文(wen)章來源：《國資報告》雜志 發布(bu)時(shi)間：2018-10-14
今年4月，一封摁有92個鮮紅手印的信從湖北(bei)神農架大九湖落羊河村(cun)寄到(dao)了國家(jia)電網公(gong)司總部(bu)。
這封寫給國(guo)家電網(wang)公(gong)司(si)董事(shi)長、黨(dang)組書記舒印(yin)彪的(de)信(xin)里提到，村(cun)里的(de)光伏扶貧電站已經投運，每年可產生發(fa)電收(shou)益15萬(wan)至18萬(wan)元，運營周期(qi)為25年，相當于(yu)國(guo)家電網(wang)公(gong)司(si)免費送給了村(cun)民一份陽光存折。
92個(ge)手印，代表著(zhu)落羊河村92戶家庭的402名村民滿(man)滿(man)的謝意，以及對國家電網公司扶貧工(gong)作的高度認可(ke)。
以光(guang)伏扶貧(pin)(pin)推動電(dian)力(li)(li)扶貧(pin)(pin)，以電(dian)力(li)(li)扶貧(pin)(pin)帶動產業扶貧(pin)(pin)，國家電(dian)網公司在當(dang)前的扶貧(pin)(pin)攻堅決戰(zhan)中，不僅(jin)加(jia)大力(li)(li)量，而且持續創新，得(de)到了各界的高度肯(ken)定。
陽光扶貧行動
“落羊(yang)河(he)村一面坡，山羊(yang)時(shi)常掉下河(he)。百姓致(zhi)富無(wu)門路，集(ji)體經(jing)濟(ji)是空殼。”
神農架林區扶貧干部習(xi)慣于用這樣(yang)的民謠描述貧困村(cun)中的典型(xing)——落羊河村(cun)。
宜昌長陽(yang)土(tu)家族(zu)自(zi)治縣合子坳村(cun)的感受與(yu)此(ci)差不多。村(cun)干部趙高峰(feng)說(shuo)：“合子坳村(cun)土(tu)地貧瘠，戶均耕地不到2畝，無法連片發展。我們也嘗試過柑橘合作社等項目，都(dou)以失敗告終，目前村(cun)中的集(ji)體經濟幾乎是個空殼。”
國家電網公(gong)司經過多(duo)次考察認(ren)為(wei)，如果沒有產(chan)業帶動，像落羊河(he)村、合子坳村這樣的貧困(kun)村就(jiu)難以徹底脫(tuo)貧，更難以持續脫(tuo)貧。
國(guo)家電網公司關注這一區域的(de)脫貧工作已經有很長一段時間。
1995年(nian)，原電力工業部按(an)照國務院部署，承(cheng)擔(dan)湖(hu)北省秭歸縣(xian)、長陽縣(xian)、巴(ba)東縣(xian)及神農架林區(qu)(qu)“三縣(xian)一區(qu)(qu)”定點(dian)扶貧(pin)任(ren)務。國家電網(wang)公司組建以來(lai)，繼續承(cheng)擔(dan)上述定點(dian)扶貧(pin)任(ren)務。2011年(nian)起，又(you)開(kai)始定點(dian)扶貧(pin)、對口(kou)支援青(qing)海省瑪(ma)多縣(xian)，幫扶湖(hu)北、青(qing)海五縣(xian)區(qu)(qu)脫貧(pin)致富。
1995—2015年，國家電(dian)網公司累計向湖(hu)北“三縣(xian)一區(qu)(qu)”投入(ru)電(dian)網建設資金28.66億(yi)元，并向“五縣(xian)區(qu)(qu)”無償捐贈扶貧(pin)資金1.94億(yi)元，實施扶貧(pin)項目(mu)421項，在幫助貧(pin)困地區(qu)(qu)通(tong)(tong)電(dian)、通(tong)(tong)路、通(tong)(tong)水，改善醫療、衛生(sheng)、教育條件，帶動產業(ye)發展等方面取得顯(xian)著(zhu)成效。
2015年11月，中央(yang)扶(fu)(fu)貧(pin)開發工作(zuo)會議部署(shu)全(quan)面打(da)贏脫貧(pin)攻堅戰。國(guo)家電網公司(si)黨組迅速組織研究，決定實(shi)(shi)施(shi)“國(guo)網陽(yang)光扶(fu)(fu)貧(pin)行動”：即投(tou)資212.7億(yi)(yi)(yi)元，實(shi)(shi)施(shi)村村通動力電工程(cheng)(cheng)；投(tou)資32億(yi)(yi)(yi)元，完成國(guo)家光伏扶(fu)(fu)貧(pin)項目接網工程(cheng)(cheng)；投(tou)資7.07億(yi)(yi)(yi)元，完成湖北、青海兩省五縣區定點光伏扶(fu)(fu)貧(pin)工程(cheng)(cheng)。
對此，國(guo)家電(dian)網公司董事長、黨組書記舒印彪表(biao)示，“做好電(dian)力(li)(li)扶貧(pin)工作(zuo)，加(jia)強貧(pin)困(kun)地區(qu)電(dian)力(li)(li)設施建設、提供電(dian)力(li)(li)普遍服務、因地制宜(yi)開發(fa)利用當地可再生(sheng)(sheng)能源，是(shi)改善貧(pin)困(kun)地區(qu)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)條件(jian)的關鍵舉措，是(shi)精(jing)準脫貧(pin)的重要途徑，也是(shi)國(guo)家電(dian)網公司義不(bu)容辭(ci)的使命與擔當。”
因地制宜，標準化(hua)建設(she)
2017年6月(yue)15日，國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)在(zai)定點扶貧地區(qu)湖北省長(chang)陽(yang)縣(xian)、秭歸(gui)縣(xian)、巴東縣(xian)、神農架林區(qu)捐建的236個村(cun)級光(guang)伏扶貧電(dian)站全(quan)部(bu)建成投產，標志著(zhu)這家(jia)公(gong)司(si)定點扶貧對口支援(yuan)工作取(qu)得里程碑成果。
作為全(quan)球最大的(de)公用(yong)事業企業，光伏扶貧目前已成為國家電(dian)網公司開展電(dian)力扶貧的(de)重要抓手。
五縣(xian)區(qu)定點光伏扶貧(pin)(pin)工程難度大，在(zai)湖北(bei)和青海分(fen)兩(liang)種方式實施。2016年，國家(jia)電(dian)網(wang)公司在(zai)定點扶貧(pin)(pin)五縣(xian)區(qu)建成(cheng)7座總容量2.98萬千瓦(wa)集中式光伏扶貧(pin)(pin)電(dian)站(zhan)。國家(jia)電(dian)網(wang)公司投入20%項目資本(ben)金，其余采取融資，電(dian)站(zhan)收益(yi)扣除(chu)還本(ben)付(fu)息和必要的運(yun)行成(cheng)本(ben)后，余下收益(yi)全部用于扶貧(pin)(pin)，可(ke)直接為(wei)5000多貧(pin)(pin)困人口提供穩(wen)定、可(ke)持續的脫貧(pin)(pin)資金保障。
在湖(hu)北(bei)，由于大(da)型光(guang)(guang)伏電站(zhan)(zhan)選(xuan)址(zhi)困難，國(guo)家電網公(gong)司決定2017年采取(qu)捐建村級光(guang)(guang)伏電站(zhan)(zhan)的模式實施光(guang)(guang)伏扶貧(pin)工程，全額出資4.37億(yi)元，在湖(hu)北(bei)“三縣一區”全部236個建檔(dang)立(li)卡貧(pin)困村，每(mei)村建設200千瓦(wa)光(guang)(guang)伏扶貧(pin)電站(zhan)(zhan)，總容量4.72萬千瓦(wa)，投運(yun)后捐贈給(gei)村集(ji)體，幫助32253戶、96666名建檔(dang)立(li)卡貧(pin)困人口脫貧(pin)。根據測算，包(bao)含地方政府0.25元/千瓦(wa)時的補貼，每(mei)個200千瓦(wa)村級電站(zhan)(zhan)每(mei)年可(ke)用于扶貧(pin)的資金有19萬元左右。
方案制定(ding)后，國家電網公(gong)司超常規推進項(xiang)目進程，青海瑪多1萬千瓦光(guang)伏電站(zhan)僅用2個多月建成(cheng)投產；湖(hu)北“三縣一區”236個村級光(guang)伏扶貧電站(zhan)3個多月全(quan)部建成(cheng)投產。
同(tong)時，國家電網(wang)公司還開展了光伏電站標(biao)準化建設，保(bao)障電站施工安(an)全質量，打(da)造全國光伏扶貧的標(biao)桿工程。
按(an)照全(quan)壽(shou)命周期理(li)念推進工程(cheng)(cheng)建(jian)設，國(guo)家電網公(gong)司組織編制(zhi)村(cun)級光伏電站(zhan)典(dian)型設計、典(dian)型設備(bei)、典(dian)型造(zao)價、標準工藝，實現標準化建(jian)設，嚴(yan)格質量驗(yan)收把關，確保(bao)交給村(cun)集(ji)體一(yi)個質量過硬(ying)的放心工程(cheng)(cheng)。
給村民看得見的收益
“我們一家(jia)三口人都參與了光伏電站的建設，平整土地、挖溝渠、做(zuo)清潔，干了20多天，一共賺了7000多元，這可抵得上我們全(quan)(quan)家(jia)兩(liang)年多的收入(ru)呢！” 合子坳村貧困(kun)戶習全(quan)(quan)蘭說。
習(xi)全蘭今年52歲，家里只有(you)2畝(mu)地(di)，此前一年到(dao)頭(tou)只能掙(zheng)3000元錢(qian)。
無論是建(jian)設期間，還是建(jian)成(cheng)后(hou)，國家電網公司(si)都非常重視貧困戶精準受益。
為此，國家電(dian)(dian)網公司探索(suo)建(jian)立了運維(wei)單位、村集體(ti)(ti)、總包(bao)單位三級(ji)運維(wei)服務體(ti)(ti)系(xi)，通過政(zheng)府購買服務的(de)方式，由縣政(zheng)府集中招(zhao)標委(wei)托運維(wei)單位，負責(ze)電(dian)(dian)站專(zhuan)業(ye)檢(jian)修維(wei)護(hu)；村集體(ti)(ti)負責(ze)電(dian)(dian)站的(de)日常看護(hu)和清(qing)掃、除草等；總包(bao)單位負責(ze)運維(wei)技術(shu)支(zhi)撐,開展(zhan)運維(wei)單位專(zhuan)業(ye)人員、村集體(ti)(ti)電(dian)(dian)站看護(hu)人員的(de)培訓。
運維穩(wen)定以后(hou)，如何(he)確保光伏電(dian)站收益(yi)與貧困人口精準對應(ying)，是(shi)保證扶貧效果最(zui)為關鍵的問題。
國家電(dian)網公司在青海瑪(ma)多縣投運的電(dian)站建立(li)了收益(yi)分配和監督(du)機制。2016年，瑪(ma)多縣1萬(wan)千瓦(wa)光(guang)伏電(dian)站收益(yi)為380萬(wan)元(yuan)，建檔(dang)立(li)卡貧困人(ren)口1144戶3047人(ren)，人(ren)均增收1247元(yuan)。
在湖北“三縣一區”236個村級光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)電站(zhan)，收益分配(pei)由地(di)方政府(fu)主(zhu)導，分配(pei)突出“四(si)個精(jing)準(zhun)”，兼顧(gu)“造血”與“輸血”，收益重點投向(xiang)村集體(ti)經濟積(ji)累、村級公益事業、貧(pin)(pin)困農戶直(zhi)接(jie)補助等，確(que)保(bao)貧(pin)(pin)困群(qun)眾穩定受(shou)益，增(zeng)強貧(pin)(pin)困群(qun)眾獲得感。
電站收益(yi)精準到村。國家(jia)電網公司作(zuo)(zuo)為捐贈方，縣政府(fu)委托扶貧基(ji)金(jin)會作(zuo)(zuo)為受捐方，捐贈后將資產劃撥到村集體。堅持“四方參與、四方監(jian)督”的原則(ze)，由村委會負(fu)責(ze)履行民主程序(xu)制(zhi)定分(fen)配方案，逐(zhu)級(ji)上報審批(pi)。
電站收(shou)益精準到(dao)事。通過壯大村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟，增強村(cun)兩(liang)委凝聚力。村(cun)集(ji)體(ti)牽頭成(cheng)立合作社等經(jing)(jing)濟組織，發展觀光農(nong)業、鄉村(cun)農(nong)家(jia)樂、農(nong)村(cun)電商(shang)等產業，增加(jia)分紅性收(shou)入；發展村(cun)級公益事業，維護村(cun)內小型水(shui)利、村(cun)內道路、環衛(wei)設施(shi)等公共設施(shi)，降低(di)貧困(kun)群眾(zhong)生產生活成(cheng)本，增加(jia)間接性收(shou)入。
電站收(shou)益(yi)精(jing)準到戶。從扶貧(pin)收(shou)益(yi)中拿出部分資(zi)金(jin)(jin)，作為貧(pin)困(kun)(kun)(kun)戶在農業(ye)合作社的入股資(zi)本(ben)金(jin)(jin)，發(fa)展種養殖等生態農業(ye)，扶持貧(pin)困(kun)(kun)(kun)戶產業(ye)發(fa)展，通過做大資(zi)本(ben)金(jin)(jin)，動態調(diao)整(zheng)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)戶，增加資(zi)本(ben)性收(shou)入。
電站收益精(jing)準到人(ren)。將(jiang)光伏電站看(kan)護、清掃村級公共(gong)道路等公益性(xing)(xing)崗位優(you)先安(an)排給(gei)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口，增加工資性(xing)(xing)收入(ru)；對(dui)特別貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口發放兜底補貼，對(dui)突發意外或因(yin)病致貧(pin)(pin)人(ren)員實施救助，對(dui)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口子女進行助學(xue)資助，增加保障性(xing)(xing)收入(ru)。
小小的(de)光(guang)伏扶貧電站，給貧困村提供了一筆改善(shan)民生、發展(zhan)產業(ye)的(de)資(zi)本，也(ye)加快了貧困戶脫貧致(zhi)富(fu)的(de)步伐。
電力扶貧，任重道遠
落羊河村(cun)，如(ru)今(jin)已徹底告別了(le)“無電(dian)村(cun)”，電(dian)商(shang)平臺延伸到村(cun)組(zu)，農業特產成為了(le)“香餑(bo)餑(bo)”，遠銷省內外(wai)；村(cun)組(zu)公(gong)路得(de)到新修(xiu)和拓展(zhan)，坎坷山(shan)路變(bian)坦(tan)途。
落羊河(he)村(cun)將(jiang)通過光伏(fu)電(dian)站在今后25年(nian)每年(nian)獲得固定(ding)收益；按照(zhao)國家規定(ding)的貧困村(cun)集體收入(ru)達到5萬元以上的脫貧摘(zhai)帽(mao)標準，有望順利脫貧摘(zhai)帽(mao)。
5月(yue)26日(ri)，全國光伏(fu)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)現場觀摩會在湖(hu)北宜(yi)昌召開(kai)，學習推廣(guang)國家電(dian)(dian)網公(gong)司在湖(hu)北開(kai)展光伏(fu)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)工作的做法(fa)和經驗(yan)。國務院扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)辦主任劉(liu)永富(fu)在會上(shang)指出，村級(ji)電(dian)(dian)站成本低(di)、占地少、并(bing)網易、貧(pin)(pin)(pin)困戶受益比例高(gao)，國家電(dian)(dian)網公(gong)司出資在定(ding)點扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)縣建(jian)設光伏(fu)電(dian)(dian)站，這(zhe)是(shi)(shi)將定(ding)點扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)與光伏(fu)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)有機結合的又一次創新，在中(zhong)央定(ding)點扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)單(dan)位特別是(shi)(shi)中(zhong)央企業中(zhong)發揮了示范引(yin)領作用(yong)。
國家電網公司相(xiang)關負(fu)責人指出，完(wan)成光伏定(ding)點(dian)扶(fu)貧(pin)工作，僅僅是“國網陽光扶(fu)貧(pin)行動”的一個(ge)里程碑事(shi)件，做好電力扶(fu)貧(pin)工作，仍然(ran)任重道遠(yuan)。
他提到，下一(yi)步，國家電(dian)網(wang)公(gong)司將進一(yi)步深化扶(fu)(fu)貧工(gong)作，建設(she)運營(ying)好(hao)定點扶(fu)(fu)貧光伏電(dian)站，持續抓(zhua)好(hao)扶(fu)(fu)貧電(dian)站并網(wang)服務，全面推進農(nong)網(wang)改(gai)造(zao)升級，進一(yi)步拓(tuo)展扶(fu)(fu)貧途徑和方式。（《國資報告》記者(zhe) 饒恒 ）
