管(guan)干部(bu)原則與董(dong)事(shi)會依法選(xuan)擇經(jing)營管(guan)理(li)者相結合(he)，選(xuan)擇國投電力(li)進行職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人改(gai)革試點，選(xuan)聘(pin)了6位(wei)職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人。
國投微藻中心
試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環
習近平總書(shu)記(ji)多次(ci)強調，要加強監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，嚴防國有資產流失。試(shi)點改革中，國投推進專(zhuan)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與(yu)職(zhi)能監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)結(jie)合，業(ye)(ye)務(wu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與(yu)紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)結(jie)合，各部門(men)協同實施監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，發揮各自專(zhuan)業(ye)(ye)優勢，變“專(zhuan)科(ke)大夫檢查(cha)”為(wei)“全科(ke)大夫會診”，形(xing)成“查(cha)、督(du)(du)、辦(ban)”工作常(chang)態化和(he)閉環(huan)管(guan)理機制，確保授(shou)權(quan)到哪，監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)跟到哪，授(shou)權(quan)有邊界(jie)，監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)全覆蓋。
針(zhen)對同(tong)體(ti)監(jian)(jian)(jian)督偏軟問(wen)題，推行(xing)審(shen)計(ji)(ji)集中(zhong)改(gai)(gai)革(ge)，審(shen)計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)督權上收總(zong)(zong)部(bu)，并(bing)設(she)(she)立(li)審(shen)計(ji)(ji)中(zhong)心，子公司(si)原則上不設(she)(she)審(shen)計(ji)(ji)機構；按外(wai)部(bu)監(jian)(jian)(jian)管要求必(bi)須設(she)(she)的(de)，業(ye)務服從(cong)總(zong)(zong)部(bu)領導(dao)，審(shen)計(ji)(ji)負責(ze)人(ren)以(yi)總(zong)(zong)部(bu)考察推薦為主(zhu)。針(zhen)對問(wen)責(ze)不到位問(wen)題，強化審(shen)計(ji)(ji)部(bu)門向(xiang)董事(shi)會審(shen)計(ji)(ji)與風險管理委(wei)員(yuan)會負責(ze)的(de)工作機制，設(she)(she)立(li)稽查辦公室，加(jia)大整改(gai)(gai)和(he)問(wen)責(ze)力度。針(zhen)對“事(shi)后諸葛亮”問(wen)題，推行(xing)外(wai)派監(jian)(jian)(jian)事(shi)會向(xiang)內設(she)(she)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會改(gai)(gai)革(ge)，發(fa)(fa)(fa)揮監(jian)(jian)(jian)事(shi)會過程監(jian)(jian)(jian)督與審(shen)計(ji)(ji)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)督的(de)合力。通過授權經營(ying)和(he)監(jian)(jian)(jian)督體(ti)系的(de)同(tong)步改(gai)(gai)革(ge)，打破了“一放就亂，一收就死(si)”的(de)怪圈(quan)，既激發(fa)(fa)(fa)了活力，又確保健康發(fa)(fa)(fa)展。
強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心
習近平總(zong)書記(ji)強調，要加強和改進黨對國(guo)有(you)企業的(de)(de)領(ling)導(dao)，充分發(fa)揮黨組織的(de)(de)領(ling)導(dao)核心和政治核心作(zuo)用。國(guo)投(tou)堅決(jue)貫徹落實中(zhong)央(yang)全面從嚴治黨的(de)(de)要求和全國(guo)國(guo)有(you)企業黨的(de)(de)建設工作(zuo)會(hui)議精神，在改革試點的(de)(de)同時全面加強黨的(de)(de)建設。
一是全面落實“四對接”。按照黨(dang)建工作(zuo)寫入公(gong)(gong)(gong)司章(zhang)程(cheng)(cheng)的要求，完成了公(gong)(gong)(gong)司章(zhang)程(cheng)(cheng)的修(xiu)改(gai)。16家(jia)(jia)二(er)級企(qi)業、71家(jia)(jia)三級企(qi)業完成了章(zhang)程(cheng)(cheng)修(xiu)訂(ding)，明確了黨(dang)組(zu)織在公(gong)(gong)(gong)司治理中的法定地位。公(gong)(gong)(gong)司黨(dang)組(zu)研究制定了《建立健全(quan)黨(dang)建工作(zuo)責(ze)任(ren)制的實施(shi)意見(jian)》，以簽訂(ding)責(ze)任(ren)書的形(xing)式層層落實責(ze)任(ren)，對黨(dang)組(zu)織書記抓(zhua)黨(dang)建進行考核。
二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)投黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)堅持目(mu)標引領和(he)(he)問題導向，建立了(le)“國(guo)投卓越黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建管理(li)模式”，涵蓋黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建管理(li)體系、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建管理(li)原(yuan)理(li)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建管理(li)方法、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建項(xiang)目(mu)化(hua)管理(li)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建考核(he)辦法和(he)(he)互聯網+基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建六方面(mian)，在(zai)442個(ge)基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織進行(xing)了(le)三(san)年的實踐，增強了(le)基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織的戰斗堡壘(lei)作用，得到了(le)中組(zu)部和(he)(he)國(guo)資委(wei)的認可和(he)(he)肯定。今年6月，國(guo)投黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)提煉總結(jie)的“卓越黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建”理(li)論基礎和(he)(he)實踐成果——國(guo)企(qi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織工作實務(wu)參(can)考叢書正式出版發行(xing)，為國(guo)有企(qi)業(ye)加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建工作提供可借鑒的做法。
三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相對控股或具有實際控制力、其他參股型混合所有制企業的特征，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，承擔與自身定位相適應的主體責任，做到黨組織和黨的工作全覆蓋；混合所有制企業要成立黨組織，要開展黨的工作和黨組織活動，要發揮好黨組織的政治保障作用。按照國有資本投到哪，黨組織就建到哪，健全的組織生活就保障到哪的要求，國投混合所有制企業黨建工作做到了“有組織、有活動、有作用、有影響”。（國資報告記者 原詩萌）
