文章(zhang)來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間：2018-10-14
今年4月，一封(feng)摁有92個鮮紅手(shou)印(yin)的信從(cong)湖北(bei)神(shen)農架大九湖落羊河村寄到了國家電網公司總部。
這封(feng)寫(xie)給國家電網公司董事長、黨組書(shu)記舒印彪的信里提到，村(cun)里的光(guang)伏扶(fu)貧電站已經投運，每年可(ke)產生發(fa)電收(shou)益15萬至(zhi)18萬元，運營周期(qi)為25年，相當于國家電網公司免費(fei)送給了村(cun)民一份陽光(guang)存折。
92個手印，代表著落羊(yang)河村(cun)92戶家庭的(de)402名村(cun)民滿滿的(de)謝意(yi)，以及對國(guo)家電(dian)網公(gong)司扶貧工作的(de)高(gao)度(du)認可。
以光伏扶貧(pin)(pin)推(tui)動電(dian)力扶貧(pin)(pin)，以電(dian)力扶貧(pin)(pin)帶(dai)動產業扶貧(pin)(pin)，國(guo)家電(dian)網公司在當前的(de)扶貧(pin)(pin)攻堅決戰中，不僅加大力量，而(er)且持續創(chuang)新，得到了(le)各界(jie)的(de)高度肯定。
陽光扶貧行動
“落羊河(he)村一面坡(po)，山羊時常掉下河(he)。百(bai)姓致(zhi)富無門(men)路，集體經(jing)濟是空殼(ke)。”
神農架(jia)林區扶貧干部習慣于用(yong)這樣的民(min)謠(yao)描(miao)述(shu)貧困村(cun)中(zhong)的典型——落羊(yang)河(he)村(cun)。
宜昌長(chang)陽土家(jia)族(zu)自治(zhi)縣合子(zi)(zi)坳村的(de)感受與此差(cha)不多。村干部趙(zhao)高(gao)峰說(shuo)：“合子(zi)(zi)坳村土地貧瘠，戶均耕地不到2畝，無法連片(pian)發展。我(wo)們(men)也嘗(chang)試過柑(gan)橘合作社等項目，都以失敗告終，目前村中(zhong)的(de)集(ji)體經濟幾(ji)乎是個空殼。”
國(guo)家電網公司經(jing)過(guo)多次考察(cha)認為，如果沒有產業帶動，像(xiang)落(luo)羊河村(cun)、合(he)子(zi)坳村(cun)這樣的貧(pin)(pin)困村(cun)就難(nan)以徹底脫貧(pin)(pin)，更難(nan)以持(chi)續脫貧(pin)(pin)。
國(guo)家電網公司(si)關注這一區(qu)域的脫貧工(gong)作(zuo)已經有很長一段時間(jian)。
1995年，原電(dian)力工業(ye)部按照(zhao)國(guo)務院部署(shu)，承擔湖北省(sheng)秭歸縣(xian)、長陽(yang)縣(xian)、巴東縣(xian)及神農架林(lin)區(qu)“三縣(xian)一區(qu)”定(ding)點(dian)扶(fu)貧任務。國(guo)家電(dian)網公司組建以(yi)來(lai)，繼續(xu)承擔上述定(ding)點(dian)扶(fu)貧任務。2011年起，又開始(shi)定(ding)點(dian)扶(fu)貧、對口(kou)支援(yuan)青海(hai)省(sheng)瑪多縣(xian)，幫(bang)扶(fu)湖北、青海(hai)五縣(xian)區(qu)脫貧致富。
1995—2015年(nian)，國家電(dian)網公司累計(ji)向湖北“三(san)縣(xian)一區(qu)”投入電(dian)網建設(she)資金28.66億元，并向“五(wu)縣(xian)區(qu)”無償(chang)捐(juan)贈扶貧(pin)資金1.94億元，實(shi)施(shi)扶貧(pin)項目(mu)421項，在(zai)幫助貧(pin)困地區(qu)通(tong)電(dian)、通(tong)路(lu)、通(tong)水，改善醫療、衛生、教(jiao)育(yu)條件，帶動(dong)產(chan)業發(fa)展(zhan)等方面取得顯著成效。
2015年11月，中央扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發工(gong)作會議部署全面(mian)打贏脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅戰。國家電網(wang)(wang)公司黨組迅速組織研究，決定實(shi)施(shi)(shi)“國網(wang)(wang)陽光扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)行動”：即(ji)投(tou)資(zi)(zi)212.7億元，實(shi)施(shi)(shi)村村通動力電工(gong)程(cheng)；投(tou)資(zi)(zi)32億元，完成國家光伏扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)項目(mu)接(jie)網(wang)(wang)工(gong)程(cheng)；投(tou)資(zi)(zi)7.07億元，完成湖北(bei)、青海兩省五縣區定點(dian)光伏扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)工(gong)程(cheng)。
對此，國家電(dian)(dian)(dian)網公司董事長(chang)、黨組書記舒(shu)印(yin)彪表示，“做好電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)扶(fu)貧工作(zuo)，加強(qiang)貧困地(di)區電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)設(she)施建設(she)、提供電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)普遍(bian)服務、因(yin)地(di)制宜開發利用當(dang)地(di)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源，是改善貧困地(di)區生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活條件的(de)關鍵舉(ju)措，是精(jing)準脫貧的(de)重要途徑，也(ye)是國家電(dian)(dian)(dian)網公司義不容(rong)辭的(de)使命(ming)與(yu)擔當(dang)。”
因地(di)制(zhi)宜，標準(zhun)化建(jian)設
2017年6月15日，國家電(dian)網(wang)公(gong)司在定點(dian)扶貧地區湖(hu)北省長陽縣(xian)(xian)、秭(zi)歸(gui)縣(xian)(xian)、巴東縣(xian)(xian)、神農架林區捐建的236個村級光伏(fu)扶貧電(dian)站全(quan)部建成投產，標志著這(zhe)家公(gong)司定點(dian)扶貧對(dui)口(kou)支援工作取得里(li)程碑成果。
作為全球最大的公(gong)(gong)用(yong)事業企業，光伏扶貧(pin)目前已(yi)成為國家(jia)電網公(gong)(gong)司開(kai)展電力扶貧(pin)的重(zhong)要(yao)抓手。
五縣區(qu)定(ding)點光伏扶(fu)貧(pin)工程難(nan)度大，在(zai)湖北(bei)和青海分兩種方式實施。2016年，國(guo)(guo)家電網(wang)公(gong)司在(zai)定(ding)點扶(fu)貧(pin)五縣區(qu)建成7座總容量2.98萬(wan)千瓦(wa)集中式光伏扶(fu)貧(pin)電站。國(guo)(guo)家電網(wang)公(gong)司投入20%項(xiang)目資(zi)(zi)本金，其(qi)余(yu)采取融資(zi)(zi)，電站收(shou)(shou)益扣除(chu)還本付息(xi)和必要(yao)的運行(xing)成本后，余(yu)下收(shou)(shou)益全部(bu)用(yong)于扶(fu)貧(pin)，可直(zhi)接為5000多貧(pin)困人(ren)口提供穩定(ding)、可持續的脫貧(pin)資(zi)(zi)金保障。
在(zai)湖北(bei)，由于(yu)大型光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)選(xuan)址(zhi)困(kun)難，國家電(dian)(dian)網(wang)公司(si)決(jue)定2017年采(cai)取捐建村級光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)的模式實施(shi)光(guang)伏扶貧(pin)工程，全(quan)額(e)出資4.37億元，在(zai)湖北(bei)“三縣一區(qu)”全(quan)部236個(ge)建檔立(li)卡貧(pin)困(kun)村，每(mei)(mei)村建設200千(qian)瓦(wa)光(guang)伏扶貧(pin)電(dian)(dian)站(zhan)，總容量(liang)4.72萬(wan)千(qian)瓦(wa)，投(tou)運后捐贈(zeng)給村集體，幫助(zhu)32253戶、96666名建檔立(li)卡貧(pin)困(kun)人口(kou)脫貧(pin)。根據測算，包含(han)地方政府(fu)0.25元/千(qian)瓦(wa)時的補貼(tie)，每(mei)(mei)個(ge)200千(qian)瓦(wa)村級電(dian)(dian)站(zhan)每(mei)(mei)年可用于(yu)扶貧(pin)的資金有19萬(wan)元左右。
方案制定后，國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)超常規(gui)推進(jin)項目進(jin)程，青海瑪多(duo)1萬千瓦(wa)光伏(fu)電(dian)(dian)站僅用2個(ge)多(duo)月建成(cheng)(cheng)投(tou)產(chan)；湖北(bei)“三縣一區”236個(ge)村級光伏(fu)扶貧(pin)電(dian)(dian)站3個(ge)多(duo)月全部建成(cheng)(cheng)投(tou)產(chan)。
同時，國(guo)家電網公司還開展了光伏電站標準化建設(she)，保障電站施工安全質量，打造全國(guo)光伏扶貧(pin)的標桿工程。
按(an)照全壽命周期(qi)理念推(tui)進工(gong)程(cheng)建設，國家(jia)電網公(gong)司(si)組(zu)織(zhi)編制村級光伏(fu)電站典(dian)(dian)型(xing)設計、典(dian)(dian)型(xing)設備、典(dian)(dian)型(xing)造價、標(biao)準工(gong)藝，實現標(biao)準化建設，嚴格(ge)質(zhi)(zhi)量(liang)驗收把關(guan)，確保交給村集體一個質(zhi)(zhi)量(liang)過硬的放心(xin)工(gong)程(cheng)。
給村民看得見的收益
“我(wo)們(men)一家三口人都參與了光伏電站的建設，平整土地、挖溝渠、做清潔，干(gan)了20多(duo)天(tian)，一共賺了7000多(duo)元，這(zhe)可抵得上我(wo)們(men)全(quan)家兩(liang)年(nian)多(duo)的收入呢！” 合子坳村貧困戶習(xi)全(quan)蘭說。
習全蘭今年52歲，家里只(zhi)有2畝地(di)，此前一年到頭只(zhi)能(neng)掙3000元錢。
無(wu)論是(shi)建(jian)設期(qi)間，還是(shi)建(jian)成后，國(guo)家電網公司都非常重視貧(pin)困(kun)戶精準受益(yi)。
為(wei)此，國家電(dian)網公司探索建立了運(yun)維(wei)單(dan)位、村集(ji)體(ti)(ti)、總包單(dan)位三級運(yun)維(wei)服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)，通過政(zheng)府(fu)購買服務(wu)的(de)方式，由縣(xian)政(zheng)府(fu)集(ji)中(zhong)招標委托運(yun)維(wei)單(dan)位，負責(ze)(ze)電(dian)站專(zhuan)(zhuan)業檢修(xiu)維(wei)護；村集(ji)體(ti)(ti)負責(ze)(ze)電(dian)站的(de)日常看護和清掃、除(chu)草等；總包單(dan)位負責(ze)(ze)運(yun)維(wei)技術支撐,開展運(yun)維(wei)單(dan)位專(zhuan)(zhuan)業人員、村集(ji)體(ti)(ti)電(dian)站看護人員的(de)培訓(xun)。
運維穩定(ding)以后(hou)，如何確保(bao)光伏電站收益與貧困(kun)人口精準對應，是(shi)保(bao)證(zheng)扶(fu)貧效(xiao)果最(zui)為關鍵的問題。
國家電網公司在青海瑪(ma)多(duo)縣投運的(de)電站(zhan)建(jian)(jian)立(li)了收益(yi)分配(pei)和監督(du)機制。2016年，瑪(ma)多(duo)縣1萬千(qian)瓦光伏(fu)電站(zhan)收益(yi)為380萬元(yuan)，建(jian)(jian)檔立(li)卡貧困人口1144戶3047人，人均(jun)增收1247元(yuan)。
在湖北“三縣一區(qu)”236個村級光伏(fu)扶(fu)貧(pin)電站，收益分(fen)(fen)配由地方政府主導，分(fen)(fen)配突出“四個精準(zhun)”，兼顧“造(zao)血”與(yu)“輸(shu)血”，收益重點投向村集(ji)體經濟積累、村級公益事業、貧(pin)困(kun)農戶直接補助等，確(que)保貧(pin)困(kun)群眾穩定(ding)受(shou)益，增強貧(pin)困(kun)群眾獲得感。
電站收益精準到村(cun)。國(guo)家(jia)電網公司作為(wei)捐(juan)贈方，縣(xian)政府(fu)委托扶貧基金會(hui)作為(wei)受捐(juan)方，捐(juan)贈后(hou)將(jiang)資產(chan)劃撥到村(cun)集體。堅持(chi)“四方參與(yu)、四方監督(du)”的原則(ze)，由村(cun)委會(hui)負責履行(xing)民主(zhu)程(cheng)序制定分配方案，逐級上報審批。
電(dian)站收(shou)益精準到(dao)事(shi)。通過壯大村(cun)(cun)集體經濟(ji)，增強(qiang)村(cun)(cun)兩委(wei)凝聚力。村(cun)(cun)集體牽(qian)頭成立合作社等(deng)經濟(ji)組織(zhi)，發(fa)展觀(guan)光農(nong)業(ye)、鄉村(cun)(cun)農(nong)家樂、農(nong)村(cun)(cun)電(dian)商等(deng)產業(ye)，增加分紅性收(shou)入；發(fa)展村(cun)(cun)級公(gong)益事(shi)業(ye)，維護村(cun)(cun)內(nei)小型(xing)水利、村(cun)(cun)內(nei)道路(lu)、環衛設(she)施(shi)等(deng)公(gong)共設(she)施(shi)，降低貧困群(qun)眾(zhong)生產生活成本，增加間接性收(shou)入。
電站收(shou)益精(jing)準到(dao)戶(hu)(hu)(hu)。從扶貧(pin)收(shou)益中拿出部分資(zi)(zi)金(jin)，作(zuo)(zuo)為貧(pin)困(kun)戶(hu)(hu)(hu)在(zai)農(nong)業合作(zuo)(zuo)社的入股資(zi)(zi)本金(jin)，發展(zhan)種養殖等生(sheng)態農(nong)業，扶持(chi)貧(pin)困(kun)戶(hu)(hu)(hu)產(chan)業發展(zhan)，通(tong)過(guo)做(zuo)大資(zi)(zi)本金(jin)，動態調(diao)整貧(pin)困(kun)戶(hu)(hu)(hu)，增加資(zi)(zi)本性收(shou)入。
電站(zhan)收益精準到人(ren)。將(jiang)光(guang)伏電站(zhan)看護、清掃村級公(gong)共道路等公(gong)益性(xing)崗位優先安排(pai)給貧(pin)困人(ren)口，增(zeng)加工資性(xing)收入(ru)；對(dui)(dui)特別貧(pin)困人(ren)口發放(fang)兜(dou)底補貼，對(dui)(dui)突發意外或因病致貧(pin)人(ren)員實(shi)施救助，對(dui)(dui)貧(pin)困人(ren)口子(zi)女進行助學資助，增(zeng)加保障性(xing)收入(ru)。
小(xiao)小(xiao)的光伏扶貧(pin)電站，給(gei)貧(pin)困村提供了(le)一(yi)筆(bi)改(gai)善(shan)民生(sheng)、發(fa)展產(chan)業的資本，也(ye)加快了(le)貧(pin)困戶(hu)脫(tuo)貧(pin)致(zhi)富的步伐。
電力扶貧，任重道遠
落羊河村，如今已徹底告別了“無(wu)電村”，電商平臺延伸到(dao)村組，農業(ye)特產成(cheng)為(wei)了“香餑(bo)餑(bo)”，遠銷省內(nei)外；村組公路(lu)得到(dao)新修和(he)拓展(zhan)，坎坷山路(lu)變坦途。
落羊河村(cun)將通過光(guang)伏電(dian)站在今后25年每年獲(huo)得(de)固定收益；按照(zhao)國家規定的貧困村(cun)集體收入達到5萬元以上的脫(tuo)貧摘(zhai)帽標準(zhun)，有望順利脫(tuo)貧摘(zhai)帽。
5月26日，全國(guo)(guo)光伏(fu)扶貧(pin)現場(chang)觀摩(mo)會在(zai)湖北宜昌召(zhao)開，學習推廣國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網(wang)公司在(zai)湖北開展光伏(fu)扶貧(pin)工(gong)作的做法和經驗(yan)。國(guo)(guo)務(wu)院扶貧(pin)辦主任(ren)劉永富在(zai)會上指出(chu)，村級電(dian)(dian)站成本低、占地(di)少、并網(wang)易、貧(pin)困戶受(shou)益比(bi)例(li)高，國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網(wang)公司出(chu)資在(zai)定(ding)點扶貧(pin)縣建(jian)設光伏(fu)電(dian)(dian)站，這是將定(ding)點扶貧(pin)與光伏(fu)扶貧(pin)有(you)機結合的又(you)一次創(chuang)新，在(zai)中央定(ding)點扶貧(pin)單位特別是中央企(qi)業中發揮了示范引領作用(yong)。
國家電網公司相關負(fu)責(ze)人(ren)指出(chu)，完成光(guang)伏定點扶貧(pin)工(gong)作，僅僅是“國網陽光(guang)扶貧(pin)行動”的(de)一個里程碑事件，做好電力扶貧(pin)工(gong)作，仍然任重道遠。
他提到，下一步(bu)，國(guo)家電網公司將(jiang)進(jin)一步(bu)深化扶貧工作，建(jian)設(she)運(yun)營好(hao)定點扶貧光(guang)伏電站，持續抓好(hao)扶貧電站并網服務，全面(mian)推(tui)進(jin)農網改造(zao)升級，進(jin)一步(bu)拓展(zhan)扶貧途徑和方式。（《國(guo)資報告》記者(zhe) 饒恒 ）
