文章來源：《國(guo)資(zi)報告》雜志 發布時間(jian)：2018-10-13
作為一支由(you)黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院(yuan)發文，明確由(you)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委牽頭、財政(zheng)部、國(guo)(guo)務院(yuan)扶(fu)貧辦配合發起，51家央企參與首期募資的基金，央企扶(fu)貧基金誕(dan)生之初，就(jiu)注定要(yao)扛起重任。
“設立基金(jin)是央企為國家(jia)探索產業化、市場(chang)化扶貧路徑的責任擔(dan)當；是整合央企力(li)量精準發力(li)、精準扶貧的有(you)益探索”。國資委副(fu)主任徐福順說。
將近一年來(lai)，央企扶(fu)貧基金在(zai)幫扶(fu)貧困地區產業(ye)發(fa)展，尤其是探索市場化扶(fu)貧新方(fang)式(shi)等方(fang)面取得了長足進步(bu)。
專注貧困地區，關注可持續發展
“我(wo)們不(bu)是要另起(qi)爐灶，而(er)是要選擇當地(di)具有發展前景和帶動能力(li)的龍頭企業(ye)”，國投創益董事長王維(wei)東說，基金雖然具有扶(fu)貧性(xing)質(zhi)，但(dan)投資行為不(bu)是無償捐贈，所以(yi)國投創益在項(xiang)目選擇上形成了一(yi)套嚴格的標準。
國投創益首先從央企內部(bu)進行(xing)篩選。
2017年8月14日，央企扶貧基金(jin)與(yu)中國(guo)中絲(si)集(ji)團公(gong)司、中絲(si)聯(lian)盟（北京(jing)）商(shang)務有(you)限公(gong)司正式簽訂債權投資協議(yi)，投資1億元用(yong)于支持中絲(si)聯(lian)盟公(gong)司穩(wen)定和發(fa)展普洱地區蠶桑產業(ye)，資金(jin)已撥付到(dao)位。
央企扶(fu)貧基(ji)金與(yu)中(zhong)鋁股份、華潤(run)煤(mei)業、西山煤(mei)電、晉能電力(li)等共(gong)同合作投資的呂梁中(zhong)潤(run)項目(mu)，項目(mu)建(jian)成后預(yu)期可實現年銷售收入60億元以上，為(wei)地方上繳各種稅(shui)費近(jin)6億元，提供直(zhi)接就(jiu)業崗(gang)位1100余個，間接帶動超過2000人就(jiu)業。
央企扶貧基金帶動了大批貧困群眾就業，圖為中絲聯盟項目中的農民在養蠶
央(yang)企(qi)扶貧基金還投(tou)資了(le)華(hua)潤在蘭(lan)考的萬頭黑毛驢繁育養(yang)殖基地(di)項目。
選擇(ze)央企(qi)投資項目的(de)一個重要因素在于，這(zhe)些企(qi)業(ye)前期(qi)已經(jing)經(jing)過深(shen)入考察，且(qie)具(ju)有相關(guan)專業(ye)背(bei)景。
比如，華(hua)潤為(wei)了在(zai)蘭考投資扶(fu)貧項(xiang)目(mu)，以(yi)董事(shi)長傅育寧(ning)為(wei)首的(de)(de)考察(cha)團先后五(wu)次奔赴河南考察(cha)。該項(xiang)目(mu)的(de)(de)具體實施方，是華(hua)潤旗(qi)下以(yi)畜牧養殖、食品研發、生產、加工、運輸和(he)批發零售為(wei)主業的(de)(de)華(hua)潤五(wu)豐(feng)，項(xiang)目(mu)的(de)(de)核(he)心高(gao)管(guan)和(he)骨干技(ji)術(shu)人員(yuan)均來自(zi)華(hua)潤五(wu)豐(feng)。
國投創(chuang)益也會選擇非國資委系(xi)統的央企。
比(bi)如(ru)，其(qi)近(jin)期與中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)基(ji)金(jin)(jin)、現(xian)代種業(ye)基(ji)金(jin)(jin)等兄弟基(ji)金(jin)(jin)一道，投資了中(zhong)國(guo)供(gong)銷集團下屬的(de)中(zhong)國(guo)農(nong)批，與中(zhong)國(guo)農(nong)批攜手在(zai)貧(pin)困地區(qu)建(jian)設(she)多(duo)家(jia)農(nong)產品批發市場，充分利用中(zhong)國(guo)農(nong)批在(zai)全國(guo)的(de)供(gong)銷網絡，為(wei)貧(pin)困地區(qu)優質農(nong)產品提(ti)供(gong)銷售平臺，打造貧(pin)困地區(qu)特色農(nong)產品的(de)流通(tong)渠道和定(ding)價體系，提(ti)升(sheng)農(nong)產品流通(tong)效率和附加值。
更(geng)多的項目，是國投創(chuang)益(yi)的基(ji)金經理們自己跑出來的。
2016年，國投(tou)(tou)派出五名員工到(dao)河北五縣掛職。長期深(shen)入一(yi)線，讓他們發(fa)現了(le)不(bu)少投(tou)(tou)資(zi)機會。
比如，投(tou)資經理馮越在河(he)北省靈壽(shou)縣掛職時，探索出“基(ji)金+龍(long)頭(tou)企(qi)業+貧困縣特色資源(yuan)+貧困戶+政(zheng)府”的投(tou)資模式。目前(qian)，已有中鼎牧業、雙鴿集團、安能公(gong)司等多(duo)家龍(long)頭(tou)企(qi)業赴靈壽(shou)投(tou)資。央企(qi)扶貧基(ji)金充分發揮了中介、橋梁作用，促(cu)進龍(long)頭(tou)企(qi)業和靈壽(shou)縣優(you)勢資源(yuan)的結合，實現多(duo)方(fang)共贏。
“為加快央企扶(fu)貧基(ji)金的投資(zi)進度(du)，引領帶動更多社會資(zi)本(ben)和力量投入到貧困地(di)區(qu)，央企扶(fu)貧基(ji)金還探索子基(ji)金的投資(zi)方式”，國投創益(yi)董(dong)事長王維東說。
央企扶貧基金(jin)計(ji)劃在貧困人口較多(duo)、貧困發生率(lv)較高的貴州、青海、河南、云南、安徽(hui)、江西(xi)、湖南等10個省(sheng)份設(she)立子(zi)基金(jin)，調動地(di)(di)方(fang)政府的積(ji)極性，撬動地(di)(di)方(fang)資金(jin)，依托地(di)(di)方(fang)投資公司(si)，加快(kuai)資金(jin)投放，讓貧困地(di)(di)區企業盡快(kuai)獲得資金(jin)支持。
截至今年7月，貴州、河(he)南子(zi)基(ji)(ji)金已完(wan)成設立并開始(shi)投資(zi)；云南、江西(xi)、湖南、陜(shan)西(xi)等子(zi)基(ji)(ji)金已完(wan)成合伙協議簽署(shu)；其他子(zi)基(ji)(ji)金的落(luo)地(di)工作也在有序(xu)推進。
子基金的(de)合(he)作對象多是當(dang)(dang)地(di)政(zheng)府(fu)，或是當(dang)(dang)地(di)國企(qi)。比如(ru)在河南(nan)和貴(gui)州(zhou)(zhou)(zhou)的(de)合(he)作伙(huo)伴分(fen)別為(wei)河南(nan)省(sheng)農(nong)業綜合(he)開發公司(si)和貴(gui)州(zhou)(zhou)(zhou)省(sheng)產業投資(zi)（集(ji)團）有(you)限(xian)責任公司(si)，前者為(wei)河南(nan)省(sheng)政(zheng)府(fu)的(de)基金管理平(ping)臺，后者為(wei)貴(gui)州(zhou)(zhou)(zhou)省(sheng)最大(da)的(de)國有(you)投融(rong)資(zi)主體。
“地(di)方政府(fu)和當地(di)投資團隊對地(di)方發(fa)展環(huan)境(jing)和政策(ce)更(geng)熟悉，對服務本地(di)經濟和幫扶本地(di)脫(tuo)貧的作用發(fa)揮會更(geng)有效。”王維(wei)東(dong)介紹說(shuo)。
在具體(ti)投資(zi)方式上，央企扶貧(pin)基金除采取股(gu)權(quan)投資(zi)形式直接(jie)投資(zi)外，還可采取可轉債(zhai)、優先股(gu)、債(zhai)權(quan)投資(zi)等多(duo)(duo)種靈活的(de)投資(zi)方式，惠(hui)及更多(duo)(duo)區(qu)域、行業(ye)、企業(ye)和(he)貧(pin)困人群。
推動當地企業規范化，建立搬不走的銀行
央企扶(fu)貧(pin)基金(jin)和(he)貧(pin)困地區產業發展基金(jin)的進入，對貧(pin)困地區公司(si)發展幫(bang)助是多方面的。
2016年9月，河北阜平的(de)嘉鑫公(gong)司(si)前期建設(she)已經(jing)完成(cheng)，正(zheng)要買入第一批生產(chan)(chan)原(yuan)料，資(zi)金(jin)壓力很(hen)大。此時，貧(pin)困地區產(chan)(chan)業發展基金(jin)的(de)資(zi)金(jin)到賬。“一下給(gei)我們解決了大問題。”顧明德說，有了“國家(jia)級(ji)產(chan)(chan)業扶貧(pin)基金(jin)這個老板”，嘉鑫公(gong)司(si)在銀行(xing)的(de)地位(wei)明顯提升(sheng)，貸款難度減低。
一些(xie)貧困地區的(de)(de)公司管理不(bu)規范，家族財產和公司資產不(bu)分。“我們會致力于推動(dong)投資企業規范化、現代(dai)化。” 王(wang)維(wei)東說，希望通過基金的(de)(de)投資，為貧困地區群眾培育一批(pi)具(ju)有持續帶(dai)富能(neng)力的(de)(de)創業致富帶(dai)頭(tou)人，為當地建設搬不(bu)走的(de)(de)銀(yin)行(xing)。
“國投創(chuang)益不只投錢(qian)，還免費為我(wo)們進行財務(wu)預(yu)算、市場營銷、法(fa)律實務(wu)、資本運作等專業(ye)培訓(xun)。”乾信牧(mu)業(ye)總(zong)裁夏(xia)秋霞說。
“尤其是讓(rang)我(wo)了(le)解到了(le)資本運(yun)作的(de)相關知識，為企業(ye)規(gui)模擴張(zhang)打下了(le)很好的(de)基礎。”河北益生環保總經理蘇輝說。
直接帶動貧困戶增收脫貧
“能否(fou)直接帶動大量貧困人(ren)口就業(ye)，是我(wo)們投資與否(fou)的重(zhong)要標準。”馮越說。
以大偉嘉為例，基金投資后將帶動4個4400頭母(mu)豬場建(jian)設，預(yu)計能夠帶動7200戶(hu)貧困戶(hu)實(shi)現脫(tuo)貧。
五年后，預計可(ke)建成(cheng)20個4400頭母豬(zhu)場，帶動(dong)2000個標(biao)準化豬(zhu)舍建設(she)，帶動(dong)36000個建檔立卡的貧困人(ren)口、人(ren)均每年增收3500元。
楊(yang)(yang)氏果(guo)(guo)業董事長楊(yang)(yang)燦(can)偉(wei)說(shuo)，我(wo)國的柑(gan)橘(ju)資源主要分布(bu)在貧(pin)困地區，基(ji)金的投資不但可以(yi)幫助楊(yang)(yang)氏果(guo)(guo)業進一(yi)步整合、提升我(wo)國的柑(gan)橘(ju)產業，同時也帶(dai)動了貧(pin)困地區的萬千橘(ju)農(nong)脫貧(pin)致富。
前文提到的(de)蘭(lan)考黑毛驢項目實施后，可吸納80位(wei)農(nong)民就業，帶動2000戶養(yang)驢、2000戶飼草(cao)種(zhong)植，共計14000名農(nong)民致富。
天(tian)龍園(yuan)林是河北(bei)豐(feng)寧(ning)縣一(yi)家園(yuan)林公(gong)司，公(gong)司創始人(ren)曹(cao)世春(chun)同時還是豐(feng)寧(ning)苗木協會(hui)(hui)的(de)會(hui)(hui)長。在該協會(hui)(hui)的(de)帶(dai)動(dong)下，豐(feng)寧(ning)縣有300多戶(hu)農民(min)參與到(dao)苗木培育(yu)、銷(xiao)售工作中，農戶(hu)發展苗木種植面積達到(dao)3.7萬畝、2億株，增(zeng)加以老、弱(ruo)人(ren)員和(he)留守婦女、貧困戶(hu)為主的(de)就業崗(gang)位5600余個，帶(dai)動(dong)農戶(hu)年(nian)增(zeng)收3500多萬元。
經(jing)過認真考察，產業扶貧基金對天龍園林(lin)公司投資5000萬(wan)元(yuan)。
河(he)北安(an)能(neng)綠色(se)建筑科(ke)技有(you)限公司總經理高(gao)漢章說，央(yang)企扶貧(pin)基金(jin)進(jin)入后，企業(ye)規模擴大了，吸納(na)就業(ye)的能(neng)力(li)進(jin)一步增強，不少外出農民工(gong)(gong)返鄉就業(ye)。“能(neng)在安(an)能(neng)打工(gong)(gong)，守著家門口，掙(zheng)著明白錢，既能(neng)脫貧(pin)致富，幸福指(zhi)數(shu)也(ye)大幅提高(gao)”。
王維東表示，國投創(chuang)益管理的(de)(de)兩(liang)支產業(ye)扶(fu)貧(pin)基金在(zai)投資過程中，明文規定(ding)投資企業(ye)要報送扶(fu)貧(pin)數據(ju)(ju)，并主動與(yu)地方(fang)扶(fu)貧(pin)、稅務、銀(yin)行等部(bu)門加強數據(ju)(ju)核(he)實和(he)監督(du)，提(ti)高產業(ye)扶(fu)貧(pin)社(she)會效果數據(ju)(ju)的(de)(de)準確性和(he)有效性。
投資能力獲認可，基金影響力不斷提升
盡(jin)管(guan)(guan)是以扶(fu)貧為使命，但基金(jin)的運作都是市(shi)場化的。“基金(jin)股東按照基金(jin)公司章程(cheng)和委托管(guan)(guan)理協議，對基金(jin)管(guan)(guan)理人進行考核評價(jia)。”王維(wei)東說。
針對(dui)國(guo)有資產(chan)保(bao)值增值的(de)要(yao)求，國(guo)投(tou)確定(ding)了“在保(bao)證投(tou)資資金安全的(de)前提下，投(tou)資效益方面(mian)只追求整體上的(de)保(bao)本(ben)微(wei)利”的(de)戰略(lve)定(ding)位。
“在(zai)沒有(you)(you)投資(zi)收益而(er)有(you)(you)較好扶貧效(xiao)果的(de)項目(mu)上讓(rang)利，但也要(yao)充分發揮國投的(de)專業(ye)投資(zi)優勢(shi)，通過對(dui)其他優質企業(ye)的(de)投資(zi)盈利來加以補充和平衡，切實(shi)保證國有(you)(you)資(zi)產的(de)整體(ti)安全(quan)。”王會生說。
得益于國投創益的(de)嚴格(ge)要(yao)求，盡(jin)管成立時(shi)間不長，但央企扶貧基金已經打出了(le)自(zi)己(ji)的(de)影(ying)響。
豐大農業(ye)是河北承德(de)一(yi)家農業(ye)開發公司，也(ye)是北京市(shi)政府(fu)重點(dian)支持的菜籃子企(qi)業(ye)之一(yi)，扶(fu)貧效益突出。
經豐寧(ning)縣(xian)委、縣(xian)政(zheng)府推薦，國投(tou)創益對豐大農業(ye)進行了調研(yan)分析和盡職調查，認為該項(xiang)目符合(he)基金投(tou)資要求(qiu)。
北京市(shi)供銷(xiao)合作社下(xia)屬的(de)北京生(sheng)活性服務業(ye)發展(zhan)(zhan)基金獲知這(zhe)一信息(xi)后表示(shi)，“只要項(xiang)目(mu)通(tong)過了國(guo)投創益的(de)投資(zi)審核流程，我(wo)們也將對豐大(da)農(nong)業(ye)進(jin)行等額投資(zi)，不(bu)再(zai)開(kai)展(zhan)(zhan)盡調(diao)和(he)資(zi)產評估。”于是豐大(da)農(nong)業(ye)便(bian)同時獲得了兩個1000萬(wan)元(yuan)的(de)投資(zi)支(zhi)持。
對于未來，國投董事(shi)長(chang)王會生表示，“非常希(xi)望兩支基金(jin)能與各(ge)央企(qi)的產(chan)業扶貧相互聯動(dong)，提高基金(jin)的使用效率(lv)，提升(sheng)資(zi)金(jin)安全(quan)水平，切實增強扶貧效果。”
（《國資報告》雜志記者 劉青山）
