文(wen)章來源：人民網 發布時(shi)間：2018-07-27
“黨的(de)(de)十(shi)八大以來的(de)(de)這(zhe)五年，國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)取(qu)得了顯著成績，改(gai)革(ge)(ge)(ge)增活力(li)、強動力(li)、釋紅利，為迎接和學(xue)習貫徹黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)大奠定了良好的(de)(de)基礎。”在今日的(de)(de)第二屆國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)前沿論壇上，國務院國資(zi)委(wei)副(fu)秘書(shu)長(chang)彭華(hua)崗指出，國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)這(zhe)五年，是國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)高舉(ju)旗幟(zhi)、闊步奮進(jin)的(de)(de)五年。
黨的十八大以(yi)來，國企(qi)改(gai)革奔著問(wen)題(ti)去(qu)、擼起袖(xiu)子干，在(zai)試(shi)點先行中(zhong)(zhong)全(quan)面推進，在(zai)重(zhong)點突破中(zhong)(zhong)亮點紛呈：完善頂層設計、全(quan)面啟動(dong)試(shi)點、“刀刃向(xiang)內”健全(quan)監管(guan)……一系列(lie)改(gai)革措施，激發著國企(qi)的活力和競爭(zheng)力。
深化供給側結構性改革:國企發揮帶動作用
國企(qi)改(gai)革一直(zhi)被稱作“難(nan)啃(ken)的骨頭”。本次(ci)論壇上，來自南方(fang)電網公司、陜(shan)(shan)西煤業(ye)化工(gong)集(ji)(ji)團(tuan)（以(yi)(yi)下簡稱陜(shan)(shan)煤）和杭(hang)州鋼(gang)(gang)鐵集(ji)(ji)團(tuan)公司（以(yi)(yi)下簡稱杭(hang)鋼(gang)(gang)集(ji)(ji)團(tuan)）的代表以(yi)(yi)供給側結構性改(gai)革為主題，分(fen)享了自身企(qi)業(ye)的發展經(jing)驗。
“推進供給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)，是(shi)一(yi)(yi)項革(ge)故鼎(ding)新的(de)攻堅戰，更是(shi)一(yi)(yi)場馳而不息的(de)持久戰。”南方電(dian)網(wang)公(gong)司副總(zong)經濟師兼全面深化改(gai)(gai)革(ge)辦公(gong)室主任楊(yang)愛民表示，2016年(nian)，南方電(dian)網(wang)公(gong)司緊(jin)緊(jin)圍繞創建“兩(liang)精兩(liang)優、國際一(yi)(yi)流”先(xian)進電(dian)網(wang)企業(ye)的(de)戰略目標(biao)，研究(jiu)制(zhi)定(ding)了《南方電(dian)網(wang)公(gong)司關(guan)于(yu)落實供給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)工作的(de)指(zhi)導(dao)意見》，并取得(de)階段性(xing)成效。
杭鋼(gang)集(ji)團紀委書記嚴衛華介紹，2015年(nian)，杭鋼(gang)集(ji)團用了(le)150天(tian)時間，全面安(an)全關停(ting)了(le)杭鋼(gang)半山(shan)鋼(gang)鐵基地，平穩分流安(an)置1.2萬人(ren)(ren)，實現了(le)“無(wu)一(yi)人(ren)(ren)到省市區政府上(shang)訪(fang)、無(wu)一(yi)人(ren)(ren)到集(ji)團公司惡性鬧訪(fang)、無(wu)一(yi)起安(an)全生(sheng)(sheng)產事故發生(sheng)(sheng)”的(de)“三無(wu)”目標。這被業(ye)界譽為“杭鋼(gang)奇跡(ji)”，成為全國(guo)去產能的(de)典范(fan)。
陜煤所(suo)從事的煤炭、煤化工(gong)、煤電(dian)、鋼鐵(tie)等主要產業(ye)，均處于過(guo)剩的傳統產業(ye)領域。近年來，陜煤以轉型戰(zhan)略為先導(dao)，以體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)為突破，以結構(gou)調(diao)整為抓手，以聚(ju)合共識為保障，開啟了改(gai)革(ge)轉型的蛻變(bian)之(zhi)旅，目(mu)前已取得初步(bu)成效。今年上半年，陜煤的產量(liang)、主營業(ye)務收入和利潤均居全國煤炭企業(ye)第三(san)位(wei)。
“從(cong)近幾個月的(de)(de)國企尤其(qi)是(shi)央(yang)企的(de)(de)業(ye)績(ji)表現來看，中國國有經濟正在進入‘長周期’的(de)(de)新階(jie)段，供給側結構性改革的(de)(de)新紅利正在形成。”李錦認為，近來國企業(ye)績(ji)的(de)(de)回升(sheng)與供給側結構性改革有直(zhi)接關系。
下一階段，李錦建(jian)議，應繼續以(yi)供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革與國(guo)企(qi)(qi)產權改(gai)革為抓手，內外(wai)動力(li)齊發(fa)，保持國(guo)企(qi)(qi)良(liang)好的(de)改(gai)革與發(fa)展勢頭。
完善現代企業制度：市場化水平明顯提高
公司治理是國企(qi)改革的(de)基石。做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)國有企(qi)業，需要(yao)進一(yi)步激發國有企(qi)業的(de)活力，進行體制(zhi)機制(zhi)改革。因此，完善現(xian)代企(qi)業制(zhi)度也被業內(nei)看(kan)做(zuo)(zuo)是國企(qi)改革過程中的(de)關鍵舉(ju)措之一(yi)。
“從公司治理的(de)角度來進一(yi)步推動國企(qi)改(gai)革，是(shi)此前公布的(de)《關于進一(yi)步完善國有企(qi)業(ye)法人(ren)治理結(jie)構(gou)的(de)指導意見》釋放(fang)出(chu)(chu)一(yi)個重要信號。”北京師范大(da)學公司治理與企(qi)業(ye)發(fa)展研究中心(xin)主任高明華指出(chu)(chu)，自十(shi)八(ba)屆三(san)中全會以來，幾乎涉及到的(de)國企(qi)改(gai)革的(de)每(mei)一(yi)個文件(jian)，都提到公司治理。
五年來(lai)，在國務院國資委指導下，現代企業制(zhi)度(du)的框架結構已(yi)經覆蓋多數國有(you)企業，公司治理的完善程度(du)和法制(zhi)化程度(du)相(xiang)較(jiao)之前有(you)了明(ming)顯(xian)提升。
四川省商(shang)業投資(zi)集團有限責任公(gong)司總(zong)經理(li)伍(wu)雪(xue)介紹(shao)，公(gong)司在重(zhong)組改(gai)革中精簡層級(ji)(ji)，已經逐步實現了(le)“總(zong)部歸(gui)位(wei)(wei)資(zi)本運(yun)作、二級(ji)(ji)單(dan)位(wei)(wei)歸(gui)位(wei)(wei)資(zi)產運(yun)營、三(san)級(ji)(ji)單(dan)位(wei)(wei)歸(gui)位(wei)(wei)產品經營”。
改革帶來的效(xiao)益顯而(er)易見：東北制藥集團也將(jiang)集團公(gong)司(si)、股份公(gong)司(si)和傳統工廠三級管理(li)體(ti)系“合三為一”，并打(da)造(zao)了“總(zong)部抓總(zong)、分線(xian)提(ti)升、銷(xiao)區主戰”的銷(xiao)售模式。2016年,集團的制劑業務迅猛增長，全年盈(ying)利(li)近2億元。
聚焦混改“突破口”：國企活力進一步釋放
2016年底召(zhao)開的中央經濟工作(zuo)會議指出，混合所有制改(gai)革是國企改(gai)革的重(zhong)要突破口(kou)。
彭華崗指(zhi)出，過去五年，中央(yang)企(qi)業各級(ji)子企(qi)業公司(si)制改制面(mian)達(da)到92%，省(sheng)屬一級(ji)企(qi)業改制面(mian)達(da)到95.8%，19個省(sheng)（區、市）國資委監管(guan)的(de)一級(ji)企(qi)業全(quan)面(mian)完(wan)成公司(si)制改革。
此外，中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)二(er)級子企業(ye)(ye)的(de)混合所有制(zhi)占比超(chao)過50%，超(chao)過2/3的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)引進了各類社會資(zi)本，重點(dian)(dian)行業(ye)(ye)領域(yu)兩批(pi)19家混合所有制(zhi)改革試點(dian)(dian)扎實(shi)推進，中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)10家子公司員(yuan)工持股試點(dian)(dian)全(quan)面(mian)實(shi)施。
“單一(yi)企(qi)業(ye)的核心競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)正在向(xiang)系(xi)統(tong)競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)、產業(ye)鏈競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)、生態圈競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)演化。”中國(guo)東方航(hang)空集(ji)團公(gong)司戰略發展部部長揭小清(qing)表示，在這一(yi)進程中，國(guo)有資(zi)本和民營資(zi)本可以(yi)通(tong)過深度(du)融合與合作實現優勢互補(bu)。
江西建工(gong)集(ji)團有(you)限責任公(gong)司黨委(wei)委(wei)員、紀委(wei)書記黃立剛(gang)提出，職工(gong)持股(gu)這(zhe)種(zhong)新型企(qi)業(ye)(ye)治理模(mo)式，將企(qi)業(ye)(ye)與職工(gong)個人(ren)的(de)命運，牢牢地綁定在了一(yi)起(qi)，形成(cheng)了新的(de)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展機制和相互督(du)監(jian)體(ti)系(xi)，有(you)效(xiao)激發(fa)了企(qi)業(ye)(ye)的(de)內生(sheng)動力。
關注“新平臺”：國有資本運行效率提升
作(zuo)為深化(hua)國(guo)企(qi)改革的重頭戲之一，國(guo)有資本投資、運營公司正(zheng)在成(cheng)為國(guo)有企(qi)業(ye)推進戰略轉型、集(ji)團管控、分類授(shou)權等工作(zuo)的新平臺。
目前(qian)，在(zai)國務院國資(zi)委指導下，國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司試點企(qi)業達到(dao)了(le)10家，26個地方國資(zi)委改(gai)組組建了(le)72家投資(zi)運(yun)營公(gong)司。
從試點(dian)的(de)效果看，經過逐(zhu)步摸(mo)索，國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司(si)側重(zhong)在重(zhong)要行業和(he)關鍵領域推動產(chan)業集聚和(he)轉型升級(ji)，優化國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局結構；國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運營公司(si)側重(zhong)提升商業類企(qi)業的(de)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運營效率，促(cu)進(jin)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)合理流動。
“國有(you)(you)資本(ben)運(yun)營公司(si)有(you)(you)‘一個(ge)定位，四(si)個(ge)功能(neng)(neng)，三個(ge)目標’。”中(zhong)國誠(cheng)通控(kong)股(gu)集團(tuan)有(you)(you)限公司(si)董事長(chang)、黨委書記馬正(zheng)武闡釋(shi)，一個(ge)定位，即國有(you)(you)資本(ben)市(shi)場化(hua)運(yun)作的(de)(de)(de)專業平(ping)臺；四(si)個(ge)功能(neng)(neng)，即投融資、持股(gu)管理(li)、資本(ben)運(yun)作、資產經營；三個(ge)目標，包括優化(hua)的(de)(de)(de)資產配置(zhi)，良好的(de)(de)(de)盈利能(neng)(neng)力及充沛的(de)(de)(de)現金流。
廣(guang)東(dong)粵海控(kong)股集團有(you)限(xian)公司(si)戰略發展總監(jian)曾奕也介紹表示，近(jin)年來，廣(guang)東(dong)粵海控(kong)股集團有(you)限(xian)公司(si)以市場化(hua)方式優化(hua)國有(you)資本(ben)布局(ju)，形成集團“投(tou)、融(rong)、管、退”的資本(ben)投(tou)資運(yun)營(ying)良性循環，實現國有(you)資本(ben)大(da)幅增值。
當前，國(guo)有(you)企業總體(ti)上已經同市場經濟(ji)相融合，這亦得益于一批攻堅克難的(de)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管者。國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)通過大幅度優化(hua)調整內部機構，取消、下放、授權(quan)監(jian)(jian)管事(shi)項43項，調整34項職能，32個(ge)省級國(guo)資(zi)委(wei)制定了監(jian)(jian)管權(quan)力和責任清單。
展望(wang)國企(qi)改(gai)革肩負的使命(ming)，彭(peng)華崗指出，將以更(geng)大(da)勇氣、更(geng)強(qiang)毅力扎實推進國有企(qi)業(ye)改(gai)革落(luo)到(dao)實處、見(jian)到(dao)實效，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國有企(qi)業(ye)。
