發布時(shi)間(jian)：2018-07-27
為切實做好(hao)新時期中(zhong)央單位定點扶(fu)貧(pin)工作，按照(zhao)集(ji)(ji)團(tuan)公司安排，唐凱于2015年(nian)9月到橫山縣(xian)掛職扶(fu)貧(pin)，按照(zhao)國家精準(zhun)扶(fu)貧(pin)的(de)工作方略(lve)和集(ji)(ji)團(tuan)公司求真務實的(de)工作要求，認真研究制(zhi)定幫扶(fu)項(xiang)目，扎實推進各(ge)項(xiang)工作開展。
一(yi)、自找差距(ju)，自我加壓
橫山地(di)處陜蒙交界，轄14個(ge)(ge)鎮、1個(ge)(ge)國營農(nong)場、361個(ge)(ge)行政(zheng)村，總(zong)(zong)面積4333平方公里，總(zong)(zong)人(ren)口37.5萬，其中農(nong)業人(ren)口33.7萬。既是革命老(lao)區(qu)、國家連片特困地(di)區(qu)，又是國定貧困縣（區(qu)）。現有貧困村74個(ge)(ge)，貧困戶(hu)6063戶(hu)，貧困人(ren)口15334人(ren)。
根據政府相關(guan)(guan)工作安排，唐(tang)凱協助主(zhu)管(guan)副縣(xian)長(chang)分管(guan)扶貧工作。按(an)照陜(shan)西省委、省政府關(guan)(guan)于堅(jian)(jian)決打(da)贏脫(tuo)(tuo)貧攻(gong)堅(jian)(jian)戰的(de)(de)部署，橫(heng)山(shan)縣(xian)將(jiang)于2017年(nian)底全面實現脫(tuo)(tuo)貧摘(zhai)帽，而2015-2017年(nian)則是橫(heng)山(shan)脫(tuo)(tuo)貧攻(gong)堅(jian)(jian)的(de)(de)關(guan)(guan)鍵時(shi)期。在對(dui)貧困村、貧困戶走訪調研的(de)(de)過程中，老區貧困群(qun)眾生產生活的(de)(de)實際(ji)困難，讓他更加(jia)深(shen)刻的(de)(de)理(li)解了扶貧工作的(de)(de)必要性(xing)和(he)脫(tuo)(tuo)貧攻(gong)堅(jian)(jian)的(de)(de)艱(jian)巨性(xing)，同(tong)時(shi)也清醒的(de)(de)認識到自身在政策理(li)解和(he)實踐經驗方面存在的(de)(de)不足。
在(zai)認識(shi)到壓力和差距后，唐凱(kai)抓緊時(shi)間認真(zhen)學習，吃(chi)透文件(jian)精(jing)神，理(li)解政(zheng)策導(dao)向，與鎮村干部(bu)座談交(jiao)流，了解現行規定(ding)與農村實(shi)際在(zai)執行層面存(cun)在(zai)的差異，逐條梳理(li)問題，找出解決(jue)方(fang)案，積極向主(zhu)管領導(dao)建(jian)言獻策，組織相關培訓(xun)，幫(bang)助包抓鄉鎮如期完(wan)成精(jing)準識(shi)別、建(jian)檔立卡、因戶施措以(yi)及項目(mu)安排等階段(duan)任務，同時(shi)也(ye)讓自己交(jiao)到了朋(peng)友，在(zai)短時(shi)間內融(rong)入當地工作和生活環境。
二(er)、勤勉敬業，夯實貧(pin)困村基礎條件
陜(shan)北地廣人稀(xi)，貧困村水電路基礎設施(shi)嚴重滯后。韓岔村李保梁(liang)組村民劉巨恩講(jiang)：“以前(qian)我(wo)們都是用毛驢去前(qian)梁(liang)村買水、馱水吃，一(yi)趟(tang)來回(hui)2個多小時，莊稼都是耐旱的(de)谷(gu)子綠豆，就是靠(kao)天吃飯(fan)。”村書記王(wang)兵(bing)坦言：“我(wo)們村沒好路，變壓器也小，晚上要是誰家磨面、抽水，別家戶(hu)點(dian)燈都帶(dai)不(bu)上。”
根據(ju)國務院扶貧辦和國資委文(wen)件要求，中國華能集團公司2015-2017年計劃投入資金1400萬(wan)元，在橫山縣開展“中央企(qi)業定點(dian)幫扶貧困革命老區百(bai)縣萬(wan)村活動”,重點(dian)解(jie)決貧困村缺路、缺水、缺電(dian)問(wen)題。
為(wei)保障(zhang)扶貧(pin)項目(mu)和資金規范運(yun)作、安全運(yun)行(xing)，唐凱同志著手起草了《橫(heng)山縣(xian)(xian)中國(guo)華能(neng)集(ji)團(tuan)公司定(ding)點(dian)扶貧(pin)項目(mu)管理辦法(fa)(fa)》和《橫(heng)山縣(xian)(xian)中央企業(ye)百(bai)縣(xian)(xian)萬(wan)村(cun)(cun)活(huo)動(dong)項目(mu)管理辦法(fa)(fa)》，對規劃實施項目(mu)的貧(pin)困村(cun)(cun)逐一進行(xing)考察(cha)，協調行(xing)業(ye)部(bu)門編(bian)制施工設計方案(an)，為(wei)每個項目(mu)村(cun)(cun)編(bian)制項目(mu)實施方案(an)，為(wei)百(bai)縣(xian)(xian)萬(wan)村(cun)(cun)活(huo)動(dong)設計、配備了太陽能(neng)路燈、井蓋等(deng)活(huo)動(dong)標識。
2016年5月再(zai)到(dao)韓岔村時(shi)，新修的(de)水(shui)泥路、生(sheng)產路已經貫(guan)通(tong)，路頭路尾和機井、變壓器旁(pang)的(de)太陽能(neng)路燈(deng)，即使在(zai)白(bai)天也(ye)是一道(dao)風景(jing)，一座座集(ji)雨窖隨處(chu)可見，每天為各家(jia)各戶提(ti)供生(sheng)活用(yong)水(shui)。村民劉(liu)大(da)娘逢人就說：“以(yi)(yi)前澆地(di)(di)，大(da)家(jia)都要半夜起床，等電足的(de)時(shi)候，才能(neng)打上水(shui)來。現在(zai)我(wo)們隨時(shi)可以(yi)(yi)用(yong)水(shui)，太方(fang)便了”。“這(zhe)口井能(neng)解決400多畝旱地(di)(di)澆水(shui)救(jiu)命(ming)，以(yi)(yi)前吃水(shui)用(yong)電只能(neng)任(ren)命(ming)，現在(zai)，任(ren)性(xing)”，說這(zhe)話時(shi)，村書記王兵一臉得意。
百縣萬(wan)村活動(dong)2015年完(wan)成新(xin)修(xiu)(xiu)水(shui)泥路、生產路、聯戶路共(gong)計191.686公(gong)里(li)，橋(qiao)涵3座，打(da)機井(jing)7眼，新(xin)建提(ti)灌(guan)站、集雨(yu)場窖129余(yu)處，購置變壓(ya)器3臺(tai)；2016-2017年計劃新(xin)修(xiu)(xiu)水(shui)泥路56.3公(gong)里(li)、磚匝路38.5公(gong)里(li)、生產路421公(gong)里(li)，新(xin)修(xiu)(xiu)維(wei)修(xiu)(xiu)路橋(qiao)23座，打(da)機井(jing)26口，新(xin)建集中供水(shui)點28處、集雨(yu)場窖84個，新(xin)增(zeng)變壓(ya)器17臺(tai)，屆時橫(heng)山(shan)縣44個偏遠貧困村46214名群眾的出(chu)行難(nan)、用水(shui)難(nan)、用電難(nan)和發展生產難(nan)問題將得到有效緩解，為(wei)后期農(nong)戶穩定(ding)(ding)增(zeng)收、實現(xian)脫貧致富奠定(ding)(ding)堅實基礎。
三、敢(gan)為人(ren)先，探索產業扶貧(pin)新路徑
幫助貧(pin)困(kun)農戶擺脫貧(pin)困(kun)，首先要把發展機會給到他(ta)們(men)面前。
在(zai)雙城鄉王(wang)梁村(cun)和(he)趙(zhao)石畔鎮(zhen)水掌村(cun)開展(zhan)產(chan)(chan)(chan)業精準扶(fu)貧(pin)項(xiang)目(mu)試點，唐凱(kai)在(zai)橫山首期(qi)建(jian)立了互助(zhu)(zhu)資金(jin)(jin)+合作(zuo)(zuo)社(she)(she)+貧(pin)困(kun)(kun)戶的(de)精準扶(fu)貧(pin)模(mo)式(shi)(shi)，為有能力貧(pin)困(kun)(kun)戶提(ti)(ti)供發展(zhan)啟動資金(jin)(jin)，對沒有勞動能力的(de)貧(pin)困(kun)(kun)戶家庭，由互助(zhu)(zhu)資金(jin)(jin)協(xie)會將借款以入(ru)股的(de)方式(shi)(shi)投入(ru)養殖(zhi)合作(zuo)(zuo)社(she)(she)，協(xie)調養殖(zhi)合作(zuo)(zuo)社(she)(she)與(yu)龍頭企業之間簽訂(ding)購銷協(xie)議，聯系保(bao)(bao)險公司以最低費率對貧(pin)困(kun)(kun)戶羊(yang)只進行擔保(bao)(bao)，在(zai)保(bao)(bao)障(zhang)貧(pin)困(kun)(kun)戶獲得穩定(ding)收益(yi)的(de)同時，也(ye)解決了合作(zuo)(zuo)社(she)(she)流動資金(jin)(jin)短缺(que)和(he)銷售渠道問題。這(zhe)樣一來，農戶生產(chan)(chan)(chan)、銷售由合作(zuo)(zuo)社(she)(she)提(ti)(ti)供服務，合作(zuo)(zuo)社(she)(she)利潤由企業訂(ding)單保(bao)(bao)證，互助(zhu)(zhu)資金(jin)(jin)及合作(zuo)(zuo)社(she)(she)財(cai)產(chan)(chan)(chan)由保(bao)(bao)險公司進行保(bao)(bao)全，合作(zuo)(zuo)過程中，“多方協(xie)作(zuo)(zuo)、風險共(gong)擔、利益(yi)共(gong)享”的(de)產(chan)(chan)(chan)業扶(fu)貧(pin)模(mo)式(shi)(shi)已具雛(chu)形。
依(yi)托得天獨厚(hou)的(de)(de)自(zi)然環境，以(yi)橫山(shan)(shan)(shan)羊(yang)肉為地(di)標(biao)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)羊(yang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)蓬(peng)勃(bo)發展(zhan)，全(quan)縣(xian)(xian)年(nian)存欄202萬只，人均5只以(yi)上(shang)(shang)，是(shi)(shi)當地(di)農(nong)村的(de)(de)主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和農(nong)民的(de)(de)收入主(zhu)要來源(yuan)，但(dan)因其名(ming)聲在外(wai)，市場銷售(shou)飽受假冒偽劣產(chan)(chan)品(pin)沖(chong)擊(ji)。經與(yu)縣(xian)(xian)領導(dao)溝(gou)通，唐凱同(tong)志(zhi)主(zhu)動承擔了縣(xian)(xian)域(yu)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)溯源(yuan)體系建設(she)任務(wu)，利用(yong)互(hu)聯網(wang)技術(shu)，對全(quan)縣(xian)(xian)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)進行追溯與(yu)品(pin)控(kong)監管，同(tong)期開(kai)發“產(chan)(chan)業(ye)(ye)精(jing)準扶貧(pin)模塊”，在保(bao)障(zhang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)同(tong)時(shi)，獲得產(chan)(chan)業(ye)(ye)扶持增加(jia)貧(pin)困農(nong)戶(hu)收入的(de)(de)精(jing)準成效。從承建單位(wei)獲知，國內以(yi)縣(xian)(xian)為單位(wei)在全(quan)區域(yu)進行畜(chu)牧產(chan)(chan)業(ye)(ye)溯源(yuan)與(yu)品(pin)控(kong)的(de)(de)，目前橫山(shan)(shan)(shan)是(shi)(shi)第一家(jia)，而(er)以(yi)溯源(yuan)系統(tong)為平臺，對扶貧(pin)成效進行監測的(de)(de)也(ye)僅(jin)是(shi)(shi)橫山(shan)(shan)(shan)在摸(mo)索。在今年(nian)首(shou)屆(jie)中(zhong)國溯源(yuan)與(yu)品(pin)控(kong)發展(zhan)論壇(tan)上(shang)(shang)，橫山(shan)(shan)(shan)縣(xian)(xian)被(bei)中(zhong)國電子商務(wu)協會溯源(yuan)與(yu)品(pin)控(kong)專業(ye)(ye)委員會授予(yu)“中(zhong)國溯源(yuan)與(yu)品(pin)控(kong)雙百(bai)工程示范縣(xian)(xian)”稱號。
產業(ye)(ye)立住之后，需要解決的就是如何提(ti)高農民種(zhong)養殖收入(ru)(ru)問(wen)題。受“麗水山(shan)耕”模(mo)式(shi)的啟發(fa)(fa)，在與浙大農業(ye)(ye)品(pin)牌(pai)專家胡曉云教(jiao)授深入(ru)(ru)探討(tao)后，唐凱(kai)同(tong)志積極投入(ru)(ru)區域農產品(pin)公用品(pin)牌(pai)工(gong)作，以培育農村特色產業(ye)(ye)良性發(fa)(fa)展的產業(ye)(ye)生態為(wei)最終目標，探索(suo)利(li)用農產品(pin)公用品(pin)牌(pai)進行扶貧(pin)的有效途(tu)徑(jing)。
目前，由浙(zhe)江(jiang)大(da)學(xue)中國農業(ye)品(pin)(pin)(pin)牌研究(jiu)中心和農村電商(shang)研究(jiu)中心承擔的(de)《橫(heng)(heng)(heng)山(shan)羊肉品(pin)(pin)(pin)牌戰略規劃(hua)》和《橫(heng)(heng)(heng)山(shan)縣(xian)電子商(shang)務產(chan)業(ye)“十三五(wu)”發展規劃(hua)》已相(xiang)繼編(bian)制(zhi)完成(cheng)，相(xiang)關實(shi)施(shi)方案已經政府專題會(hui)(hui)議審議，由政府出資組建(jian)的(de)專業(ye)化品(pin)(pin)(pin)牌運營公(gong)(gong)司成(cheng)立在即(ji)，橫(heng)(heng)(heng)山(shan)優(you)質雜糧、大(da)米(mi)(mi)基(ji)地GAP良好(hao)農業(ye)規范(fan)認證和綠色食品(pin)(pin)(pin)認證已經完成(cheng)，“陜(shan)北橫(heng)(heng)(heng)山(shan)羊肉”等系列農產(chan)品(pin)(pin)(pin)公(gong)(gong)用(yong)品(pin)(pin)(pin)牌已申(shen)報(bao)國家商(shang)標局注冊；橫(heng)(heng)(heng)山(shan)生(sheng)鮮羊肉、伙盤(pan)羊肉、無定(ding)稻禾、香谷米(mi)(mi)、大(da)明綠豆等特(te)產(chan)亮相(xiang)2016西(xi)洽會(hui)(hui)。2017年于西(xi)洽會(hui)(hui)期(qi)間(jian)組織(zhi)召開“陜(shan)北橫(heng)(heng)(heng)山(shan)羊肉”公(gong)(gong)用(yong)品(pin)(pin)(pin)牌戰略發布會(hui)(hui)，社會(hui)(hui)反響熱烈，有效拓(tuo)展了橫(heng)(heng)(heng)山(shan)特(te)色農產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)市場銷售渠道，橫(heng)(heng)(heng)山(shan)區域農產(chan)品(pin)(pin)(pin)公(gong)(gong)用(yong)品(pin)(pin)(pin)牌建(jian)設取得(de)階段(duan)性成(cheng)果。
四(si)、開拓進取，謀劃區域協調(diao)發展(zhan)
受經濟下滑影響，橫(heng)山前期(qi)建設的(de)西(xi)(xi)南(nan)西(xi)(xi)區(qu)(qu)、榆(yu)橫(heng)工(gong)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)、三產服(fu)務園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)、中(zhong)小創業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)相繼停頓，其(qi)中(zhong)規劃占地6.7平方公(gong)里、已完成(cheng)投資(zi)10億多元的(de)三產服(fu)務園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)閑置多年，13棟2萬多平米(mi)空(kong)曠(kuang)的(de)別墅式辦公(gong)樓矗立在寧靜優美的(de)公(gong)園(yuan)(yuan)旁邊，看(kan)了讓人心焦。
國內互聯(lian)網產(chan)業的(de)(de)迅速(su)發展(zhan)和(he)三產(chan)園區(qu)的(de)(de)區(qu)位優勢，讓唐(tang)凱看到了園區(qu)的(de)(de)產(chan)業發展(zhan)方向。在得到浙江(jiang)大學電(dian)(dian)商研(yan)究(jiu)中心曲江(jiang)教(jiao)授和(he)中國國際電(dian)(dian)子商務(wu)中心研(yan)究(jiu)院張建軍(jun)院長的(de)(de)肯定后，唐(tang)凱分(fen)別向縣、市分(fen)管領(ling)導(dao)匯報了想法，并在今年(nian)4月的(de)(de)市縣專題聯(lian)席會上正(zheng)式提交了《關于(yu)建設陜北電(dian)(dian)商特色小鎮(zhen)，推動我(wo)市互聯(lian)網產(chan)業發展(zhan)的(de)(de)建議》，得到與會專家和(he)領(ling)導(dao)的(de)(de)一致認可，目前正(zheng)在籌備立(li)項。
該項(xiang)目(mu)借鑒先進地(di)(di)區(qu)經(jing)驗(yan)，將以特色小(xiao)鎮的模式，在三產園(yuan)區(qu)打(da)造以產業(ye)互(hu)聯網集群為(wei)業(ye)態的市級互(hu)聯網產業(ye)園(yuan)區(qu)。利(li)用項(xiang)目(mu)帶動的相(xiang)關配(pei)套(tao)，可吸引榆林市及周(zhou)(zhou)邊(bian)地(di)(di)區(qu)各行業(ye)企業(ye)投身、融入互(hu)聯網產業(ye)，逐步形成產業(ye)高地(di)(di)和(he)人才高地(di)(di)效應(ying)，從而輻射帶動榆橫工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)、中小(xiao)創業(ye)園(yuan)區(qu)以及西南新區(qu)等周(zhou)(zhou)邊(bian)區(qu)域(yu)的經(jing)濟(ji)社(she)會快速(su)發(fa)展。
隨著華(hua)能定點扶貧(pin)項目的(de)(de)不斷推(tui)進，唐凱同志在扶貧(pin)工作(zuo)中求真務實(shi)、積極探索的(de)(de)工作(zuo)作(zuo)風得到(dao)當地干部和群眾的(de)(de)一(yi)致認可，今(jin)年(nian)初(chu)被榆(yu)林市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府評為2016年(nian)度脫貧(pin)攻(gong)堅先(xian)進工作(zuo)者。
