文章來源：《人民政協報財經(jing)周刊(kan)》 發布時間：2018-09-12
能否(fou)通(tong)過(guo)一種市(shi)場化手段實(shi)現(xian)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區和(he)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口的(de)穩定脫貧(pin)(pin)和(he)永久(jiu)脫貧(pin)(pin)？從“輸血式”扶貧(pin)(pin)向“造血式”扶貧(pin)(pin)轉變(bian)？在(zai)這樣(yang)的(de)思考中(zhong)(zhong)，在(zai)黨中(zhong)(zhong)央、國務院的(de)關懷和(he)指導(dao)下，由財政部、國家開發投(tou)(tou)資公司（簡稱(cheng)“國投(tou)(tou)”）、中(zhong)(zhong)國煙草(cao)集團共(gong)(gong)同出(chu)資，首期規(gui)模(mo)28億元(yuan)(yuan)的(de)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區產(chan)業發展(zhan)基(ji)金(jin)，以(yi)及(ji)由國資委主導(dao)，財政部、國家扶貧(pin)(pin)辦共(gong)(gong)同參與，由國投(tou)(tou)、國家電網(wang)等51家央企(qi)共(gong)(gong)同出(chu)資，首期規(gui)模(mo)122.03億元(yuan)(yuan)的(de)中(zhong)(zhong)央企(qi)業貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區產(chan)業投(tou)(tou)資基(ji)金(jin)先后(hou)于(yu)2014年、2016年設(she)立。
作(zuo)為國有資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公司試點(dian)企業(ye)的國家(jia)開發投(tou)(tou)資(zi)公司不僅(jin)是兩支產業(ye)扶貧基(ji)(ji)(ji)金(jin)的出資(zi)企業(ye)，還全(quan)資(zi)設立了國投(tou)(tou)創益(yi)產業(ye)基(ji)(ji)(ji)金(jin)管理(li)有限公司（簡稱“國投(tou)(tou)創益(yi)”），肩負著(zhu)兩支基(ji)(ji)(ji)金(jin)的投(tou)(tou)資(zi)管理(li)工作(zuo)。
2016年(nian)5月，國家開發投資公司董事長(chang)王會生到甘(gan)肅省(sheng)慶陽市調(diao)研農業(ye)項目(mu)
“國(guo)投(tou)是管理基(ji)金(jin)規模最大(da)、類別最全的(de)中央企業(ye)之一(yi)，在產業(ye)投(tou)資(zi)和基(ji)金(jin)管理方面積累了(le)較為豐富的(de)經(jing)驗，摸索(suo)了(le)一(yi)套投(tou)資(zi)項目考察分析、投(tou)資(zi)決(jue)策(ce)、投(tou)后管理直至退出(chu)的(de)制(zhi)度和流程。”十一(yi)屆(jie)全國(guo)政協委員、國(guo)投(tou)董事長(chang)、黨組(zu)書(shu)記(ji)王會生表示，國(guo)投(tou)管理這(zhe)兩支產業(ye)扶(fu)貧(pin)基(ji)金(jin)有(you)(you)基(ji)礎、有(you)(you)條(tiao)件、有(you)(you)能力(li)。
基金扶貧重在扶“治”
“產業(ye)(ye)扶貧(pin)基金(jin)的(de)投資(zi)，讓(rang)貧(pin)困地(di)區的(de)企業(ye)(ye)度(du)過了資(zi)金(jin)難關(guan)，但讓(rang)企業(ye)(ye)更(geng)(geng)為受益的(de)是企業(ye)(ye)管(guan)理(li)者(zhe)在(zai)思(si)想上(shang)更(geng)(geng)開放、更(geng)(geng)開拓(tuo)，企業(ye)(ye)管(guan)理(li)也更(geng)(geng)規(gui)范。”在(zai)本報對兩支產業(ye)(ye)扶貧(pin)基金(jin)的(de)投資(zi)項目進行調研時，河北乾信牧業(ye)(ye)股(gu)份有限(xian)公司總裁夏秋霞(xia)道出了她的(de)親身感受。
乾信牧(mu)業(ye)(ye)位于(yu)深度貧困地區——河北(bei)省張家口(kou)市康保縣，于(yu)2013年(nian)開(kai)工(gong)建(jian)設，是一家集飼料研發生產(chan)、種雞(ji)養(yang)殖、雞(ji)苗孵化、肉(rou)(rou)雞(ji)養(yang)殖、禽業(ye)(ye)屠宰、肉(rou)(rou)品(pin)加(jia)工(gong)、冷鏈(lian)物流運輸、終端(duan)體驗店為一體的全產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)食品(pin)生產(chan)、加(jia)工(gong)企業(ye)(ye)。目前在康保縣已擁有(you)13個養(yang)殖加(jia)工(gong)基地，663名(ming)員工(gong)中85%為當地農民(min)，共(gong)帶動周邊2萬余(yu)戶(hu)從事種植(zhi)的農民(min)增收。
“國投(tou)創益(yi)不只投(tou)錢，還免(mian)費(fei)為(wei)我們(men)進行財務預算、市(shi)場營(ying)銷、法律(lv)實務、資本運作等專業(ye)培訓(xun)。尤其國投(tou)選派(pai)在(zai)縣里(li)工作的掛職干部，更是在(zai)投(tou)前規范、投(tou)后管(guan)理上傾心傾力，才有了乾信牧業(ye)今天的快速發(fa)展，也才讓(rang)企業(ye)有能(neng)力為(wei)扶貧攻(gong)堅多獻一份(fen)力。”夏秋(qiu)霞說。
“作(zuo)為傳統的(de)家族(zu)企業(ye)(ye)，對(dui)于基(ji)金(jin)的(de)股(gu)權(quan)投資，起初是很難接受的(de)，我們更(geng)(geng)希望基(ji)金(jin)提供貸款，這樣我們企業(ye)(ye)所(suo)受的(de)約束就更(geng)(geng)少，更(geng)(geng)自由、更(geng)(geng)方便。”無獨有(you)偶，河北承德豐寧滿族(zu)自治縣天(tian)龍園林綠化工程有(you)限公(gong)司董事長曹(cao)世春道出了企業(ye)(ye)與(yu)基(ji)金(jin)投資合(he)作(zuo)初期的(de)心思。
一同調研(yan)的(de)國(guo)投創益工作人員(yuan)介紹說，家(jia)(jia)(jia)族財產和公司資產不分(fen)、管理不規范是(shi)家(jia)(jia)(jia)族企(qi)業(ye)(ye)最為明顯的(de)特征。基(ji)金一旦進入(ru)，企(qi)業(ye)(ye)負責人的(de)行(xing)為必然受限制，會感到很不習慣，但這卻(que)是(shi)從傳(chuan)統家(jia)(jia)(jia)族企(qi)業(ye)(ye)到現代企(qi)業(ye)(ye)轉型的(de)必經之路。
對于貧困地(di)區為數不多的(de)(de)優(you)質標的(de)(de)物的(de)(de)當地(di)企(qi)業(ye)(ye)，作為基(ji)金管理人的(de)(de)國投(tou)(tou)創益(yi)更希望能(neng)通過股權投(tou)(tou)資(zi)對所投(tou)(tou)企(qi)業(ye)(ye)進行制度理念(nian)、治理結構的(de)(de)改造和完善，從而實(shi)現經營業(ye)(ye)績的(de)(de)持續(xu)提升(sheng)，達到穩定的(de)(de)扶貧效(xiao)果。“國投(tou)(tou)創益(yi)為天(tian)龍園林投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)5000萬(wan)元，帶(dai)來的(de)(de)不僅是企(qi)業(ye)(ye)資(zi)信和實(shi)力(li)的(de)(de)提升(sheng)，也提高了企(qi)業(ye)(ye)管理的(de)(de)規(gui)范性，更增強(qiang)了企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)活力(li)。”曹世春這(zhe)樣概(gai)括產業(ye)(ye)扶貧基(ji)金的(de)(de)直接作用。
由(you)曹世春(chun)擔任會(hui)長的豐寧縣苗木(mu)協(xie)會(hui)，有近(jin)200名會(hui)員，先后(hou)帶(dai)動(dong)全(quan)縣316戶農民(min)從(cong)事苗木(mu)培育和銷(xiao)售工作(zuo)，農戶發展(zhan)苗木(mu)種植面積達到3.7萬(wan)畝(mu)、2億株，增加(jia)以老、弱人員和留守婦女(nv)、貧困戶為主的就業崗位5600余個，帶(dai)動(dong)農戶年增收3500多(duo)萬(wan)元。
為(wei)了(le)(le)區(qu)別于純市場化(hua)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)金的(de)(de)(de)(de)(de)運營模式，兩支產(chan)業(ye)扶貧基(ji)金在與投(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)合作方(fang)案和投(tou)資(zi)(zi)條件(jian)中，均(jun)建(jian)立了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)與貧困(kun)戶緊密的(de)(de)(de)(de)(de)利益聯(lian)結(jie)機(ji)制，從制度(du)上強化(hua)了(le)(le)投(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)社會責任意識和精準扶貧的(de)(de)(de)(de)(de)自覺(jue)性，并提高扶貧數(shu)據(ju)報(bao)送的(de)(de)(de)(de)(de)準確性。不(bu)僅細化(hua)扶貧信息報(bao)送時間、質量、文(wen)本格(ge)式等，并主(zhu)動(dong)與地(di)(di)方(fang)扶貧、稅務(wu)、銀行等部門加強數(shu)據(ju)核實和監督(du)，提高產(chan)業(ye)扶貧社會效(xiao)果數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)準確性和有效(xiao)性。可以說，產(chan)業(ye)扶貧基(ji)金的(de)(de)(de)(de)(de)介入，增(zeng)強了(le)(le)貧困(kun)地(di)(di)區(qu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本實力，也改進了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)治理結(jie)構和管(guan)理水平，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)型(xing)升級起到了(le)(le)催化(hua)和促進作用，進而(er)廣(guang)泛帶動(dong)了(le)(le)貧困(kun)地(di)(di)區(qu)產(chan)業(ye)農民的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)收(shou)致富。
基金扶貧意在“帶動”
“國投(tou)(tou)創益投(tou)(tou)資承(cheng)德豐大農(nong)業發展有限公司(si)的(de)同時，還帶動了(le)另外一支投(tou)(tou)資基(ji)金的(de)加(jia)入。”在去往河北省豐寧縣(xian)調研的(de)路上，國投(tou)(tou)創益工作人員(yuan)做了(le)介紹。
豐大農業是集有(you)機蔬菜(cai)種(zhong)植(zhi)、收購、加(jia)工、銷售為一體的綠色生態(tai)農業開發公司，也(ye)是北京市(shi)政(zheng)府重點(dian)支持的菜(cai)籃子企業之一。2016年，豐大農業通過提供就業崗位，帶(dai)動(dong)貧困(kun)人(ren)(ren)口(kou)198人(ren)(ren)增收475萬元；通過蔬菜(cai)采購，輻(fu)射帶(dai)動(dong)周邊農戶(hu)150余戶(hu)種(zhong)植(zhi)蔬菜(cai)，較傳統種(zhong)植(zhi)方式每畝增收800元；通過流轉土(tu)地，帶(dai)動(dong)200余戶(hu)農民，每戶(hu)均年增加(jia)土(tu)地租金收入約3000元。
經(jing)豐寧(ning)縣委、縣政府推薦，國投(tou)創益(yi)對(dui)豐大(da)農業進(jin)行了調研(yan)分析和盡(jin)職(zhi)調查(cha)，認(ren)為該(gai)項目(mu)符(fu)合(he)基金(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)(zi)要(yao)(yao)求。在(zai)與企業溝通洽談(tan)期間，北(bei)京市(shi)供銷合(he)作社下(xia)屬的(de)北(bei)京生活性(xing)服(fu)務業發(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)獲(huo)知產業扶貧基金(jin)(jin)計劃投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)信(xin)息，表(biao)示“只要(yao)(yao)項目(mu)通過了國投(tou)創益(yi)的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)審核(he)流程(cheng)，該(gai)基金(jin)(jin)也將對(dui)豐大(da)農業進(jin)行等(deng)額投(tou)資(zi)(zi)(zi)，不再開展(zhan)盡(jin)調和資(zi)(zi)(zi)產評估。”于是豐大(da)農業便同(tong)時獲(huo)得了兩個1000萬元的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)支持(chi)。
“國(guo)投(tou)創益的投(tou)資(zi)不(bu)僅要(yao)看企業(ye)的扶貧(pin)(pin)(pin)帶動能力，對企業(ye)的市場(chang)前(qian)景、盈利能力的分析與審(shen)核也(ye)很嚴格(ge)。我認為(wei)，產業(ye)扶貧(pin)(pin)(pin)基金雖有扶貧(pin)(pin)(pin)性(xing)質，但(dan)絕(jue)不(bu)單純是‘公益支持’，而同時關注(zhu)企業(ye)的可持續發展，這也(ye)正是幫(bang)助貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區產業(ye)發展和(he)本質脫貧(pin)(pin)(pin)的關鍵所在，其(qi)導向(xiang)作用促成了市場(chang)化投(tou)資(zi)基金的跟(gen)投(tou)。”豐大農業(ye)董事長龍正飛說。
大(da)基金(jin)帶動小基金(jin)，中央基金(jin)撬動地方(fang)基金(jin)，扶(fu)貧(pin)基金(jin)引導(dao)市場化基金(jin)，使(shi)貧(pin)困地區企業(ye)獲得的(de)資金(jin)支持更多了，扶(fu)貧(pin)脫貧(pin)的(de)能(neng)力(li)也隨之(zhi)增大(da)增強(qiang)了。
而在另一個(ge)國家級貧困縣———河北省石家莊(zhuang)市靈壽縣，產業(ye)扶貧基金(jin)的 帶動作(zuo)用又是一番景象。
“靈(ling)(ling)壽縣(xian)具有(you)優(you)質資(zi)源、缺乏優(you)質企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，引(yin)導并(bing)帶動具有(you)產(chan)業(ye)(ye)(ye)優(you)勢的(de)(de)國內或省內龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)共同投資(zi)開發(fa)當地資(zi)源是(shi)否更有(you)意義(yi)？”國投派出的(de)(de)掛職干部馮越(yue)進行了(le)(le)這樣的(de)(de)思考和(he)(he)探索。“一方(fang)面，扶貧基(ji)金(jin)較(jiao)大(da)的(de)(de)投資(zi)額、較(jiao)低(di)的(de)(de)資(zi)金(jin)成本和(he)(he)市場化的(de)(de)運作方(fang)式對于謀(mou)求發(fa)展的(de)(de)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)具有(you)比較(jiao)強的(de)(de)吸引(yin)力；另外(wai)，引(yin)入龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也降低(di)了(le)(le)扶貧基(ji)金(jin)的(de)(de)投資(zi)風險。”據介紹，靈(ling)(ling)壽縣(xian)通過(guo)基(ji)金(jin)對接了(le)(le)多家涉及脫貧攻堅(jian)重要產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。如，引(yin)進了(le)(le)國內領先(xian)的(de)(de)奶牛(niu)養(yang)(yang)殖(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，通過(guo)“存量整合、全程托(tuo)管”模式，提升(sheng)了(le)(le)靈(ling)(ling)壽縣(xian)奶牛(niu)養(yang)(yang)殖(zhi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)競爭力；引(yin)進了(le)(le)河北省最大(da)的(de)(de)肉食加工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，依靠其產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)優(you)勢，帶動靈(ling)(ling)壽縣(xian)生豬養(yang)(yang)殖(zhi)、屠(tu)宰產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)建立和(he)(he)發(fa)展。
通過(guo)產業(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)基(ji)金投(tou)資帶動(dong)其他(ta)社(she)會資本投(tou)資貧(pin)(pin)困地區的特色(se)優勢(shi)產業(ye)(ye)，切(qie)實發(fa)揮了國(guo)投(tou)公司基(ji)金管理的專業(ye)(ye)優勢(shi)和投(tou)資導向作用。
“國(guo)(guo)家成立國(guo)(guo)投(tou)的(de)(de)初衷，就是要引導(dao)投(tou)資(zi)，用少(shao)量國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)引導(dao)并帶(dai)動(dong)(dong)社會資(zi)本(ben)進入國(guo)(guo)家需要和鼓(gu)勵發展(zhan)的(de)(de)領(ling)域。在脫貧攻(gong)堅(jian)的(de)(de)重(zhong)要階(jie)段(duan)，國(guo)(guo)投(tou)利用‘基金’這(zhe)一工(gong)具帶(dai)動(dong)(dong)社會資(zi)本(ben)投(tou)入‘民生(sheng)’領(ling)域，是國(guo)(guo)投(tou)聚焦‘命脈’和‘民生(sheng)’投(tou)資(zi)方向(xiang)的(de)(de)具體體現(xian)。”已擔任(ren)國(guo)(guo)投(tou)掌門(men)人15個年頭的(de)(de)王會生(sheng)如是說。
基金扶貧形在“靈活”
投(tou)資質量有指標(biao)、投(tou)資進度有要(yao)求、資金(jin)安全(quan)要(yao)保障……立體(ti)式的(de)投(tou)資考(kao)評體(ti)系(xi)考(kao)驗著基(ji)金(jin)管理人的(de)投(tou)資水平與運作能力。三年多的(de)產業(ye)扶貧基(ji)金(jin)運營探索，遇到的(de)問題千(qian)千(qian)萬，碰(peng)到的(de)困(kun)難萬萬千(qian)，但國投(tou)人始(shi)終堅信：“辦法總比困(kun)難多”。
“為了(le)最大(da)限(xian)度(du)地(di)提高基(ji)金的(de)扶(fu)貧(pin)效(xiao)果，我(wo)們(men)根(gen)據區域(yu)、市(shi)場、項目的(de)具體情況，探索采(cai)取了(le)更加(jia)靈活的(de)投(tou)資(zi)方式，除股權(quan)投(tou)資(zi)外，還采(cai)取債權(quan)投(tou)資(zi)、可轉債、類優先股、子基(ji)金等方式。尤其為服務國(guo)家2020年(nian)全面建(jian)成(cheng)小康社會(hui)的(de)戰略目標，加(jia)快央企扶(fu)貧(pin)基(ji)金的(de)投(tou)資(zi)進度(du)，引領帶動更多社會(hui)資(zi)本和(he)力量投(tou)入(ru)到(dao)貧(pin)困(kun)地(di)區，通過在一(yi)些(xie)貧(pin)困(kun)面廣、貧(pin)困(kun)人口多、貧(pin)困(kun)發生率高的(de)重點省區設立子基(ji)金的(de)方式進行投(tou)資(zi)，起到(dao)了(le)放大(da)投(tou)資(zi)杠桿，擴大(da)扶(fu)貧(pin)基(ji)金輻射范(fan)圍(wei)的(de)積極作用(yong)。”國(guo)投(tou)創益董事長兼總經理王維東(dong)介紹說。
據(ju)介紹(shao)，央(yang)(yang)企(qi)扶貧(pin)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)計劃在10個省區(qu)分別設立子基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)。截至今年7月(yue)，貴州、河南子基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)已完(wan)成設立并開始投資(zi)(zi)；云南、江西、湖南、陜(shan)西、吉林五支子基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)已完(wan)成合伙協(xie)議簽署；其他子基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的落地(di)工作(zuo)也在有(you)序推進。在投資(zi)(zi)主體上，除了(le)央(yang)(yang)企(qi)扶貧(pin)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)，還直接帶動了(le)地(di)方(fang)(fang)政府(fu)出資(zi)(zi)。根據(ju)安排，十支子基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)總規模約53億元，其中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)扶貧(pin)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)出資(zi)(zi)38億元，地(di)方(fang)(fang)政府(fu)投資(zi)(zi)平臺出資(zi)(zi)15億元。子基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)在投資(zi)(zi)項(xiang)目時，還將(jiang)帶動、引(yin)導更多其他社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)貧(pin)困地(di)區(qu)，支持當(dang)地(di)的特色優(you)勢產業(ye)發展(zhan)。“地(di)方(fang)(fang)政府(fu)和(he)(he)當(dang)地(di)投資(zi)(zi)團隊對地(di)方(fang)(fang)發展(zhan)環境和(he)(he)政策更熟悉，對服務本(ben)(ben)地(di)經(jing)濟和(he)(he)幫扶本(ben)(ben)地(di)脫貧(pin)的作(zuo)用發揮會(hui)更有(you)效。”王維東介紹(shao)說(shuo)。
“發(fa)揮直投(tou)示(shi)范(fan)帶(dai)動效應，基金(jin)優先投(tou)向吸(xi)納就業人數(shu)多、帶(dai)動產業發(fa)展(zhan)強、促進脫貧(pin)(pin)(pin)效果(guo)好的(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區項目，重點支持貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口多、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)發(fa)生率(lv)高的(de)區域(yu)；以債權投(tou)資(zi)等方式支持貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區產業發(fa)展(zhan)，提高投(tou)資(zi)效率(lv)，切實解決貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區企業融(rong)資(zi)難(nan)、融(rong)資(zi)貴、融(rong)資(zi)慢(man)等制約企業快速發(fa)展(zhan)的(de)問題。”國投(tou)總會計(ji)師、黨(dang)組成(cheng)員，央企扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)基金(jin)董事長張華(hua)在出(chu)席央企扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)基金(jin)媒體見面會時(shi)表示(shi)。
無論是(shi)股權(quan)投(tou)資、債權(quan)投(tou)資，還是(shi)設立子基(ji)金，都是(shi)產(chan)業扶貧(pin)(pin)基(ji)金為適(shi)應扶貧(pin)(pin)攻堅(jian)緊迫形勢，按照市(shi)場化運作(zuo)要求，在適(shi)當控制投(tou)資風險的前提下加快投(tou)資進度，引導社(she)會資源共同支持貧(pin)(pin)困地區產(chan)業發展(zhan)，以達到精(jing)準扶貧(pin)(pin)、精(jing)準脫(tuo)貧(pin)(pin)的新探索。
