文(wen)章來源(yuan)：《國資報告(gao)》雜志 發(fa)布時間：2018-10-13
作為一(yi)支(zhi)由(you)(you)黨(dang)中央(yang)(yang)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)發(fa)文，明確由(you)(you)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委牽頭、財政部、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)扶貧辦(ban)配合發(fa)起，51家央(yang)(yang)企參與首期(qi)募資(zi)的(de)基金，央(yang)(yang)企扶貧基金誕(dan)生之初，就(jiu)注定要扛起重任。
“設立基金(jin)是央(yang)企為國(guo)家(jia)探索產業化、市場化扶(fu)貧路徑的責任(ren)擔當；是整(zheng)合央(yang)企力量精準發(fa)力、精準扶(fu)貧的有益探索”。國(guo)資委副主任(ren)徐福順(shun)說。
將近(jin)一年(nian)來，央企扶貧(pin)(pin)基金(jin)在幫扶貧(pin)(pin)困地區產業發展，尤其是探索市場(chang)化扶貧(pin)(pin)新方式等方面取(qu)得了(le)長足進步。
專注貧困地區，關注可持續發展
“我(wo)們不(bu)(bu)是(shi)(shi)要(yao)另(ling)起(qi)爐(lu)灶(zao)，而是(shi)(shi)要(yao)選(xuan)擇當地具(ju)有發展前景(jing)和帶動能力的龍頭企業”，國投(tou)創益董事長王維東說(shuo)，基金(jin)雖然具(ju)有扶貧(pin)性質，但投(tou)資(zi)行為不(bu)(bu)是(shi)(shi)無償捐贈，所以國投(tou)創益在項目(mu)選(xuan)擇上形成了一(yi)套嚴格(ge)的標準。
國投創益首先從央企內(nei)部進行篩選。
2017年(nian)8月14日，央企扶貧基(ji)金與(yu)中(zhong)國中(zhong)絲集團公(gong)司、中(zhong)絲聯盟(meng)（北(bei)京(jing)）商務有限公(gong)司正式簽訂債權投資協(xie)議，投資1億元(yuan)用于支持中(zhong)絲聯盟(meng)公(gong)司穩(wen)定和發展普洱地(di)區蠶(can)桑產業，資金已(yi)撥(bo)付到位。
央企(qi)扶貧基金與中(zhong)鋁股份(fen)、華潤(run)煤(mei)業(ye)(ye)、西山煤(mei)電、晉(jin)能電力等共同合(he)作投資的呂梁中(zhong)潤(run)項目(mu)，項目(mu)建成后預期可(ke)實現年銷售(shou)收入60億(yi)元(yuan)以(yi)上，為地方上繳各種稅費近(jin)6億(yi)元(yuan)，提供(gong)直接就(jiu)業(ye)(ye)崗位1100余個，間接帶動超過2000人(ren)就(jiu)業(ye)(ye)。
央企扶貧基金帶動了大批貧困群眾就業，圖為中絲聯盟項目中的農民在養蠶
央企扶貧(pin)基金(jin)還投資(zi)了華潤(run)在(zai)蘭考的萬頭黑毛驢(lv)繁育(yu)養殖基地(di)項目。
選擇央企投資項目的一個重要(yao)因素在(zai)于，這些企業前期(qi)已經經過(guo)深入考察，且(qie)具有相關專(zhuan)業背景。
比如(ru)，華(hua)潤(run)為了在蘭考投資扶貧項(xiang)目(mu)，以董事長傅育寧為首的考察(cha)團先(xian)后(hou)五(wu)次(ci)奔赴河南考察(cha)。該項(xiang)目(mu)的具體(ti)實施方，是華(hua)潤(run)旗下以畜(chu)牧(mu)養殖、食品(pin)研發、生產、加工、運輸和批發零售為主業的華(hua)潤(run)五(wu)豐，項(xiang)目(mu)的核心高管(guan)和骨干技術人員均來(lai)自華(hua)潤(run)五(wu)豐。
國投創益也會(hui)選(xuan)擇(ze)非國資(zi)委系統的(de)央(yang)企(qi)。
比如，其近期與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)業基(ji)金、現代種(zhong)業基(ji)金等兄弟基(ji)金一(yi)道，投(tou)資(zi)了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)供(gong)銷集團(tuan)下屬的中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)批(pi)(pi)，與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)批(pi)(pi)攜手在(zai)貧困地區(qu)建(jian)設多家(jia)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)批(pi)(pi)發(fa)市場，充分(fen)利用中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)批(pi)(pi)在(zai)全(quan)國(guo)的供(gong)銷網絡，為貧困地區(qu)優質農(nong)產(chan)品(pin)(pin)提供(gong)銷售平臺，打造貧困地區(qu)特色農(nong)產(chan)品(pin)(pin)的流通(tong)渠(qu)道和(he)定價體系(xi)，提升農(nong)產(chan)品(pin)(pin)流通(tong)效率和(he)附加值。
更多的項目(mu)，是國(guo)投創益的基金(jin)經理(li)們(men)自(zi)己跑(pao)出來的。
2016年，國(guo)投派出五名員工到河(he)北五縣掛職。長期深入一(yi)線，讓他們發(fa)現了不(bu)少投資機會(hui)。
比如，投資經理馮(feng)越在河北省靈壽(shou)縣掛(gua)職時(shi)，探索出“基金+龍頭企業+貧困(kun)縣特色資源+貧困(kun)戶+政府”的(de)投資模式。目(mu)前(qian)，已有中(zhong)鼎(ding)牧業、雙鴿(ge)集團、安能公司等多家龍頭企業赴(fu)靈壽(shou)投資。央企扶貧基金充分(fen)發(fa)揮了中(zhong)介、橋(qiao)梁作用，促進龍頭企業和靈壽(shou)縣優勢資源的(de)結合，實現多方共贏。
“為加快央企(qi)扶貧基(ji)(ji)金的(de)投(tou)資進(jin)度，引(yin)領(ling)帶動更(geng)多社(she)會資本和(he)力量投(tou)入到貧困地區，央企(qi)扶貧基(ji)(ji)金還探索子基(ji)(ji)金的(de)投(tou)資方式”，國(guo)投(tou)創(chuang)益董事長王維(wei)東說。
央企(qi)扶貧(pin)基金計(ji)劃(hua)在貧(pin)困(kun)人口較多、貧(pin)困(kun)發生率較高(gao)的(de)貴州、青海、河南(nan)(nan)(nan)、云南(nan)(nan)(nan)、安(an)徽、江(jiang)西、湖南(nan)(nan)(nan)等10個省(sheng)份設立(li)子基金，調動(dong)(dong)地(di)(di)方(fang)政府的(de)積極性，撬動(dong)(dong)地(di)(di)方(fang)資金，依托(tuo)地(di)(di)方(fang)投資公司(si)，加快資金投放，讓貧(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)企(qi)業盡(jin)快獲得資金支持。
截(jie)至今年7月，貴州(zhou)、河南子(zi)基(ji)(ji)金已完成(cheng)設立并開始(shi)投資；云南、江西(xi)、湖南、陜(shan)西(xi)等子(zi)基(ji)(ji)金已完成(cheng)合伙(huo)協議簽署；其他(ta)子(zi)基(ji)(ji)金的落地工作也在有序推進。
子(zi)基(ji)金的合(he)作對象多是(shi)當地政府(fu)，或是(shi)當地國(guo)企。比如在河(he)(he)南和貴州(zhou)的合(he)作伙伴分別(bie)為(wei)河(he)(he)南省農業(ye)綜合(he)開發公(gong)司和貴州(zhou)省產業(ye)投(tou)資（集團）有限責任公(gong)司，前(qian)者(zhe)為(wei)河(he)(he)南省政府(fu)的基(ji)金管理(li)平(ping)臺，后者(zhe)為(wei)貴州(zhou)省最大的國(guo)有投(tou)融資主體(ti)。
“地(di)方政府和當(dang)地(di)投資團隊對地(di)方發(fa)展環境和政策更熟悉(xi)，對服(fu)務本地(di)經濟和幫扶本地(di)脫貧的作(zuo)用發(fa)揮會更有效(xiao)。”王維東介紹說。
在(zai)具體投(tou)資方(fang)式(shi)上，央企(qi)扶貧(pin)基金除(chu)采取股(gu)權(quan)投(tou)資形式(shi)直接投(tou)資外，還(huan)可采取可轉債、優先(xian)股(gu)、債權(quan)投(tou)資等多種靈活(huo)的投(tou)資方(fang)式(shi)，惠及更(geng)多區域、行業、企(qi)業和貧(pin)困人群。
推動當地企業規范化，建立搬不走的銀行
央企扶貧基(ji)金和貧困地區(qu)產業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)金的進入(ru)，對貧困地區(qu)公司(si)發(fa)展(zhan)幫助是多(duo)方(fang)面的。
2016年9月(yue)，河北(bei)阜平的(de)嘉(jia)鑫公司前期建設已經完成，正要買入第一批生產(chan)(chan)原料，資(zi)(zi)金(jin)壓力很大。此(ci)時，貧困地區產(chan)(chan)業發展基金(jin)的(de)資(zi)(zi)金(jin)到賬。“一下(xia)給我(wo)們解決了大問(wen)題。”顧明德說(shuo)，有了“國家級產(chan)(chan)業扶貧基金(jin)這個(ge)老板”，嘉(jia)鑫公司在(zai)銀行(xing)的(de)地位明顯提升，貸款難度減低。
一些貧(pin)困(kun)(kun)地(di)區的公(gong)司(si)管理不(bu)規(gui)范，家族財產和公(gong)司(si)資產不(bu)分。“我們會(hui)致力于推動投資企(qi)業(ye)規(gui)范化、現(xian)代化。” 王維東說，希望通過基(ji)金(jin)的投資，為貧(pin)困(kun)(kun)地(di)區群(qun)眾培育一批(pi)具有持續帶富能力的創(chuang)業(ye)致富帶頭人，為當地(di)建設搬不(bu)走的銀(yin)行(xing)。
“國投(tou)創(chuang)益不只投(tou)錢，還(huan)免(mian)費為我們進行財務預算、市(shi)場(chang)營銷(xiao)、法律(lv)實(shi)務、資本運作等專業培訓。”乾信牧(mu)業總(zong)裁夏秋霞說。
“尤其是讓我(wo)了(le)解到(dao)了(le)資本運(yun)作的相關知識，為企業規模擴張打下了(le)很好的基礎。”河北益(yi)生環保總經理蘇輝說。
直接帶動貧困戶增收脫貧
“能否直接帶動(dong)大(da)量貧困人口就業，是我們投(tou)資與否的重要標準。”馮越(yue)說。
以大偉嘉為(wei)例(li)，基金投資(zi)后將帶動(dong)(dong)4個4400頭母豬場建(jian)設，預(yu)計能夠帶動(dong)(dong)7200戶貧困戶實現脫貧。
五年后，預計可建(jian)成(cheng)20個(ge)4400頭母豬場，帶動2000個(ge)標準化豬舍建(jian)設，帶動36000個(ge)建(jian)檔立卡的貧困人口、人均每年增收3500元(yuan)。
楊氏果業(ye)(ye)董事長(chang)楊燦偉說(shuo)，我(wo)國的(de)(de)(de)柑橘資源主要分(fen)布在(zai)貧(pin)困地區，基金的(de)(de)(de)投資不但(dan)可以(yi)幫助楊氏果業(ye)(ye)進一步整合、提升(sheng)我(wo)國的(de)(de)(de)柑橘產業(ye)(ye)，同時也帶動了貧(pin)困地區的(de)(de)(de)萬千橘農脫貧(pin)致富(fu)。
前(qian)文提到(dao)的蘭考黑毛驢項目(mu)實(shi)施(shi)后，可吸納(na)80位農民(min)就業(ye)，帶動2000戶養驢、2000戶飼草(cao)種植，共計14000名(ming)農民(min)致(zhi)富。
天龍(long)園(yuan)林(lin)是河北(bei)豐(feng)寧(ning)(ning)縣一家(jia)園(yuan)林(lin)公(gong)司(si)，公(gong)司(si)創始人曹世春同時還是豐(feng)寧(ning)(ning)苗(miao)木(mu)協會的會長。在(zai)該協會的帶動下，豐(feng)寧(ning)(ning)縣有300多(duo)戶(hu)農民參與(yu)到苗(miao)木(mu)培育、銷售工作(zuo)中，農戶(hu)發展苗(miao)木(mu)種(zhong)植面積達到3.7萬(wan)畝、2億株，增加以老(lao)、弱人員和留守婦(fu)女、貧(pin)困(kun)戶(hu)為(wei)主的就(jiu)業崗位(wei)5600余個，帶動農戶(hu)年增收3500多(duo)萬(wan)元。
經(jing)過認真(zhen)考察，產業扶貧基金對天龍園林公司投資5000萬元。
河北安能綠色建(jian)筑科技有(you)限(xian)公(gong)司總(zong)經理高漢(han)章說，央企(qi)扶貧(pin)基金進入后，企(qi)業(ye)規模擴大了，吸納(na)就業(ye)的能力(li)進一步增強，不少(shao)外出農民(min)工返鄉就業(ye)。“能在安能打工，守著家門口(kou)，掙(zheng)著明(ming)白錢，既(ji)能脫貧(pin)致(zhi)富，幸福指(zhi)數也大幅提高”。
王維(wei)東(dong)表示，國投(tou)創益管理的(de)兩(liang)支(zhi)產(chan)(chan)業扶(fu)貧(pin)基(ji)金在投(tou)資(zi)過程中(zhong)，明文規定(ding)投(tou)資(zi)企業要報送(song)扶(fu)貧(pin)數(shu)據，并主動與地方(fang)扶(fu)貧(pin)、稅務、銀(yin)行(xing)等部(bu)門加強(qiang)數(shu)據核實和(he)監督，提(ti)高(gao)產(chan)(chan)業扶(fu)貧(pin)社會效(xiao)果(guo)數(shu)據的(de)準確性和(he)有效(xiao)性。
投資能力獲認可，基金影響力不斷提升
盡(jin)管(guan)是(shi)以扶貧(pin)為使命，但基(ji)金(jin)的運作都是(shi)市(shi)場(chang)化的。“基(ji)金(jin)股東按照(zhao)基(ji)金(jin)公(gong)司章(zhang)程和委托管(guan)理協議，對基(ji)金(jin)管(guan)理人進(jin)行(xing)考(kao)核(he)評價(jia)。”王維東說。
針(zhen)對(dui)國有資(zi)產保(bao)值增值的(de)要(yao)求，國投確定(ding)了(le)“在保(bao)證(zheng)投資(zi)資(zi)金安(an)全的(de)前(qian)提下，投資(zi)效益方面只(zhi)追(zhui)求整體上(shang)的(de)保(bao)本微利”的(de)戰(zhan)略定(ding)位(wei)。
“在沒有投資(zi)收(shou)益而有較好(hao)扶貧效果的(de)(de)項目(mu)上(shang)讓(rang)利，但也要充分發揮國投的(de)(de)專業(ye)投資(zi)優勢，通過對(dui)其(qi)他(ta)優質(zhi)企(qi)業(ye)的(de)(de)投資(zi)盈利來加以(yi)補(bu)充和平衡，切實保證國有資(zi)產的(de)(de)整(zheng)體安全。”王會生說。
得(de)益(yi)于國投(tou)創益(yi)的嚴格要求，盡管成立時間不長，但央企扶貧(pin)基金已經打出(chu)了自己(ji)的影(ying)響。
豐大農業(ye)是河北(bei)承(cheng)德一(yi)家農業(ye)開發公(gong)司，也是北(bei)京(jing)市政府(fu)重(zhong)點支持(chi)的菜(cai)籃子企業(ye)之(zhi)一(yi)，扶貧(pin)效益(yi)突出(chu)。
經豐寧縣委、縣政府推(tui)薦，國投創(chuang)益對(dui)豐大農業進行了調研分析和盡(jin)職調查(cha)，認為該項目符合基(ji)金投資要(yao)求。
北(bei)京(jing)市供銷合作社下屬的(de)北(bei)京(jing)生(sheng)活性服(fu)務業(ye)(ye)發展基金獲(huo)知這一信息后表示，“只要項目通過了(le)國投創益(yi)的(de)投資(zi)審核流程，我們也將對豐(feng)大(da)農業(ye)(ye)進行等額投資(zi)，不再開展盡調(diao)和資(zi)產評(ping)估(gu)。”于(yu)是豐(feng)大(da)農業(ye)(ye)便同(tong)時獲(huo)得了(le)兩個1000萬元的(de)投資(zi)支持。
對于未來，國投(tou)董事(shi)長(chang)王(wang)會生(sheng)表示(shi)，“非常希望兩支(zhi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)能與各央(yang)企的(de)產業扶(fu)貧相互聯動，提(ti)高(gao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)使(shi)用效率，提(ti)升資金(jin)(jin)(jin)安全水平，切實增(zeng)強扶(fu)貧效果。”
（《國資報告》雜志記者 劉青山）
