文章來源：人民(min)網 發布時(shi)間：2018-07-27
“黨的十八大(da)以來的這(zhe)五(wu)(wu)年，國企改(gai)革取得了顯著(zhu)成績，改(gai)革增活力、強(qiang)動力、釋紅利，為(wei)迎接和(he)學習貫徹(che)黨的十九大(da)奠定(ding)了良好(hao)的基礎(chu)。”在今日的第二屆(jie)國企改(gai)革前(qian)沿論壇上(shang)，國務院(yuan)國資委副秘書(shu)長彭華崗指(zhi)出，國企改(gai)革這(zhe)五(wu)(wu)年，是國企改(gai)革高舉旗幟、闊步(bu)奮進的五(wu)(wu)年。
黨(dang)的(de)十八大以來(lai)，國企(qi)改革奔著(zhu)問題去、擼(lu)起袖子干，在試點(dian)先行中全(quan)面推進，在重點(dian)突破中亮點(dian)紛呈：完善頂(ding)層設計、全(quan)面啟動試點(dian)、“刀刃向內(nei)”健全(quan)監管……一(yi)系(xi)列改革措施，激發著(zhu)國企(qi)的(de)活力(li)和競爭(zheng)力(li)。
深化供給側結構性改革:國企發揮帶動作用
國企(qi)改(gai)革一直被稱(cheng)作(zuo)“難啃(ken)的(de)骨(gu)頭(tou)”。本次論壇上，來自(zi)南方電(dian)網公司、陜(shan)西(xi)煤(mei)業(ye)化工集團（以(yi)(yi)下(xia)(xia)簡稱(cheng)陜(shan)煤(mei)）和杭(hang)州鋼(gang)鐵集團公司（以(yi)(yi)下(xia)(xia)簡稱(cheng)杭(hang)鋼(gang)集團）的(de)代表(biao)以(yi)(yi)供給側結構(gou)性改(gai)革為主題，分享了自(zi)身企(qi)業(ye)的(de)發展經驗。
“推進(jin)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改(gai)革，是一(yi)項革故(gu)鼎(ding)新的(de)攻堅戰，更是一(yi)場馳(chi)而不息的(de)持久戰。”南方(fang)電(dian)網(wang)公(gong)(gong)司副(fu)總經濟師兼全面深化改(gai)革辦(ban)公(gong)(gong)室(shi)主任楊愛民(min)表示(shi)，2016年，南方(fang)電(dian)網(wang)公(gong)(gong)司緊緊圍(wei)繞創建“兩精兩優、國(guo)際一(yi)流”先進(jin)電(dian)網(wang)企業(ye)的(de)戰略(lve)目標，研(yan)究(jiu)制定了《南方(fang)電(dian)網(wang)公(gong)(gong)司關于落(luo)實供(gong)給側結(jie)構(gou)性改(gai)革工(gong)作的(de)指導意見》，并取得階(jie)段性成效。
杭(hang)(hang)鋼集團(tuan)(tuan)紀(ji)委(wei)書記嚴衛(wei)華介(jie)紹，2015年，杭(hang)(hang)鋼集團(tuan)(tuan)用了150天時(shi)間，全面安(an)全關停(ting)了杭(hang)(hang)鋼半山(shan)鋼鐵基地(di)，平穩分流(liu)安(an)置1.2萬人(ren)，實(shi)現了“無(wu)一人(ren)到(dao)省市(shi)區政府上訪(fang)(fang)、無(wu)一人(ren)到(dao)集團(tuan)(tuan)公司惡(e)性鬧訪(fang)(fang)、無(wu)一起安(an)全生產事故發生”的(de)“三無(wu)”目標。這(zhe)被業界譽為“杭(hang)(hang)鋼奇(qi)跡”，成為全國去產能的(de)典范。
陜(shan)煤(mei)所從事的(de)煤(mei)炭、煤(mei)化(hua)工、煤(mei)電、鋼鐵等(deng)主(zhu)要產(chan)(chan)業，均(jun)(jun)處于過剩的(de)傳(chuan)統產(chan)(chan)業領域(yu)。近年來，陜(shan)煤(mei)以(yi)轉(zhuan)型戰略為(wei)(wei)先導，以(yi)體制改革為(wei)(wei)突破，以(yi)結構調整為(wei)(wei)抓手，以(yi)聚合共識為(wei)(wei)保障，開啟了改革轉(zhuan)型的(de)蛻變之旅，目(mu)前(qian)已取得初步成(cheng)效。今年上半年，陜(shan)煤(mei)的(de)產(chan)(chan)量、主(zhu)營業務收入和利潤均(jun)(jun)居全國煤(mei)炭企業第(di)三位(wei)。
“從(cong)近幾個月(yue)的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)尤其是央企(qi)的(de)(de)業績表現來(lai)(lai)看，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟正在(zai)進(jin)入‘長周期’的(de)(de)新(xin)階段(duan)，供給側結構(gou)性改革(ge)的(de)(de)新(xin)紅利(li)正在(zai)形成(cheng)。”李錦認為，近來(lai)(lai)國(guo)(guo)企(qi)業績的(de)(de)回升與供給側結構(gou)性改革(ge)有(you)直接關(guan)系(xi)。
下一階(jie)段，李錦建議(yi)，應繼續以供給側結構性改革(ge)與國(guo)企產權改革(ge)為抓手，內外動力(li)齊發，保持國(guo)企良好的(de)改革(ge)與發展勢頭(tou)。
完善現代企業制度：市場化水平明顯提高
公司(si)治理是(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的基(ji)石。做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)，需要進(jin)一步(bu)激發國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的活力，進(jin)行(xing)體制機制改(gai)革。因此，完善現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制度也(ye)被業(ye)內看做(zuo)是(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革過程中(zhong)的關鍵舉(ju)措之一。
“從公(gong)司治(zhi)理的(de)角度(du)來進一(yi)步推動國企改革(ge)，是此前公(gong)布的(de)《關于(yu)進一(yi)步完(wan)善國有(you)企業法(fa)人治(zhi)理結構的(de)指導意見》釋放出(chu)一(yi)個重要(yao)信號。”北京師范(fan)大學公(gong)司治(zhi)理與(yu)企業發展研究中(zhong)心主(zhu)任高明華(hua)指出(chu)，自十(shi)八屆三中(zhong)全會(hui)以來，幾(ji)乎(hu)涉及到的(de)國企改革(ge)的(de)每(mei)一(yi)個文(wen)件，都提到公(gong)司治(zhi)理。
五年來(lai)，在國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委指導下(xia)，現代企業(ye)制度(du)的框架(jia)結構已(yi)經覆蓋(gai)多數國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，公司治理(li)的完善程度(du)和(he)法制化(hua)程度(du)相較之前(qian)有(you)了明顯提升。
四川省商業(ye)投資(zi)集團有限責任公(gong)司總(zong)經理(li)伍雪介紹，公(gong)司在(zai)重組改(gai)革中精簡層級，已經逐步實(shi)現了(le)“總(zong)部歸(gui)位資(zi)本運(yun)(yun)作、二(er)級單位歸(gui)位資(zi)產運(yun)(yun)營(ying)、三級單位歸(gui)位產品經營(ying)”。
改革(ge)帶來的(de)效益顯而易見：東(dong)北制藥集團也將集團公司、股份公司和傳統工廠三(san)(san)級管(guan)理體系“合三(san)(san)為一”，并打(da)造了(le)“總(zong)部抓總(zong)、分(fen)線提升、銷區主戰”的(de)銷售模式。2016年,集團的(de)制劑業務迅猛(meng)增長(chang)，全(quan)年盈利近2億元(yuan)。
聚焦混改“突破口”：國企活力進一步釋放
2016年(nian)底(di)召開的中央經濟工作會議指出，混(hun)合所有制改革是國企改革的重要突破口(kou)。
彭華崗指出，過去五年，中央(yang)企業(ye)各(ge)級(ji)子企業(ye)公(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)面達(da)到92%，省屬一(yi)級(ji)企業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)面達(da)到95.8%，19個省（區(qu)、市）國(guo)資委監管(guan)的一(yi)級(ji)企業(ye)全面完(wan)成(cheng)公(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)革。
此外，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業二級子企(qi)業的混合所有制(zhi)占比超(chao)過(guo)50%，超(chao)過(guo)2/3的中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業引(yin)進了各類(lei)社會(hui)資本(ben)，重(zhong)點行業領域兩(liang)批(pi)19家混合所有制(zhi)改革試(shi)點扎實推進，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業10家子公司(si)員(yuan)工(gong)持股試(shi)點全面實施。
“單(dan)一(yi)企業(ye)(ye)的(de)核(he)心競爭(zheng)力正在向系統(tong)競爭(zheng)力、產業(ye)(ye)鏈競爭(zheng)力、生態(tai)圈競爭(zheng)力演(yan)化。”中國(guo)東(dong)方航空集團公司戰略發(fa)展(zhan)部部長揭小清表示(shi)，在這一(yi)進程中，國(guo)有資本(ben)和民營資本(ben)可以通過深度融合與合作實(shi)現(xian)優勢互(hu)補(bu)。
江西(xi)建工集(ji)團有(you)限(xian)責任公(gong)司黨(dang)委(wei)委(wei)員、紀委(wei)書記(ji)黃立(li)剛提出，職工持股這種新(xin)型企業治理模式，將(jiang)企業與職工個人的命(ming)運，牢牢地綁定在了(le)一(yi)起，形成了(le)新(xin)的企業發展機(ji)制和相互督監體系，有(you)效(xiao)激發了(le)企業的內生(sheng)動力(li)。
關注“新平臺”：國有資本運行效率提升
作為深化國企改革(ge)的重頭(tou)戲之一，國有(you)資本投資、運營公司(si)正在(zai)成為國有(you)企業推進戰略轉型、集團(tuan)管控(kong)、分(fen)類授(shou)權(quan)等(deng)工(gong)作的新平(ping)臺。
目前，在國務院國資(zi)委指導下，國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司試(shi)點企業(ye)達(da)到(dao)了(le)10家，26個地方國資(zi)委改組組建了(le)72家投資(zi)運(yun)營公司。
從(cong)試(shi)點的(de)效果看(kan)，經過逐步(bu)摸索(suo)，國(guo)(guo)有資本投資公司(si)側重(zhong)在(zai)重(zhong)要行業(ye)和(he)(he)關鍵領域推動(dong)產業(ye)集聚和(he)(he)轉型升級，優化國(guo)(guo)有資本布局結構；國(guo)(guo)有資本運(yun)營(ying)公司(si)側重(zhong)提升商業(ye)類企業(ye)的(de)國(guo)(guo)有資本運(yun)營(ying)效率，促進(jin)國(guo)(guo)有資本合理流動(dong)。
“國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公司(si)有(you)(you)‘一個定位，四個功能(neng)，三個目標(biao)(biao)’。”中國(guo)(guo)誠通控股(gu)集(ji)團有(you)(you)限(xian)公司(si)董(dong)事長、黨委書記馬正武闡釋(shi)，一個定位，即國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)市場化運作(zuo)的(de)專業平(ping)臺；四個功能(neng)，即投(tou)融資(zi)(zi)、持股(gu)管理、資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)、資(zi)(zi)產經營(ying)；三個目標(biao)(biao)，包括優化的(de)資(zi)(zi)產配(pei)置，良好的(de)盈利能(neng)力及充沛的(de)現(xian)金流。
廣東粵海(hai)控股(gu)(gu)集團有(you)限(xian)公(gong)司戰略發展總(zong)監(jian)曾奕也介紹(shao)表示，近年來，廣東粵海(hai)控股(gu)(gu)集團有(you)限(xian)公(gong)司以市場化(hua)方式優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)，形成集團“投(tou)(tou)、融、管、退”的資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運營良(liang)性(xing)循(xun)環，實現國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)大幅增值。
當前，國有企業(ye)總(zong)體上已經同市場經濟相融合，這(zhe)亦得(de)益于一批攻堅(jian)克(ke)難的國資監(jian)(jian)管者。國務院國資委通(tong)過大幅(fu)度優化調整內部(bu)機構(gou)，取消、下放、授權監(jian)(jian)管事項43項，調整34項職(zhi)能(neng)，32個省級國資委制定(ding)了(le)監(jian)(jian)管權力和責(ze)任(ren)清單(dan)。
展(zhan)望國(guo)企改(gai)革肩負(fu)的使命，彭華(hua)崗指出，將以(yi)更大勇氣、更強(qiang)毅力扎實(shi)(shi)推(tui)進國(guo)有(you)企業改(gai)革落到實(shi)(shi)處(chu)、見到實(shi)(shi)效，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)企業。
