發(fa)布時間：2018-07-27
為切實(shi)做好新時期中央(yang)單位定(ding)點扶(fu)貧工作(zuo)，按照集團(tuan)(tuan)公司安(an)排，唐(tang)凱于(yu)2015年(nian)9月到(dao)橫山縣掛職扶(fu)貧，按照國(guo)家精準扶(fu)貧的(de)工作(zuo)方略(lve)和集團(tuan)(tuan)公司求真務實(shi)的(de)工作(zuo)要求，認(ren)真研究制定(ding)幫扶(fu)項目，扎實(shi)推進各項工作(zuo)開(kai)展。
一(yi)、自找(zhao)差距，自我加壓(ya)
橫山地(di)處(chu)陜蒙交界，轄14個(ge)鎮(zhen)、1個(ge)國(guo)營農場、361個(ge)行政村，總面積4333平(ping)方公(gong)里，總人(ren)(ren)口37.5萬(wan)，其中農業人(ren)(ren)口33.7萬(wan)。既是(shi)革(ge)命老區、國(guo)家(jia)連片(pian)特困(kun)地(di)區，又是(shi)國(guo)定貧困(kun)縣（區）。現有貧困(kun)村74個(ge)，貧困(kun)戶6063戶，貧困(kun)人(ren)(ren)口15334人(ren)(ren)。
根據政府(fu)相(xiang)關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)安排，唐凱協助主管(guan)副縣(xian)長(chang)分管(guan)扶貧(pin)(pin)工(gong)(gong)作(zuo)。按照陜西省委、省政府(fu)關(guan)于堅決(jue)打贏脫貧(pin)(pin)攻堅戰的(de)(de)部署，橫山縣(xian)將于2017年底(di)全面實現脫貧(pin)(pin)摘帽，而2015-2017年則是橫山脫貧(pin)(pin)攻堅的(de)(de)關(guan)鍵時期。在對(dui)貧(pin)(pin)困(kun)村、貧(pin)(pin)困(kun)戶(hu)走訪調研(yan)的(de)(de)過程中，老(lao)區貧(pin)(pin)困(kun)群(qun)眾生產生活的(de)(de)實際困(kun)難，讓他更加深刻的(de)(de)理解(jie)了扶貧(pin)(pin)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)必要(yao)性和(he)脫貧(pin)(pin)攻堅的(de)(de)艱巨性，同時也清醒(xing)的(de)(de)認(ren)識(shi)到(dao)自身在政策(ce)理解(jie)和(he)實踐經(jing)驗方面存在的(de)(de)不足。
在(zai)認識到壓力和差距(ju)后(hou)，唐(tang)凱抓(zhua)緊時間(jian)認真學習，吃透文件精神，理解政策(ce)導向，與(yu)鎮(zhen)村(cun)干部座談交流，了解現(xian)行規(gui)定(ding)與(yu)農(nong)村(cun)實際在(zai)執行層面存在(zai)的(de)差異，逐條梳理問題，找出(chu)解決方案，積極向主管(guan)領導建(jian)言獻策(ce)，組織相關培訓，幫(bang)助包抓(zhua)鄉鎮(zhen)如期完成精準識別、建(jian)檔立卡(ka)、因戶施措以(yi)及項目安排等階段(duan)任務(wu)，同時也讓(rang)自(zi)己(ji)交到了朋友，在(zai)短(duan)時間(jian)內融(rong)入當(dang)地工作和生活環境。
二、勤勉(mian)敬業，夯(hang)實貧(pin)困村基礎條(tiao)件
陜北地(di)廣人稀，貧(pin)困村水電路基礎(chu)設施嚴重滯后(hou)。韓(han)岔村李保梁組村民劉巨恩講(jiang)：“以前我(wo)們都(dou)(dou)是(shi)(shi)用(yong)毛驢去前梁村買水、馱水吃(chi)，一趟來回2個多小時，莊稼都(dou)(dou)是(shi)(shi)耐旱(han)的(de)谷子綠豆(dou)，就是(shi)(shi)靠天吃(chi)飯(fan)。”村書(shu)記王兵(bing)坦言(yan)：“我(wo)們村沒好路，變壓器也小，晚上(shang)要是(shi)(shi)誰家磨面、抽(chou)水，別家戶點燈都(dou)(dou)帶不上(shang)。”
根據國(guo)務(wu)院扶(fu)貧(pin)辦和國(guo)資委文(wen)件要求，中(zhong)國(guo)華能集(ji)團公司2015-2017年計劃(hua)投(tou)入資金1400萬(wan)元(yuan)，在橫山縣開展(zhan)“中(zhong)央企業定點(dian)幫扶(fu)貧(pin)困(kun)革(ge)命老(lao)區百縣萬(wan)村活(huo)動”,重點(dian)解(jie)決貧(pin)困(kun)村缺路、缺水、缺電問(wen)題。
為(wei)保障扶貧(pin)(pin)項目和(he)資(zi)金規范運(yun)作(zuo)、安全運(yun)行(xing)，唐凱同(tong)志(zhi)著手起草(cao)了(le)《橫山縣(xian)中(zhong)國(guo)華能集團公(gong)司定(ding)點扶貧(pin)(pin)項目管理辦(ban)法》和(he)《橫山縣(xian)中(zhong)央企業(ye)百(bai)縣(xian)萬(wan)村活(huo)動(dong)項目管理辦(ban)法》，對規劃實施(shi)項目的貧(pin)(pin)困村逐(zhu)一(yi)進行(xing)考(kao)察，協調(diao)行(xing)業(ye)部(bu)門編制(zhi)施(shi)工設計(ji)方(fang)案(an)，為(wei)每(mei)個項目村編制(zhi)項目實施(shi)方(fang)案(an)，為(wei)百(bai)縣(xian)萬(wan)村活(huo)動(dong)設計(ji)、配備了(le)太陽能路燈、井蓋等活(huo)動(dong)標識。
2016年5月再到韓岔村(cun)時，新(xin)修(xiu)的(de)水(shui)(shui)泥路(lu)(lu)、生產(chan)路(lu)(lu)已經(jing)貫通(tong)，路(lu)(lu)頭路(lu)(lu)尾和機井、變壓器旁的(de)太陽能(neng)路(lu)(lu)燈，即使在(zai)(zai)白天(tian)也是一道風(feng)景，一座(zuo)座(zuo)集雨窖(jiao)隨處可見(jian)，每(mei)天(tian)為各家各戶提供生活(huo)用水(shui)(shui)。村(cun)民劉大娘(niang)逢(feng)人就說(shuo)：“以(yi)前澆地，大家都要半夜起床，等電足(zu)的(de)時候，才能(neng)打上(shang)水(shui)(shui)來。現在(zai)(zai)我們隨時可以(yi)用水(shui)(shui)，太方(fang)便(bian)了”。“這(zhe)口(kou)井能(neng)解決400多畝旱地澆水(shui)(shui)救命，以(yi)前吃(chi)水(shui)(shui)用電只能(neng)任命，現在(zai)(zai)，任性”，說(shuo)這(zhe)話時，村(cun)書(shu)記王兵一臉得意。
百(bai)縣萬(wan)村活動(dong)2015年完成新(xin)(xin)修水泥路(lu)、生(sheng)產路(lu)、聯戶路(lu)共計(ji)191.686公里(li)(li)，橋涵3座(zuo)，打(da)機(ji)井7眼，新(xin)(xin)建(jian)提灌站、集雨(yu)場窖129余(yu)處(chu)，購置變壓(ya)器3臺(tai)；2016-2017年計(ji)劃(hua)新(xin)(xin)修水泥路(lu)56.3公里(li)(li)、磚(zhuan)匝(za)路(lu)38.5公里(li)(li)、生(sheng)產路(lu)421公里(li)(li)，新(xin)(xin)修維修路(lu)橋23座(zuo)，打(da)機(ji)井26口，新(xin)(xin)建(jian)集中供水點28處(chu)、集雨(yu)場窖84個，新(xin)(xin)增變壓(ya)器17臺(tai)，屆時橫山縣44個偏遠貧(pin)困(kun)村46214名群眾的出行難、用(yong)水難、用(yong)電(dian)難和發展生(sheng)產難問題將得到有(you)效緩解，為后(hou)期農戶穩定(ding)增收、實現脫貧(pin)致(zhi)富奠定(ding)堅實基礎。
三、敢(gan)為人先，探索(suo)產業扶貧(pin)新路徑
幫助(zhu)貧(pin)(pin)困(kun)農戶(hu)擺脫(tuo)貧(pin)(pin)困(kun)，首先要把發(fa)展機會給(gei)到(dao)他們面前。
在雙城鄉王梁(liang)村和(he)(he)趙石畔鎮水(shui)掌(zhang)村開展產業(ye)(ye)(ye)精準扶貧項目試點，唐凱在橫(heng)山首期建立了互(hu)助(zhu)資(zi)金+合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)(she)+貧困(kun)戶(hu)的(de)精準扶貧模式(shi)，為有能力貧困(kun)戶(hu)提供發展啟動(dong)(dong)資(zi)金，對(dui)沒有勞動(dong)(dong)能力的(de)貧困(kun)戶(hu)家(jia)庭，由互(hu)助(zhu)資(zi)金協(xie)會(hui)將(jiang)借款以(yi)入股的(de)方式(shi)投入養殖合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)(she)，協(xie)調(diao)養殖合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)(she)與龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)之間(jian)簽訂(ding)購銷(xiao)(xiao)協(xie)議，聯系保險公司以(yi)最低費率對(dui)貧困(kun)戶(hu)羊只進行(xing)擔保，在保障貧困(kun)戶(hu)獲得穩定(ding)收(shou)益的(de)同時(shi)，也解(jie)決了合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)(she)流動(dong)(dong)資(zi)金短(duan)缺和(he)(he)銷(xiao)(xiao)售渠道問(wen)題。這(zhe)樣一來(lai)，農戶(hu)生產、銷(xiao)(xiao)售由合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)(she)提供服務，合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)(she)利(li)潤(run)由企業(ye)(ye)(ye)訂(ding)單保證，互(hu)助(zhu)資(zi)金及(ji)合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)(she)財產由保險公司進行(xing)保全，合(he)(he)作(zuo)過程中，“多方協(xie)作(zuo)、風險共擔、利(li)益共享”的(de)產業(ye)(ye)(ye)扶貧模式(shi)已具雛(chu)形。
依托得天(tian)獨厚的(de)(de)自然環(huan)境，以(yi)橫(heng)山羊(yang)肉(rou)為地標產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)羊(yang)產(chan)(chan)業(ye)蓬勃發(fa)展，全縣年存(cun)欄202萬只(zhi)，人均5只(zhi)以(yi)上，是(shi)當地農(nong)村的(de)(de)主導產(chan)(chan)業(ye)和農(nong)民的(de)(de)收入主要來源，但(dan)因其名聲在(zai)外，市(shi)場銷售(shou)飽受假冒偽劣產(chan)(chan)品(pin)(pin)沖擊(ji)。經與(yu)(yu)縣領(ling)導溝(gou)通，唐凱同(tong)(tong)志主動承(cheng)擔了縣域(yu)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)溯源體系建(jian)設任務(wu)，利用互聯網技(ji)術，對全縣農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)進(jin)行(xing)(xing)追溯與(yu)(yu)品(pin)(pin)控(kong)監(jian)管，同(tong)(tong)期開發(fa)“產(chan)(chan)業(ye)精準扶(fu)貧模塊”，在(zai)保障產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展的(de)(de)同(tong)(tong)時，獲(huo)得產(chan)(chan)業(ye)扶(fu)持增加貧困(kun)農(nong)戶收入的(de)(de)精準成(cheng)效。從(cong)承(cheng)建(jian)單位獲(huo)知，國(guo)內以(yi)縣為單位在(zai)全區(qu)域(yu)進(jin)行(xing)(xing)畜牧產(chan)(chan)業(ye)溯源與(yu)(yu)品(pin)(pin)控(kong)的(de)(de)，目前橫(heng)山是(shi)第一(yi)家，而以(yi)溯源系統(tong)為平臺(tai)，對扶(fu)貧成(cheng)效進(jin)行(xing)(xing)監(jian)測的(de)(de)也僅是(shi)橫(heng)山在(zai)摸索。在(zai)今年首屆(jie)中國(guo)溯源與(yu)(yu)品(pin)(pin)控(kong)發(fa)展論壇上，橫(heng)山縣被(bei)中國(guo)電(dian)子商(shang)務(wu)協會溯源與(yu)(yu)品(pin)(pin)控(kong)專(zhuan)業(ye)委員會授予“中國(guo)溯源與(yu)(yu)品(pin)(pin)控(kong)雙百工程(cheng)示(shi)范縣”稱號。
產業(ye)立(li)住(zhu)之后，需要解決的(de)就是如(ru)何提高(gao)農(nong)民種養(yang)殖收入問題。受“麗水山耕”模式的(de)啟(qi)發，在與浙大農(nong)業(ye)品牌專(zhuan)家胡(hu)曉云教授(shou)深(shen)入探討后，唐凱同志積極投入區域農(nong)產品公(gong)用品牌工作，以(yi)培育農(nong)村(cun)特色(se)產業(ye)良性發展的(de)產業(ye)生(sheng)態為最終目標，探索利用農(nong)產品公(gong)用品牌進行扶貧(pin)的(de)有(you)效(xiao)途徑。
目(mu)前，由浙江大(da)學中國農(nong)(nong)業(ye)(ye)品(pin)(pin)牌(pai)研究(jiu)中心和(he)農(nong)(nong)村電(dian)商研究(jiu)中心承擔的《橫(heng)山(shan)(shan)(shan)羊(yang)(yang)肉(rou)品(pin)(pin)牌(pai)戰略(lve)規劃》和(he)《橫(heng)山(shan)(shan)(shan)縣電(dian)子商務(wu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)“十(shi)三五”發展(zhan)規劃》已(yi)相繼(ji)編制完成，相關實施(shi)方案已(yi)經政(zheng)府(fu)專題會(hui)議審議，由政(zheng)府(fu)出資組(zu)建的專業(ye)(ye)化品(pin)(pin)牌(pai)運營公(gong)司成立(li)在即，橫(heng)山(shan)(shan)(shan)優質雜糧、大(da)米(mi)基地GAP良好農(nong)(nong)業(ye)(ye)規范認證和(he)綠色(se)食品(pin)(pin)認證已(yi)經完成，“陜北(bei)橫(heng)山(shan)(shan)(shan)羊(yang)(yang)肉(rou)”等(deng)系列農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)公(gong)用(yong)品(pin)(pin)牌(pai)已(yi)申(shen)報(bao)國家商標局注冊(ce)；橫(heng)山(shan)(shan)(shan)生鮮(xian)羊(yang)(yang)肉(rou)、伙盤(pan)羊(yang)(yang)肉(rou)、無定稻禾(he)、香谷米(mi)、大(da)明綠豆(dou)等(deng)特產(chan)(chan)亮(liang)相2016西(xi)洽(qia)會(hui)。2017年于西(xi)洽(qia)會(hui)期間組(zu)織召開“陜北(bei)橫(heng)山(shan)(shan)(shan)羊(yang)(yang)肉(rou)”公(gong)用(yong)品(pin)(pin)牌(pai)戰略(lve)發布會(hui)，社(she)會(hui)反響熱烈，有效拓(tuo)展(zhan)了橫(heng)山(shan)(shan)(shan)特色(se)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的市場銷(xiao)售渠道，橫(heng)山(shan)(shan)(shan)區域農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)公(gong)用(yong)品(pin)(pin)牌(pai)建設取得(de)階段性成果。
四、開(kai)拓進取(qu)，謀劃(hua)區(qu)域協(xie)調發展
受經(jing)濟下滑影(ying)響，橫山前期建設(she)的西(xi)南西(xi)區、榆橫工業園(yuan)區、三(san)產服(fu)務園(yuan)區、中小創業園(yuan)區相繼(ji)停頓，其(qi)中規(gui)劃占地6.7平方公(gong)里、已完(wan)成投資10億多(duo)元(yuan)的三(san)產服(fu)務園(yuan)區閑置多(duo)年，13棟2萬多(duo)平米空曠(kuang)的別墅(shu)式辦公(gong)樓矗立在(zai)寧靜(jing)優(you)美的公(gong)園(yuan)旁邊，看了讓(rang)人心(xin)焦(jiao)。
國內互聯(lian)網(wang)(wang)產(chan)業(ye)的(de)迅速發(fa)展(zhan)和三產(chan)園區的(de)區位優勢，讓唐凱看到了(le)園區的(de)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)(xiang)。在得到浙江(jiang)大學電商(shang)研究(jiu)中心(xin)曲江(jiang)教授和中國國際電子商(shang)務中心(xin)研究(jiu)院張(zhang)建(jian)(jian)軍院長的(de)肯定后，唐凱分別向(xiang)(xiang)縣、市(shi)(shi)分管領(ling)導(dao)匯報了(le)想法，并在今年4月的(de)市(shi)(shi)縣專(zhuan)題聯(lian)席會(hui)上正(zheng)式提(ti)交了(le)《關于(yu)建(jian)(jian)設陜北電商(shang)特色小鎮，推動我市(shi)(shi)互聯(lian)網(wang)(wang)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)建(jian)(jian)議(yi)》，得到與會(hui)專(zhuan)家和領(ling)導(dao)的(de)一致認可，目前正(zheng)在籌(chou)備(bei)立項。
該項目借鑒先(xian)進地區(qu)經(jing)驗(yan)，將以(yi)特(te)色小鎮的(de)模式(shi)，在三產(chan)園(yuan)區(qu)打造(zao)以(yi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)互聯網集(ji)群為業(ye)(ye)(ye)態的(de)市級互聯網產(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)。利用(yong)項目帶動的(de)相關配套，可吸引(yin)榆林(lin)市及周邊地區(qu)各行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)投身、融入互聯網產(chan)業(ye)(ye)(ye)，逐步形(xing)成產(chan)業(ye)(ye)(ye)高地和人才高地效(xiao)應，從而輻射(she)帶動榆橫工(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)、中(zhong)小創業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)以(yi)及西(xi)南新區(qu)等(deng)周邊區(qu)域的(de)經(jing)濟社會(hui)快速發(fa)展。
隨著華(hua)能(neng)定點扶(fu)(fu)貧項目(mu)的不斷推進，唐凱同志在(zai)扶(fu)(fu)貧工(gong)作(zuo)中求真(zhen)務實、積(ji)極探索的工(gong)作(zuo)作(zuo)風得到當地干(gan)部和群眾的一(yi)致認可(ke)，今年初被(bei)榆林(lin)市委、市政(zheng)府評為2016年度脫貧攻堅先進工(gong)作(zuo)者。
